于文靜

做好今年經(jīng)濟(jì)工作，必須充分挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力，《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022-2035年）》也對(duì)“積極推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化”“大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”進(jìn)行了部署。如何看待農(nóng)村內(nèi)需潛力？目前存在哪些堵點(diǎn)卡點(diǎn)？如何暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)？對(duì)此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人日前接受了記者的采訪。

激活農(nóng)村內(nèi)需正當(dāng)其時(shí)

農(nóng)村是重要的消費(fèi)市場(chǎng)和要素市場(chǎng)，激活農(nóng)村內(nèi)需是暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要一環(huán)。這位負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前，新冠疫情平穩(wěn)進(jìn)入“乙類乙管”常態(tài)化防控階段，社會(huì)生產(chǎn)生活秩序穩(wěn)步恢復(fù)，激活農(nóng)村內(nèi)需正當(dāng)其時(shí)，有利于釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資，壯大鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)。

“2022年，農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出1.66萬(wàn)元，是全國(guó)平均水平的三分之二，差距也意味著潛力?！边@位負(fù)責(zé)人說(shuō)，2016-2022年，農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出年均增長(zhǎng)6.5%，增速比城鎮(zhèn)居民高3個(gè)百分點(diǎn)。今后，農(nóng)村居住條件改善、農(nóng)民生活品質(zhì)提升、養(yǎng)老等服務(wù)型消費(fèi)拓展將成為農(nóng)村消費(fèi)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

與城市相比，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)整體滯后，有海量需求和投資空間。專家分析，未來(lái)5-10年，隨著建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)，將釋放投資需求近15萬(wàn)億元，帶動(dòng)建材、機(jī)械等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

這位負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前激活農(nóng)村內(nèi)需還面臨一些困難和問(wèn)題，比如農(nóng)民增收動(dòng)能減弱，農(nóng)村冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)、快遞物流、電子商務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施存在短板，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)供給有待加強(qiáng)，農(nóng)村土地等資源要素尚未有效盤活，公共服務(wù)供給有待完善，農(nóng)民在消費(fèi)上還有后顧之憂，需要加快解決。

從五個(gè)方面綜合施策

激活農(nóng)村內(nèi)需、暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，需要綜合施策?！耙^定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，對(duì)標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件要求，統(tǒng)籌激活農(nóng)村內(nèi)需和深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?！边@位負(fù)責(zé)人表示，重點(diǎn)要做好以下五方面：

一是發(fā)展產(chǎn)業(yè)助農(nóng)增收。立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源稟賦，聚焦發(fā)展農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收。

二是加強(qiáng)建設(shè)投資牽引。強(qiáng)化財(cái)政資金撬動(dòng)，用好投融資政策工具，完善市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，引導(dǎo)更多資金投向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。

三是創(chuàng)新供給拓優(yōu)消費(fèi)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)供給。

四是城鄉(xiāng)融合暢通循環(huán)。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)空間布局、土地利用、生態(tài)保護(hù)、設(shè)施配套等一體規(guī)劃、一體建設(shè)，促進(jìn)商品和服務(wù)在城鄉(xiāng)更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)。

五是深化改革激發(fā)活力。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，使閑置農(nóng)房活起來(lái)、集體資產(chǎn)動(dòng)起來(lái)。

拓寬農(nóng)民增收渠道

激活農(nóng)村內(nèi)需，必須拓寬農(nóng)民增收致富渠道，提振消費(fèi)信心。這位負(fù)責(zé)人表示，要把更多資源力量聚焦配置到產(chǎn)業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)興業(yè)上，讓農(nóng)民分享更多產(chǎn)業(yè)增值收益、有穩(wěn)定收入能消費(fèi)。

一是完善政策保本增收。健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，落實(shí)好稻谷小麥最低收購(gòu)價(jià)、稻谷補(bǔ)貼等政策，逐步擴(kuò)大稻谷小麥玉米完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍。

二是推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)增收。實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人培育行動(dòng)，落實(shí)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持政策，建設(shè)一批農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范園區(qū)（基地）。

三是深化改革賦能增收。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，有序推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，積極穩(wěn)妥激活農(nóng)村閑置宅基地資源。

四是增強(qiáng)脫貧地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力長(zhǎng)效增收。深入實(shí)施脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)，啟動(dòng)一批全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)項(xiàng)目，開展技術(shù)引進(jìn)、設(shè)施更新、品牌營(yíng)銷和人才培養(yǎng)。加強(qiáng)脫貧勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)。

四方面強(qiáng)化制度保障

激活農(nóng)村內(nèi)需離不開強(qiáng)化制度供給，這位負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，今后重點(diǎn)將在四方面下功夫：

一是創(chuàng)新投融資機(jī)制。提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，擴(kuò)大地方政府債券用于鄉(xiāng)村振興規(guī)模。健全政府投資與金融和社會(huì)投入聯(lián)動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)更多金融社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

二是促進(jìn)城鄉(xiāng)人力資源雙向流動(dòng)。健全鄉(xiāng)村引才長(zhǎng)效機(jī)制，有序引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)。

三是優(yōu)化城鄉(xiāng)土地資源配置。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。

四是健全完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系。健全多層次、全方位社會(huì)保障體系，加強(qiáng)農(nóng)村防疫、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)體系建設(shè)。

附：《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要

（2022-2035年）》（節(jié)選）

推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是釋放內(nèi)需潛能、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要舉措，堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性，充分釋放內(nèi)需潛在勢(shì)能。

（十五）推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶籍制度改革，建立健全經(jīng)常居住地提供基本公共服務(wù)制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市，提高市民化質(zhì)量。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤相關(guān)政策。依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系，健全農(nóng)戶“三權(quán)”市場(chǎng)化退出機(jī)制和配套政策。

推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。推進(jìn)縣城公共服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、產(chǎn)業(yè)配套等設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能，增強(qiáng)綜合承載能力和治理能力。鼓勵(lì)東部城鎮(zhèn)化地區(qū)縣城加快發(fā)展，支持中西部和東北城鎮(zhèn)化地區(qū)縣城建設(shè)，合理引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城建設(shè)。按照區(qū)位條件、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)，分類引導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展。促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。

（十六）積極推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化

實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。綜合考慮村莊演變規(guī)律、集聚特點(diǎn)、現(xiàn)狀分布，結(jié)合農(nóng)民生產(chǎn)生活半徑，合理確定村莊布局和規(guī)模。完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和綜合服務(wù)設(shè)施，提升農(nóng)房品質(zhì)，嚴(yán)格建房安全標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治。推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗。加大農(nóng)村地區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，保護(hù)傳統(tǒng)村落、民族村寨和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁。

完善鄉(xiāng)村市場(chǎng)體系。健全農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)村商貿(mào)體系建設(shè)，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通渠道。完善以縣級(jí)物流節(jié)點(diǎn)為核心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站點(diǎn)為骨架、村級(jí)末端網(wǎng)點(diǎn)為延伸的縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流節(jié)點(diǎn)設(shè)施體系，完善農(nóng)村電商配套服務(wù)。培育農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)品牌。推動(dòng)農(nóng)村居民汽車、家電、家具、家裝消費(fèi)升級(jí)。引導(dǎo)縣域引入城市消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式，充分滿足縣鄉(xiāng)居民個(gè)性化、多元化、中高端消費(fèi)需求。持續(xù)依法打擊假冒偽劣產(chǎn)品，規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)秩序。

豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)形態(tài)。深入實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。發(fā)展各具特色的現(xiàn)代鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，壯大休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村文化等特色產(chǎn)業(yè)。完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，扶持各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益和農(nóng)民職業(yè)吸引力。推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局和建設(shè)管理，讓城鄉(xiāng)之間各美其美、美美與共。推動(dòng)城鄉(xiāng)在要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全標(biāo)準(zhǔn)、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合和協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素平等交換、雙向自由流動(dòng)和公共資源合理配置，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距。