匡亞林 楊璐

作者簡(jiǎn)介：

匡亞林（1986-），男，電子科技大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，四川成都 611731；楊 璐（2002-），電子科技大學(xué)社會(huì)保障智庫助理研究員，四川成都 611731

本文為國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“基于用戶畫像的西部農(nóng)村老年人數(shù)字社會(huì)融入困境與對(duì)策研究”（批準(zhǔn)號(hào)22BSH090）的階段性研究成果。

［摘 要］數(shù)字社會(huì)背景下，亟須推進(jìn)農(nóng)村老年人數(shù)字包容以期實(shí)現(xiàn)以人民為中心、縮小數(shù)字鴻溝和共享數(shù)字紅利。從數(shù)字技術(shù)接入累積遞歸模型的動(dòng)機(jī)意愿、技術(shù)橋接、社會(huì)支持、數(shù)字倫理四個(gè)階段來看，農(nóng)村部分老年人處于家庭與社會(huì)邊緣，數(shù)字行動(dòng)以家庭、社群為單位，阻礙個(gè)人數(shù)字技術(shù)的接入，數(shù)字包容策略和數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)在農(nóng)村場(chǎng)域矛盾突出，面臨數(shù)字技術(shù)新文化與鄉(xiāng)村倫理舊文化之間的沖突。要打破農(nóng)村老年群體數(shù)字包容困境，需要遵循數(shù)字技術(shù)接入規(guī)律，將理念革新、基礎(chǔ)建設(shè)、支撐橋梁與農(nóng)村老年人數(shù)字接入階段的特殊性相結(jié)合，從差異化享有走向全民共享數(shù)字紅利。

［關(guān)鍵詞］數(shù)字社會(huì)；數(shù)字包容；數(shù)字鴻溝；農(nóng)村老年人；融入障礙；數(shù)字接入

中圖分類號(hào)：D669.3；D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-410X（2023）03-0067-10

一、引 言

第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國居住在鄉(xiāng)村的人口占36.11%，60歲及以上老年人占18.70%［1］，鄉(xiāng)村人口占比仍然較大的同時(shí)人口結(jié)構(gòu)老齡化日趨嚴(yán)重。未來人們會(huì)生存在一個(gè)數(shù)字化空間里，需要利用數(shù)字技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)生活與工作交流等事務(wù)。黨的二十大報(bào)告明確指出加快建設(shè)數(shù)字中國，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，社會(huì)數(shù)字化進(jìn)程不斷加快，中國社會(huì)將全面進(jìn)入數(shù)字化時(shí)代，數(shù)字技術(shù)滲透在公共服務(wù)和日常生活的各個(gè)領(lǐng)域，不斷更新城市與鄉(xiāng)村居民的生活方式。

隨著數(shù)字基建下鄉(xiāng)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，吸納鄉(xiāng)村居民融入數(shù)字社會(huì)，實(shí)現(xiàn)人人共享數(shù)字紅利成為數(shù)字包容的重要目標(biāo)。在彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝、促進(jìn)全社會(huì)數(shù)字包容的過程中，農(nóng)村老年群體既處在數(shù)字資源弱勢(shì)地區(qū)又屬于數(shù)字素養(yǎng)弱勢(shì)群體，面臨數(shù)字倫理與數(shù)字技術(shù)的雙重阻礙，中國鄉(xiāng)村的本土困境深刻影響著農(nóng)村老年人的數(shù)字社會(huì)生活，該群體正處于數(shù)字社會(huì)的邊緣。

目前我國農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面強(qiáng)化，行政村基本實(shí)現(xiàn)“村村通寬帶”，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率較2021年12月提升1.2個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到59.2%［2］。我國在積極應(yīng)對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型與農(nóng)村老年群體網(wǎng)絡(luò)接入障礙方面取得較大成效，但網(wǎng)絡(luò)接入僅是推進(jìn)數(shù)字包容的開始。

“數(shù)字鴻溝”這一概念在針對(duì)數(shù)字不平等現(xiàn)象的研究中屢見不鮮，隨著對(duì)數(shù)字不平等研究的不斷深入，許多學(xué)者提出關(guān)于數(shù)字鴻溝帶來的隱喻批判。首先，“鴻溝”暗示了不可逾越、無法跨越的含義，然而在政府不斷推進(jìn)數(shù)字包容政策下，不可逾越的結(jié)構(gòu)性數(shù)字鴻溝逐漸消除，數(shù)字不平等逐漸由絕對(duì)不平等轉(zhuǎn)向相對(duì)不平等，如對(duì)新技術(shù)接受并使用的時(shí)間差、程度差所體現(xiàn)的數(shù)字鴻溝。其次，“鴻溝”暗示將兩個(gè)群體簡(jiǎn)單劃分為斷裂的兩端，一端是“數(shù)字精英”，另一端是“數(shù)字貧民”。在數(shù)字傳播日益復(fù)雜化、多元化的社會(huì)，沒有接受并使用數(shù)字技術(shù)的人就會(huì)被完全排斥在新興數(shù)字社會(huì)之外嗎？事實(shí)上，盡管數(shù)字技術(shù)極大程度地改變著人們的生活方式，農(nóng)村大部分老人沒有使用新的數(shù)字技術(shù)，依然靠舊媒體和傳統(tǒng)技術(shù)維持工作和生活。數(shù)字鴻溝的隱喻設(shè)置了一個(gè)假設(shè)，即沒有使用數(shù)字技術(shù)就被隔絕在數(shù)字社會(huì)鴻溝的另一端，這與實(shí)際情況的差異較大。如今農(nóng)村老年群體接觸并深度使用數(shù)字技術(shù)的人數(shù)逐漸增加，甚至出現(xiàn)一批“網(wǎng)癮老人”，在新環(huán)境新變化下，數(shù)字鴻溝不再是一種靜態(tài)的現(xiàn)象，而是在舊的不平等消失的過程中不斷衍生出新的不平等。換言之，值得關(guān)注的并非是否使用了數(shù)字技術(shù)，而是數(shù)字技術(shù)的使用對(duì)這部分人群參與社會(huì)的影響。數(shù)字鴻溝的探討更多在問題層面，而數(shù)字包容提出一個(gè)思路——如何從斷裂的鴻溝走向和諧的包容。因此，將數(shù)字包容的內(nèi)涵加以闡釋，在此基礎(chǔ)上探究與分析農(nóng)村老年群體在數(shù)字包容中面臨的特殊困境并提出彌合路徑，是持續(xù)推進(jìn)數(shù)字包容、積極應(yīng)對(duì)老齡化、實(shí)現(xiàn)數(shù)字紅利共享的重要議題。

二、國內(nèi)外數(shù)字包容研究：進(jìn)展聚焦與框架模型

（一）數(shù)字包容研究進(jìn)展：概念、類型與影響要素

數(shù)字包容概念來自美國統(tǒng)計(jì)局 2000 年10月發(fā)布的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告“網(wǎng)絡(luò)的落伍者：走向數(shù)字包容”［3］。

學(xué)界普遍將數(shù)字鴻溝的表現(xiàn)概括為“三道溝”，即數(shù)字“接入溝”“使用溝”和“知識(shí)溝”［4］，分別體現(xiàn)三個(gè)時(shí)期學(xué)界對(duì)數(shù)字鴻溝的研究重點(diǎn)。隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)覆蓋面擴(kuò)大，數(shù)字鴻溝的研究側(cè)重點(diǎn)逐漸從互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的接入與使用轉(zhuǎn)向個(gè)體信息通信技術(shù)應(yīng)用素養(yǎng)差異和數(shù)字紅利享有差異，相關(guān)理論研究轉(zhuǎn)向?qū)?shù)字鴻溝概念的批判與反思，在此基礎(chǔ)上數(shù)字包容作為數(shù)字鴻溝內(nèi)涵的拓展而誕生［5］。有學(xué)者提出“從數(shù)字鴻溝走向數(shù)字包容，意味著方法論的轉(zhuǎn)變，即邏輯起點(diǎn)從發(fā)現(xiàn)問題、提出問題，走向回應(yīng)問題、解決問題?？梢哉f，數(shù)字包容是解決數(shù)字鴻溝的旨?xì)w”［6］。部分研究通過描述數(shù)字包容的一系列特征來闡釋其含義，將數(shù)字包容的特征概括為強(qiáng)調(diào)技術(shù)的接入與使用、強(qiáng)調(diào)參與社會(huì)活動(dòng)、強(qiáng)調(diào)對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注、強(qiáng)調(diào)突破社會(huì)壁壘、強(qiáng)調(diào)消減數(shù)字鴻溝。有學(xué)者將數(shù)字包容與數(shù)字鴻溝、數(shù)字排斥等概念進(jìn)行辨析，以廓清數(shù)字包容概念的內(nèi)在含義［7］。

學(xué)界聚焦的數(shù)字包容類型分為兩類：全球性數(shù)字包容和國家內(nèi)部數(shù)字包容。全球性數(shù)字包容問題涵蓋了國家間存在數(shù)字鴻溝的宏觀因素與彌合路徑［8］、國外數(shù)字素養(yǎng)指標(biāo)與測(cè)度［9］。關(guān)于國家內(nèi)部數(shù)字包容的研究占大多數(shù)，細(xì)分為區(qū)域間、城鄉(xiāng)間［10］與特殊群體的數(shù)字包容。關(guān)于特殊群體數(shù)字包容的研究主要分為老年群體、殘疾人群體、農(nóng)民工群體、少數(shù)民族群體等。其中，老年群體是數(shù)字包容的研究重點(diǎn)。

對(duì)老年群體數(shù)字包容影響因素的討論，一是從外部環(huán)境角度，關(guān)注數(shù)字時(shí)代老年群體所使用的工具和服務(wù)適老化改造缺陷［11］；二是從主客體角度，主要從認(rèn)知、情感、價(jià)值觀等主觀因素［12］，以及主客體存在的障礙和關(guān)系［13］對(duì)影響老年群體數(shù)字包容的影響進(jìn)行分析；三是從整體性角度，人口統(tǒng)計(jì)因素、經(jīng)濟(jì)因素、地域因素、健康狀況被認(rèn)為是數(shù)字包容的關(guān)鍵影響要素［14］ ，將數(shù)字包容的影響因素概括為個(gè)人、信息技術(shù)、家庭、社會(huì)四個(gè)方面［15］；四是從城鄉(xiāng)群體差異角度，如老年群體自城市遷移至農(nóng)村的動(dòng)態(tài)機(jī)制［16］、農(nóng)村場(chǎng)域中數(shù)字包容的因素與機(jī)制［17］、城鄉(xiāng)間差異［18］等。此外，有學(xué)者提出代際文化反哺同樣在影響農(nóng)村老年群體數(shù)字包容過程中起關(guān)鍵作用［19］。

對(duì)老年群體數(shù)字包容對(duì)策研究的討論是數(shù)字包容的落腳點(diǎn)。學(xué)界提出的對(duì)策可概括為外部與內(nèi)部兩個(gè)方向。一是環(huán)境與社會(huì)支持，包括借鑒歐洲、美國、澳大利亞等經(jīng)驗(yàn)建立公共圖書館［20］、數(shù)字產(chǎn)品與信息系統(tǒng)的適老化改造、建設(shè)數(shù)字友好型社會(huì)、家庭扶持與社會(huì)數(shù)字化培訓(xùn)；二是老年群體自身媒介素養(yǎng)提升，主要包括建立數(shù)字素養(yǎng)框架并展開測(cè)評(píng)以針對(duì)性地提升數(shù)字包容程度，促進(jìn)老年群體融入數(shù)字社會(huì)。

就數(shù)字包容概念本身而言，已有文獻(xiàn)對(duì)數(shù)字包容的價(jià)值意涵闡釋依附性較強(qiáng)，需要進(jìn)一步對(duì)數(shù)字包容的價(jià)值意涵進(jìn)行重構(gòu)；就研究對(duì)象而言，老年群體數(shù)字包容研究普遍將老年人視為整體，對(duì)老年群體內(nèi)部的數(shù)字包容差異現(xiàn)象研究較少；就研究場(chǎng)域而言，已有研究大部分基于城市社區(qū)，較少關(guān)注農(nóng)村地區(qū)老年群體的特殊性和傳統(tǒng)農(nóng)村家庭的復(fù)雜性。要想認(rèn)識(shí)中國社會(huì)而不認(rèn)識(shí)中國的家庭，就好比要一個(gè)人進(jìn)屋里來卻先把門關(guān)上，家庭構(gòu)成中國社會(huì)的基礎(chǔ)，進(jìn)而被賦予特殊的重要性［21］。本文在重構(gòu)數(shù)字包容價(jià)值意涵的基礎(chǔ)上，根據(jù)中國農(nóng)村家庭、生產(chǎn)方式、文化基因等特殊性來分析中國農(nóng)村老年群體數(shù)字包容的現(xiàn)實(shí)困境，提出推進(jìn)路徑，以期增強(qiáng)數(shù)字化時(shí)代對(duì)農(nóng)村老年群體的數(shù)字包容度。

（二）農(nóng)村老年群體數(shù)字包容分析框架：數(shù)字技術(shù)接入累積遞歸模型

通過對(duì)影響數(shù)字包容因素的梳理，可以將農(nóng)村老年群體數(shù)字包容困境歸納為四類：一是主觀心理排斥；二是缺少智能設(shè)備的接入；三是環(huán)境支持不足；四是群體動(dòng)機(jī)缺乏。

與梵·迪克提出的ICT 接入概念的擴(kuò)展模型［22］［23］中數(shù)字鴻溝的四個(gè)階段接近，數(shù)字技術(shù)有四種接入類型。

一是心理接入，即使用者對(duì)數(shù)字技術(shù)存在缺乏興趣、數(shù)字焦慮、恐懼等負(fù)面情緒障礙。在一項(xiàng)新的數(shù)字技術(shù)問世時(shí)，人們首先需要認(rèn)識(shí)此項(xiàng)技術(shù)，只有對(duì)其產(chǎn)生知覺體驗(yàn)，在腦海中生成數(shù)字技術(shù)的整體形象并把握其特征，才會(huì)進(jìn)行下一步的使用。對(duì)新技術(shù)或未接觸技術(shù)的使用往往給農(nóng)村老年群體帶來較大的心理負(fù)擔(dān)，從而引發(fā)技術(shù)焦慮、吸引力缺失的情緒，使部分群體從根本上喪失對(duì)數(shù)字技術(shù)的內(nèi)在需求，主要體現(xiàn)在城市工業(yè)拉力之外的農(nóng)村老年人喪失使用數(shù)字技術(shù)的能力和欲望，并對(duì)智能設(shè)備的使用產(chǎn)生了較大的主觀心理障礙。二是物理接入，即使用者由于數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的缺失而無法利用數(shù)字技術(shù)，簡(jiǎn)單來說是不擁有網(wǎng)絡(luò)連接的條件。在以往數(shù)字鴻溝問題的討論中，第二種物理接入的障礙即“接入溝”是主流，但隨著互聯(lián)網(wǎng)覆蓋面積擴(kuò)大，智能設(shè)備可獲得性增強(qiáng)，以及快手、抖音等短視頻App下沉市場(chǎng)，越來越多的人進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)世界，破除了物理接入障礙。但這種情形在農(nóng)村地區(qū)的影響程度有限，由于農(nóng)村地理因素的制約，存在普遍性的技術(shù)接入困境，同時(shí)農(nóng)村老年人家庭中共用智能設(shè)備的特點(diǎn)，從社會(huì)關(guān)系層面上導(dǎo)致個(gè)人物理接入障礙。三是技能接入，即使用者由于用戶友好性不足、教育與社會(huì)支持缺乏而造成的使用困境。

技能接入強(qiáng)調(diào)的是用戶通過基礎(chǔ)技能對(duì)數(shù)字技術(shù)進(jìn)行使用和管理，突出操作技能。由于現(xiàn)有培訓(xùn)政策在農(nóng)村實(shí)施困難、適老與適農(nóng)產(chǎn)品缺少、線上服務(wù)趨勢(shì)等導(dǎo)致農(nóng)村老年群體整體數(shù)字技能較差，技能的學(xué)習(xí)與掌握缺乏自主性。四是利用接入，即缺少使用機(jī)會(huì)或機(jī)會(huì)不平等造成的數(shù)字使用困境。利用接入與技能接入的差異在于，利用接入并不再強(qiáng)調(diào)用戶使用手機(jī)的基礎(chǔ)操作，而是著眼于用戶利用各種功能和技術(shù)達(dá)成的結(jié)果，進(jìn)而提升自我在社會(huì)中的利益和地位。這一類數(shù)字技術(shù)的接入在農(nóng)村地區(qū)也存在障礙，大多數(shù)農(nóng)村老年人將數(shù)字技術(shù)用于娛樂和社交，而未受益于數(shù)字技術(shù)帶給自身的發(fā)展，如權(quán)益維護(hù)渠道等。利用接入的障礙體現(xiàn)了由于城鄉(xiāng)區(qū)隔導(dǎo)致的生產(chǎn)方式差異和社群影響的差異，農(nóng)村老年群體走向數(shù)字包容的道路充斥著數(shù)字倫理沖突。

數(shù)字技術(shù)接入的四種類型并非互相獨(dú)立，而是層層遞進(jìn)累積的。新技術(shù)的接入會(huì)從第一階段到達(dá)最后一階段，而隨著技術(shù)更迭，更新發(fā)展的技術(shù)接入過程會(huì)重新回到前面的階段之一。在過去的研究中，心理接入的障礙往往被視為出現(xiàn)在老年人接入數(shù)字技術(shù)中的暫時(shí)現(xiàn)象，而數(shù)字技術(shù)的利用差異常常忽略為消費(fèi)者和使用者的差異化選擇。隨著“使用溝”和“素養(yǎng)溝”或“知識(shí)溝”被提出，問題逐漸轉(zhuǎn)向技能接入和利用接入數(shù)字接入的類型。

在農(nóng)村老年群體中心理接入不可忽略，并且不能僅僅視為老年人對(duì)新技術(shù)的主觀恐懼心理，而是需要對(duì)其背后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)原因進(jìn)行解釋。物理接入雖然有所好轉(zhuǎn)，但在廣大中國農(nóng)村又具有特殊的接入障礙，因此需要進(jìn)一步分析。技能接入是研究中普遍的重點(diǎn)，大多數(shù)研究在探討數(shù)字技術(shù)接入程度測(cè)量時(shí)，會(huì)考慮使用技能的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)技能接入是減小使用者利用差異的前提，在技能接入的困境中探尋導(dǎo)致農(nóng)村老年人技術(shù)利用差異的原因。因此，本文以數(shù)字技術(shù)接入累積遞歸模型作為我國農(nóng)村地區(qū)老年群體數(shù)字包容實(shí)施困境的分析框架（見圖1）。

三、農(nóng)村老年群體邁向數(shù)字包容的價(jià)值意蘊(yùn)

（一）以人民為中心是構(gòu)建數(shù)字包容社會(huì)的價(jià)值內(nèi)核

數(shù)字包容旨在確保所有人都有平等的機(jī)會(huì)和適當(dāng)?shù)募寄?，從廣泛數(shù)字技術(shù)和系統(tǒng)中受益的策略。數(shù)字包容本質(zhì)上是一種內(nèi)生性戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)不僅要實(shí)現(xiàn)物理意義上的信息連接，還應(yīng)致力減少因無法充分獲得數(shù)字資源和掌握數(shù)字技能而感到的社會(huì)不平等。數(shù)字包容從構(gòu)成上看包括“數(shù)字”與“包容”兩個(gè)方面，解釋數(shù)字包容的含義需要拆解并把握這兩個(gè)基本概念。 隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等信息技術(shù)的普及與應(yīng)用，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府等數(shù)字建設(shè)加快了傳統(tǒng)社會(huì)向數(shù)字化社會(huì)的轉(zhuǎn)型，人類生活向數(shù)字化生存轉(zhuǎn)變。技術(shù)的發(fā)展、創(chuàng)新與更迭并沒有解決數(shù)字不平等問題，反而在某種意義上擴(kuò)大了既存的數(shù)字鴻溝。在傳統(tǒng)社會(huì)向數(shù)字化社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，個(gè)人由于知識(shí)水平與財(cái)富差距形成數(shù)字分層，逐漸區(qū)分出數(shù)字富有者和匱乏者，在數(shù)字化時(shí)代，年輕人是數(shù)字富有者，而老年人是數(shù)字匱乏者。強(qiáng)勢(shì)群體與弱勢(shì)群體從數(shù)字中獲取的資源利益差異不斷擴(kuò)大，橫亙?cè)谵r(nóng)村老年群體與現(xiàn)代信息社會(huì)之間的“鴻溝”，與共同富裕的社會(huì)主義本質(zhì)追求相違背，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕需要厘清數(shù)字賦能與數(shù)字平權(quán)之間的關(guān)系，需要堅(jiān)持以人民為中心。數(shù)字包容的范圍應(yīng)涵蓋所有社會(huì)成員，要求原本處于邊緣的弱勢(shì)群體能夠得到更多關(guān)注和服務(wù)。在人本思想和人道主義的關(guān)懷下，“包容”應(yīng)運(yùn)而生，其強(qiáng)調(diào)平等的權(quán)利，旨在確保所有人都能從數(shù)字社會(huì)中獲益。未來我國老齡化趨勢(shì)將進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)村老年群體由于個(gè)人資本受限、環(huán)境因素制約等緣故在數(shù)字化社會(huì)進(jìn)程中并不能順利地獲得相應(yīng)益處，面臨數(shù)字排斥導(dǎo)致的社會(huì)排斥加深的困境。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的政策引導(dǎo)下，農(nóng)村老年群體成為數(shù)字包容的關(guān)鍵對(duì)象。

（二）縮小數(shù)字鴻溝是達(dá)成數(shù)字包容的價(jià)值選擇

縮小數(shù)字鴻溝、促進(jìn)數(shù)字包容主要由“信息公平”和“數(shù)字公共政策”兩個(gè)維度構(gòu)成。一方面，消除信息不平等問題是實(shí)現(xiàn)數(shù)字包容的重要路徑。信息公平問題起源于西方學(xué)者對(duì)社會(huì)不同信息主體之間信息差距擴(kuò)大、分化的研究［24］。在數(shù)字包容的語境下，信息公平強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)上的公平而不是機(jī)會(huì)公平或者形式公平，信息公平問題的闡釋不僅強(qiáng)調(diào)各個(gè)不同信息主體之間在獲得和利用信息的機(jī)會(huì)方面是平等的，更強(qiáng)調(diào)信息利用實(shí)際效果的公平，即信息主體在數(shù)字社會(huì)進(jìn)程中能通過數(shù)字信息獲益，實(shí)現(xiàn)數(shù)字包容社會(huì)的信息公平。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期存在，老年人與年輕人生理技能和文化差異顯著，城鄉(xiāng)與代際數(shù)字鴻溝現(xiàn)象突出。以信息傳播技術(shù)接觸和使用的不平等為開端，信息富人的“資源掠奪”及數(shù)字技術(shù)對(duì)現(xiàn)存資源的“擠占效應(yīng)”，在更深層次上導(dǎo)致人們社會(huì)參與的不平等，最終農(nóng)村老年群體遭到社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多重排斥。另一方面，數(shù)字公共政策是實(shí)現(xiàn)數(shù)字包容的關(guān)鍵路徑。數(shù)字包容問題在機(jī)理層面展示的是信息公平問題，信息公平影響了數(shù)字公共政策的制定，政府與社會(huì)通過數(shù)字公共政策以縮小數(shù)字鴻溝。雖然各國現(xiàn)在所采取的數(shù)字包容的公共政策并沒有采用“數(shù)字包容”的概念，但實(shí)質(zhì)皆以實(shí)施數(shù)字公共政策的方式逐步推進(jìn)彌合數(shù)字鴻溝，走向數(shù)字包容。信息公平與數(shù)字公共政策從理論到實(shí)踐、從內(nèi)部到外部強(qiáng)調(diào)彌合數(shù)字鴻溝的價(jià)值取向。

（三）人人共享數(shù)字紅利是實(shí)現(xiàn)數(shù)字包容的價(jià)值旨?xì)w

“人人共享數(shù)字紅利”包含兩個(gè)層面的含義：一是數(shù)字技術(shù)的“普惠性”；二是數(shù)字技術(shù)的“倫理性”。從數(shù)字技術(shù)的普惠性來看，“人人共享”強(qiáng)調(diào)打破社會(huì)區(qū)域壁壘，克服社會(huì)等級(jí)，讓所有群體參與數(shù)字社會(huì)活動(dòng)，參與教育、經(jīng)濟(jì)、就業(yè)等社會(huì)活動(dòng)并從中獲益。數(shù)字包容政策與數(shù)字技術(shù)的普惠性相適應(yīng)，包括運(yùn)用數(shù)字技術(shù)推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、重視信息弱勢(shì)群體的利益表達(dá)和訴求、加快建設(shè)具有鄉(xiāng)村特點(diǎn)和基于鄉(xiāng)村背景的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。換言之，就是著眼于信息弱勢(shì)地區(qū)和人群的現(xiàn)實(shí)需要和共性特征，使數(shù)字包容的發(fā)展符合全民參與、數(shù)字紅利共享的價(jià)值方向。從數(shù)字技術(shù)的“倫理性”來看，“共享”強(qiáng)調(diào)將數(shù)字包容結(jié)合社會(huì)包容、將數(shù)字排斥結(jié)合社會(huì)排斥、將數(shù)字融入結(jié)合社會(huì)融入，最終將數(shù)字技術(shù)對(duì)效率的追求轉(zhuǎn)向數(shù)字公平。在老年群體數(shù)字素養(yǎng)和所在農(nóng)村地區(qū)數(shù)字資源不足的雙重影響下，農(nóng)村老年群體被排斥表現(xiàn)在社會(huì)生活領(lǐng)域和就業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。在社會(huì)生活領(lǐng)域，數(shù)字社會(huì)中農(nóng)村老年群體利用技術(shù)來表達(dá)數(shù)字呼聲與訴求較少，數(shù)字影響力指數(shù)低，數(shù)字與虛擬網(wǎng)絡(luò)身份缺失，同時(shí)在使用公共服務(wù)時(shí)遇到的阻礙較多。在就業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，數(shù)據(jù)成為重要生產(chǎn)要素之一，未來勞動(dòng)者的就業(yè)生產(chǎn)將與數(shù)字素養(yǎng)息息相關(guān)，數(shù)字化生產(chǎn)使數(shù)字素養(yǎng)缺乏的農(nóng)村老年群體產(chǎn)生相對(duì)剝奪感，自我價(jià)值感降低。

四、農(nóng)村老年群體數(shù)字包容的困境剖析

（一）動(dòng)機(jī)意愿喪失：心有余而“技”不足的數(shù)字融入窘境

1.部分農(nóng)村老年群體分隔于城市拉力之外。部分農(nóng)村老年人為了維持生計(jì)脫離鄉(xiāng)村社會(huì)，游離于城市與鄉(xiāng)村兩地，其行動(dòng)主體和行動(dòng)邏輯受到城市文化影響，逐漸被動(dòng)融入數(shù)字城市。而城市化拉力之外的農(nóng)村老年人，如部分農(nóng)村老年婦女、留守老人由于勞動(dòng)能力下降或存在家庭照看等需求，主要進(jìn)行打點(diǎn)家務(wù)、養(yǎng)殖家禽、耕種田地等勞動(dòng)。分工差異導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)收入差異使這部分人群的家庭話語權(quán)下降，對(duì)家庭的依附性增強(qiáng)，在選擇購買和使用智能設(shè)備等大額開銷時(shí)沒有自主權(quán)。同時(shí)由于較少受到城市文化的沖擊，長年生活在相對(duì)封閉的鄉(xiāng)土社會(huì)，這部分老年群體形成了相對(duì)保守甚至落后的思想與行為習(xí)慣，他們對(duì)數(shù)字技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)接受度很低。雖然部分農(nóng)村老年人擁有參與數(shù)字社會(huì)的熱情和信心，但對(duì)網(wǎng)絡(luò)數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用程度仍然較低。

2.心理因素導(dǎo)致動(dòng)機(jī)意愿缺乏。農(nóng)村老年群體普遍存在自信心不足的心理障礙，導(dǎo)致其無法順利融入數(shù)字社會(huì)。農(nóng)村中家庭代際分離的趨勢(shì)逐漸加強(qiáng)，子女大多外出打工，農(nóng)村中老年人居多。隨著數(shù)字化社會(huì)建設(shè)速度加快，長期留守農(nóng)村會(huì)讓這部分人群產(chǎn)生社會(huì)邊緣感，認(rèn)為自己是被“拋棄”的群體，當(dāng)他們被要求學(xué)習(xí)新技術(shù)和新事物時(shí)，會(huì)產(chǎn)生自我效能感不足的心理，認(rèn)為自己無法完成新技術(shù)的學(xué)習(xí)。同時(shí)，數(shù)字社會(huì)最大的特點(diǎn)是信息化、全球化、虛擬化，農(nóng)村數(shù)字化環(huán)境的建立使農(nóng)村老年群體長期熟悉的鄉(xiāng)土熟人關(guān)系向陌生人關(guān)系轉(zhuǎn)變，逐漸打破已有的社會(huì)秩序，部分人由于無法適應(yīng)快速變化的信息社會(huì)而產(chǎn)生抵抗心理，電信詐騙等負(fù)面的網(wǎng)絡(luò)安全事件加劇了農(nóng)村老年人使用數(shù)字技術(shù)的恐懼。

（二）技術(shù)橋接失靈：外部現(xiàn)實(shí)要素與技術(shù)接入可能性的矛盾

1.農(nóng)村普遍性數(shù)字接入與使用困境。

城鄉(xiāng)數(shù)字基礎(chǔ)資源分配不均，鄉(xiāng)村地區(qū)數(shù)字化硬件設(shè)施不全，網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年份較晚且尚未全面覆蓋。部分農(nóng)村地區(qū)的村委會(huì)與村民、村民與村民之間的信息溝通等仍然依賴口頭、廣播等傳統(tǒng)方式傳遞。部分偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村所在地區(qū)由于地理位置、地形特征等外部現(xiàn)實(shí)要素，難以布局?jǐn)?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，甚至沒有聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)。然而數(shù)字社會(huì)的快速發(fā)展，生活中的交通系統(tǒng)、醫(yī)療系統(tǒng)、餐廳商店等公共領(lǐng)域數(shù)字化程度逐漸提高，數(shù)字技術(shù)與智能化滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)方面。但農(nóng)村普遍性的數(shù)字接入與使用困境，使農(nóng)村老年群體數(shù)字技術(shù)應(yīng)用劣勢(shì)與數(shù)字技術(shù)急劇滲透公共領(lǐng)域形成沖突。農(nóng)村中的數(shù)字普遍排斥實(shí)質(zhì)是韋伯的社會(huì)分層理論在數(shù)字領(lǐng)域的延伸，其中經(jīng)濟(jì)水平是限制農(nóng)村老年人數(shù)字使用門檻的主要因素，以財(cái)產(chǎn)為基礎(chǔ)影響其參與數(shù)字社會(huì)的權(quán)利和數(shù)字地位。農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，大部分老年人仍然需要依靠付出體力勞動(dòng)來獲得生活收入。在微薄的經(jīng)濟(jì)收入及傳統(tǒng)消費(fèi)觀念的影響下，農(nóng)村老年人傾向于將存款用于生存型消費(fèi)，上網(wǎng)費(fèi)用及電子設(shè)備的消費(fèi)超出大多數(shù)農(nóng)村老年人的經(jīng)濟(jì)能力，農(nóng)村老年人相對(duì)缺乏接觸智能設(shè)備的機(jī)會(huì)，進(jìn)而難以完成復(fù)雜的智能設(shè)備操作。

2.以家庭為單位的數(shù)字行動(dòng)。農(nóng)村大多數(shù)老年群體生產(chǎn)和生活普遍以家庭為單位，與配偶或子女等其他親屬結(jié)為家庭共同體。農(nóng)村老年人一般只能使用基本的數(shù)字技術(shù)，并以娛樂為主，他們對(duì)智能設(shè)備的使用程度偏低，僅限于觀看視頻、接打電話、收發(fā)紅包等基礎(chǔ)性服務(wù)，并沒有涉及觀點(diǎn)表達(dá)、網(wǎng)絡(luò)辦公、關(guān)系建構(gòu)等實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的多元復(fù)雜內(nèi)容。因此，農(nóng)村老年人使用數(shù)字技術(shù)往往通過家庭共有的設(shè)備即可，如訂購車票、聯(lián)系親人、線上繳費(fèi)等數(shù)字化功能可以通過子女或配偶的智能設(shè)備實(shí)現(xiàn)，進(jìn)一步削弱了以個(gè)人為單位的數(shù)字技術(shù)和智能設(shè)備的接入可能。

（三）社會(huì)支持缺乏：數(shù)字包容的實(shí)施策略與現(xiàn)實(shí)展開的沖突

1.數(shù)字包容培訓(xùn)策略實(shí)施困境。數(shù)字包容公共政策中最普遍的策略是實(shí)施老年人數(shù)字技能培訓(xùn)，這類政策往往在社區(qū)和老年大學(xué)開展。

這類政策引導(dǎo)性強(qiáng)但可操作性低，由于忽視了農(nóng)村場(chǎng)域的特殊性，難以在具體的農(nóng)村地區(qū)實(shí)施。一方面，村里無法提供固定、持續(xù)的場(chǎng)地，鄉(xiāng)村空間以土地、公路和小路為主，有較少的空間作為村委會(huì)、村衛(wèi)生院、集市的場(chǎng)地。而村委會(huì)的工作地點(diǎn)往往面積狹小，且人手不足，辦公時(shí)間不固定，無法滿足培訓(xùn)條件。另一方面，農(nóng)村老年人以土為生、與土為伴的生產(chǎn)、生活方式使農(nóng)民活動(dòng)時(shí)間、空間固化，基本不會(huì)主動(dòng)花費(fèi)時(shí)間和精力參與培訓(xùn)活動(dòng)。數(shù)字包容培訓(xùn)無法在農(nóng)村地區(qū)開展。

2.適老化與適農(nóng)化產(chǎn)品不足。數(shù)字適老化既是老齡化社會(huì)治理的關(guān)鍵理念，也是數(shù)字時(shí)代善治于老齡化社會(huì)的投影。老年人視力下降、反應(yīng)速度慢，對(duì)智能設(shè)備的功能設(shè)置存在特殊需求。在市場(chǎng)與利益導(dǎo)向下，企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)的信息化服務(wù)和數(shù)字產(chǎn)品主要面向智能產(chǎn)品需求量大、消費(fèi)能力強(qiáng)的年輕人，并不符合老年群體的需求。同時(shí)，產(chǎn)品的適農(nóng)化不足，農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)整體發(fā)展水平中處于弱勢(shì)地位，數(shù)字技術(shù)及數(shù)字資源承載的功能和內(nèi)容本質(zhì)上來源城市文化，相關(guān)的日常生活、游戲、網(wǎng)絡(luò)購物、陌生人社交等數(shù)字軟件功能和內(nèi)容無不基于城市文化［25］，與農(nóng)村老年群體的現(xiàn)實(shí)日常生活相去甚遠(yuǎn)，并不符合農(nóng)村老年群體的需要。由于社會(huì)責(zé)任導(dǎo)向下的適老化、適農(nóng)化改造為公益性質(zhì)，并且政府對(duì)企業(yè)進(jìn)行的市場(chǎng)激勵(lì)不足，導(dǎo)致現(xiàn)有面向農(nóng)村老年群體特殊需求的智能設(shè)備與數(shù)字服務(wù)非常有限。

3.社會(huì)數(shù)字包容氛圍建設(shè)水平低。

在數(shù)字技術(shù)不斷向社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域滲透時(shí)，社會(huì)轉(zhuǎn)型與過渡存在斷裂，生活中的各項(xiàng)服務(wù)逐漸從線下“搬遷”到線上，數(shù)字自助模式興起，人工服務(wù)模式式微。就醫(yī)療服務(wù)而言，農(nóng)村老年人看病一般會(huì)去鄉(xiāng)村診所，不熟悉繁雜的掛號(hào)和繳費(fèi)手續(xù)，一旦罹患重大疾病，可能需要聯(lián)系城市的親屬朋友幫忙聯(lián)系掛號(hào)，城市中的醫(yī)院服務(wù)的智能設(shè)備和復(fù)雜操作甚至?xí)O誤治療時(shí)機(jī)。由于農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境和需求與城市地區(qū)不同，現(xiàn)有的數(shù)字技術(shù)和智能化應(yīng)用往往難以適應(yīng)農(nóng)村地區(qū)老年人的需求，缺乏適合農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字技術(shù)和智能化應(yīng)用，重建設(shè)、輕服務(wù)的現(xiàn)象在農(nóng)村較普遍，且農(nóng)村的敬老、助老志愿者和社會(huì)工作者隊(duì)伍發(fā)展緩慢，缺乏數(shù)字支持的土壤，沒有工作人員或志愿者的及時(shí)指導(dǎo)，數(shù)字素養(yǎng)缺乏的農(nóng)村老年群體容易被排斥在數(shù)字社會(huì)之外，形成非老年友好型社會(huì)氛圍，加劇社會(huì)資源的分配不均衡及農(nóng)村老年人被排斥的惡性循環(huán)。

（四）數(shù)字倫理沖突：文化基因、生產(chǎn)方式作用下的習(xí)慣表征

1.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的天然排斥。

就城鄉(xiāng)間文化基礎(chǔ)而言，城市具有異質(zhì)性強(qiáng)、流動(dòng)程度高、開放性強(qiáng)等特征，城市化的飛速發(fā)展使城市文化快速“入侵”鄉(xiāng)土社會(huì)，帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)過度強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展浪潮，影響了農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式。鄉(xiāng)村具有人員特征、人口結(jié)構(gòu)同質(zhì)化嚴(yán)重、空間布局分散且相對(duì)封閉的特征，在農(nóng)村地區(qū)的老年群體適應(yīng)了熟人社會(huì)和傳統(tǒng)生活習(xí)慣，“現(xiàn)實(shí)強(qiáng)關(guān)系虛擬弱關(guān)系”特點(diǎn)明顯［26］，具有極大的保守性，與城市形成的創(chuàng)新、開放、快速、包容等城市文化形成鮮明對(duì)比。除文化差異以外，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)資源差異顯著，城市道路、通信、醫(yī)療、教育等基礎(chǔ)設(shè)施相比農(nóng)村發(fā)達(dá)，數(shù)字化發(fā)展的空間差異直接導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)在信息化應(yīng)用方面的劣勢(shì)。城市地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)接入最初用于辦公，而農(nóng)村地區(qū)發(fā)展數(shù)字接入的時(shí)間相對(duì)滯后、緩慢，城市居民的“觸網(wǎng)”行為有著特殊的現(xiàn)實(shí)需要，隨著技術(shù)成熟，數(shù)字技術(shù)逐漸推廣應(yīng)用到日常生活，向農(nóng)村滲透。而農(nóng)村地區(qū)長期以來保持著傳統(tǒng)生活方式，互聯(lián)網(wǎng)的社會(huì)環(huán)境相對(duì)有限，農(nóng)村居民長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，日常生活?yuàn)蕵芬惨宰哂H訪友、聊天打牌、電視廣播等娛樂方式為主，接觸新興信息技術(shù)與數(shù)字思維的機(jī)會(huì)較少。城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，對(duì)農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展造成一定程度的排斥，使身處農(nóng)村場(chǎng)域的數(shù)字弱勢(shì)群體獲取數(shù)字紅利的機(jī)會(huì)降低，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、西部山區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)的農(nóng)村老年人群體，較低的數(shù)字融入水平反過來加固城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下農(nóng)村老年群體的數(shù)字鴻溝困境。

2.小農(nóng)生產(chǎn)方式的局限。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍然以小農(nóng)生產(chǎn)方式為主，耕作土地的同時(shí)遵循自然規(guī)律與自然時(shí)令，不需要依賴互聯(lián)網(wǎng)和頻繁乘坐交通工具，農(nóng)村老年群體的生產(chǎn)活動(dòng)范圍局限在土地附近。農(nóng)村中同質(zhì)化的生產(chǎn)活動(dòng)影響了老年人的生活方式與簡(jiǎn)單公開的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的形成，其生活交際內(nèi)容局限在聊天、打牌、看電視等活動(dòng)。由此，數(shù)字技術(shù)在農(nóng)村生產(chǎn)運(yùn)用上的需求弱，在娛樂等日常生活中不具備熟人社交的必要性，在聯(lián)絡(luò)親友時(shí)老年機(jī)具備的功能則能滿足其需求。在生產(chǎn)方式作用下的習(xí)慣特征體現(xiàn)了農(nóng)村老年人對(duì)數(shù)字技術(shù)服務(wù)的內(nèi)生需求較弱，難以多元地利用數(shù)字技術(shù)。

3.農(nóng)村社群關(guān)系的影響。傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)由有限空間、公共輿論、鄰里關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等要素組建。老年人對(duì)新事物的認(rèn)識(shí)通常受到身邊群體的影響，“初級(jí)群體”往往發(fā)揮著重要的導(dǎo)向作用，包含密切聯(lián)系的家人、朋友和鄰里［27］。鄉(xiāng)村社會(huì)十分看重鄰里鄉(xiāng)親的關(guān)系，對(duì)彼此的家庭情況、生活軌跡等了解清晰，基本無“隱私”可言。在這種對(duì)他人生活的強(qiáng)烈關(guān)注下，農(nóng)村老年群體的思想和行動(dòng)極容易受到周圍社群關(guān)系的影響，如果周邊居住的老人沒有使用智能手機(jī)，那么其相鄰的關(guān)系密切的老年群體也會(huì)選擇從眾而行，以保證自己與周邊人保持一致。另外，在關(guān)系密切的鄰里關(guān)系中，使用互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)通?？梢钥炕ハ鄮椭鷣韺?shí)現(xiàn)，這種幫助容易轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)擁有數(shù)字設(shè)備群體的依賴。

五、農(nóng)村老年群體數(shù)字包容的優(yōu)化路徑

（一）理念為先導(dǎo)：貫徹?cái)?shù)字包容素養(yǎng)理念促進(jìn)心理接入

1.激發(fā)主觀能動(dòng)性與內(nèi)生潛能。農(nóng)村老年群體需要打破陳舊的生活習(xí)慣和觀念，多接觸新鮮事物，逐漸克服對(duì)數(shù)字化社會(huì)和新興科技的恐懼和焦慮心理。在數(shù)字包容社會(huì)氛圍的建設(shè)下，主動(dòng)轉(zhuǎn)變觀念，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，尋求幫助，學(xué)習(xí)智能設(shè)備等數(shù)字信息技術(shù)服務(wù)的運(yùn)用。發(fā)揮家庭關(guān)系的重要影響作用，培養(yǎng)年輕一代的家庭責(zé)任感，倡導(dǎo)“文化反哺”，幫助農(nóng)村老年人提高適應(yīng)數(shù)字社會(huì)所需的能力和基礎(chǔ)技能。同時(shí)，農(nóng)村老年人需要主動(dòng)提升對(duì)數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用能力，通過參與村上組織的符合老年人數(shù)字需求、適應(yīng)老年人生理狀況的數(shù)字技能教育和知識(shí)普及教育，增強(qiáng)其數(shù)字運(yùn)用意識(shí)、數(shù)字技能應(yīng)用信心和能力、基本生活休閑娛樂與公共服務(wù)需求的自我滿足能力。

2.全面倡導(dǎo)數(shù)字包容理念。逐步形成數(shù)字包容的社會(huì)氛圍，減少社會(huì)對(duì)農(nóng)村老年群體的數(shù)字歧視與社會(huì)歧視。在數(shù)字時(shí)代政府應(yīng)不斷增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村老年群體數(shù)字需求的調(diào)查與回應(yīng)能力，出臺(tái)醫(yī)療、就業(yè)等相關(guān)數(shù)字公共政策，保障農(nóng)村老年群體在數(shù)字時(shí)代的生存。企業(yè)應(yīng)秉承積極的老齡化理念，將農(nóng)村老年群體視作重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象和開發(fā)資源對(duì)象，而不是將其不斷邊緣化。身處數(shù)字時(shí)代的年輕人也應(yīng)樹立老年友好的數(shù)字包容觀念，對(duì)農(nóng)村老年群體提供技術(shù)指導(dǎo)和心理支持，主動(dòng)對(duì)數(shù)字弱勢(shì)群體進(jìn)行幫扶，共同建設(shè)老年友好型的數(shù)字包容社會(huì)。

（二）建設(shè)為基礎(chǔ)：構(gòu)建數(shù)字包容政策體系完善物理接入

1.將數(shù)字包容的理念提升到國家戰(zhàn)略層面。堅(jiān)持以人民為中心，發(fā)揮數(shù)字包容公共政策中政府的主導(dǎo)作用，加快推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字下鄉(xiāng)，改善普遍性的技術(shù)接入問題，為農(nóng)村老年群體使用數(shù)字設(shè)備提供物質(zhì)基礎(chǔ)。針對(duì)被數(shù)字社會(huì)排斥的特殊農(nóng)村老年群體，如留守老年人、老年家庭婦女、貧困老年人等同時(shí)具有較高數(shù)字使用需求的農(nóng)村老人實(shí)施數(shù)字設(shè)備補(bǔ)貼政策，給予資金支持和政策傾斜。加快推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)提速降費(fèi)，擴(kuò)大數(shù)字設(shè)備在農(nóng)村地區(qū)的接入與服務(wù)的范圍，普惠基層、邊緣和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的數(shù)字紅利。

2.注重政策的長期性與短期性相結(jié)合。政策的長期性意味著需要制定長期的數(shù)字包容方案和計(jì)劃，逐步構(gòu)建具有農(nóng)村生活特色的數(shù)字建設(shè)體系及數(shù)字包容機(jī)構(gòu)和部門。長期性意味著“前瞻性”，不可忽略現(xiàn)在的農(nóng)村中年人即“將老”人群的訴求，需要建立多年齡段的方案，為未來農(nóng)村老齡社會(huì)的數(shù)字包容作出長遠(yuǎn)謀劃。政策的短期性意味著政府不僅需要出臺(tái)引導(dǎo)性、方向性的政策，還需要將長期性的政策劃分成時(shí)間段政策，明確各個(gè)階段的側(cè)重點(diǎn)和建設(shè)方向，將政策的長期性與短期性相結(jié)合。

（三）支持為橋梁：形成數(shù)字包容社會(huì)氛圍推動(dòng)技能接入

1.優(yōu)化數(shù)字培訓(xùn)活動(dòng)。鼓勵(lì)地方政府根據(jù)農(nóng)村各地的特殊性制定政策細(xì)則。數(shù)字素養(yǎng)教育培訓(xùn)的內(nèi)容須以教育客體的實(shí)際需求與群體特征為前提，充分調(diào)查農(nóng)村老年群體內(nèi)部分化的需求，并基于現(xiàn)有資源如家庭關(guān)系、鄰里社群關(guān)系、村委會(huì)建設(shè)情況等制定。由于老年群體多次面臨電信詐騙等風(fēng)險(xiǎn)，保障農(nóng)村老年群體的數(shù)字權(quán)益是數(shù)字包容的重要環(huán)節(jié)之一，制定相關(guān)政策和培訓(xùn)活動(dòng)時(shí)需要增加網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)普及、維護(hù)自身權(quán)益途徑、網(wǎng)絡(luò)金融服務(wù)相關(guān)技能等內(nèi)容。

2.推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)品適老化、適農(nóng)化。規(guī)定數(shù)字產(chǎn)品的適老化設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和約束企業(yè)開發(fā)的相關(guān)數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)，如必須要預(yù)留老年人常用快捷服務(wù)鍵、字體調(diào)整等功能，并且保證應(yīng)用操作的便捷度。同時(shí)，完善數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)的適老化、適農(nóng)化激勵(lì)政策，運(yùn)用政策引導(dǎo)、財(cái)政補(bǔ)貼等宏觀調(diào)控手段促使企業(yè)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行創(chuàng)新開發(fā)，貫徹國家數(shù)字包容戰(zhàn)略計(jì)劃的同時(shí)制定契合本行業(yè)發(fā)展的數(shù)字包容產(chǎn)品創(chuàng)新與開發(fā)計(jì)劃，使企業(yè)參與變革的同時(shí)實(shí)現(xiàn)自我革新。從根本上說，企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的適老化、適農(nóng)化開發(fā)需要轉(zhuǎn)變總體思路。目前數(shù)字行業(yè)所提供的服務(wù)和產(chǎn)品整體傾向于年輕人，農(nóng)村老年人屬于邊緣性群體。在數(shù)字產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)中，年輕人市場(chǎng)這片“紅海”日趨擁擠，相關(guān)數(shù)字科技企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，在老齡化速度加快的大趨勢(shì)下，企業(yè)需要重新重視“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”的藍(lán)海，主動(dòng)調(diào)研農(nóng)村老年群體的特殊需求，找到細(xì)分市場(chǎng)的切入點(diǎn)，為農(nóng)村老年群體提供個(gè)性化的數(shù)字產(chǎn)品與服務(wù)，加大創(chuàng)新科技的投入，在保證質(zhì)量的情況下降低使用智能設(shè)備的成本，減輕部分農(nóng)村老年人購買數(shù)字產(chǎn)品與服務(wù)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

3.設(shè)置公共服務(wù)模式的“過渡期”。

城市中的數(shù)字技術(shù)滲透領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，線下服務(wù)模式逐漸式微，需要在一定時(shí)間內(nèi)保留線下服務(wù)渠道，將線下、線上公共服務(wù)渠道相結(jié)合，保留和完善傳統(tǒng)社會(huì)參與方式，及時(shí)提供充足的引導(dǎo)和幫助。在數(shù)字技術(shù)滲透的現(xiàn)狀下，構(gòu)建數(shù)字包容友好的社會(huì)整體氛圍需要考慮到社會(huì)階層和身份差異對(duì)數(shù)字技術(shù)的接觸和利用能力的影響。農(nóng)村中的數(shù)字活動(dòng)包含社交媒體、在線購物、網(wǎng)絡(luò)娛樂、電子商務(wù)等，這些活動(dòng)蘊(yùn)含的公共服務(wù)“過渡”措施包括培育數(shù)字教育和志愿者隊(duì)伍，針對(duì)農(nóng)村老年人常用數(shù)字社交、娛樂等基礎(chǔ)技能進(jìn)行介紹，并建立團(tuán)體教學(xué)形式，減少學(xué)習(xí)的焦慮和孤獨(dú)感；針對(duì)鄉(xiāng)村網(wǎng)上購物與電商的問題，需要完善驛站和驛站工作人員的服務(wù)內(nèi)容，設(shè)置“數(shù)字服務(wù)助手”崗位，為其提供相應(yīng)的幫助，破除鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)購物與網(wǎng)絡(luò)農(nóng)產(chǎn)品銷售的阻隔。除此之外，需要加強(qiáng)農(nóng)村數(shù)字化建設(shè)，農(nóng)村老年人往往不具備數(shù)字設(shè)備，也不便到城市購買各種數(shù)字設(shè)備，因此可以在村服務(wù)中心建立數(shù)字設(shè)施借用服務(wù)，為老年人提供嘗試數(shù)字技術(shù)和設(shè)備的機(jī)會(huì)，還可以通過建設(shè)數(shù)字創(chuàng)客空間等形式，為老年人提供更豐富的數(shù)字體驗(yàn)和交流機(jī)會(huì)。自上而下的頂層設(shè)計(jì)與自下而上的社會(huì)支持系統(tǒng)并行，構(gòu)建數(shù)字包容的社會(huì)整體氛圍。

（四）實(shí)踐為目標(biāo)：圍繞農(nóng)村數(shù)字包容特性實(shí)現(xiàn)利用接入

1.激發(fā)農(nóng)村老年群體對(duì)數(shù)字技術(shù)的需要感。政府作為數(shù)字教育服務(wù)的倡導(dǎo)者和引導(dǎo)者，在制定政策、方針時(shí)為社會(huì)各主體提供方向，引導(dǎo)社會(huì)多主體共同參與合作，形成多角度、多方面、終身化的數(shù)字學(xué)習(xí)系統(tǒng)。從村委會(huì)角度而言，鄉(xiāng)村的數(shù)字包容建設(shè)需要村委會(huì)基層自治組織的協(xié)助，相關(guān)工作人員通過定時(shí)、定點(diǎn)對(duì)村戶進(jìn)行走訪，調(diào)研所在農(nóng)村地區(qū)家庭中的數(shù)字設(shè)備接入和使用情況，并展開點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的幫扶。由于農(nóng)村留守老人和留守兒童居多，學(xué)校可以開展“幫助老人使用智能設(shè)備”的活動(dòng)，引導(dǎo)學(xué)生將學(xué)校開展的“手把手”專題數(shù)字教育活動(dòng)實(shí)際運(yùn)用到家庭中的老年人身上，形成“學(xué)校-學(xué)生-老人”的學(xué)習(xí)路徑，利用親代互動(dòng)的方式提高老年人使用數(shù)字設(shè)備的興趣和素養(yǎng)。同時(shí)，由于一定范圍內(nèi)農(nóng)村居民在所處地域、人員身份、心理情感上趨近，激發(fā)數(shù)字化接觸與學(xué)習(xí)的興趣還需要重視農(nóng)村地區(qū)的鄰里關(guān)系和朋輩社交的影響，鼓勵(lì)鄰里和社群互相幫助、互相影響老年群體接觸、了解相關(guān)數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)的使用。

2.重視農(nóng)村老年群體內(nèi)部數(shù)字分層。

農(nóng)村老年群體內(nèi)部存在明顯的數(shù)字分層，一方面，部分老年人由于教育、社會(huì)地位和財(cái)產(chǎn)等因素的限制，缺乏數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用能力和機(jī)會(huì)；另一方面，一些老年人雖然掌握了基本的數(shù)字技能，但可能面臨更高級(jí)、更復(fù)雜的數(shù)字技術(shù)難以掌握的問題。為了實(shí)現(xiàn)數(shù)字包容友好的社會(huì)，需要重視農(nóng)村老年群體的數(shù)字素養(yǎng)差異和數(shù)字分層現(xiàn)象。可根據(jù)不同空間區(qū)域的現(xiàn)實(shí)水平，建立數(shù)字素養(yǎng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)農(nóng)村老年群體的數(shù)字素養(yǎng)狀況進(jìn)行評(píng)估，以挖掘農(nóng)村老年群體內(nèi)部數(shù)字利用的差異和數(shù)字需求產(chǎn)生差異的緣由，為同一地理空間內(nèi)，擁有相同外部條件卻缺少使用機(jī)會(huì)或使用機(jī)會(huì)不平等的人群提供數(shù)字包容經(jīng)驗(yàn)參考，進(jìn)而實(shí)施針對(duì)性的策略，從具體實(shí)際情況出發(fā)促進(jìn)農(nóng)村老年群體走向數(shù)字包容社會(huì)。

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責(zé)任編輯：王 篆