劉彥林

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出，“人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”是到二〇三五年要基本實(shí)現(xiàn)的社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)。堅(jiān)持共同富裕方向是“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的“堅(jiān)持以人民為中心”原則的具體體現(xiàn)之一，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步是改善人民生活品質(zhì)，提高社會建設(shè)水平的重要體現(xiàn)。教育推動人的全面發(fā)展，提升人的生產(chǎn)和創(chuàng)造能力，是提升國民素養(yǎng)和人力資本的重要渠道，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。在推動全體人民實(shí)現(xiàn)共同富裕的時代背景下，本文從共同富裕的共創(chuàng)與共享兩個階段，結(jié)合多項(xiàng)教育政策實(shí)踐探析教育賦能共同富裕的作用機(jī)制，總結(jié)教育推動共同富裕過程中可能面臨的挑戰(zhàn)，并提出應(yīng)對建議，這對充分發(fā)揮教育在共同富裕進(jìn)程中的作用、早日實(shí)現(xiàn)共同富裕具有重要意義。

一、共同富裕的內(nèi)涵

從環(huán)節(jié)來看，共同富裕包含共創(chuàng)和共享兩個環(huán)節(jié)，是發(fā)展與共享的有機(jī)統(tǒng)一。[1]共創(chuàng)即做大蛋糕，共同創(chuàng)造更多物質(zhì)、精神、文化、社會服務(wù)、生態(tài)等成果，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步。共享即分好蛋糕，即收入分配公平、基本公共服務(wù)均等化、機(jī)會均等、健康公平、精神文明建設(shè)和文化資源普惠。[2]從內(nèi)容來看，共同富裕包含物質(zhì)成果的富裕，還包含政治、文化、社會、生態(tài)等多領(lǐng)域的富裕，重視推動人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步。從性質(zhì)來看，共同富裕內(nèi)容全面，提倡均衡，具有發(fā)展性、共享性和可持續(xù)性。[3]從具體目標(biāo)來看，共同富裕包含但不局限于以下具體目標(biāo)：完善包括初次、二次、三次收入分配制度在內(nèi)的收入分配制度，提高初次分配效率與公平，借助稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行二次收入調(diào)整，動員更多社會力量參與慈善工作，進(jìn)行第三次收入分配調(diào)節(jié)，縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)和行業(yè)收入差距；擴(kuò)大中等收入群體，構(gòu)建橄欖型社會結(jié)構(gòu)；推動公共服務(wù)均等化等。

教育提升人的綜合素質(zhì)，推動人的全面發(fā)展，是公共服務(wù)的重要組成部分，對個體積累財(cái)富具有重要影響。教育和共同富裕具有以下共同特點(diǎn)：一是全面性。共同富裕包含物質(zhì)成果的富裕，還包含政治、文化、社會、生態(tài)、健康等多領(lǐng)域。教育不僅提高個體知識、技能，而且促進(jìn)人的德智體美勞全面發(fā)展。二是發(fā)展性。實(shí)現(xiàn)共同富裕是一個過程，需要不斷發(fā)展，創(chuàng)造豐富的物質(zhì)、精神、文化等成果，供人民共享。教育發(fā)展人的可發(fā)展性，因材施教，幫助個體發(fā)掘潛能，提升各方面能力與素質(zhì)。三是以人為本。共同富裕的最終目的是以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展，使人民共享社會發(fā)展成果，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。教育同樣以人為本，以發(fā)展人的可發(fā)展性為中心，增強(qiáng)人的自反性、自增性、自語性等本質(zhì)性特點(diǎn)，幫助個體更好地實(shí)現(xiàn)個人目標(biāo)。[4]

二、教育賦能共同富裕的共創(chuàng)與共享階段

根據(jù)前文的梳理，共同富?？梢苑譃楣矂?chuàng)和共享兩個重要階段，教育不僅在共同富裕的共創(chuàng)階段通過多種渠道促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、精神文明發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，而且能在共同富裕的共享階段促進(jìn)收入分配的起點(diǎn)公平、過程公平和結(jié)果公平。以下將分別論述教育在共創(chuàng)和共享階段如何賦能共同富裕，推動物質(zhì)、精神文明成果的創(chuàng)造和收入分配公平。

(一)教育與共創(chuàng)階段：創(chuàng)造物質(zhì)與精神文明成果，推動可持續(xù)發(fā)展

我國要實(shí)現(xiàn)的共同富裕內(nèi)涵是豐富全面的，不僅包含物質(zhì)成果，而且涵蓋精神文明成果。因此，共同富裕的共創(chuàng)環(huán)節(jié)既要推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造豐富的物質(zhì)成果，又要創(chuàng)造豐富的精神文明成果。為了持續(xù)提升人民的獲得感，還要在共創(chuàng)階段實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，降低共創(chuàng)過程中的環(huán)境成本。以下將從共同富裕的共創(chuàng)環(huán)節(jié)入手，分析教育如何推動創(chuàng)造豐富的物質(zhì)與精神文明成果，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1. 教育通過提高生產(chǎn)效率、推動技術(shù)進(jìn)步、促進(jìn)消費(fèi)等渠道推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展

其一，教育通過提升人力資本，促進(jìn)要素積累，推動產(chǎn)業(yè)升級，實(shí)現(xiàn)人力與物力資本的互補(bǔ)，提高生產(chǎn)效率。教育提高勞動力生產(chǎn)能力、配置能力、崗位適應(yīng)能力和流動能力，有助于提高要素積累，與物質(zhì)資本形成互補(bǔ)效應(yīng)[5]，提高資源配置效率，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供充足的人力和智力資源，進(jìn)而提升生產(chǎn)效率。教育通過促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高勞動生產(chǎn)率，升級消費(fèi)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各級產(chǎn)業(yè)內(nèi)部升級，促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。[6]實(shí)證研究結(jié)果顯示，教育質(zhì)量(以師生比衡量)每提高一個標(biāo)準(zhǔn)差，地區(qū)勞動生產(chǎn)率約顯著提升3.09%。[7]其二，高校通過資源聚集、知識溢出等推動技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長模型，技術(shù)進(jìn)步和人力資本是經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在因素，驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長。[8]高校與產(chǎn)業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作，有利于提高研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化效率，促進(jìn)行業(yè)、科研、金融等資源聚集，推動技術(shù)進(jìn)步與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)證研究表明，區(qū)域內(nèi)高等院校對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的知識溢出是正向的、顯著的。[9]本科院校新建校區(qū)有效促進(jìn)了所在區(qū)縣整體經(jīng)濟(jì)增長，且更多促進(jìn)第二和第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[10]其三，教育提升消費(fèi)能力與意愿，升級消費(fèi)觀念。消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車之一，教育通過提高收入提升消費(fèi)能力，通過提高人的綜合素質(zhì)推動消費(fèi)觀念升級，拓展消費(fèi)需求，提升個體消費(fèi)意愿，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。此外，教育事業(yè)發(fā)展也能拉動基建、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、學(xué)生交通住宿等消費(fèi)需求。實(shí)證研究表明，教育通過作用于消費(fèi)能力、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)意愿等方面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，且不同層次教育對不同消費(fèi)維度的作用具有異質(zhì)性，高等教育對消費(fèi)能力和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的影響更大，初等教育更多影響消費(fèi)傾向。[11]

2. 教育推動創(chuàng)造社會精神文明成果

其一，教育推動人的全面發(fā)展，素質(zhì)教育等政策實(shí)踐提升人的綜合素養(yǎng)，提升個體創(chuàng)造精神文明成果的能力。教育具有文化屬性和精神性，有助于人的主體性的形成、文化傳承創(chuàng)新和文明的進(jìn)步，對發(fā)展人豐富的精神文明生活具有重要作用。[12]其二，教育具有正的外部性，能夠帶來正向社會收益，有助于提高社會文明程度。教育不僅具有個人收益，為接受教育的個體提高收入、文明程度與綜合素質(zhì)等收益，而且具有社會收益，有助于提高社會文明程度、健康水平、創(chuàng)新水平，降低犯罪率等，為受教育者之外的群體帶來積極影響，具有正的外部性。其三，高校的圖書館、博物館、體育場館、講座等資源能夠?yàn)槭忻裉峁┕参幕?wù)，提升公民文化素養(yǎng)，提高社會精神文明程度。高校的圖書館、博物館、體育場館等資源具有一定的對外開放屬性，這些資源向社會公眾開放，能夠?yàn)楫?dāng)?shù)鼐用裉峁┴S富、優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)。

3. 教育推動經(jīng)濟(jì)綠色、可持續(xù)發(fā)展

教育能夠提高公眾環(huán)保意識，提高人力資本和技術(shù)水平，推動技術(shù)、政策、制度創(chuàng)新，提高資源使用效率和污染治理水平，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色、可持續(xù)發(fā)展。實(shí)證研究表明，教育在綠色GDP增長中的作用要顯著大于對傳統(tǒng)GDP的作用，有助于經(jīng)濟(jì)變得更加“綠色”。[13]

(二)教育與共享階段：教育賦能收入分配的起點(diǎn)、過程與結(jié)果公平

如何使人民均等地共享財(cái)富是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要環(huán)節(jié)。收入分配制度是推進(jìn)共同富裕的重要制度，不僅決定了物質(zhì)財(cái)富的分配情況，也很大程度上影響精神文明財(cái)富的分配。因此，本研究以收入分配制度為例，分析教育在共享階段如何賦能收入分配的起點(diǎn)、過程與結(jié)果公平。圖1呈現(xiàn)了65個國家平均受教育年限與基尼指數(shù)之間的擬合關(guān)系，一定程度上印證了教育發(fā)展與收入分配公平、共享社會發(fā)展成果之間的正向相關(guān)關(guān)系。具體而言，隨著平均受教育年限的提升，基尼指數(shù)不斷下降，收入差距不斷縮小，收入分配逐漸趨向公平。

公平、均等與共享是共同富裕的核心要義。公平可以分為起點(diǎn)公平、過程公平和結(jié)果公平。教育通過促進(jìn)個體能力平等，提升流動能力，提高社會治理能力，賦能收入分配的起點(diǎn)公平、過程公平與結(jié)果公平。

圖1 各國平均受教育年限與基尼指數(shù)之間的關(guān)系

1. 均等的公共教育服務(wù)促進(jìn)個體能力平等，賦能起點(diǎn)公平

每個人的富裕程度由收入水平、財(cái)產(chǎn)積累和享有的公共服務(wù)水平?jīng)Q定[14]，公共教育是基本公共服務(wù)的重要組成部分，平等地享受公共教育是公民的基本權(quán)利，很大程度上決定了公民的就業(yè)能力與收入水平。我國實(shí)行按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，在此制度體系下，人力資本是影響勞動報酬的重要因素。教育提升人的生產(chǎn)能力、配置能力、流動能力，是個體提升人力資本和就業(yè)能力的重要渠道。用人單位招聘員工時存在信息不對稱，學(xué)歷層次是體現(xiàn)個人能力的重要信號，對工資水平、崗位類型有較大影響。推動公共教育均等化有助于促進(jìn)個人能力平等，平等地享受公共教育權(quán)利，促進(jìn)個體進(jìn)入勞動力市場的起點(diǎn)公平。

2. 教育提高社會治理能力，提升個體流動能力，賦能機(jī)會公平

我國不同程度地存在城鄉(xiāng)、戶籍、體制內(nèi)外等勞動力市場分割，影響就業(yè)過程中的機(jī)會平等。教育提升個體職業(yè)和階層流動能力：一方面，教育提高人力資本，有助于個體改變職業(yè)類型與層次，從而推動階層流動；另一方面，學(xué)校為完成某個層次教育的畢業(yè)生頒發(fā)文憑，幫助其在復(fù)雜的社會分工系統(tǒng)中進(jìn)入更高的職業(yè)和社會階層。大學(xué)教育尤其是本科學(xué)歷、重點(diǎn)院校和研究生教育有助于畢業(yè)生到更高級別城市就業(yè)[15]，更高的學(xué)歷、就讀重點(diǎn)院校有助于畢業(yè)生進(jìn)入體制內(nèi)單位就業(yè)。[16]受教育程度更高的人跨越城市級別、體制分割，實(shí)現(xiàn)流動的能力更強(qiáng)，能夠一定程度上消除勞動力市場分割帶來的機(jī)會不平等。合理的人才流動還能一定程度上緩解大城市、體制內(nèi)單位大材小用，邊遠(yuǎn)基層地區(qū)人才短缺等現(xiàn)象，提升人力資源配置效率。此外，教育提升公民民主參與意識，有助于推動社會治理能力與治理體系現(xiàn)代化，深化體制機(jī)制改革，改善就業(yè)與收入分配不均等現(xiàn)象。

3. 教育提高二次和三次分配制度調(diào)節(jié)效能，賦能結(jié)果公平

二次分配制度指國家通過稅收、轉(zhuǎn)移支付、社會保障等對收入分配的調(diào)節(jié)，三次分配制度指社會通過自愿參與慈善事業(yè)實(shí)現(xiàn)收入分配的第三次調(diào)節(jié)。教育提高二次和三次分配制度調(diào)節(jié)效能的路徑主要如下：一是提升人力資本，進(jìn)而提高個人收入與國家稅收，提升國家通過稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行二次分配調(diào)節(jié)的能力。二是提高個人收入和慈善意識，提升個體參與三次分配——慈善事業(yè)的能力與意愿。教育不僅提高人力資本與個人收入，為個體積極參與慈善事業(yè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，提升個體參與慈善的能力，而且提高公民慈善意識，提升個體參與慈善的意愿。三是提高公民民主參與意愿和社會治理能力，優(yōu)化二次和三次分配制度，提升調(diào)節(jié)效能。研究表明，公民教育能夠有效提升學(xué)生的民主取向，提升學(xué)生的政治知識。[17]

三、教育政策實(shí)踐與共同富裕實(shí)現(xiàn)

教育政策實(shí)踐是教育推動共同富裕的具體舉措。從近年來的教育政策實(shí)踐看，教育在推動實(shí)現(xiàn)共同富裕進(jìn)程中發(fā)揮著重要功能。整體而言，各領(lǐng)域教育政策實(shí)踐相互協(xié)調(diào)配合，全面推進(jìn)共同富裕進(jìn)程。具體來看，高等教育通過科技引領(lǐng)推動經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，教育扶貧政策扶智兜底補(bǔ)短板，職業(yè)教育提供技能支撐，素質(zhì)教育推動人的全面發(fā)展，不同層次與類型的教育政策實(shí)踐系統(tǒng)協(xié)調(diào)，全面推動實(shí)現(xiàn)共同富裕。

(一)高等教育通過科技引領(lǐng)推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展

高等教育通過產(chǎn)學(xué)研合作進(jìn)行科技引領(lǐng)，推動技術(shù)進(jìn)步，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有助于可持續(xù)地創(chuàng)造社會財(cái)富，為共同富裕奠定良好基礎(chǔ)。1985年出臺的《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》鼓勵研究、教育、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)與生產(chǎn)單位聯(lián)合，強(qiáng)化企業(yè)的技術(shù)吸收和開發(fā)能力。隨后一系列鼓勵產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的政策文件相繼出臺，從環(huán)境培育、制度與機(jī)構(gòu)建設(shè)、資源管理等方面推動產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，經(jīng)歷了成果轉(zhuǎn)化為主、成果轉(zhuǎn)化向市場和企業(yè)轉(zhuǎn)型、自主創(chuàng)新為主和自主創(chuàng)新向重大科技轉(zhuǎn)型等發(fā)展階段。[18]實(shí)證研究顯示，產(chǎn)學(xué)研合作能夠有效提升區(qū)域整體的創(chuàng)新投入和產(chǎn)出水平，并在金融聚集促進(jìn)創(chuàng)新投入和創(chuàng)新產(chǎn)出中發(fā)揮中介效應(yīng)。[19]此外，高校聚集帶來的人力資本優(yōu)勢、科學(xué)研究優(yōu)勢吸引產(chǎn)業(yè)聚集，形成規(guī)模效應(yīng)，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。高等教育在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究等方面對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長具有顯著的空間溢出效應(yīng)，其中人才培養(yǎng)具有較強(qiáng)的直接效應(yīng)，科學(xué)研究的間接溢出效應(yīng)較強(qiáng)。[20]高級人力資本的技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)有效推動了經(jīng)濟(jì)增長，表現(xiàn)為直接和間接溢出兩方面。[21]

(二)教育扶貧政策扶智兜底，提升貧困人口創(chuàng)收能力

體系化的教育扶貧政策注重提升貧困地區(qū)的“造血”能力，致力于打造貧困人口扶智增收的長效機(jī)制。近年來，我國相繼出臺《關(guān)于實(shí)施教育扶貧工程的意見》《教育脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃》等二十余項(xiàng)教育扶貧專項(xiàng)政策，逐步構(gòu)建了涵蓋義務(wù)教育普及、薄弱校改造、學(xué)生資助、教師隊(duì)伍建設(shè)、民族地區(qū)教育發(fā)展、職業(yè)教育提升等各領(lǐng)域的系統(tǒng)性扶貧政策體系。[22]教育扶貧政策體系中義務(wù)教育普及、薄弱校改造、學(xué)生資助、教師隊(duì)伍建設(shè)等專項(xiàng)政策致力于擴(kuò)大貧困地區(qū)人口受教育機(jī)會，加大教育經(jīng)費(fèi)投入，提高教育質(zhì)量，保證貧困人口“有學(xué)上”“上好學(xué)”；職業(yè)教育提升與培訓(xùn)等專項(xiàng)政策致力于提升貧困人口職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，保障貧困人口“有能力”“能就業(yè)”；教師隊(duì)伍建設(shè)、對口幫扶等專項(xiàng)政策致力于培育貧困地區(qū)內(nèi)生力量，打造脫貧致富的長效機(jī)制。

教育扶貧政策注重補(bǔ)齊貧困地區(qū)教育發(fā)展短板，提升貧困人口生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)人民共享社會主義發(fā)展的成果。一系列教育扶貧政策實(shí)施后，教育扶智、脫貧工作取得了一定成效。實(shí)證研究顯示，20世紀(jì)90年代中期國家對二片地區(qū)(二片地區(qū)指冀、晉、黑、皖、閩、贛、豫、鄂、湘、瓊、川、陜 12 個經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度居中的省份，屬于“普及九年義務(wù)教育”攻堅(jiān)省份)383個縣實(shí)施了“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”，在政策實(shí)施期間處于義務(wù)教育階段的兒童享受到了政策優(yōu)惠，這些兒童成年后受教育年限顯著提高0.7年左右。[23]對秦巴山連片特困地區(qū)五縣的實(shí)證調(diào)查表明，教育扶貧政策有效改善了農(nóng)村學(xué)校設(shè)施設(shè)備，增加了辦學(xué)資金和貧困生補(bǔ)助，提升了貧困生身心素質(zhì)。[24]針對燕山——太行山區(qū)8個連片特困縣的調(diào)查研究也顯示，教育精準(zhǔn)扶貧工作取得了顯著成效，但不同地區(qū)之間差異明顯。[25]

(三)職業(yè)教育為技能型社會和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供技能支撐

職業(yè)教育為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級培養(yǎng)技能人才，職業(yè)技能培訓(xùn)提高勞動力的就業(yè)適應(yīng)和就業(yè)流動能力，二者共同助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，服務(wù)于技能型社會建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供技能支撐。近年來，隨著《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計(jì)劃(2020-2023年)》《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》等重要文件的出臺，國家從頂層設(shè)計(jì)、優(yōu)化布局、示范引領(lǐng)等方面入手推動職業(yè)教育類型化發(fā)展，提升職業(yè)教育質(zhì)量與形象，優(yōu)化職業(yè)教育體系。目前職業(yè)教育領(lǐng)域已形成從中職到職教本科的培養(yǎng)體系，并推動職教高考成為高職招生的主渠道，職業(yè)教育特色與類型化發(fā)展路徑逐漸清晰。職業(yè)教育的類型化、高質(zhì)量發(fā)展不僅能夠提升個體職業(yè)技能與收入水平，而且能為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供人才支撐，提高對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的服務(wù)能力。實(shí)證研究表明，職業(yè)教育促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展[26]，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的服務(wù)能力不斷提升，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)度逐步從低層次極度失調(diào)轉(zhuǎn)變成為高層次良好協(xié)調(diào)，耦合協(xié)調(diào)類型從高職教育發(fā)展滯后型轉(zhuǎn)向發(fā)展超前型。[27]

擴(kuò)大中等收入群體是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要目標(biāo)之一，開展職業(yè)培訓(xùn)是擴(kuò)大中等收入群體的重要舉措。對農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員、退伍軍人、下崗職工等開展職業(yè)技能培訓(xùn)，有助于帶動充分就業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才供給的匹配度，助力實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大中等收入群體的目標(biāo)。

(四)素質(zhì)教育改革推動人的全面發(fā)展，創(chuàng)造豐富的精神文明成果

素質(zhì)教育全面促進(jìn)個體德智體美勞發(fā)展，有助于創(chuàng)造豐富的精神文明成果，為全體人民均等地享受精神、文化、政治等成果，實(shí)現(xiàn)全面共同富裕奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。近年來，我國素質(zhì)教育改革經(jīng)歷了從基本理念到國家政策，從基礎(chǔ)教育到各級教育，從思想內(nèi)涵到具體實(shí)踐，從注重學(xué)生到學(xué)校-教師-學(xué)生三位一體的演變。經(jīng)過多年的實(shí)踐探索，我國素質(zhì)教育改革提出要把德育、智育、體育、美育、勞動教育、心理健康教育等有機(jī)統(tǒng)一在教育活動中，并使不同教育階段有不同的側(cè)重點(diǎn)。基礎(chǔ)教育階段要“全面提高學(xué)生的思想道德、文化科學(xué)、勞動技能和身體心理素質(zhì)”，高等教育階段重視培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力、創(chuàng)業(yè)精神、生命責(zé)任感、自治能力等，普遍提高大學(xué)生的人文素養(yǎng)和科學(xué)素養(yǎng)。[28]職業(yè)教育和成人教育要培養(yǎng)熟練的職業(yè)技能和適應(yīng)職業(yè)變化的能力。[29]素質(zhì)教育促進(jìn)青少年的全面發(fā)展，提高國民整體文化素養(yǎng)，在我國精神文明建設(shè)中發(fā)揮了良好的助力作用。2020年，全國抗疫志愿者數(shù)量超過361萬，志愿者服務(wù)時間超過1.16億小時。[30]十九大以來，我國在堅(jiān)定青年理想信念、發(fā)揮榜樣力量、推動志愿服務(wù)、文明城市建設(shè)、誠信缺失治理、光盤行動等精神文明建設(shè)領(lǐng)域取得了良好的成績。[31]

四、教育賦能共同富裕的挑戰(zhàn)

(一)教育不平等、不均衡影響收入分配公平的推進(jìn)

教育在共同富裕的共創(chuàng)、共享階段，以及擴(kuò)大中等收入群體、縮小收入差距等方面發(fā)揮了重要作用。公平優(yōu)質(zhì)的教育發(fā)展有利于共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，但應(yīng)警惕教育不平等、不均衡可能對收入分配公平造成的不良影響。研究表明，教育分布越不平等，收入分配差距越大。[32]教育因素導(dǎo)致的收入不平等占總收入不平等的50.87%。[33]

我國教育機(jī)會、教育投入、教育結(jié)果等方面依然不同程度地存在地區(qū)、城鄉(xiāng)間不均衡、不平等，可能導(dǎo)致勞動力就業(yè)能力與機(jī)會的不均等，不利于縮小收入差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕。根據(jù)表1，我國東中西部地區(qū)在教育經(jīng)費(fèi)、受教育機(jī)會、師資力量等方面存在一定差異。2019年，西部地區(qū)省份國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)低于東部地區(qū)709.6億元，比東部低44.8個百分點(diǎn)；西部地區(qū)省份每十萬人口高等學(xué)校平均在校生人數(shù)比東部低749.54人，比東部低23.3個百分點(diǎn)；東部地區(qū)省份初中和普通高中生師比在三大地區(qū)中最低，師資力量雄厚。從小學(xué)到初中再到普通高中，不同地區(qū)之間生師比最大差異逐漸提升，師資力量差距逐漸增大。

表1 2019年我國不同地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)、教育機(jī)會與師資力量對比

地區(qū)國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)(億元)每十萬人口高校平均在校生人數(shù)小學(xué)生師比初中生師比普高生師比東部1583.93213.4616.2411.8910.98中部1163.82863.7515.8312.5913.77西部874.32463.9216.1212.8213.30最大差值709.6749.540.410.932.80

此外，應(yīng)警惕教育偏向篩選功能的發(fā)揮，造成教育資源的浪費(fèi)，擴(kuò)大收入不平等。在學(xué)歷膨脹、文憑貶值、社會內(nèi)卷的時代，人們?yōu)榱嗽谇舐氈蝎@得競爭優(yōu)勢不得不努力獲取超出崗位需要的學(xué)歷，造成教育資源的浪費(fèi)。當(dāng)教育更多發(fā)揮篩選、信號功能而非提升人力資本的功能，素質(zhì)教育將異化為應(yīng)試教育，成為競爭高一級教育“入場券”的場所，這將違背教育的初衷，窄化教育的功能，浪費(fèi)寶貴的教育資源和時間。[34]當(dāng)教育承載過多階層流動等功能，優(yōu)勢階層將更看重對教育機(jī)會的追逐，不利于國家和社會通過加大教育資源投入推動教育機(jī)會公平，進(jìn)而擴(kuò)大個體間的收入不平等。

充分發(fā)揮教育在實(shí)現(xiàn)共同富裕進(jìn)程中的重要作用，應(yīng)注重城鄉(xiāng)、地區(qū)間教育機(jī)會、教育質(zhì)量的平等與均衡，警惕教育不平等對收入分配、個體發(fā)展公平造成的不利影響，防止教育異化成階層再生產(chǎn)的工具。

(二)數(shù)字鴻溝可能帶來新的教育不均衡問題

教育信息化是近些年來教育領(lǐng)域發(fā)生的重要變革，對推動教育公平而言是一把雙刃劍。一方面，教育信息化提高了教育信息資源的傳播效率，大大降低了傳播成本，有助于實(shí)現(xiàn)教育資源的均衡化。另一方面，教育信息化發(fā)展需要必要的數(shù)字設(shè)施和數(shù)字技能，但不同發(fā)展程度的城市和鄉(xiāng)村地區(qū)之間的數(shù)字鴻溝依然存在。[35]2015-2020年城鄉(xiāng)寬帶接入與計(jì)算機(jī)擁有量對比情況顯示(見圖2)，隨著信息化的發(fā)展，城鄉(xiāng)寬帶接入用戶穩(wěn)步上升，但城鄉(xiāng)差距有一定的擴(kuò)大趨勢。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民平均每百戶年末計(jì)算機(jī)擁有量平穩(wěn)中略有下降，但城鄉(xiāng)差距依然存在，縮小幅度不明顯。數(shù)字設(shè)施和數(shù)字技能的不均衡，可能加劇教育機(jī)會、教育資源的不均衡，為教育公平、均衡發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。

圖2 2015-2020年城鄉(xiāng)寬帶接入與計(jì)算機(jī)擁有量對比

(三)教育對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的服務(wù)能力有待提升

近些年，隨著我國教育領(lǐng)域深化改革，教育對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的服務(wù)能力有所提升。但是，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，新冠疫情沖擊后我國要構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，高等教育、職業(yè)教育對區(qū)域發(fā)展的服務(wù)能力仍需提升。我國高等教育與職業(yè)教育發(fā)展存在專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求不匹配，創(chuàng)新資源投入與創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化不匹配[36]，院校與區(qū)域產(chǎn)業(yè)對接的體制機(jī)制不健全等問題[37]，制約教育對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的服務(wù)能力。實(shí)證研究表明，2001-2019年間，我國不同省(直轄市、自治區(qū))、不同地區(qū)之間高等教育對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率存在明顯差異，北京、上海、天津等地區(qū)高等教育對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率遙遙領(lǐng)先，而其他地區(qū)高等教育對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率不夠理想。[38]

五、應(yīng)對相關(guān)挑戰(zhàn)的教育發(fā)展建議

(一)推動教育平等、均衡發(fā)展

教育在共同富裕的共創(chuàng)和共享階段均具有重要作用，城鄉(xiāng)、地區(qū)、階層間不平等、非均衡的教育發(fā)展不利于公民平等地提升就業(yè)能力，縮小收入差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕。提高教育推動共同富裕的功能應(yīng)從以下三方面推動教育平等、均衡發(fā)展。其一，推動教育機(jī)會平等與均衡，尤其要注重推動稀缺、高層次教育的受教育機(jī)會平等，警惕“中部塌陷”現(xiàn)象和教育信息技術(shù)等軟實(shí)力的隱性不平等。其二，推動教育扶貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，強(qiáng)化鄉(xiāng)村、西部教育等薄弱環(huán)節(jié)，推動教育過程、質(zhì)量平等，結(jié)構(gòu)均衡。西部地區(qū)，鄉(xiāng)村和貧困地區(qū)的教育發(fā)展依然存在短板，應(yīng)在鞏固教育扶貧成效的基礎(chǔ)上，推動教育扶貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，進(jìn)一步推動教育均衡發(fā)展。既要通過財(cái)政補(bǔ)貼、薄弱校改善、師資隊(duì)伍建設(shè)等政策持續(xù)改善教育薄弱地區(qū)的生均經(jīng)費(fèi)、校舍條件和師資力量，又要優(yōu)化教育環(huán)境，提升相應(yīng)地區(qū)教師待遇，實(shí)行物質(zhì)、精神等多種激勵，激發(fā)教育薄弱地區(qū)教育發(fā)展內(nèi)生力量和造血能力。其三，逐步完善促進(jìn)人才流動的體制機(jī)制，暢通人才流動渠道，提高人力資源配置效率，推動不同群體間教育收益率的平等。

(二)對癥施策，積極應(yīng)對數(shù)字鴻溝帶來的教育發(fā)展挑戰(zhàn)

一方面，教育信息化以較低成本、較快傳輸速度為教育資源均衡配置提供了機(jī)遇；另一方面，不同地區(qū)的信息設(shè)備差異與不同階層人員間的素養(yǎng)差異為教育均衡發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)。在全面、準(zhǔn)確認(rèn)識信息化時代給教育發(fā)展帶來的影響的基礎(chǔ)上，各級教育主管部門應(yīng)從以下幾方面入手著力提高偏遠(yuǎn)、貧困地區(qū)的教育信息基礎(chǔ)設(shè)施和教育信息技術(shù)水平，積極應(yīng)對數(shù)字鴻溝帶來的挑戰(zhàn)：其一，分階段、有重點(diǎn)地推進(jìn)教育信息化。著力推動網(wǎng)絡(luò)設(shè)施配置、網(wǎng)絡(luò)資源共享，并從信息觀念、信息技能等方面入手推動農(nóng)村、薄弱地區(qū)的教育信息化發(fā)展，多渠道縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。其二，加強(qiáng)配套服務(wù)，有效發(fā)揮教育信息化功能。通過高質(zhì)量的教師輔導(dǎo)、良好的同伴效應(yīng)、配套練習(xí)與解答等相應(yīng)服務(wù)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、電腦等信息化設(shè)施和資源作用，提高教育信息技術(shù)利用水平。其三，采用信息干預(yù)技術(shù)防范負(fù)面影響。采用未成年人上網(wǎng)模式等信息技術(shù)干預(yù)，糾正留守兒童、鄉(xiāng)村地區(qū)少年沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲等行為，降低信息技術(shù)帶來的負(fù)面影響。

(三)提高教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力

教育為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供科技與人才服務(wù)，是教育推動共同富裕的重要渠道。目前，我國教育對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的服務(wù)能力仍存在不匹配、不協(xié)調(diào)、滯后性等問題，高等教育領(lǐng)域不同程度地存在同質(zhì)化辦學(xué)問題，應(yīng)從以下方面進(jìn)行突破：其一，加強(qiáng)預(yù)判與學(xué)科規(guī)劃，結(jié)合國家戰(zhàn)略需要和關(guān)鍵技術(shù)需求提前規(guī)劃布局，提高人才培養(yǎng)與國家需要的匹配度，降低人才培養(yǎng)的滯后性。其二，引導(dǎo)院校分類發(fā)展、分類評估，鼓勵高校結(jié)合外部需求與自身基礎(chǔ)進(jìn)行差異化和特色化發(fā)展，從教育結(jié)構(gòu)、層次、質(zhì)量等方面進(jìn)行內(nèi)涵建設(shè)，提高教育對國家、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性和服務(wù)能力。其三，暢通高校、企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)之間的科研合作、科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，增進(jìn)政行企校融合度，激發(fā)創(chuàng)新活力，提高創(chuàng)新效率。其四，通過人才培養(yǎng)模式變革、繼續(xù)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)增強(qiáng)勞動力的就業(yè)適應(yīng)能力、流動能力。在技術(shù)變革、產(chǎn)業(yè)調(diào)整的時代背景下，不僅要在高等教育、職業(yè)教育領(lǐng)域開展人才培養(yǎng)模式變革，增強(qiáng)畢業(yè)生的就業(yè)適應(yīng)能力、流動能力、學(xué)習(xí)能力，而且應(yīng)積極構(gòu)建包含繼續(xù)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)在內(nèi)的終身學(xué)習(xí)體系，及時根據(jù)市場需求對社會人員進(jìn)行再培訓(xùn)，提高勞動力技能與產(chǎn)業(yè)需求的匹配度。

六、結(jié)語

教育與共同富裕具有全面性、發(fā)展性、以人為本三個共同點(diǎn)。在共同富裕的共創(chuàng)階段，教育有助于創(chuàng)造豐富的物質(zhì)、社會、文化等成果，并有助于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在共同富裕的共享階段，教育通過促進(jìn)個體能力平等、提高社會治理能力和二次三次分配制度調(diào)節(jié)效能，賦能起點(diǎn)、過程與結(jié)果公平。

教育分配的利益內(nèi)容獨(dú)特，影響階層流動、資源分配的機(jī)會。推動實(shí)現(xiàn)共同富裕應(yīng)注重保障個體享有平等的受教育機(jī)會、均衡的教育資源、優(yōu)質(zhì)的公共教育服務(wù)，防范教育發(fā)展不平等、不均衡帶來的收入分配、階層獲得的不平等。信息技術(shù)為教育發(fā)展帶來機(jī)遇的同時，帶來了數(shù)字鴻溝等挑戰(zhàn)，需要國家、社會、學(xué)校共同應(yīng)對。為了更好地發(fā)揮教育推動共同富裕的功能，應(yīng)著力提升教育對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的服務(wù)能力。

本研究從共創(chuàng)和共享兩個階段分析了教育賦能共同富裕的機(jī)制，未來還可從其他分析視角、理論視角入手分析教育與共同富裕之間的復(fù)雜互動關(guān)系。此外，教育推動實(shí)現(xiàn)共同富裕的微觀機(jī)制和實(shí)證檢驗(yàn)還有待進(jìn)一步深入研究。