摘要：造成人員重大傷亡的?；肥鹿试絹碓绞艿疥P(guān)注，然而事故風(fēng)險居高不下帶來的社會影響與次生風(fēng)險卻容易被忽視。基于近年來我國12個?；肥鹿实湫桶咐目疾?，發(fā)現(xiàn)我國危化品風(fēng)險結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出傳統(tǒng)風(fēng)險與現(xiàn)代風(fēng)險同時存在、交叉作用并且相互影響的特征；危化品事故源于自身的技術(shù)風(fēng)險，危險與風(fēng)險客觀存在；?；凤L(fēng)險也是一種政府、企業(yè)、民眾和媒體等多元主體參與下的社會再建構(gòu)過程。對危化品風(fēng)險的多維呈現(xiàn)與社會建構(gòu)過程機理的準確把握，可以有效應(yīng)對?；肥鹿实拇紊L(fēng)險及其誘發(fā)社會失序的可能，其重點在于實現(xiàn)對傳統(tǒng)風(fēng)險與現(xiàn)代風(fēng)險的復(fù)合治理，提升風(fēng)險治理共同體的合作意識，推動?；奉I(lǐng)域的制度體系建設(shè)精細化，保障底層民眾的安全感與獲得感。如此，方可避免?；肥鹿士赡軐?dǎo)致的涉及社會、經(jīng)濟和政治等諸多領(lǐng)域的實質(zhì)性后果。

關(guān)鍵詞：?；凤L(fēng)險；社會建構(gòu)；風(fēng)險治理

中圖分類號：C93

文獻標(biāo)識碼：A

DOI：10.12186/2023.01.007

文章編號：2096-9864（2023）01-0060-08

中共二十大著重強調(diào)：推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定。然而，近年來面臨經(jīng)濟下行風(fēng)險，傳統(tǒng)化工企業(yè)人力成本上升、利潤空間壓縮，?；发侔踩a(chǎn)理念遭遇嚴重挑戰(zhàn)，事故持續(xù)頻發(fā)，尤以“8·12”天津濱海新區(qū)?；繁ㄊ鹿首顬檎鸷?，除造成大量人員傷亡的嚴重后果外，還給社會和諧穩(wěn)定帶來惡劣的負面影響?？v然如此，?；肥鹿室琅f層出不窮。

危化品事故僅僅是安全事故嗎？答案顯然是否定的。危化品事故衍生的風(fēng)險與次生災(zāi)害的耦合進一步增加，進而，?；穭冸x了原有純粹的技術(shù)設(shè)計、運營管控層面的風(fēng)險，演變?yōu)橐环N社會風(fēng)險。國外關(guān)于?；飞鐣L(fēng)險的研究多是從工程項目的角度切入，為了避免工程項目的潛在風(fēng)險誘發(fā)后續(xù)的社會性惡果，逐漸形成了社會影響評價的實踐，其代表性觀點有：一是社會影響評價的核心內(nèi)容在工程或政策規(guī)劃下民眾的福祉是否得到提升^［1］；二是社會影響評價要充分體現(xiàn)公眾參與，并且逐漸成為社會影響評價的總體發(fā)展趨勢等^［2-5］；三是“社會脆弱性”的概念體系及其應(yīng)用^［6-7］。國內(nèi)的相關(guān)研究主要強調(diào)?；饭芾砑捌滹L(fēng)險控制：一是風(fēng)險辨識和分析評價^［8］；二是?；钒踩芾磉^程研究^［9］；三是致力于建構(gòu)?；凤L(fēng)險管理體系，建構(gòu)系統(tǒng)的風(fēng)險信息公開機制、公眾參與機制、問責(zé)機制、企業(yè)監(jiān)督機制等^［10-11］。

綜上，當(dāng)前國內(nèi)關(guān)于?；凤L(fēng)險的相關(guān)研究主要集中在化工、化學(xué)、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域，并在對該類風(fēng)險進行評估、預(yù)警、控制、評價和處置等方面做了大量工作，形成了一整套風(fēng)險治理制度體系和相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。然而在現(xiàn)實情況下，我國危化品風(fēng)險居高不下的社會影響也不容忽視。就社會影響層面而言，?；凤L(fēng)險主要體現(xiàn)為兩個維度：一是?；肥鹿暑l發(fā)，危及民眾生命健康和財產(chǎn)安全；二是社會文化風(fēng)險?；飞鐣幕L(fēng)險是危化品發(fā)生事故或可能誘發(fā)事故在人們心理、精神等主觀感知層面的反映，極易形成連鎖反應(yīng)，進而演化為社會危機。

日益滋生。前者更多地表現(xiàn)為我國社會發(fā)展階段下工業(yè)生產(chǎn)需要無法掙脫的“阿喀琉斯之踵”，后者則體現(xiàn)為風(fēng)險的一種社會建構(gòu)。社會建構(gòu)論1966年，Berger和Luckmann的《社會實體的建構(gòu)：知識社會學(xué)綱領(lǐng)》一書是對建構(gòu)主義理論的經(jīng)典闡述，參見：BERGER P L，LUCKMANN T.The social construction of reality：A treatise in the sociology of knowledge［M］.NewYork：Doubleday and Company Inc，1966.從嚴格意義上講屬于科學(xué)哲學(xué)范疇，但在發(fā)生發(fā)展過程中逐漸擺脫了哲學(xué)和社會理論作為一種社會學(xué)理論范式，在韋伯的行動社會學(xué)、胡塞爾現(xiàn)象學(xué)社會學(xué)和加芬克爾的常人方法論、當(dāng)代的結(jié)構(gòu)化理論和實踐社會學(xué)中均有建構(gòu)主義的研究取向，參見：馬爾科姆·沃特斯.現(xiàn)代社會學(xué)理論［M］.楊善華，等，譯.北京：華夏出版社，2000：7-8.的藩籬與桎梏，開始向其他社會科學(xué)領(lǐng)域蔓延，應(yīng)用于諸如弱勢群體、精神疾病、社會分層、性別問題等社會現(xiàn)實問題。本文擬基于近年來國內(nèi)12個典型案例本研究遵循目的性抽樣的原則選取典型案例，要求案例必須具有一定的社會影響力，在當(dāng)時有大量的新聞報道、較高的公眾熱議度和社會影響力。筆者篩選出12起典型案例作為研究樣本。為保護調(diào)查對象的隱私并符合學(xué)術(shù)規(guī)范要求，對文中涉及的被訪對象均進行了技術(shù)化處理。（見表1）的考察，通過?；凤L(fēng)險結(jié)構(gòu)性呈現(xiàn)的解構(gòu)，以一種社會建構(gòu)的話語，對項目事故社會后果的過程機理和深層原因進行詳細闡釋，嘗試探索何以實現(xiàn)工程項目社會穩(wěn)定風(fēng)險及其誘發(fā)社會失序的規(guī)避或有效應(yīng)對。

一、風(fēng)險解構(gòu)：我國?；肥鹿实慕Y(jié)構(gòu)性多維呈現(xiàn)

1.傳統(tǒng)與現(xiàn)代并存：?；凤L(fēng)險的復(fù)合性與區(qū)域差異

不同社會發(fā)展階段的社會風(fēng)險結(jié)構(gòu)是不同的，早期工業(yè)社會風(fēng)險主要存在于“簡單現(xiàn)代化”時期，譬如交通事故、礦難、與工業(yè)生產(chǎn)直接相關(guān)的泄露爆炸等；后工業(yè)社會風(fēng)險則主要存在于風(fēng)險社會時期，與之相聯(lián)系的是“去傳統(tǒng)化”的生態(tài)危機、金融危機、恐怖主義、傳染性疾病大流行等全球性、跨時空的現(xiàn)代社會風(fēng)險，其呈現(xiàn)出來的特點是風(fēng)險的不確定性、風(fēng)險的傳播與蔓延的突變性、風(fēng)險影響與后果的全局性。

當(dāng)前，我國社會呈現(xiàn)出明顯的傳統(tǒng)與現(xiàn)代兼具的混合形態(tài)，不同于西方發(fā)達國家已經(jīng)完成工業(yè)化，乃至已經(jīng)進入了一個環(huán)境善治的后現(xiàn)代社會發(fā)展階段，我國一方面身處全球風(fēng)險社會的包圍中，另一方面呈現(xiàn)出大量工業(yè)化早期風(fēng)險與新興風(fēng)險^［12］交織的狀態(tài)。當(dāng)前我國?；飞鐣L(fēng)險結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實就是傳統(tǒng)風(fēng)險與現(xiàn)代風(fēng)險同時存在，交叉作用并相互影響。

從一般意義上來講，我國東部發(fā)達地區(qū)，特別是沿海地區(qū)的省或直轄市已經(jīng)達到甚至超過中等發(fā)達國家的水平，從社會發(fā)展階段的角度看，已經(jīng)屬于后工業(yè)社會的發(fā)展階段。然而，從國內(nèi)危化品事故的統(tǒng)計來看，這種“簡單現(xiàn)代性”下的工業(yè)風(fēng)險卻集中于我國東部沿海地區(qū)。特別是后果極其嚴重的“8·12”天津濱海新區(qū)爆炸事故、風(fēng)波不斷的“4·6”福建漳州PX項目爆炸事故、具有標(biāo)志性意義的“3·30”廣東茂名事件，乃至“3·21”江蘇響水重大爆炸事故等均發(fā)生于東部發(fā)達地區(qū)。這表征了我國壓縮餅干式的現(xiàn)代化進程，傳統(tǒng)風(fēng)險和現(xiàn)代風(fēng)險共時存在的明顯特質(zhì)：東部發(fā)達地區(qū)的危化品事故多體現(xiàn)為責(zé)任主體安全責(zé)任落實不到位的制度化風(fēng)險；與之相對，中西部地區(qū)不符合生產(chǎn)條件的技術(shù)化風(fēng)險居多?？梢灶A(yù)見的是，隨著我國化工產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，可能涉及的危化品的種類和數(shù)量也會越來越多，危化品風(fēng)險從東部沿海地區(qū)向中西部內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢會更加明顯。

2.生產(chǎn)、運輸、儲存：危化品技術(shù)風(fēng)險的重點環(huán)節(jié)

鑒于科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展及其運用的不確定性，就?；凤L(fēng)險而言，經(jīng)濟理性主導(dǎo)下的技術(shù)風(fēng)險彌散依舊是?；返膬?nèi)在屬性。?；肥鹿试从谧陨淼募夹g(shù)風(fēng)險，危險與風(fēng)險客觀存在。當(dāng)前，我國危化品事故主要存在于六個環(huán)節(jié)：生產(chǎn)、運輸、儲存、銷售、使用和廢棄。前三個環(huán)節(jié)是事故多發(fā)的階段，后三個環(huán)節(jié)的事故則相對較少例如，2011—2013年，銷售、使用、廢棄是六大環(huán)節(jié)中事故數(shù)量和死傷人數(shù)較少的三個環(huán)節(jié)，參見：李健.2011—2013年我國危險化學(xué)品事故統(tǒng)計分析及對策研究［J］.中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2014（6）.。

首先，危化品事故多發(fā)生于生產(chǎn)階段。作為原材料或半成品，?；反蠖喑霈F(xiàn)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，囿于生產(chǎn)原料的物理與化學(xué)屬性，發(fā)生事故的概率最大，呈現(xiàn)出風(fēng)險隱患“點多面廣量大”^［13］的特征。眾所周知的廈門市海滄PX項目遷移到漳州后的多次爆炸就發(fā)生在危化品的生產(chǎn)階段。

其次，事故的發(fā)生還較多地集中在運輸階段。危化品運輸過程危險性較大，容易導(dǎo)致事故，數(shù)據(jù)顯示每起?；饭方煌ㄊ鹿势骄斐?0.9人死亡、1人受傷^［14］。因此，交通事故引發(fā)的?；肥鹿书L期居高不下，2014年“3·1”山西特別重大?；方煌ㄊ鹿剩l(fā)生在隧道的密閉空間內(nèi)，救援力量難以及時介入，造成40人死亡的嚴重后果。

再次，?；返膬Υ姝h(huán)節(jié)也存在很大的風(fēng)險隱患。特別是季節(jié)性高溫、外部環(huán)境變化對?；返膬Υ鎺順O大風(fēng)險^［15］，導(dǎo)致事故的原因主要有：一是設(shè)備老化或材料被腐蝕等；二是自然災(zāi)害，如滑坡、臺風(fēng)、雷擊、暴雨、滲水、泥石流等都會造成危化品儲存性狀的改變，或?qū)е滦孤┒T發(fā)事故?！?·22”江蘇靖江儲罐火災(zāi)事故和“8·12”天津濱海新區(qū)爆炸事故均發(fā)生在?；返膬Υ姝h(huán)節(jié)。

3.風(fēng)險感知與主體分歧：?；肥鹿蚀紊L(fēng)險的緣起

危化品社會風(fēng)險是由于特定項目的建設(shè)，面臨利益損失的利益相關(guān)者所做出的各種反應(yīng)而導(dǎo)致的。P.Slovic認為，風(fēng)險是一個主觀心理概念^［16］，認知本身可能會增強風(fēng)險^［17］，特別是焦慮、恐懼與這個時代的日常生活形影不離的處境^［18］。在危化品事故中，最常見的是火災(zāi)、爆炸和中毒，這種對民眾生命財產(chǎn)帶來的巨大風(fēng)險極易造成民眾情緒上的波動與心理上的震撼。

H.Blumer^［19］認為，通過多元主體共同作用于社會建構(gòu)的過程，才可能了解某一社會議題的起源、演變和后果。在我國的“國家-社會”框架下，政府占據(jù)社會主導(dǎo)地位，是安全生產(chǎn)政策的制定者與風(fēng)險治理的執(zhí)行者，企業(yè)是危化品生產(chǎn)、儲存與流通的承擔(dān)者；與之相對，公眾是?；凤L(fēng)險后果承擔(dān)中最為弱勢亦是被建構(gòu)的風(fēng)險的實際受害者一方。?；凤L(fēng)險的社會建構(gòu)表明不同主體的行為和反應(yīng)共同塑造了風(fēng)險的演化，表征著“明明知道有風(fēng)險還不得不走進風(fēng)險”的現(xiàn)實選擇困境，并且作用于風(fēng)險事件的最終社會后果。

?；肥鹿蚀紊L(fēng)險的緣起，還囿于我國處于制度轉(zhuǎn)軌的過程中，制度設(shè)計和制度規(guī)范上有諸多不完善之處，在公眾權(quán)利意識覺醒的情況下，民眾權(quán)益訴求的回應(yīng)性效果不佳；傳統(tǒng)意義上的“兩會”提案、“信訪”、“上訪”、“聽證會”難以有效應(yīng)對市場經(jīng)濟條件下沖突化解的現(xiàn)實需要。這些都增加了沖突及抗?fàn)幇l(fā)生的可能性，進而誘發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險。

二、次生風(fēng)險的型塑：危化品事故的結(jié)構(gòu)化機理及其后果

?；纷陨淼奈锢砗突瘜W(xué)屬性意味著危險的客觀存在。然而不能忽視的是，?；凤L(fēng)險也是一種社會再建構(gòu)的結(jié)構(gòu)化過程。

1.危化品風(fēng)險的企業(yè)實踐與政府行動選擇

就技術(shù)風(fēng)險伴隨的?；芳捌湔麄€流程而言，企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)是?；凤L(fēng)險的源頭，這種企業(yè)實踐與國家需要共同形成了?；凤L(fēng)險社會建構(gòu)的邏輯起點。首先，基于國家經(jīng)濟發(fā)展和人民生活需要，?；返纳a(chǎn)使用不可避免；而且出于財政壓力，地方政府會不惜成本引入這些納稅多的大型化工企業(yè)。作為安全生產(chǎn)政策的制定者與監(jiān)管者，政府本身亦存在不確定性。例如，環(huán)境保護部（現(xiàn)生態(tài)環(huán)境部）出臺的《重點環(huán)境管理危化品環(huán)境風(fēng)險評估報告編制指南（試行）》和《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估指南（試行）》中，兩種環(huán)境風(fēng)險評估方案指標(biāo)側(cè)重不同^［20］，導(dǎo)致評估結(jié)果存在顯著差異，為政府的選擇性操作提供了空間。

在實踐中，?；沸畔l(fā)布、工程招標(biāo)和項目建設(shè)往往演化為政府主導(dǎo)下的包辦一切，因此，在民眾的意識和話語中，企業(yè)亦被看成政府的附庸。在實踐中表現(xiàn)為企業(yè)隨著政府的管控政策與力度的松緊程度，亦步亦趨，企業(yè)生產(chǎn)利潤導(dǎo)向、安全生產(chǎn)意識淡薄、風(fēng)險管理缺位等問題層出不窮。

“十四五”時期是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要機遇期，但同時依舊要面對東西部差距可能拉大的風(fēng)險，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整與高質(zhì)量發(fā)展，特別是新冠肺炎疫情的沖擊，欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟恢復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展依然是我國面臨的重大現(xiàn)實問題^［21］。在發(fā)展進程中解決我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的問題，政府的作為或不作為依舊是可能影響?；凤L(fēng)險的重要因素。

2.?；凤L(fēng)險的下層集聚與公眾的國家認同

權(quán)力資本和經(jīng)濟資本主宰著?；返纳a(chǎn)與流通，與?；废嚓P(guān)聯(lián)的周邊民眾或底層民眾是風(fēng)險的實際承受者。在大型危化品事故發(fā)生后，一般都會引燃周邊建筑物，繼而輻射到居民區(qū)，給他們的生產(chǎn)生活造成極大影響。此外，?；肥鹿瘦^多發(fā)生在運輸階段。

對?；愤\輸來說，其風(fēng)險已從單一的經(jīng)濟風(fēng)險擴展到了底層民眾的財產(chǎn)安全乃至生命健康風(fēng)險，特別是對貨車司機這一群體來說。

隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，?；愤\輸行業(yè)也呈現(xiàn)同步高速增長的趨勢，隨著“一帶一路”倡議的實施，未來還將呈現(xiàn)市場井噴的態(tài)勢。

一般來說，地方政府在規(guī)劃?；吩O(shè)施的布局時會遵循兩項原則，盡可能地實現(xiàn)公共福祉的最大化。一是方便原則，將可能的風(fēng)險置于不特定的地區(qū)，由不特定的社會群體或個人承擔(dān)其風(fēng)險；二是投機原則，即遵從所謂“最小抵抗路徑”^［22］，將項目設(shè)置于特定地區(qū)，由特定人群承擔(dān)其風(fēng)險，這里的“特定人群”和“特定地區(qū)”指缺乏資源稟賦的弱勢群體及其居住的區(qū)域。總之，不管是?；飞a(chǎn)與儲存的選址，還是?；愤\輸安全，在一定程度上均體現(xiàn)了“風(fēng)險在底層聚集”。這種風(fēng)險又可以稱長期風(fēng)險，是長期以來形成的階層分化、利益固化等所引起的社會結(jié)構(gòu)性風(fēng)險。

然而，一大批危化品安全生產(chǎn)責(zé)任主體被追責(zé)或施以重刑，安撫了民心，進而實現(xiàn)了?；飞a(chǎn)中民眾的國家認同。在實踐中表現(xiàn)為群眾對上級政府的一種信任態(tài)度，特別是對中央政府的信賴；政府的及時處置強化了民眾對國家的信任，如果民眾在地方政府那里不能獲得公正的對待，就有可能會推動他們持續(xù)不懈地上訪與維權(quán)。2015年“4·6”福建漳州PX項目爆炸事故實為“代廈門受過”——該?；讽椖繌膹B門遷到漳州古雷半島后，平息了廈門的“怒火”，代之以漳州古雷居民的持續(xù)信訪和上訪，這些都是社會失序潛在的誘發(fā)源。

3.抽離與嵌入：?；飞鐣€(wěn)定風(fēng)險的媒介催化

作為獨立于政府、企業(yè)的第三方主體，在?；肥鹿手校襟w輿論的初衷是伸張正義，為民眾代言，意欲獨立或抽離于“風(fēng)險演化”的過程，維系社會穩(wěn)定；然則往往氤氳在集體泄憤情緒下，助推民眾行為向不可控和非理性的方向發(fā)展。特別是現(xiàn)代新興媒介剝離了傳統(tǒng)價值束縛，具有更多的獨立性和自主性，推動?；凤L(fēng)險的演化。特別是不良信息經(jīng)過二次傳播和整合集聚，就達成了一種共享情緒，并借助于新媒體，形成一種放大效應(yīng)，持續(xù)迎合群體心理的演化，就有可能導(dǎo)致集體行動，引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險。

大眾傳媒的自主性生產(chǎn)為來自社會公眾的信息表達提供了空間，同時也開放了風(fēng)險定義的話語空間：?；方ㄔO(shè)信息一旦曝光，會迅速地被不同媒體以多元化的方式報道，甚至是渲染，因此可以迅速將特定的地方性問題變成公共話語，這就進一步實現(xiàn)了危化品風(fēng)險的社會建構(gòu)。面對危機治理考驗，我國國家治理能力在網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)的應(yīng)用與管控相對薄弱的背景下^［23］，媒體傾向于選擇標(biāo)新立異的、個人化的、戲劇化的和具有情感渲染力的方式進行報道。當(dāng)前，大眾傳媒已經(jīng)實現(xiàn)了從單面向地接受政府管理與實施信息傳播這一線性過程的抽離，自主嵌入危化品風(fēng)險的社會建構(gòu)，轉(zhuǎn)移或加劇社會危機的發(fā)生。

三、危化品事故風(fēng)險治理的維度及其應(yīng)對

對?；凤L(fēng)險結(jié)構(gòu)性呈現(xiàn)與過程機理的準確把握，可以有效應(yīng)對?；凤L(fēng)險及其誘發(fā)社會失序的可能。其一，實現(xiàn)對傳統(tǒng)風(fēng)險與現(xiàn)代風(fēng)險的復(fù)合治理，重點把握生產(chǎn)、運輸、儲存等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)避危化品事故的技術(shù)風(fēng)險。其二，提升風(fēng)險治理共同體的合作意識，避免微小的風(fēng)險事件引發(fā)社會的強烈反應(yīng)，紓解?；凤L(fēng)險造成的社會后果。其三，強調(diào)?；奉I(lǐng)域的制度體系建設(shè)，維護公平正義，增強底層民眾的安全感與獲得感。

1.復(fù)合治理：特殊社會發(fā)展階段的技術(shù)風(fēng)險治理

人類社會不同發(fā)展階段的風(fēng)險結(jié)構(gòu)是不同的，早期工業(yè)社會風(fēng)險主要是存在于“簡單現(xiàn)代化”時期，現(xiàn)代社會風(fēng)險則主要存在于后工業(yè)社會的“自反性現(xiàn)代化”時期。?；凤L(fēng)險本身（易燃易爆易泄露）是早期工業(yè)社會的風(fēng)險類型，屬于傳統(tǒng)社會風(fēng)險；而危化品風(fēng)險誘發(fā)的社會心態(tài)失衡、謠言肆虐、經(jīng)濟秩序紊亂等則屬于現(xiàn)代社會風(fēng)險。因此，在?；凤L(fēng)險應(yīng)對上，需要同時實現(xiàn)對傳統(tǒng)風(fēng)險與現(xiàn)代風(fēng)險的復(fù)合治理，而不能眉毛胡子一把抓。其一，針對傳統(tǒng)風(fēng)險，應(yīng)采用風(fēng)險的技術(shù)分析視角及其應(yīng)對舉措，對那些可能危及人類或環(huán)境的物質(zhì)損害做出評估，計算各種風(fēng)險在時間和空間上的發(fā)生概率以規(guī)避風(fēng)險。在此種理論導(dǎo)向下，就技術(shù)風(fēng)險的精細化治理而言，需要重點把握生產(chǎn)、運輸、儲存等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)避?；肥鹿实募夹g(shù)風(fēng)險。其二，針對現(xiàn)代風(fēng)險，綜合分析、研判不同類型?；肥鹿实纳鐣绊?，及時解決?；肥鹿时澈蟮纳鐣F(xiàn)實問題，以及回應(yīng)民眾普遍的心理訴求。此外，?；芳夹g(shù)風(fēng)險的應(yīng)對措施傾向于通過更精密的技術(shù)設(shè)計降低風(fēng)險發(fā)生的可能性，?；肥鹿实目陀^事實會激發(fā)人類持續(xù)的科學(xué)發(fā)現(xiàn)；然而基于新興科技的技術(shù)治理，還需要因地制宜，結(jié)合不同地區(qū)的實際情況和社會文化環(huán)境。

2.合作治理：避免社會文化風(fēng)險導(dǎo)致的實質(zhì)性后果

?；返纳a(chǎn)、儲存、運輸?shù)纫幌盗羞^程易誘發(fā)人員傷亡和財產(chǎn)損失，造成社會秩序紊亂。囿于我國特殊的經(jīng)濟社會發(fā)展階段和結(jié)構(gòu)性特征，危化品風(fēng)險在表現(xiàn)為社會結(jié)構(gòu)性風(fēng)險的同時，還是一種社會文化風(fēng)險。進一步講，?；凤L(fēng)險也是一個社會建構(gòu)與再造的過程?！度蝻L(fēng)險報告》顯示：全球風(fēng)險中的環(huán)境類問題首屈一指從綜合可能性和影響性來看，全球最為危急的風(fēng)險依次為極端天氣事件、自然災(zāi)害、氣候變化問題、網(wǎng)絡(luò)襲擊、水危機、生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)崩潰、大規(guī)模被迫遷移、人為環(huán)境災(zāi)難等。參見：《2018年全球風(fēng)險報告》，載《經(jīng)濟參考報》2018年1月23日。。在當(dāng)今社會，隨著公眾環(huán)境意識的日漸覺醒，危化品風(fēng)險或事故會誘發(fā)越來越多的社會抗?fàn)幨录?/p>

從文化風(fēng)險的視角來看，共同的文化方式?jīng)Q定了個人和社會組織對某些價值的選擇和接受，而正是這些價值決定了風(fēng)險感知，所以必須對風(fēng)險利益主體角色定位予以說明，探究不同主體間的認知分歧。現(xiàn)代社會風(fēng)險彌散的特征，使得單一的治理主體已無法有效應(yīng)對危化品事故潛在危害性，這要求更多的打破地理邊界的風(fēng)險治理主體主動達成合作關(guān)系。因此，現(xiàn)代社會風(fēng)險在擴散與應(yīng)對上均呈現(xiàn)出個體化與扁平化的樣態(tài)。社會文化風(fēng)險的精細化治理，提升包括與?；废嚓P(guān)聯(lián)的政府、企業(yè)、媒體、風(fēng)險的直接受害者和其他普通民眾在內(nèi)的風(fēng)險治理共同體的合作意識，明確不同主體的風(fēng)險職責(zé)和義務(wù)界限，既可以提升風(fēng)險意識，規(guī)避?；肥鹿实募夹g(shù)風(fēng)險；亦能夠避免微小的風(fēng)險事件引發(fā)社會的強烈反應(yīng)，紓解危化品風(fēng)險造成的社會后果。

3.制度治理：制度體系精細化與社會公平正義維護

在國家應(yīng)急管理體制機制大變革的背景下，“大應(yīng)急”“大安全”的觀念日益深入人心，將原來分散在民政、自然資源、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、地震局等部門，以及防汛抗旱指揮部、國家減災(zāi)委、抗震救災(zāi)指揮部、森林防火指揮部的應(yīng)急管理職能進行整合，成立了應(yīng)急管理部，實現(xiàn)全災(zāi)種的全流程和全方位管理，有利于提升公共安全保障能力。2018年3月，公安消防部隊、武警森林部隊轉(zhuǎn)制，與安全生產(chǎn)等應(yīng)急救援隊伍一并作為綜合性常備應(yīng)急骨干力量，由新成立的應(yīng)急管理部管理；截至2023年1月6日，最新組建的國家消防救援局已正式掛牌。在中央人民政府組建應(yīng)急管理部以后，不再保留國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。而各地方政府原來主抓危化品安全生產(chǎn)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，也都更名為應(yīng)急管理局。然而，卻依舊存在著理論上“大應(yīng)急”、實踐中“小應(yīng)急”的沖突或不契合。一方面，雖然宏觀的頂層設(shè)計已經(jīng)有了很大改善，但是基于?；凤L(fēng)險的特殊屬性，其關(guān)聯(lián)的職能部門除應(yīng)急管理外，還涉及公安、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、交通運輸?shù)?0個部門，所以僅僅依靠應(yīng)急救援隊伍是遠遠不夠的，應(yīng)急管理局的應(yīng)急能力在體制機制上依舊受到明顯制約。另一方面，在微觀層面的突發(fā)事件應(yīng)急處置上，應(yīng)急管理局的權(quán)限也受到制約，譬如以前的公安、消防部門都有特殊用車的權(quán)限，可以第一時間到達事故現(xiàn)場；而應(yīng)急管理局卻沒有整體被賦予應(yīng)急處置相應(yīng)的特權(quán)，也會造成應(yīng)急能力的大打折扣。當(dāng)前，我國大力推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并且提出了社會治理的制度建設(shè)和提升制度執(zhí)行力。因此，在現(xiàn)代社會新興科學(xué)技術(shù)日新月異的背景下，面對多發(fā)的?；肥鹿剩?dāng)務(wù)之急不是更新治理技術(shù)，而是盡快彌補一系列制度性缺陷：一是進一步夯實“賦權(quán)增能”，強化應(yīng)急管理職能部門對于突發(fā)事件的協(xié)調(diào)指揮能力，譬如行政級別“高配”設(shè)置“大應(yīng)急”委員會，在應(yīng)急管理局成立總值班室，以便有效整合、調(diào)動各個相關(guān)職能部門的資源，指揮所有應(yīng)急力量共同處置突發(fā)事件，防范風(fēng)險的生成、擴散。二是轉(zhuǎn)變以往的“項目為中心的風(fēng)險控制系統(tǒng)”“政府為中心的社會穩(wěn)定風(fēng)險管理系統(tǒng)”相分離的狀態(tài)，形成二者的一種有效融合，才能有效遏制?；凤L(fēng)險的蔓延。從預(yù)防?；凤L(fēng)險社會后果的具體體制機制看，應(yīng)實現(xiàn)制度體系精細化，具體包括風(fēng)險評估、事前預(yù)防、應(yīng)急處置、利益補償、損害保障、信息溝通、對話機制、共同體防范等各個環(huán)節(jié)。雖然社會風(fēng)險的爆發(fā)對社會發(fā)展具有一定的負面效應(yīng)，但亦呈現(xiàn)出相當(dāng)?shù)姆e極作用——通過制度的調(diào)節(jié)與完善，塑造新的利益均衡，促進社會矛盾的有效化解。

在傳統(tǒng)風(fēng)險和現(xiàn)代風(fēng)險共時存在特質(zhì)明顯的背景下，政府治理模式的普遍性的治理規(guī)則是否契合經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，這一點仍值得商榷。我國“壓縮餅干式”的現(xiàn)代化進程與危化品風(fēng)險的復(fù)合性和地域性差異，決定了風(fēng)險應(yīng)對的復(fù)雜性和獨特性^［24］。此外，危化品風(fēng)險的精細化治理，還應(yīng)強化?；奉I(lǐng)域的相應(yīng)社會保障制度建設(shè)，維護公平正義，保障底層民眾的安全感與獲得感。

四、結(jié)語

鑒于?；肥鹿实闹卮蟋F(xiàn)實危害，?；凤L(fēng)險主要體現(xiàn)在兩個層面：一是?；凤L(fēng)險作為一種技術(shù)風(fēng)險，威脅公眾生命健康安全，危害人類社會；二是基于社會文化心態(tài)的各種次生風(fēng)險的日益滋生，危化品以風(fēng)險認知為媒介，剝離了原有的純粹技術(shù)設(shè)計、運營管控層面的風(fēng)險，導(dǎo)致社會心態(tài)波動，沖擊社會秩序，影響社會和諧。?；肥鹿实纳鐣?gòu)表明?；飞a(chǎn)、運輸、儲存等一系列環(huán)節(jié)涉及的諸多主體，包括政府、企業(yè)、公眾和媒體等共同對危化品風(fēng)險進行了再建構(gòu)，型塑了?；芳夹g(shù)風(fēng)險的演化過程，進而導(dǎo)致實質(zhì)性的社會的、經(jīng)濟的和政治的后果。

當(dāng)前，新型城鎮(zhèn)化進程日益加快背景下“化工圍城”“城圍化工”的矛盾日益顯現(xiàn)，解讀?；肥鹿曙L(fēng)險的結(jié)構(gòu)性呈現(xiàn)及其社會后果，需要發(fā)掘我國特殊社會發(fā)展階段的風(fēng)險特質(zhì)——明明知道有風(fēng)險卻難以避免繼續(xù)走近風(fēng)險的現(xiàn)實選擇困境，以及這種結(jié)構(gòu)性力量催生的諸如階層分化、群際歧視、社會文化心態(tài)、網(wǎng)絡(luò)輿情等現(xiàn)實社會問題，“全災(zāi)種”“大應(yīng)急”視閾下應(yīng)急管理與風(fēng)險處置的源頭治理和善治提供多維的現(xiàn)實依據(jù)。明確?；肥鹿曙L(fēng)險的演化機理和應(yīng)對邏輯，通過復(fù)合治理、合作治理和制度治理，才能走出工程項目安全領(lǐng)域“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳、治標(biāo)不治本”的怪圈。這也可以契合中共二十大關(guān)于社會治理的美好愿景——完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度……建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。

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［責(zé)任編輯：王天笑］

引用格式：王伯承.次生風(fēng)險及其治理：危化品事故的結(jié)構(gòu)性呈現(xiàn)與演化機理探究［J］.鄭州輕工業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2023，24（1）：60-67，81.