隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”技術的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡餐飲行業(yè)一站式交易平臺改變了傳統(tǒng)餐飲行業(yè)的經(jīng)營模式，特別是新冠肺炎疫情發(fā)生以來，因堂食受到限制，網(wǎng)絡訂餐成為餐飲行業(yè)提供餐飲服務的一種主要形式。本文以強化網(wǎng)絡餐飲食品安全為主題，從食品安全監(jiān)管部門的視角，介紹了遼寧省網(wǎng)絡餐飲產(chǎn)業(yè)及網(wǎng)絡餐飲食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀，通過分析遼寧省網(wǎng)絡餐飲食品安全監(jiān)管過程中存在的問題，對強化網(wǎng)絡餐飲經(jīng)營能力、明確入網(wǎng)餐飲服務提供者的責任、提高監(jiān)管部門的監(jiān)管效能等方面提出對策與建議。

一、遼寧省網(wǎng)絡餐飲產(chǎn)業(yè)概況

根據(jù)國家統(tǒng)計局關于中國餐飲產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2022年1-10月，全國餐飲行業(yè)實現(xiàn)了3.72萬億元的銷售額，占社會消費品零售總額的10.3%，同比增長25.7%。其中，限額以上餐飲單位收入976億元，同比增長4%。

在全國范圍內(nèi)，餐飲行業(yè)已經(jīng)成為消費的主要推動力，越來越多的餐飲企業(yè)也開始選擇網(wǎng)上訂餐、外賣等方式。以遼寧省為例，2021年上半年新增了70萬家餐飲企業(yè)，其中25萬家餐飲企業(yè)進入了互聯(lián)網(wǎng)平臺，美團、餓了么兩個主要的外賣平臺占據(jù)了90%的市場份額，日均外賣訂單量超過300萬，超過7萬人從事外賣送餐服務行業(yè)。

二、遼寧省網(wǎng)絡餐飲監(jiān)管現(xiàn)狀

1.網(wǎng)絡餐飲食品安全法規(guī)體系逐步健全。以《網(wǎng)絡食品安全違法行為查處辦法》和《網(wǎng)絡餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》為參考，原遼寧省食品藥品監(jiān)管局出臺了《關于網(wǎng)絡食品監(jiān)督的管理辦法》。為了加強對食品安全監(jiān)管人員和相關從業(yè)人員的規(guī)范管理，遼寧省市場監(jiān)管局還制定出臺了關于遼寧省食品安全管理人員的管理辦法、關于遼寧食品從業(yè)人員健康檢查的管理辦法等政策措施，以強化對互聯(lián)網(wǎng)餐飲行業(yè)的食品安全監(jiān)督管理。

2.網(wǎng)絡訂餐平臺主體責任嚴格落實。監(jiān)管部門加強對第三方網(wǎng)絡平臺的監(jiān)管力度，督促各平臺和各分公司進行自我糾察并對相關問題進行排查和改正，特別是要對外賣平臺經(jīng)營者所持的食品經(jīng)營許可證進行對比和核實，避免出現(xiàn)無證開店的情況，以督促商家履行主體職責。根據(jù)疫情的相關規(guī)定，針對外賣平臺出臺相關舉措，包括美團、餓了么等平臺均要履行職責，督促所有進入互聯(lián)網(wǎng)的餐飲企業(yè)嚴格執(zhí)行相應的防疫工作，確保網(wǎng)上訂餐的安全。

3.網(wǎng)絡餐飲食品安全監(jiān)管模式有所創(chuàng)新。建立了網(wǎng)絡餐飲企業(yè)的網(wǎng)絡環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，定期發(fā)布監(jiān)控結果，并向全省各級市場監(jiān)管機構進行通報。根據(jù)2020年第一季度的數(shù)據(jù)顯示，美團外賣和餓了么兩大在線外賣平臺上共有377000家入駐的餐飲企業(yè)（包括重復統(tǒng)計，也就是同一個商戶同時在兩個平臺上登記），監(jiān)控結果顯示，未取得營業(yè)執(zhí)照的餐飲商家數(shù)量為2434家，占互聯(lián)網(wǎng)餐飲商家總數(shù)的0.65%。此外，遼寧省一些地方的市場監(jiān)督管理部門還在網(wǎng)絡訂餐平臺上積極宣傳“食安封簽”的應用，并且無償發(fā)放給進入互聯(lián)網(wǎng)平臺的餐飲企業(yè)，收到了較好的反響。

4.網(wǎng)絡餐飲食品安全投訴渠道保持暢通。在全省范圍內(nèi)建立多渠道、全覆蓋的食品安全反饋、投訴渠道，例如電話12345熱線，互聯(lián)網(wǎng)（www.12315.cn），手機App（全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺），微信公眾號（全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺），微信小程序、支付寶小程序等。

5.食品安全突發(fā)事件應急處置機制不斷完善。為了及時有效地處理食品安全案發(fā)事件，組建應急指揮機構，制訂應急方案，完善食品安全防控體系，開展多部門處理突發(fā)事件的應急演練活動，完善突發(fā)事件公開問責體系，得到社會各界的普遍重視與認可，取得了較好的社會反響。

三、網(wǎng)絡餐飲監(jiān)管存在的問題及原因分析

1.平臺和商家履職不到位。網(wǎng)絡餐飲服務平臺作為消費者和餐飲服務商進行交易的公共平臺，也是保障雙方利益、協(xié)調雙方矛盾的平臺。然而，目前對于這種平臺的管理還不夠完善，無照經(jīng)營、證照不統(tǒng)一、信息不完整等問題依然突出，導致食品安全責任的落實面臨著許多困難。一是一些第三方交易平臺及其附屬公司沒有充分認識到食品安全的重要性，沒有建立起完善的自我監(jiān)管體系，沒有積極落實主體責任。二是一些第三方平臺沒有嚴格遵守相關法律，對入駐餐飲商家的資質審查工作做得不到位，也沒有建立起常態(tài)化的監(jiān)督機制，無法及時對餐飲企業(yè)實際經(jīng)營范圍和經(jīng)營許可證之間不一致的現(xiàn)象進行監(jiān)督管理。三是一些入駐第三方平臺的餐飲企業(yè)存在僥幸心理，法律意識淡薄，缺少食品安全主體責任意識，存在某些違法行為，并且由于衛(wèi)生管理體系的缺失，導致員工的身體健康狀態(tài)難以得到有效保障。

2.平臺存在壟斷和不正當競爭行為。部分大型的第三方平臺強制要求餐飲企業(yè)只能入駐一家平臺，終止與其它平臺的合作，否則將被剝奪進入平臺的資格，這種壟斷性和排他性也使得平臺的提成比例較高。于是，不少餐飲商家在不同的平臺使用不同的名字，這就在很大程度上加大了監(jiān)管的難度和風險。同時，互聯(lián)網(wǎng)的特點也使得不公平競爭的方式更加隱蔽，比如進入互聯(lián)網(wǎng)平臺的餐飲企業(yè)只要在應用中修改幾個代碼即可獲得自己的應用流量，或讓其他公司的軟件無法正常工作。

3.監(jiān)管手段有待加強。一是網(wǎng)絡運營商難以獲得第三方交易平臺的數(shù)據(jù)，基層市場監(jiān)督管理人員也很難對本地區(qū)的所有網(wǎng)絡餐飲經(jīng)營者實行全網(wǎng)排查，監(jiān)管重點僅限于個別網(wǎng)站，信息的覆蓋面和準確度不高。二是一些網(wǎng)絡餐飲企業(yè)不具備線下經(jīng)營的條件，或者位于小區(qū)、民宅等場所，具有高度的隱蔽性和流動性，導致基層市場監(jiān)管機構進行線下監(jiān)管的難度較大。特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)餐飲產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，“聯(lián)合廚房”“共享廚房”等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，面對這種新型的商業(yè)模式，相關監(jiān)管部門必須提高監(jiān)管能力，以保證監(jiān)管效能。三是電子證據(jù)獲取的難度大，消費者一般只能將消費數(shù)據(jù)和聊天記錄的截屏作為證據(jù)，如果商家不承認證據(jù)的有效性或者刪除記錄，則取證的難度就會進一步加大。

4.社會共治格局有待強化。一是企業(yè)法人的主體義務沒有完全落實。比如，網(wǎng)絡餐飲企業(yè)的網(wǎng)絡經(jīng)營主體資格審查不嚴格，信息披露不規(guī)范；在餐廳入駐網(wǎng)絡餐飲平臺時，未對員工的健康狀態(tài)進行嚴格審查與管理；食品生產(chǎn)、包裝、配送等環(huán)節(jié)監(jiān)管不力；生產(chǎn)環(huán)境和衛(wèi)生條件不符合標準等。二是推廣效果不佳，食品藥品監(jiān)督管理機構缺乏有效的宣傳手段和方法，沒有在社會上形成廣泛的認識，對違法違規(guī)案件的曝光率低，缺乏震懾力。三是雖然存在多種投訴途徑，但是如何將這些途徑有效結合起來進行合理利用從而更好地保障顧客的利益，仍有待進一步探討和思考。四是行業(yè)組織還需要進一步發(fā)揮主體責任，通過宣傳、教育等方式，進一步提升餐飲行業(yè)的自我約束力。

四、強化網(wǎng)絡餐飲食品

安全監(jiān)管的對策和建議

1.落實監(jiān)管主體責任，完善監(jiān)管制度。一要對食品相關管理機構進行界定，各級政府應積極承擔起監(jiān)督職責，在食品安全監(jiān)督中起到帶頭作用，加強橫向監(jiān)督，以提升監(jiān)督效率。二要健全網(wǎng)絡餐飲安全監(jiān)管體系，制定相關的行業(yè)規(guī)范，以規(guī)范網(wǎng)絡餐飲業(yè)的發(fā)展。三要創(chuàng)新制約機制，加強隱患排查，明確監(jiān)管職責。在線監(jiān)管的重點是強化第三方平臺的主體責任，即對餐飲互聯(lián)網(wǎng)平臺運營企業(yè)進行監(jiān)督治理；線下監(jiān)管的重點是檢查餐飲企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營資質、實際從事的生產(chǎn)范圍與經(jīng)營許可證的范圍是否一致、線下的生產(chǎn)經(jīng)營條件是否滿足國家或行業(yè)等相關的標準要求、是否有完善的操作流程和功能分區(qū)等。

2.強化壟斷和不正當競爭監(jiān)管，維護良好營商環(huán)境。一要建立健全相關的政策機制，以推動互聯(lián)網(wǎng)平臺的健康發(fā)展。二要加強規(guī)范指導，對“二選一”“算法共謀”“大數(shù)據(jù)殺熟”等涉嫌壟斷的行為進行分析、預警，加大執(zhí)法力度，以推動平臺企業(yè)的合法經(jīng)營。

3.建立全鏈條的網(wǎng)絡餐飲食品安全監(jiān)管機制。一要強化“以網(wǎng)管網(wǎng)”的作用，運用先進的科技手段，監(jiān)控網(wǎng)絡餐飲企業(yè)的食品安全狀況，實時監(jiān)測、篩選和比對入口企業(yè)的相關數(shù)據(jù)，對監(jiān)控報告中的可疑違規(guī)情況進行預警，并及時查處。二要構建可跟蹤的外賣配送系統(tǒng)，比如建立外賣全程監(jiān)控的二維碼，保證外賣從制作、打包、配送到簽收等各個環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)都可以被實時記錄和查詢。三要積極開展“明廚亮灶”活動，指導商家向消費者展示食品的加工、包裝和消毒過程，并實現(xiàn)全程監(jiān)控。

4.加強從業(yè)人員管理，強化訂餐平臺主體責任。一要對入網(wǎng)商戶進行嚴格審核，在網(wǎng)站的鏈接管理頁面上設立相關的信息公示牌，安排第三方檢測部門對入網(wǎng)商戶銷售的食品進行定期檢驗，并將檢驗結果及時地公布在該平臺上。二要加大對食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管力度，注重對員工的身體狀況進行檢查，并對員工進行必要的食品衛(wèi)生知識、業(yè)務技能和交通法規(guī)等培訓，以持續(xù)提升工作人員的綜合素質。

5.加大宣傳力度，推動網(wǎng)絡餐飲食品安全共治。一是加大社會宣傳力度，通過公布一些典型事例對網(wǎng)絡餐飲業(yè)者進行警示和教育，督促他們主動承擔責任，保持良好的市場環(huán)境。二是主動擴展消費者對食品安全的監(jiān)督渠道，鼓勵消費者投訴和舉報違法行為。同時，要求所有網(wǎng)絡餐飲服務平臺對入網(wǎng)商家進行信用評估并制定相應的制度，督促其及時有效地解決顧客的投訴，以有效保障消費者的權益。三是提倡避免過度包裝，盡量使用易降解、耐高溫、易檢疫的包裝材料，并制定食品安全包裝物的有關法規(guī)。四是行業(yè)組織機構要發(fā)揮更重要的作用，引導行業(yè)經(jīng)營主體誠信經(jīng)營，規(guī)范入網(wǎng)經(jīng)營程序，以形成安全穩(wěn)定的網(wǎng)絡餐飲環(huán)境。

作者簡介：李艷（1990-），女，漢族，遼寧北票人，工程師，大學本科，研究方向為食品安全監(jiān)管。