鄭奇勝

摘?要：在我國大力建設環(huán)境生態(tài)文明的大背景下，有一個很容易被大眾忽視的問題迫切需要得到解決，那就是關于現代農村的環(huán)境衛(wèi)生方面的治理。我國一直堅持以民為本，農村建設是我國最基礎也是最龐大的一個重要內容，和我國人民實現自己美好愿景息息相關。本文主要介紹了我國農村環(huán)境連片整治現存在的問題，并分析了其主要原因，提出了有效的解決策略，希望能夠助力農村的生態(tài)環(huán)境建設。

關鍵詞：現代；農村；環(huán)境衛(wèi)生；連片整治；措施

中圖分類號：TB?????文獻標識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.11.087

1?農村環(huán)境衛(wèi)生連片整治

1.1?農村連片整治的概述

從2008年開始，我國就已經著手于農村生態(tài)環(huán)境的治理，并對此提出很多針對的治理方法，剛開始是采取一系列獎勵的方法推動治理，提高大家的積極性，短時間內取得了不錯的成效。到2010年我國采取了連片整治的策略，有針對性的選取某些省市作為示范單位，并且集中大量人力和物力對其農村生態(tài)環(huán)境進行連片整治。

1.2?農村連片整治的優(yōu)勢

和以往的農村治理方法相比，農村環(huán)境衛(wèi)生連片整治有很多方面的優(yōu)勢。在物力和財力方面，政府對于這些集中整治的區(qū)域投入了大量專門的財政補助；在政府的領導方面，為了連片治理的科學性和合理性，建立了一套有效的政府集中監(jiān)督制度，很大程度上有效發(fā)揮了政府的監(jiān)督作用，確保了治理的成效。

1.3?農村整片治理的原則

農村整片治理主要以中央省市區(qū)等財政方面的領導和支持為基礎，保證農民群眾能最大程度上參與治理勞動；并且建立了一套健全有效的重點突出的監(jiān)督機制，一步一步的推進治理方案；每個地區(qū)需要用到不同的治理方案，主要根據當地的氣候自然條件、發(fā)展路線、經濟發(fā)展情況等來因地制宜。

2?農村環(huán)境衛(wèi)生連片整治的必要性

首先，我國作為一個農業(yè)大國，農村人口占比一半以上，占據我國經濟發(fā)展的半壁江山，所以如果能夠切實改善農村的生態(tài)環(huán)境，那么我國的整個生態(tài)環(huán)境都將會得到有效提升。

其次，實現中國夢的最基礎的一步就是建設農村的生態(tài)文明，可持續(xù)發(fā)展農業(yè)和農民的切實利益，只有這樣才能夠使得城市和農村實現共同發(fā)展。

最后，實施鄉(xiāng)村振興、建設美麗鄉(xiāng)村、優(yōu)化農村環(huán)境，不僅僅能促進農村經濟的繁榮，改善和提升人民群眾居住環(huán)境，更能夠建立全面發(fā)展的農村小康社會，促進社會生態(tài)文明的和諧發(fā)展與進步。

3?當下農村環(huán)境衛(wèi)生整治現狀

3.1?環(huán)境衛(wèi)生整治模式不當

農村環(huán)境的整片治理是一項繁瑣而且龐大的工作，制定一個積極有效的農村治理規(guī)劃和政策，是環(huán)境衛(wèi)生治理工作有效開展的前提和保障?，F在的農村發(fā)展一天比一天快，農村的各項現代設施和新房建設也緊鑼密鼓地開展著。但是由于沒有一個有效的環(huán)境衛(wèi)生治理模式，比如新建房屋的建筑垃圾和生活垃圾沒有有效的分類措施，農村的生活污水治理沒有有效收集處理，農村的環(huán)衛(wèi)設施設備沒有得到有效的保障，包括這些工作過程中涉及的資金和人力物力方面，都無法得到落實，導致政策的規(guī)劃與落實方面問題重重。

3.2?政策沒有得到有效落實

農村環(huán)境衛(wèi)生治理由于其操作困難多、人力投入大、資金耗費多、見效時間長，在政策的落實方面出現了很多問題。在意識上，好多領導認為環(huán)境衛(wèi)生治理是一項看不到成果的工作，所以無須特別上心，對其工作重要性意識不夠，無法真正落實有關政策。在監(jiān)管方面，農村環(huán)境衛(wèi)生治理需要農業(yè)、財政、住建、衛(wèi)生等各個部門的協(xié)調配合，但是在這些部門的工作之間缺乏一種有效的監(jiān)督機制，最后就導致上有政策，下卻無法有效落實，各個部門之間的工作比較混亂。在績效考核方面，由于農村環(huán)境衛(wèi)生治理在干部的工作績效考核中占比較少，有的甚至都不納入工作考核，重視度不夠，而且對于環(huán)境衛(wèi)生整治方面沒有具體的獎懲措施，這樣就導致政策的落實有很大困難。

3.3?環(huán)境衛(wèi)生整治資金投入不足

目前農村環(huán)境衛(wèi)生整治并沒有全面覆蓋，整治工程只占一個地方工作量很小的一部分，距離全市覆蓋還有很大差距，主要是因為農村環(huán)境衛(wèi)生整治所需資金不足。還有一個主要原因在于，經費投入層層下?lián)?，經過鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級時就已經捉襟見肘，相對富裕一點的村居尚且可以通過村集體收入來保障，但是困難一點的村居基本上只能自生自滅了。同時，農村產生的大量生活垃圾和污水需要經過一系列的收、運、轉、銷等過程，而且這些設備也需要資金來運營和維護，這些都加大了農村環(huán)境衛(wèi)生整治的資金壓力。

3.4?環(huán)境衛(wèi)生整治的主體錯位

顧名思義，農村環(huán)境衛(wèi)生治理工作主要就是為了改善和提升農民群眾的生活環(huán)境，所以參與改造工作的主體應該是農民群眾自身。但是當前的工作反而是領導干部帶頭，領導干部改造，對于主體意識不到位。而且由于基層領導干部素質不夠，工作能力不足，導致農村環(huán)境衛(wèi)生整治宣傳不到位，沒有在群眾中發(fā)揮積極的效應，使得農民群眾無法有效的參與進來。

雖然現在農民群眾的經濟條件得到了很大的發(fā)展，但是生態(tài)環(huán)境問題沒有得到重視，好多村民沒有主人翁的意識，認為只有自己愛護公共環(huán)境沒用，總會有破壞環(huán)境的人，所以導致很多村民覺得公眾環(huán)境和自己沒有關系，管好自己家里就好了，對公共環(huán)境衛(wèi)生整治不感興趣，也覺得不是很重要，最后導致環(huán)境衛(wèi)生整治的主體并不是村民本身。

3.5?環(huán)境衛(wèi)生整治技術適宜性不足

我國地大物博，不同的農村地區(qū)有不同的氣候環(huán)境和經濟發(fā)展路線，而如今的工作有很多都沒有考慮到這一點，導致治理方法單一，沒有針對性，最終使得治理效果大打折扣。比如青州市的村居規(guī)劃工作，村內道路統(tǒng)一規(guī)劃的比較狹窄，沒有考慮其東北低、西南高的具體地勢。這種沒有針對性的規(guī)劃反而進一步影響了后續(xù)環(huán)衛(wèi)部門的統(tǒng)一管理工作。

3.6?環(huán)境衛(wèi)生整治的相關機制不完善

農村環(huán)境衛(wèi)生整治由于其工作的特殊性，涉及到環(huán)衛(wèi)、住建、農業(yè)等各相關部門，但是在各個部門互相協(xié)調工作的過程中，缺乏一種有效的管理機制，最終導致這些部門都是各自為政，所以在實際的工作環(huán)節(jié)中無法確定責任部門。其次，環(huán)境衛(wèi)生整治的每個環(huán)節(jié)尚且沒有理順，比如生活垃圾的收集、轉運和處置都缺乏一個成熟完整的處理體系，缺乏一個整體的規(guī)劃。

3.7?環(huán)境衛(wèi)生整治質量監(jiān)管

部分城市在農村環(huán)境衛(wèi)生治理中制定了一系列關于監(jiān)督和責任區(qū)分的措施，但是在這些措施實施的過程中卻嚴重缺乏有效的監(jiān)督管理，導致工作執(zhí)行效果大大降低。這就導致很多地方存在有檢查就做一下敷衍表面工作，不檢查的話平常工作就馬馬虎虎的情況，沒有合理有效的監(jiān)督體制來推動工作開展，工作人員沒有意識到環(huán)境衛(wèi)生整治的重要性，工作能力也存在不足。甚至有些地方由于管理疏漏，把環(huán)衛(wèi)設施設備用來私用，比如有些公用的生活垃圾桶被當地居民拿去儲物，垃圾轉運車被拿去私家使用等。

4?現代化農村環(huán)境衛(wèi)生連片整治的策略分析

4.1?發(fā)揮農民群眾主觀能動性，讓群眾投入到環(huán)境衛(wèi)生整治工作中

農村環(huán)境整治的主體是農民群眾，最終目的是提高農村人居環(huán)境，提升群眾生活的幸福指數。所以要充分發(fā)揮村民的主人翁意識，讓村民充分參與到環(huán)境衛(wèi)生整治的工作當中來。首先，可以通過各種宣傳方式讓村民意識到自己的主體性。其次，在工作中，將責任和工作落實到個人頭上，實施農民自主治理、自主承擔責任、獎賞并行的原則，將每項工作任務分別派給村民，并且設立考核獎懲機制，根據考核結果兌現獎懲。極大推動村民工作的積極性和自主性，將主動權還給村民。

4.2?加強輿論宣傳，引導群眾樹立良好衛(wèi)生習慣

首先，改善農村生態(tài)環(huán)境不是喊口號就可以完成的，而是一個長期的艱苦的工作，因此基層干部要充分發(fā)揮輿論的力量，加大宣傳力度，倡導環(huán)境保護的重要性，讓村民深切意識到生態(tài)環(huán)境和自己息息相關，懂得一草一木的重要性，增強衛(wèi)生意識，使講衛(wèi)生光榮的理念深入人心。

其次，在開展宣傳教育工作時，要采用多種形式的宣傳方法，比如多媒體宣傳、報刊登錄、開講座、舉辦環(huán)保知識競賽、宣傳環(huán)保法、入戶宣傳等，從多個渠道引發(fā)廣大農民對于環(huán)境保護的重視。

同時，生態(tài)環(huán)境的保護不僅僅在于公共衛(wèi)生環(huán)境的維護，個人良好的衛(wèi)生習慣也很重要。比如不亂丟垃圾、不隨地大小便、生活污水不隨地排放等，只有個人擁有良好的生活衛(wèi)生習慣，才能夠進一步的改善農村人居環(huán)境。

最后，可以在政府部門的領導下，組織成立垃圾回收利用站，將村民不用的塑料袋、廢棄電池、廢棄衣物等送到垃圾回收利用站，將其兌換成村民需要的食鹽、牙膏、毛巾等生活必需物品，大大提高村民參與的積極性。

4.3?發(fā)揮政府主導作用，創(chuàng)新鄉(xiāng)村環(huán)保的工作機制

由于農村環(huán)境衛(wèi)生整治是一個繁雜的系統(tǒng)的工作過程，涉及了很多不同的部門，所以如果沒有一個有效的監(jiān)管機制，很容易出現混亂。所以要加強政府的領導作用，完善不同部門應盡的職責和目標，使各個部門各司其事，有條不紊地配合完成各部分的工作?？梢猿闪⑥r村環(huán)境衛(wèi)生整片治理工作領導小組，小組的組長為各縣區(qū)政府分管領導，小組成員為環(huán)保、農業(yè)、城管執(zhí)法、財政、住建等相關部門的主要領導，同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應的領導小組并確定其組成人員，建立健全領導小組體制機制。

4.4?發(fā)揮帶頭作用，推進和深化農村生態(tài)文明示范建設

現在農村環(huán)境衛(wèi)生整片治理的工作主要是由農業(yè)農村局來統(tǒng)一領導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏專業(yè)機構，很多環(huán)境方面的問題沒有專業(yè)機構進行整治和處理。所以要完善相對應的規(guī)章制度，設立專門的領導機構，協(xié)調農業(yè)、水利、環(huán)衛(wèi)等部門之間的工作，明確各方職責。并且要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子的專業(yè)意識和工作能力，提高工作素養(yǎng)，在日常的工作中建立科學的獎懲考核制度，提高工作效率，發(fā)揮好領導的帶頭和榜樣作用，更好地推進農村環(huán)境衛(wèi)生整治工作。

其次，各地區(qū)需要考核當地的文明衛(wèi)生和環(huán)境衛(wèi)生問題，村級領導班子要對村里的環(huán)境進行全方位監(jiān)督，對村民破壞環(huán)境的不文明行為及時制止，并且制定相應的環(huán)境衛(wèi)生管理制度，對于違反規(guī)定的要進行對應的懲罰。同時，要發(fā)揮領導帶頭作用，對治理成效最好的村居進行相應的獎勵和表揚宣傳，對其他村居有一個激勵作用。

4.5?建立健全環(huán)境保護機制，優(yōu)化各級目標責任制度

首先，要建立一個上下協(xié)調互相聯(lián)動的工作機制，要從全局統(tǒng)籌考慮來出發(fā)，將生態(tài)文明建設放在工作的首要位置。市區(qū)要成立環(huán)境治理領導小組辦公室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立環(huán)境治理管理組，農村則設立專人負責的工作組，上下級協(xié)調一致，專門處理農村環(huán)境衛(wèi)生治理工作。市區(qū)政府也要建立專業(yè)的監(jiān)督考核組，負責監(jiān)督農村環(huán)境衛(wèi)生治理工作，發(fā)現并幫助解決工作中出現的問題，推進工作進度，促進工作效率，形成區(qū)縣村上下級聯(lián)動的有效工作機制。

其次，村民是農村環(huán)境衛(wèi)生治理的主體，要積極探索村民自治和政府支持相協(xié)調的工作機制，通過多種層次和形式的宣傳手段，積極引導村民進行農村環(huán)境衛(wèi)生整治工作，發(fā)揮村民的主人翁作用。在農村的生活垃圾收集、轉運、處置等方面的工作設立詳細的工作管理細則，有效處理農村的生活垃圾問題。在農村的水質保護方面，實施河長制度，設立村民代表為河長，負責監(jiān)管水質，并對其監(jiān)管效果兌現獎懲。

最后，在管理班子方面，加強管理層環(huán)保意識的培養(yǎng)，通過培訓學習等方式提高工作效率，并且對其管轄區(qū)域的環(huán)境保護效果進行相應的考核，將其考核系數和工作績效掛鉤，建立嚴格的監(jiān)督保障制度。同時也要加強輿論宣傳，對于做得好的地區(qū)及其領導班子，可以進行適當的獎勵和表揚，同時對其鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境整治工作進行新聞追蹤和報道，對其余縣市有一個榜樣和激勵作用。

5?結語

雖然我國目前加大了農村環(huán)境衛(wèi)生整理的工作力度，在資金和人力物力方面也增加了很大的投入，取得了不錯的工作成效，但是由于農村數量極其龐大，農村環(huán)境衛(wèi)生問題依舊很嚴峻。為了提高農村生態(tài)環(huán)境，應該在政府的大力支持下，多層次的發(fā)揮輿論宣傳作用，最大程度提高農民群眾對于農村生態(tài)環(huán)境建設的主觀能動性，創(chuàng)新鄉(xiāng)村環(huán)保的工作機制，設立科學有效的監(jiān)督管理制度，協(xié)調各個部門之間的工作，健全環(huán)境保護機制，優(yōu)化各級目標和責任制度，加強對農村生活垃圾、生活廢水、牲畜糞便等的處理，改善農村生態(tài)環(huán)境，提高農民群眾的生活幸福指數，使得我國生態(tài)文明建設往前邁一大步。

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