張曉湘 李楷模

摘?要：卓越績效模型與高職院校質量管理的適切性體現在評價理念的卓越目標導向性、非規(guī)定性與普適性的準則引導、關注評價結果的“增值度”。剖析產品與服務、顧客與市場、財務、資源、過程有效性以及領導等六個要素的特征，就其中四個重點小項績效結果評價進行針對性關鍵指標設計。

關鍵詞：卓越績效；關鍵指標；質量管理；高職教育

中圖分類號：F27?????文獻標識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.14.038

0?引言

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》《國家職業(yè)教育改革實施方案》將“推進高等職業(yè)教育高質量發(fā)展”作為完善職業(yè)教育制度體系的重要舉措。高職教育要鞏固類型教育定位，需要大力推行以卓越績效引導的現代質量管理，推動實現高職院校管理質量和教育水平的全面提升。“卓越績效模式”最早是由美國提出的關于企業(yè)全面管理的系統方法，在引導企業(yè)的競爭力提升、持續(xù)改進并打造卓越經營績效方面發(fā)揮了巨大作用。我國2012年修訂頒布的《卓越績效評價準則》，已率先在制造業(yè)、服務業(yè)進行評審試點，并逐漸推廣覆蓋到其他許多行業(yè)。高職院校需要將卓越績效評價體系導入到其質量管理體系，探究應用中國特色的教育質量管理模式，推動高職院校高質量特色化發(fā)展。

1?卓越績效模型與高職院校質量管理的適切性

從本質上而言，卓越績效模式是建立在全面質量管理基礎之上并對其進行的標準化、規(guī)范化和具體化，或者說卓越績效模式的基礎是關于反映先進經營管理及質量建設理念方法的系列核心價值觀及實施原則的關聯組合。卓越績效模式包括追求卓越管理、顧客導向的卓越、關注結果和創(chuàng)造價值等11條核心的價值觀，以及包括領導、戰(zhàn)略、顧客與市場、測量分析與改進、人力資源、過程管理和經營結果等7個主要類目。在教育領域應用的卓越績效模型，其框架則可以由學校介紹、系統運行、基礎等3大部分組成。系統運行部分包括由“領導”“戰(zhàn)略”和“關注學生及利益相關者（顧客與市場）”構成的對學校發(fā)展發(fā)揮驅動力的“領導作用”；由“關注教師”“過程管理”“結果”構成組織運行的“結果呈現”。系統基礎部分即“測量、分析和知識管理”，是“領導作用”與“結果呈現”之間的連接。卓越績效模型與高職院校質量管理現實要求具有較強的適切性。

1.1?評價理念的卓越目標導向性

卓越績效模式更加重視組織的未來發(fā)展，卓越績效模型與傳統的符合性評估不同，它更加注重總體目標的導向和典型質量規(guī)范的引領，重視與結果關聯緊密的過程變量并將其視為關鍵變量，注重過程中發(fā)現問題和持續(xù)改進。卓越績效管理發(fā)展與實踐已經形成較為成熟的質量標準行為體系，可以為高職院校高質量發(fā)展的追求提供經驗借鑒，從而成為高職院校多元治理和質量觀轉型的抓手。

1.2?非規(guī)定性與普適性的準則引導

卓越績效評價準則盡管有成熟的質量績效評價模式，但沒有統一設定評價指標，因而具有較強的普適性，高職院校可以依照“突出職業(yè)性，強化應用性，適應教育性”的原則，從類型教育的角度，完備針對性的內外部關鍵績效指標，形成上下銜接的質量目標鏈，驅動績效改進體系運轉。

1.3?關注評價結果的“增值度”

卓越績效模型定義質量創(chuàng)新重點是質量“增值”問題的解決，對高職院校來說就是教師和受教育者的“獲得”增值，政府、行業(yè)、企業(yè)及整個社會的利益增值等。卓越績效模型強調“增值度”的評價，有助于高職院校通過定期的自我評定即水平對比方式，得出其質量管理體系成熟程度的判斷和強弱項識別的結論，找準自身縱向自我增值及橫向相對增值的改進方向。

2?高職院校卓越績效結果的評價要素及其特征

績效評價是核查判斷質量管理程序及標準執(zhí)行與否及執(zhí)行好壞的重要舉措，對于高職院校質量管理的評價，主要分為質量管理的過程評價、體系審核、體系評審、自我評定等。參照國家《卓越績效評價準則》和《卓越績效評價準則實施指南》，對于高職院校在產品與服務、顧客與市場、財務、資源、過程有效性以及領導等六個方面的績效結果評價來進行觀察判斷。

2.1?高職院校產品和服務

高職院校的產品和服務就是其利用內外資源轉化人才資源、科技服務等輸出結果的活動。高職院校的主導產品是向學生這個主要消費者提供的教育教學服務，即通常以專業(yè)、課程等載體為學生獲得增量而采取的所有行為及資源支持的總和。高職院校的非主導產品是指直接向政府和其他企事業(yè)單位或個人提供的社會服務，如科學研究項目、智庫成果、企業(yè)技術服務等輔助性的產品或服務。與其他市場主體相比，高職院校的產品和服務具有其特殊性，體現在其存在形式和載體形態(tài)上以無形性為主和有形性為輔。同時，高職院校產品呈現出消費過程與生產過程的重疊性，消費者與生產者的互動貫穿于全過程。在產品（服務）質量構成上，存在來源的復雜性和生產者不同導致的質量內容上的差異性，以及產品內容品質的易衰弱性特征。

2.2?高職院校顧客與市場

高職院校的顧客就是其教育服務的對象即受教育者，當然除了包括直接接受產品的組織或個人之外，也包括間接接受產品的組織或個人，如政府、企業(yè)及其他社會組織。高職院校的“顧客群”中，學生及其家長是直接面對的重要顧客，政府是高職院校依存度最高的顧客，用人單位是高職院校的間接顧客。高職院校的市場則具有多元性和消費對象多樣化特征，生源市場是高職院校的主導產品市場。2016-2020年間，我國高等教育市場規(guī)模復合年增長率約為9.6%，到“十四五”末高等教育毛入學率則要達到60%以上，因此高職院校將面臨市場充分發(fā)育和市場激烈競爭的局面。

2.3?高職院校財務

高職院校財務通常包括辦學經費、貨幣投資、流動資產及固定資產等要素，還包括財務制度體系、財務分析與決策工具、財務數據信息等。從財務資源的存在狀態(tài)進行區(qū)分，高職院校財務資源又可分為硬財務資源和軟財務資源兩類?，F代財務學將專利工作、重點實驗室（工程中心）數量、重點專業(yè)（群）數量、校友捐贈等作為高職院校財務資產的關鍵組成要素。高職院校在實施校院二級管理中，財務資源配置、開發(fā)利用上實行“財權事權相當”的原則，二級學院具有一定的收入責任和部分的財務資源配置權。

2.4?高職院校資源

在高職院校資源中，人力資源是衡量其競爭力的標志性指標之一，是其高質量發(fā)展的基石，人力資源管理要以實現最大程度的人崗匹配和教師增值為指向。高職院校信息和知識資源包括其創(chuàng)造并擁有的文化、人才品牌、科研信譽等無形資產，專利授權、版權、科研成果等知識產權，以及各類信息資源及智力資源。技術資源的擁有對于高職院校創(chuàng)新能力的培養(yǎng)和提升起著至關重要的作用，技術資源包括解決實際問題的工具設備等硬件知識和軟件知識兩個方面，具有明顯的有限性和價值時效性特征。資源是維持高職院校正常運營所必須的血脈，在辦學過程中應加強資源有效配置與管理，確保戰(zhàn)略規(guī)劃和長期發(fā)展目標的實現。

2.5?高職院校過程有效性

指的是高職院校在產品（服務）設計及質量生成、質量維持和質量改進等過程，是否有明確的方法流程規(guī)定，是否賦予明確的職權及提供資源，是否按規(guī)定實施并管理，以及實施的結果是否有效。

2.6?高職院校領導

高層領導是高職院校發(fā)展方向及戰(zhàn)略目標的制定者和資源分配的實施者，應在實現戰(zhàn)略目標、開展內部治理、擔當公共責任、實施道德行為以及公益支持等方面主動履責并發(fā)揮組織作用，包括以身作則確定學校使命、愿景和價值觀；定位長期發(fā)展方向并傳達給全體教職員工；營造和諧校園以促進學校穩(wěn)健發(fā)展，并通過創(chuàng)新實現績效改進；評估教師工作績效并據此確定工作改進的重點，實施相應資源的分配；建立和完善保障所有利益相關者權益的內部治理機制；確保和促進辦學行為恪守道德規(guī)范和社會倫理；主動承擔社會責任等。

3?高職院校卓越績效評價的關鍵指標

建立高職院校績效指標體系可以為學校量化績效，促進戰(zhàn)略行動實施以及高質量目標實現提供測量工具和激勵準則，關注重點是其產品和服務、顧客與市場、財務、資源等四個方面異質化關鍵性指標的篩選與設計。

3.1?產品和服務評價關鍵指標

高職院校產品和服務評價關鍵性指標，應突出效果和學生能力這個核心，體現質量特性、橫向比較特征和質量改進特征。對于整體評價的“效果核心”要設立就業(yè)及社會評價方面的指標，如就業(yè)率、社會評價滿意率、就業(yè)對口率、就業(yè)地區(qū)工資增長水平等關鍵績效指標；“能力核心”指標包括：崗位職業(yè)能力、關鍵能力、基礎能力等方面的指標，如學生崗位職業(yè)能力優(yōu)良率、學生關鍵能力優(yōu)良率、學生基礎能力優(yōu)良率等關鍵績效指標。對于具體的專業(yè)產品（服務）績效結果，可以從人才培養(yǎng)質量、專業(yè)發(fā)展資源條件、專業(yè)發(fā)展影響力、專業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力等方面設置關鍵評價指標。如當年畢業(yè)率、畢業(yè)設計合格率、技能合格率等人才培養(yǎng)質量績效指標；深度合作企業(yè)數、生均教學儀器設備值、生均實習實訓工位數等專業(yè)發(fā)展資源條件績效指標；主持/參與專業(yè)教學標準數、省級以上教學能力競賽獲獎數、主持/參與行業(yè)標準開發(fā)數等專業(yè)發(fā)展影響力績效指標；招生規(guī)模穩(wěn)定度、工作與專業(yè)的相關度、畢業(yè)3年后職位晉升比例等專業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力績效指標。對于具體的課程產品（服務）績效結果，可以從主講教師、課程內容、課程資源、教學實施、質量建設等方面設置關鍵評價指標。如原始生師比、專任教師人均課時等主講教師績效指標；課程內容銜接適應度、內容迭代速率等課程內容績效指標；案例及項目數、數字資源容量等課程資源績效指標；學生課程滿意度、考核成績分布中心偏離度等教學實施績效指標；在校生反饋課程的專業(yè)支撐度、企業(yè)反饋課程有效度等質量建設績效指標。

3.2?顧客與市場評價關鍵指標

“確定顧客滿意與否”是高職院校獲取新顧客、保留現有顧客、開發(fā)新的市場機會并改進顧客滿意的過程。顧客滿意水平是組織業(yè)績的最終體現，高職院校以改進產品和服務以求得顧客關系的持續(xù)改進。對高職院校而言，顧客主要是指接受教育服務的組織或自然人群體，如用人單位、政府、學生、培訓學員等。對于顧客與市場的績效結果，其評價指標主要可以從學生滿意度、用人單位滿意度、社會滿意度等維度進行設置，主要反映外部“顧客群”對高職院校知識服務的滿意程度以及市場對高職院校的整體判斷。如主動退學率、對學習生活環(huán)境的滿意度、對教師的滿意度、學習風氣等學生滿意度績效指標；用人單位重復招聘率、學生在工作崗位的貢獻率、學生續(xù)約率、就業(yè)工作服務滿意度等用人單位滿意度績效指標；政府及上級單位重視程度、學校知名度、社會服務滿意度、每年學生獲獎數、畢業(yè)生對母校滿意度、入學新生質量等社會滿意度績效指標。當然，高職院校也可以依據自身的特點以及市場環(huán)境，針對性設置異質化關鍵性指標。如在學生滿意度、用人單位滿意度、社會滿意度等維度以外，設置當地就業(yè)畢業(yè)生比例、行業(yè)就業(yè)畢業(yè)生比例、到國家骨干企業(yè)就業(yè)比例、橫向技術服務到款額、社會培訓規(guī)模、公益培訓覆蓋面、主持/參加相關社會活動人日、省級以上體育文化藝術獲獎等評價指標。

3.3?財務評價關鍵指標

財務結果是反映高職院校財務運行當前狀態(tài)和變化趨勢的指標參數，衡量財務績效關鍵性綜合指標一般有投資收益、利潤總額、總資產貢獻率、資本保值增值率、資產負債率流動、資金周轉率等。結合高職教育的特點，還可以設置如下的展現當前水平、趨勢和適當比較數據財務數據，如從經費來源方面，可設置國家及省部級投入經費總額、科研經費總額、學費總額、培訓費收入總額、校友捐贈、無形資產增長率等關鍵指標；從經費使用方面，可設置教學經費使用比例、教學實驗設備經費人均數、教師科研經費人均數、專業(yè)建設投入比例、管理費用比例等關鍵指標；在經費使用效率方面，可設置固定資產年增長率、教學資源利用率、科研成果增長率等關鍵指標。

3.4?資源評價關鍵指標

資源結果反映高職院校的人力資源、信息和知識資源、技術資源、基礎設施、相關方關系資源的當前狀態(tài)和發(fā)展趨勢。其中人力資源結果包括教職員工的管理、學習和發(fā)展、權益與滿意程度等方面，如設置教師數量、教師水平、教師培養(yǎng)及質量等維度指標，包括折合生師比、人均科研經費、新增博士學歷（學位）教師數、出版教材（專著）數、教學能力競賽獲獎數、平均企業(yè)實踐天數等關鍵績效指標。對教師個人成長的評價，可設置師德師風、教育教學、科學研究、素質提升、社會服等5個維度的成效評價體系。在其他資源的結果測量方面，高職院?？梢詮霓k學場地、辦學設施、圖書資料、教學經費、數字化校園、生活與安全等維度設立的相應指標。如可以設置生均校園占地面積、生均宿舍面積、生均專業(yè)圖書、電子教學資源、信息點數及無線覆蓋率、數字化校園應用系統數、餐飲服務滿意度、在校生生活服務滿意度等具體參數。同時通過校辦產業(yè)產值、橫向技術服務到款額、縱向科研經費到款額、綜橫向應用技術研究項目、社會培訓規(guī)模、職業(yè)培訓收入、公益培訓覆蓋面的指標測量資源使用績效。

4?結束語

開展高職院校四個重要方面的評價關鍵指標設計，可以促進高職院校依托“卓越績效平衡計分卡”定期開展卓越績效結果的自我評價，及時發(fā)現辦學成果、辦學業(yè)績和辦學質量與發(fā)展戰(zhàn)略的匹配程度并于同類院校作競爭性比較，從而找準改進的方向，促進高職院校的高質量發(fā)展。

參考文獻

［1］李衛(wèi)東.高質量發(fā)展背景下高職院校推行卓越績效模式的作用與路徑[J].教育與職業(yè)，2021，（11）：4246.

[2]白瑩.高校教育質量的卓越績效評價體系研究[J].管理觀察，2013，（10）：8386.

[3]戈君宇等.基于卓越績效模型的應用型高校課程思政建設評價指標體系研究[J].上海教育評估研究，2022，（6）：3841.

[4]雍莉莉.“雙高計劃”背景下高職院校高質量發(fā)展績效評價研究[J].教育與職業(yè)，2022，（4）：5964.

[5]郭麗君.高校教學評價：基于組織制度的分析[J].高等教育研究，2017，（7）：7882.

[6]李晶.基于卓越績效準則的高等教育質量評價分析[J].價值工程，2018，（12）：177179.

[7]中國質量協會.卓越績效評價準則實務第二版[M].北京：中國質檢出版社，2012.