譚英俊 蒙曉霜

作者簡介：

譚英俊（1980-），男，中共廣西區(qū)委黨校公共管理教研部教授，主任，廣西南寧 530021；蒙曉霜（1994-），女，廣西民族大學政治與公共管理學院碩士生，廣西南寧 530021

本文為國家社會科學基金課題“民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的政策執(zhí)行力調查研究”（批準號22BMZ020）的階段性研究成果。

［摘 要］作為克服傳統(tǒng)研究系統(tǒng)性、長遠性不足的一種新型理論框架，韌性治理聚焦全過程治理的應對能力，具有整體性治理、協(xié)同性治理、適應性治理、內生性治理等系統(tǒng)性治理優(yōu)勢，是消除運動式治理、依賴式治理、跑腿型治理、謀生式治理及模仿式治理等鄉(xiāng)村治理脆弱性隱憂，實現鄉(xiāng)村善治的理性選擇。基于韌性治理與鄉(xiāng)村治理現代化的“嵌入-融合-實踐”的邏輯，韌性治理的機制韌性、社會韌性、技術韌性、經濟韌性和文化韌性與鄉(xiāng)村治理現代化對治理體制、治理主體、治理方式、治理基礎、治理文化的要求高度契合。新時代鄉(xiāng)村治理要著力推動常態(tài)化治理、協(xié)同化治理、數字化治理、造血式治理和內生性治理，全面增強鄉(xiāng)村治理韌性，實現鄉(xiāng)村治理現代化的目標。

［關鍵詞］韌性治理；鄉(xiāng)村治理現代化；適應性治理；協(xié)同性治理；內生性治理

中圖分類號：D422.6 文獻標識碼：A 文章編號：1008-410X（2023）03-0046-10

一、研究緣起：新時代鄉(xiāng)村治理現代化面臨的挑戰(zhàn)

作為國家治理的基層實踐和打通最后一公里的神經末梢，鄉(xiāng)村治理既是國家治理的重要領域，也是國家治理的基石。因此，鄉(xiāng)村治理現代化是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。黨的二十大報告指出，全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。2023年中央一號文件就健全鄉(xiāng)村治理體系提出了具體要求，著重強調要提升鄉(xiāng)村治理效能，要夯實鄉(xiāng)村治理這個根基。實現鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎。加快推進鄉(xiāng)村治理現代化是實現鄉(xiāng)村振興的必由之路，也是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。

（一）新時代鄉(xiāng)村治理現代化的理論情境

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視鄉(xiāng)村建設，對鄉(xiāng)村治理提出了明確要求，為新時代鄉(xiāng)村治理現代化指明了方向。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村治理被視為鄉(xiāng)村發(fā)展的基石，是實現鄉(xiāng)村振興目標的重要工作。鄉(xiāng)村治理現代化由此成為學界關注的熱點問題，學者基于各自的研究旨趣作了較為翔實的研究。一是鄉(xiāng)村治理現代化的概念研究。有學者認為，鄉(xiāng)村治理現代化，是在黨的領導下不斷優(yōu)化制度體系、改革治理體制、創(chuàng)新運行機制和提升治理效能的動態(tài)過程，其目標是構建起平等和諧有序的善治鄉(xiāng)村［1］。二是鄉(xiāng)村治理現代化的特征研究。有學者認為，新時代鄉(xiāng)村治理現代化具有鮮明的中國特色，黨的領導是根本，人民至上是中心，多元共治是趨勢，經濟發(fā)展是保障，三治融合是典范［2］。鄉(xiāng)村治理現代化至少應包含科學化、民主化、制度化、法治化、理性化、標準化和信息化七個特征［3］。三是鄉(xiāng)村治理現代化的內容研究。有學者認為，鄉(xiāng)村治理現代化主要包括鄉(xiāng)村治理主體全民化、治理機制便民化、治理過程民主化、治理結構扁平化、治理運行規(guī)范化、治理成果共享化和治理模式智能化等七個方面［4］（P3）；有學者從歷史、實踐、未來等維度出發(fā)進行研究，提出鄉(xiāng)村治理現代化包含城鄉(xiāng)融合化下的系統(tǒng)化治理、家庭結構變化下的精細化治理及鄉(xiāng)村數字化下的智慧化治理［5］；有學者提出，鄉(xiāng)村治理現代化包括公共服務治理現代化、公共事務治理現代化、公共安全治理現代化、公共環(huán)境治理現代化［6］。四是鄉(xiāng)村治理現代化的路徑研究。有學者認為，鄉(xiāng)村治理現代化必須置于國家治理現代化視域進行思考，要從加強黨的基層組織建設、構建協(xié)同性鄉(xiāng)村治理新格局、完善鄉(xiāng)村治理體系、推進共同富裕治理機制、加強鄉(xiāng)村文化建設等方面推進鄉(xiāng)村治理現代化［7］；有學者從實踐檢視和理論反思兩個維度提出，推進鄉(xiāng)村治理現代化必須實現領導能力精英化、服務能力社區(qū)化和公共管理能力專業(yè)化［8］；應當通過加強基層黨組織建設、構建村民自治管理體系、提升鄉(xiāng)村治理法治化水平、塑造鄉(xiāng)村德治秩序四個途徑推進鄉(xiāng)村治理的現代化［9］。

學界對鄉(xiāng)村治理現代化的研究基本是以靜態(tài)的定式思維進行邏輯分析，對于鄉(xiāng)村治理風險的不確定性重視不夠，價值意蘊層面主要強調其現實功能，對系統(tǒng)性、長遠性發(fā)展深度思考不足，研究思路尚需整合。運用更適應動態(tài)性、長遠性發(fā)展的整合性理論來研究新時代鄉(xiāng)村治理現代化不僅顯得重要，而且非常緊迫。換言之，要完整準確闡釋新時代鄉(xiāng)村治理現代化的價值功能、運行邏輯和實踐進路，要依賴研究思路的轉換和研究方法的更新，這為引入新的理論資源留下了廣闊的研究空間。

（二）新時代鄉(xiāng)村治理現代化的實踐挑戰(zhàn)

伴隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，鄉(xiāng)村治理得到更大程度的重視，越來越多的治理資源投入鄉(xiāng)村，新時代鄉(xiāng)村治理取得了顯著成效。但是，隨著城鎮(zhèn)化、信息化的加速發(fā)展，城市與鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村與村民、村民與村民之間的關系發(fā)生深刻變革，衍生越來越多元的治理需求，外部社會性變革與鄉(xiāng)村內部矛盾關系的疊加導致新時代鄉(xiāng)村治理現代化出現一些新的難題，鄉(xiāng)村治理科學化水平有待提升。

第一，運動式治理難以標本兼治。運動式治理指的是針對某一突出治理難題而使用的能夠達到立竿見影效果的治理手段，主要依靠行政權力在短時間內動員大量資源和社會力量投入到相關領域，通過集中力量辦大事達到特定治理目標，具有快速、高效的治理優(yōu)勢。運動式治理從快從嚴的治理方式可以彌補鄉(xiāng)村治理資源稀缺，經常應用于鄉(xiāng)村治理實踐。運動式治理遵循自上而下的治理規(guī)則，上級部門負責指揮監(jiān)督，基層部門負責執(zhí)行實踐。在這個過程中，外部行政任務壓力是推動鄉(xiāng)村治理的主要動力，作為根本性保障的制度力量反被忽視，有時會陷入“亂象—治理—反彈—再治理”的循環(huán)，可暫時解決問題卻無法管住長遠，治標不治本。

第二，依賴式治理難以有效動員。依賴式治理是指鄉(xiāng)村治理缺乏內生驅動力而主要依靠外部資源和力量推動的治理方式。一般而言，治理問題越復雜，治理基礎越薄弱，系統(tǒng)依賴性越強。根據治理系統(tǒng)范圍，依賴式治理可以分為系統(tǒng)內依賴和系統(tǒng)外依賴。一旦鄉(xiāng)村治理系統(tǒng)內部內生治理意識缺失，當風險加劇或利益受損時，主體間互相觀望的多、積極作為的少，無法產生共同應對的凝聚力和行動力，加深對公共權力的依賴程度。在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的現實環(huán)境中，受治理技術和資源制約，治理要素不齊全，鄉(xiāng)村治理系統(tǒng)內部沒有形成維系運轉的可持續(xù)性發(fā)展動力，導致對一些基礎性治理需求難以作出積極回應。

第三，跑腿型治理難以填補管理真空。跑腿型治理屬于傳統(tǒng)治理方式，主要依靠治理主體物理距離的跑動串聯溝通終端，實現系統(tǒng)內信息交換，推動治理目標實現。治理過程多跑腿可以及時掌握群眾動態(tài)、增進干群交流，但在信息化時代，由于缺乏統(tǒng)一的數字化管理平臺，跑腿型治理往往缺乏長遠的預判性與治理的精細度。鄉(xiāng)村治理千頭萬緒，涉及多個部門，各部門間或有職責交叉、或有管理真空地帶，跑腿型治理需要干部來回跑、反復跑、循環(huán)跑，費力不討好，治理難題依舊得不到破解。

第四，謀生式治理難以兼顧長遠。謀生式治理是指以發(fā)展物質資源為主要目標的治理方式，突出強調有形資源的重要性。鄉(xiāng)村治理資源稀缺、優(yōu)質資源分配不平衡，謀生式治理是鄉(xiāng)村治理轉型期的必然結果。謀生式治理的重點是開發(fā)利用各種潛在治理資源，以發(fā)展壯大集體經濟為主要抓手，將物質資源的發(fā)展置于突出位置。謀生式治理存在一定風險，一些看似能促進地方經濟快速發(fā)展的項目，可能帶來關乎鄉(xiāng)村長遠發(fā)展的治理新問題。如果引進的項目不能契合當地發(fā)展實際，反而會損害房屋、土地、林田等鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢資源，為后續(xù)治理恢復增添負擔。

第五，模仿式治理難以留住鄉(xiāng)愁。模仿式治理是指為了達到快速治理的價值目標，采用模仿套用的應對措施，從而形成治理的同質化?？紤]到村與村之間有不同的發(fā)展基礎、資源優(yōu)勢、地理位置，鄉(xiāng)村治理應該因時制宜、因地制宜，根據各自特點分類施策，而模板化套路化治理往往造成“水土不服”。這樣的治理方式對鄉(xiāng)村發(fā)展的破壞力不容忽視，尤其會破壞當地歷史文化、人文風情、風俗習慣等隱形資源，而這些傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化一旦遭到破壞又會衍生新的治理難題。鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化的傳承和發(fā)揚陷入停滯，鄉(xiāng)村旅游也因失去本地特色無法吸引游客，模仿式治理成為治理與發(fā)展相融共生之路上的“腸梗阻”，越來越多的村民呼喚鄉(xiāng)愁經濟、鄉(xiāng)愁型治理。

二、理論耦合：韌性治理為鄉(xiāng)村治理現代化提供新思路

鄉(xiāng)村治理現代化的理論情境與實踐挑戰(zhàn)迫切需要新的理論資源提供新啟發(fā)。作為一種應對風險挑戰(zhàn)的新型理論形態(tài)，韌性治理聚焦全過程治理、協(xié)同性治理、適應性治理、內生性治理，其所蘊含的應對沖擊能力、快速適應能力、有效復原能力、自我學習能力、內生創(chuàng)造力等現代化治理品質，在滿足鄉(xiāng)村治理需求、整合鄉(xiāng)村治理資源、提升鄉(xiāng)村治理能力，以及實現鄉(xiāng)村治理目標等方面具有獨特價值，為新時代鄉(xiāng)村治理現代化提供了新思路。

（一）韌性治理的理論框架

“韌性”本意為彈回（原來狀態(tài)），是與彈性恢復能力緊密相連的概念，基于社會生態(tài)系統(tǒng)的動力學視角，韌性被界定為系統(tǒng)在面臨外來沖擊時吸收干擾和重組以保持功能、結構、性質和反饋基本不變的能力［10］。韌性研究被引入社會領域，其中韌性城市是城市災害應對與城市規(guī)劃領域的前沿熱點，是全球范圍內備受關注的城市治理理念。戈德沙爾克首次從城市防災減災的角度提出“韌性城市”的概念，認為“韌性城市”是“一個由物質系統(tǒng)和人類社區(qū)構成的可持續(xù)網絡”，應當被建造得“牢固靈便，而非脆而不堅”［11］。

韌性可以看作系統(tǒng)適應災害的過程，從經濟發(fā)展、社會資本充盈度的角度構建社區(qū)韌性模型，用以評估社區(qū)適應能力［12］。韌性包括能夠從逆境中有效恢復并對將來發(fā)生類似的沖擊進行預測和準備，具備在逆境中適應、學習、反饋、重構的能力［13］。

“韌性城市”概念的提出引起學界廣泛關注。我國面臨的社會風險治理問題，找到社會韌性內在邏輯與經典風險理論中的制度主義、文化主義兩種風險治理路徑上的契合性，將“韌性”作為應對社會風險治理的手段加以闡述［14］。韌性治理是應對風險社會中社會風險的基礎，其作為一種治理模式體現著國家治理能力，韌性治理與國家治理能力之間的關系是相互依托的，韌性治理需要以國家治理能力為依托，國家治理能力需要韌性治理來夯實［10］。

中國治理場域中韌性研究主要圍繞著韌性治理的理論基礎、社會治理韌性、城市治理韌性、社區(qū)治理韌性等研究議題展開［15］。

盡管對韌性治理的本質內涵的界定存在差異，但都強調了系統(tǒng)應對各項風險挑戰(zhàn)時應具備的一系列能力，包括應對沖擊能力、快速適應能力、有效復原能力、自我學習能力、內生創(chuàng)造力等，涵蓋全過程治理、協(xié)同性治理、適應性治理、內生性治理等主要內容。一是全過程治理。韌性治理涵蓋“應對”“適應”“復原”三重指向特征，著眼于系統(tǒng)的成長性和動態(tài)性，強調系統(tǒng)在環(huán)境變化背景下不同階段的適應過程，對危機準備、吸收應對、災后恢復三個階段進行全過程治理控制，不僅關注眼前問題的解決，更強調對問題的分析把握，在不斷的學習實踐中收獲治理經驗，推動治理能力與治理體系的提升完善。二是協(xié)同性治理。韌性治理本質是一個多主體相互作用、技術與力量相互融合的系統(tǒng)性工程，其目標的實現要依靠政府、社會組織、居民、專業(yè)公司等多主體的銜接配合，需要資源和技術的支持保障，將人、財、物等資源進行優(yōu)化配置，從而在治理實踐中發(fā)揮主體協(xié)同、責任協(xié)同、資源協(xié)同、技術協(xié)同、平臺協(xié)同的整合作用。三是適應性治理。韌性治理是持續(xù)的、發(fā)展的動態(tài)治理過程，它具有高度的復雜性、流動性和不確定性，需要通過捕捉挖掘信息數據作出靈活決策以應對不斷變化的外界環(huán)境。韌性治理重視觀察問題和分析問題的能力，強調對問題進行細致入微的觀察，并在此基礎上追根溯源，從而動態(tài)調節(jié)和適應學習，采取最具針對性的解決方案以實現“對癥下藥”和“因事制宜”。四是內生性治理。韌性治理要實現可持續(xù)性發(fā)展，離不開系統(tǒng)內生動力的加持。面對外部干擾，系統(tǒng)內生動力越強勁持續(xù)，抗壓能力和抗壓效果就越好。韌性治理倡導系統(tǒng)內部構建自發(fā)機制和參與機制，其根本立足點是“人民性”，它根植于傳統(tǒng)、根植于當地、根植于人民，強調治理的目標是為了人民，治理的力量依靠于人民，治理的成果由人民共享。

（二）韌性治理對鄉(xiāng)村治理現代化的價值功用

第一，全過程追蹤的韌性治理有助于實現鄉(xiāng)村治理現代化的價值目標。推進鄉(xiāng)村治理現代化歸根到底是為了人民更好地享受社會發(fā)展成果。沒有長期綜合的源頭治理，就沒有村民的幸福安居。如果反復治、治反復的鄉(xiāng)村治理脆弱性問題沒有得到有效解決，鄉(xiāng)村治理現代化就是不完全、不牢固的。作為應對脆弱性治理的一種解決方式，韌性治理強調順應治理規(guī)律對問題全過程跟進，在不同發(fā)展階段開展針對性治理，實現全過程監(jiān)測、全過程防治、全過程管理。將韌性治理融入鄉(xiāng)村治理過程，讓鄉(xiāng)村治理從“完成時”轉變?yōu)椤斑M行時”，確保治理效果不偏離、不走樣，讓治理問題由里到外得到徹底解決，從而真正實現鄉(xiāng)村治理現代化的價值目標。

第二，協(xié)同發(fā)展的韌性治理有助于整合鏈接鄉(xiāng)村治理現代化的主體關系。鄉(xiāng)村社會發(fā)展不平衡不充分，不僅要夯實治理基礎，不斷滿足人民群眾追求美好生活的需求，而且要注重鄉(xiāng)土氣息的保存，避免受外部環(huán)境的侵蝕，防止在鄉(xiāng)村治理現代化過程中出現“毀滅式”破壞。鄉(xiāng)村治理的復雜性決定了只依靠政府的行政權力不足以實現鄉(xiāng)村善治，這就要求治理過程注重協(xié)同整合，將與鄉(xiāng)村治理相關的所有資源完整統(tǒng)籌到治理薄弱環(huán)節(jié)。韌性治理過程實質就是治理主體間相互協(xié)同、相互補臺的過程，政府、社會組織、企業(yè)、村民基于共同的治理目的鏈接凝聚，發(fā)揮各自優(yōu)勢，為實現最終目標注入智慧和力量，形成強大合力應對復雜多變的鄉(xiāng)村治理環(huán)境。

第三，動態(tài)適應的韌性治理有助于提升鄉(xiāng)村治理現代化的能力水平。鄉(xiāng)村治理能力提升的過程，就是在動態(tài)適應中不斷學習進步的過程。治理主體素質能力的增強對鄉(xiāng)村治理現代化至關重要。新時代的鄉(xiāng)村治理，已經從靜態(tài)的、被動的治理轉變?yōu)閯討B(tài)的、主動的治理，對治理資源的統(tǒng)籌與治理技術的運用能力也要與時俱進。韌性治理是長期性、動態(tài)性的活動，知識的更新和經驗的總結貫穿整個治理周期。韌性治理堅持主動性、前瞻性、靈活性的治理原則，強調要適應不斷變化的環(huán)境，以強大的領導力與組織力應對風險，幫助系統(tǒng)短時間內恢復原狀。在治理過程中不僅要加強對當前環(huán)境的適應能力，更要增強學習反思能力，以便在同類事件中快速處置、快速復原。

第四，可持續(xù)性的韌性治理有助于滿足鄉(xiāng)村治理現代化的現實需求。鄉(xiāng)土社會是村民情感的載體，寄托著對家鄉(xiāng)的眷戀和熱愛，破壞鄉(xiāng)村風格的社會原貌，等同于破壞了村民的“鄉(xiāng)根”，鄉(xiāng)村發(fā)展就會失去傳統(tǒng)和生命。將治理鄉(xiāng)村與守護鄉(xiāng)村統(tǒng)一起來，催生鄉(xiāng)村治理內在動力，推進鄉(xiāng)村治理轉型，促進鄉(xiāng)村產業(yè)高效經營與可持續(xù)運營，是鄉(xiāng)村治理現代化的現實需求。韌性治理積極倡導可持續(xù)性發(fā)展，并將其視為衡量系統(tǒng)韌性的重要標準。韌性治理認為，治理系統(tǒng)是一個有機整體，是相互聯系、相互支撐的，不能顧此失彼、割裂開來，應該保持適度合理，使其始終保持平衡和諧的發(fā)展狀態(tài)。同時，需要摒棄填鴨式、輸血式發(fā)展方式，不斷增強自身內生動力發(fā)展韌性，使系統(tǒng)更加彈性和安全。這樣的治理理念有助于讓鄉(xiāng)村治理現代化更加符合實際、更有鄉(xiāng)魂村魄。

三、機理探微：韌性治理嵌入鄉(xiāng)村治理的運作邏輯

鄉(xiāng)村治理現代化是一項系統(tǒng)工程，涉及體制機制、方法技術等一系列問題。韌性治理應用于鄉(xiāng)村治理實踐，其運作邏輯要根據鄉(xiāng)村治理現代化的本質要求來進行。韌性治理一般表現為機制韌性、社會韌性、技術韌性、經濟韌性和文化韌性五個方面。這些韌性與鄉(xiāng)村治理現代化對治理體制、治理主體、治理方式、治理基礎、治理文化的要求高度契合。鄉(xiāng)村治理只有聚焦“健全機制、協(xié)同治理、科技賦能、產業(yè)振興、內生性治理”，才能更好地實現韌性治理（見圖1）。

（一）通過健全機制增強鄉(xiāng)村治理機制韌性

鄉(xiāng)村治理具有長期性、復雜性、脆弱性。機制是治理的基石，健全治理機制是鄉(xiāng)村治理的重要任務。通過建章立制增強機制韌性，從而提高抵抗內外沖擊的能力。一是通過機制保障治理難題得到長效治理。為使治理系統(tǒng)立足遠景治理目標長期運轉，對于那些不能一蹴而就的長時間段治理目標，可以建立常態(tài)機制，分階段分步驟逐步推進，以經常性抓落實行為解決涉及深層次體制問題的治理難題。

二是通過機制保障鄉(xiāng)村秩序有條不紊。隨著風險社會的來臨，治理系統(tǒng)面臨更大的沖擊。當鄉(xiāng)村社會陷入無序甚至紊亂局面的時候，就要通過建立完善調適性機制，充分發(fā)揮機制韌性的指引功能，讓系統(tǒng)內外要素得到協(xié)調與規(guī)整，從而保持系統(tǒng)的和諧與穩(wěn)定。三是通過機制保障治理偏差及時得到矯正。受治理環(huán)境的發(fā)展性、變動性、復雜性影響，治理系統(tǒng)不可避免出現偏離正常軌道的失范現象，導致治理目標難以實現，這就需要建立完善的矯正機制，依仗機制韌性及時發(fā)現問題，通過監(jiān)督約束、懲治威懾、教育引導等，將暴露的問題及時解決。

（二）通過協(xié)同治理增強鄉(xiāng)村治理社會韌性

鄉(xiāng)村治理不是依靠某個部門或某個人的力量就能完成的，治理成果與群眾息息相關，只有政府唱獨角戲而沒有社會參與，治理效果會大打折扣。

要正確處理好、利用好社會治理力量，通過構建協(xié)同治理格局增強社會韌性，提高治理系統(tǒng)的開放性與包容性，為其注入社會動能使其朝著全員發(fā)動、全面聚力的治理方向發(fā)展。

一是拓展治理資源的渠道。鄉(xiāng)村社會韌性的開放包容為資源輸入賦予更多可能性，尤其是在承擔社會風險、保障群眾基礎生活水平、恢復生活秩序等方面起到基礎性作用，與系統(tǒng)性內生資源形成有效互補。

二是推動治理力量的整合。鄉(xiāng)村治理主體不是相互孤立的，增強社會韌性要以增強主體間合作為基本途徑，將利益主體的有機結合貫穿鄉(xiāng)村治理全過程。應撬動社會力量將其嵌入治理系統(tǒng)尤其是鄉(xiāng)村治理薄弱環(huán)節(jié)，最終補強各領域短板弱項。

三是增強治理智慧的聚合。鄉(xiāng)村治理的復雜性讓個體理性顯得有心無力，只有集體理性才能適應新的治理領域、應對新的治理挑戰(zhàn)。通過增強社會韌性，充分聚合治理相關方的集體智慧，找到更清晰的治理思路、更有效的治理方法與更科學的治理路徑。

（三）通過科技賦能增強鄉(xiāng)村治理技術韌性

鄉(xiāng)村治理需要借助技術手段完成從脆弱性治理到韌性治理的轉變，使治理過程科學化、精細化、便捷化。技術韌性是治理有效的重要因素，數字化技術的韌性越強，鄉(xiāng)村治理的韌性就越強。

一是提升鄉(xiāng)村治理的科學化水平。通過科技賦能推動鄉(xiāng)村治理決策規(guī)則優(yōu)化升級，為決策者搭建溝通協(xié)調的平臺，提供精準的數據支持，用數據的理性祛除決策者主觀臆測的非理性，使決策更科學、更理性。

二是提升鄉(xiāng)村治理的精細化水平。依靠科技支撐有利于資源和功能融合，將治理觸角延伸至基層神經末梢，提升發(fā)現問題和矛盾的靈敏性，化矛盾于萌芽之時，使快速反應機制成為可能。

三是提升鄉(xiāng)村治理的便捷化水平?？萍际侄慰梢酝黄埔驎r間和空間造成信息不對稱的傳統(tǒng)阻梗，消除多層級治理，使治理結構更加扁平，從而加速解決治理難題，降低治理成本。

四是提升鄉(xiāng)村治理的人性化水平。技術韌性是村民情感訴求、情感表達、情感參與的重要手段，僅僅依靠命令式、強制性的剛性治理手段不足以調節(jié)社會行為、消除社會矛盾，現代技術手段的應用可以消除人與人之間的隔閡、拉近與村民的心理距離，有效發(fā)揮村民的主體性作用，充分激發(fā)村民的情感共振，讓治理更貼心、更溫暖，構建有溫度的治理場景。

（四）通過產業(yè)振興增強鄉(xiāng)村治理經濟韌性

經濟韌性是鄉(xiāng)村治理順利開展和得以維系的關鍵，產業(yè)強而經濟韌性強，夯實產業(yè)基礎是鞏固鄉(xiāng)村治理經濟韌性的治本之策。經濟韌性是鄉(xiāng)村治理的重要動力，鄉(xiāng)村治理需要繁榮穩(wěn)定的社會條件作為支撐，經濟韌性可以起到穩(wěn)住基本盤、托起發(fā)展盤的作用，只有經濟發(fā)展起來了，鄉(xiāng)村治理才有堅實的基礎。

一是有利于村民在治理中受益。產業(yè)振興促進經濟發(fā)展，為鄉(xiāng)村帶來項目和創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會，超強的經濟韌性可以保障村民持續(xù)穩(wěn)定增收，實現生活富裕富足。

二是有利于改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。依靠大力發(fā)展高質量產業(yè)帶來的顯著經濟效益，全面改善鄉(xiāng)村生產生活環(huán)境，切實解決突出問題補齊短板弱項，從根本上改變鄉(xiāng)村治理基礎薄弱、治理資源匱乏的現狀，不斷增強治理信心。

三是有利于優(yōu)化公共服務。為村民提供更為優(yōu)質的公共服務是鄉(xiāng)村治理的主要目標之一，經濟韌性對于優(yōu)化公共服務的支撐作用不容忽視。鄉(xiāng)村經濟的繁榮發(fā)展可以吸引既有專業(yè)技能又有公益精神的社會組織和精英人才，促使鄉(xiāng)村公共服務朝著均衡、普惠、優(yōu)質的方向發(fā)展。

（五）通過內生性治理增強鄉(xiāng)村治理文化韌性

文化韌性是鄉(xiāng)村治理韌性中最基本最持久的韌性，文化韌性越強，越能激發(fā)治理主體的凝聚力和戰(zhàn)斗力。文化韌性根植于治理系統(tǒng)內部，根植于廣大人民群眾聚合起來產生的內生性力量，只有在治理系統(tǒng)中形成平等團結、積極奮進的治理文化，增強目標認同、情感認同、規(guī)則認同、行動認同，才能為共同治理目標的實現奉獻治理熱情和治理智慧。

一是增強目標認同。鄉(xiāng)村振興達成治理有效的目標是所有鄉(xiāng)村治理利益主體的共同愿景，通過目標認同鞏固文化韌性，是凝聚鄉(xiāng)村治理合力、實現鄉(xiāng)村善治的基礎。

二是增強情感認同。情感認同是鄉(xiāng)村治理中柔性治理的重要手段之一，是構建和諧有序鄉(xiāng)村的基本條件。情感是人際關系最好的黏合劑，增強個體間情感認同能夠有效化解分歧、促進交流合作、增進社會和諧。

三是增強規(guī)則認同。治理規(guī)則的權威性和合法性體現在村民的規(guī)則認同之中。遵守和執(zhí)行鄉(xiāng)村秩序和規(guī)則，需要村民的認同和支持。在增強自我認同的前提下，村民能夠自覺將治理規(guī)則內化為行為準則，進行自我教育、自我管理、自我監(jiān)督，進而增強鄉(xiāng)村治理責任意識。

四是增強行動認同。行動認同的直接結果是集中力量解決關鍵問題，充分利用各條戰(zhàn)線廣泛而有力的行動支持，切實將治理主體的思想和行動統(tǒng)一到治理有效的目標要求上來，通過團結協(xié)作形成強大的執(zhí)行力，共同推動鄉(xiāng)村治理事業(yè)發(fā)展。

四、實踐進路：韌性治理視域下新時代鄉(xiāng)村治理現代化的著力方向

作為一種新型理論形態(tài)，韌性治理為新時代鄉(xiāng)村治理現代化提供了新的分析框架和思路。探索韌性治理視域下新時代鄉(xiāng)村治理現代化的實踐進路，需要準確把握韌性治理全過程、多元化、敏捷性、可持續(xù)和人民性五大治理理念和要求，推動常態(tài)化治理、協(xié)同化治理、數字化治理、造血式治理和內生性治理，全面增強鄉(xiāng)村治理韌性，實現鄉(xiāng)村治理現代化的目標（見圖2）。

（一）把握“全過程”治理內核，推動常態(tài)化長效治理

單位韌性治理相比剛性治理和柔性治理，具有“全過程”的運行邏輯，其本質是以權力為核心的剛性治理與以成員為核心的柔性治理相互交叉的區(qū)間［16］。鄉(xiāng)村韌性治理是長期性、系統(tǒng)性工程，既不能只在事前簡單預防也不能只想著事后補救，應該根據韌性治理四個階段（問題預判階段、問題應對階段、問題修復階段、常態(tài)化治理階段）的治理特點和需求，建立常態(tài)化治理機制（見圖3）。

第一，在問題預判階段建立治理風險預案機制和信息發(fā)布機制。精準掌握治理堵點、難點、痛點，分級分類細化治理風險，快速準確發(fā)布預警信息，提醒督促系統(tǒng)為可能出現的突發(fā)性事件做好準備，做到早預案、早識別、早應對。

第二，在問題應對階段建立科學領導決策機制和溝通協(xié)調機制。以規(guī)章制度、應急預案對決策主體的職責范圍進行界定，使決策主體明確自身處置權限和責任義務，做到科學決策、民主決策、依法決策。發(fā)揮領導干部在應對處置中的部署指揮作用，將規(guī)范、權威的專家智囊咨詢機構納入決策系統(tǒng)，推動各主體間的配合協(xié)作，形成上下一心的治理應對共同體。

第三，在問題修復階段建立鄉(xiāng)情民意反饋機制和監(jiān)督評價機制。探索疏通收集—處理—回復三個主要環(huán)節(jié)的新方法和新形式，保證利益主體的意見建議得到妥善解決。問題修復階段所有重大事項要透明公開，保證修復區(qū)域范圍、修復任務目標、修復政策措施等規(guī)劃編制的科學性、合理性。

第四，在常態(tài)化治理階段建立激勵約束機制。加強頂層設計確定鄉(xiāng)村韌性治理評價標準體系，根據鄉(xiāng)村治理實際制定預防標準、應對標準、恢復標準、績效評估標準，并將韌性治理評價標準與鄉(xiāng)村振興評價體系有效銜接，使評價標準具備適用性與專業(yè)性。通過科學考評進行規(guī)范管理，采用自我考評、同級考評、向下考評和群眾考評等相結合的考評形式，推行跨部門跨層級跨區(qū)域考評，將考評結果作為獎優(yōu)罰劣的依據，確立對問題負責、對群眾負責、對鄉(xiāng)村負責的問責導向，對治理不到位、不及時的責任主體一查到底，糾正重眼前輕長遠、重局部輕全局、只治標不治本的治理亂象。

（二）抓住“多元化”治理要求，構建網絡化協(xié)同治理

韌性治理旨在打造包容性的多元主體共治格局，確保外界擾動時政府、企業(yè)、社會組織、公民等主體能夠充分發(fā)揮各自資源優(yōu)勢，形成多方協(xié)作聯動來應對風險［17］。構建多元共治格局需要從依賴式治理走向合作式治理（見圖4）。

一是構建立體化網絡管理體系。鄉(xiāng)村社會由眾多個人與組織組成，鄉(xiāng)村韌性治理應該改變完全依靠政府力量的單一治理模式，培育和吸納多元主體，從“依賴式治理”轉變?yōu)椤昂献魇街卫怼保瑯嫿ㄕ鲗?、部門聯動、社會參與的多元共治格局，形成上下貫通、左右擴展、內外融合、前后鏈接的立體化網絡管理體系，在應對治理風險時能團結協(xié)作、步調一致。

二是培育多元主體。通過組織設置、人員培訓、資金幫扶、政策引導、法治保障等為鄉(xiāng)村韌性治理提供支持，多渠道、多手段號召社會組織、高校、科研機構、公司、志愿者、村民參與到韌性治理各環(huán)節(jié)中，充分發(fā)揮多元主體作用，使其在韌性治理中承擔建言獻策、投資創(chuàng)業(yè)、技術推廣、志愿服務、輿論監(jiān)督等責任。培育專業(yè)方向和業(yè)務范圍與鄉(xiāng)村韌性治理相契合的專業(yè)農業(yè)組織，如與鄉(xiāng)村文化傳承保護創(chuàng)新相關的文化保護類組織，與建設生態(tài)鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村相關的環(huán)保類組織，與化解多元糾紛建設和諧鄉(xiāng)村相關的法律援助類組織，與關心愛護弱勢群體相關的公益服務類組織，與品種研發(fā)、農業(yè)技能推廣相關的農業(yè)技術類組織等，鼓勵其發(fā)展壯大，發(fā)揮科普、服務、治理作用。通過公益性和市場化手段充分吸收社會力量，發(fā)展成熟的社會組織或企業(yè)借以承接土地平整、垃圾清運、河道防護、渠道改造等鄉(xiāng)村治理項目，緩解政府壓力。

（三）堅持“敏捷性”治理響應，加強信息化數字治理

政府部門不僅可以將技術嵌入韌性治理的風險識別和安全預警環(huán)節(jié)，還可以將其運用于風險決策、溝通、控制等階段，即增強組織的“預控”能力［18］。在互聯網時代，應該利用信息技術豐富治理手段，構建以科學高效為標準的統(tǒng)一指揮平臺、以村情民情為基礎的信息共享平臺、以群眾需求為導向的治理互動平臺，提升韌性治理智能化、精準化、專業(yè)化管理水平（見圖5）。

第一，完善數字化基礎設施建設。數字鄉(xiāng)村韌性治理需要充分挖掘市場參與的潛力，引導數字經濟頭部企業(yè)在數字鄉(xiāng)村建設治理體系中發(fā)揮龍頭作用，不斷完善基礎設施建設、人才培養(yǎng)、電商企業(yè)發(fā)展、物流配送服務。

推動技術下鄉(xiāng)加快補齊鄉(xiāng)村光纖網絡、移動通信、智能裝備等數字鄉(xiāng)村建設短板，縮小城鄉(xiāng)信息鴻溝。

第二，提升數字化公共服務水平。推動鄉(xiāng)村韌性治理技術應用與惠民服務一體化，加強與村民幸福感獲得感安全感息息相關的公共服務數字化水平，加快智慧農業(yè)、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧旅游、智慧養(yǎng)老等領域發(fā)展步伐。

第三，健全靈敏準確的智能化風險監(jiān)測系統(tǒng)，對雨情、水情、火情等險情動態(tài)監(jiān)測，建立起數據采集、數據分析、數據評估和數據反饋機制。發(fā)揮數字鄉(xiāng)村的聯通功能，實時公布風險隱患提升村民防范意識，及時通報治理進度，確保村民知情權。

第四，培養(yǎng)鄉(xiāng)村數字化運用人才。制定鄉(xiāng)村數字技術應用人才培養(yǎng)計劃，注重培養(yǎng)能熟練使用信息化治理手段的技術型村干部，著力提升村干部治理水平和能力。技術型農業(yè)人才是鄉(xiāng)村從傳統(tǒng)農業(yè)轉型為現代化農業(yè)的關鍵，應統(tǒng)籌好農業(yè)職業(yè)教育資源，培養(yǎng)“懂農業(yè)、懂技術、懂管理”的新型職業(yè)農民。

（四）強調“可持續(xù)”治理需求，促進造血式治理

能夠在長期中存在的、具有高度可持續(xù)性的治理才是韌性治理，韌性需要可靠的資金的支持。鄉(xiāng)村韌性回應擾動的能力依賴于鄉(xiāng)村內部客觀物質功能要素條件［19］。除公益性治理主體外，治理主體的動力會落在治理和發(fā)展帶來的實惠和收入上，鄉(xiāng)村韌性治理需要“增長式”發(fā)展支撐，依靠經濟發(fā)展成果提升經濟韌性反哺鄉(xiāng)村之治。產業(yè)振興是經濟發(fā)展的必由之路，鄉(xiāng)村產業(yè)的可持續(xù)性與鄉(xiāng)村經濟韌性緊密相關，是韌性治理可持續(xù)的重要保障。一是處理好長期與短期的關系。發(fā)展經濟與鄉(xiāng)村建設同樣重要，沒有發(fā)展的速度與效率，鄉(xiāng)村建設就會錯失良機，太急于求成唯利是圖也可能損害村民利益。產業(yè)振興要著眼于“穩(wěn)、好、進”，即基礎穩(wěn)、勢態(tài)好、向前進，在戰(zhàn)略與實踐上均保持可持續(xù)。

二是優(yōu)化政策導向。制定出臺能夠激發(fā)市場活力的政策，引導投資重點逐步從城市下沉鄉(xiāng)村，加快一、二、三產業(yè)融合發(fā)展，加快從傳統(tǒng)、粗放的發(fā)展方式轉型升級為集約型密集型的可持續(xù)發(fā)展方式。根據鄉(xiāng)村實際深挖發(fā)展?jié)摿?，完善農業(yè)產業(yè)配套設施，延伸區(qū)域產業(yè)鏈條，打牢產業(yè)振興基礎。

三是重視村民在發(fā)展鄉(xiāng)村經濟韌性中的主體地位。構建以村民為中心的創(chuàng)新型農業(yè)生產模式，村民有動力鄉(xiāng)村經濟才有活力。建立“公司+合作社+村民”的利益聯結體，明確各利益主體角色作用，依照生產規(guī)范化、標準化、規(guī)?；?、品質化要求發(fā)展農業(yè)，利用合作網絡形成穩(wěn)定的供銷渠道，保障利益主體受惠獲益，在互惠合作、互利共生的基礎上鞏固可持續(xù)發(fā)展關系。

（五）突出“人民性”治理理念，加強內生性治理

韌性治理在社會治理場域中的落定，必須從根本上回應“以人民為中心”的治理價值，這種回應建立在尊重民意、維護民權、依靠民力、贏得民心的基礎上［16］。韌性治理的落腳點在人民，鄉(xiāng)村韌性治理重中之重是人的問題。鄉(xiāng)村社會是講究人情世故的“熟人社會”，人際交往通過情感維系，這就決定了鄉(xiāng)村韌性更注重內力化解，而不是外力壓制。代代相傳的風俗習慣和歷史文化是鄉(xiāng)村韌性治理的隱形治理手段，可以通過文化認同、身份認同、情感認同、地域認同將外部性內部化，利用以文化人、以文惠民力量，最終提升應對外來沖擊或內部沖突的韌性（見圖6）。健全鄉(xiāng)村自治制度是形成文化韌性，促進鄉(xiāng)村德教化的解決思路。

一是擴大村民參與度。要發(fā)揮村級黨組織的黨建引領作用，擴大群眾參與韌性治理的渠道，創(chuàng)新自治方式，讓廣大村民能夠在議事時說得上話、在應對中幫得上忙，走好鄉(xiāng)村韌性治理中的群眾路線，激發(fā)內生性治理。

二是增強文化賦能。抓住鄉(xiāng)土文化的價值內涵，以文化為紐帶賦能鄉(xiāng)村自治，以看得見的民俗活動、節(jié)慶儀式喚醒看不見的鄉(xiāng)愁，回應村民故土情節(jié)的需求，重拾村民治理家鄉(xiāng)、建設家鄉(xiāng)、發(fā)展家鄉(xiāng)的信心，讓離散的文化重新粘合成團結奮進的共同體。

三是大力發(fā)展文化新業(yè)態(tài)。推動鄉(xiāng)愁文化變鄉(xiāng)愁經濟，在繼承和發(fā)揚優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化的同時，以“商文旅農”融合發(fā)展的思路創(chuàng)新當地文化，發(fā)展旅游觀光、文化體驗、教育科普、休閑娛樂等文化業(yè)態(tài)，營造鄉(xiāng)土文化市場化運轉秩序，由文化融合促進思想融合，讓鄉(xiāng)村變得更加團結和諧、充滿活力。

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責任編輯：陳文杰