趙名揚(yáng) 李 旭 楊金宇

一、問(wèn)題的提出

2021年5月31日，中共中央政治局審議通過(guò)了《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》，正式宣布“三孩”時(shí)代的開(kāi)啟。但這一時(shí)代的開(kāi)啟并未帶來(lái)新生兒數(shù)量的明顯增長(zhǎng)。由此可見(jiàn)，生育政策本身已不再是抑制生育率的主要因素，嬰幼兒托育服務(wù)短缺成為制約人們是否再生育的關(guān)鍵因素。[1]當(dāng)下我國(guó)幼兒托育服務(wù)存在諸多問(wèn)題，如幼兒托育工作責(zé)權(quán)主體混亂、幼兒托育工作者培訓(xùn)體系不健全、幼兒托育行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不完善、生搬硬套國(guó)外幼兒托育經(jīng)驗(yàn)等。學(xué)界對(duì)早期幼兒托育的研究多集中在國(guó)內(nèi)外政策分析和先進(jìn)托育模式上，缺乏對(duì)國(guó)際組織頒布的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)內(nèi)容的關(guān)注?；诖?，本研究聚焦于世界衛(wèi)生組織于2018年發(fā)布的《幼兒早期發(fā)展培育指南》[2](以下簡(jiǎn)稱《指南》)，挖掘其中的經(jīng)驗(yàn)及理念，并結(jié)合我國(guó)0-3歲幼兒托育服務(wù)體系建設(shè)提出相應(yīng)建議。

二、《指南》的經(jīng)驗(yàn)：幼兒培育的理念、內(nèi)容及發(fā)展方法

(一)幼兒托育的核心理念：科學(xué)的兒童觀、教育觀和公平觀

1.兒童觀：兒童本位的“響應(yīng)式護(hù)理”

《指南》以尊重兒童的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)為行動(dòng)原則，其教育目的不受政治、宗教和資本等外在因素約束，除促進(jìn)幼兒生長(zhǎng)外不存在其他目的。這充分體現(xiàn)了根據(jù)兒童本性需要確定教育目的[3]的兒童本位論主張?！吨改稀窂?qiáng)調(diào)對(duì)幼兒進(jìn)行“響應(yīng)式護(hù)理”，積極響應(yīng)幼兒的動(dòng)作、聲音、手勢(shì)和口頭請(qǐng)求，并使幼兒獲得針對(duì)性的個(gè)性化早期學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，提倡“開(kāi)放”地利用一切可調(diào)動(dòng)力量，向幼兒提供高質(zhì)量的“民主”托育活動(dòng)，以支持幼兒“自由”地成長(zhǎng)并充分發(fā)揮自身潛能。

由此可見(jiàn)，《指南》與兒童本位的教育理念高度契合，展示了一種開(kāi)放的、自由的、民主的教育，表現(xiàn)出了崇尚進(jìn)步的開(kāi)放性、追求個(gè)性獨(dú)立的自由氣質(zhì)和孕育公民品質(zhì)的民主精神。[4]值得注意的是，《指南》中傳達(dá)的兒童本位論思想并非完全否定公民責(zé)任與社會(huì)教育的個(gè)人取向，其以《2030年可持續(xù)發(fā)展議程：改變我們的世界(2015年)》[5]為基礎(chǔ)，致力于通過(guò)良好的早期托育服務(wù)兼顧幼兒發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，關(guān)注幼兒與社會(huì)相聯(lián)結(jié)，以幼兒可持續(xù)發(fā)展促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

2.教育觀：多部門(mén)合作的社會(huì)共育

《指南》蘊(yùn)含著強(qiáng)調(diào)多部門(mén)合作的社會(huì)共育的幼兒教育觀。其明確指出，幼兒的早期發(fā)展是人類發(fā)展的關(guān)鍵，而人類發(fā)展將關(guān)系到社會(huì)中的每一個(gè)人，沒(méi)有一個(gè)社會(huì)部門(mén)可以單獨(dú)對(duì)幼兒早期發(fā)展負(fù)責(zé)，早期幼兒教育需要多方合作維持。《指南》認(rèn)為，盡管各國(guó)的體制機(jī)制存在差異，但為了保證幼兒充分發(fā)揮潛能，每個(gè)國(guó)家的相關(guān)社會(huì)部門(mén)都必須共同計(jì)劃，有序行動(dòng)，并共同承擔(dān)早期幼兒發(fā)展的責(zé)任。

全社會(huì)共同參與幼兒托育的行動(dòng)模式可以充分尊重并保護(hù)種族、文化和人類文明的多樣性。《指南》強(qiáng)調(diào)，健康和營(yíng)養(yǎng)部門(mén)、教育部門(mén)和兒童保護(hù)部門(mén)是與幼兒早期發(fā)展聯(lián)系最密切的三個(gè)部門(mén)，三者需要將早期幼兒的良好發(fā)展視為一致的行動(dòng)目標(biāo)，發(fā)揮各自職能，制定科學(xué)且細(xì)致的工作計(jì)劃，資源共享，相互幫助，為早期幼兒最大程度上發(fā)揮潛能提供全方位支持，滿足兒童發(fā)展需要。

3.公平觀：關(guān)注所有幼兒的多層次公平

《指南》極其注重公平地推動(dòng)所有幼兒不斷發(fā)展。依照鄭曉鴻[6]對(duì)教育公平的解釋，可以將《指南》中蘊(yùn)含的公平劃分為三個(gè)層次。

第一個(gè)層次為觀念層次的教育公平，即對(duì)下文所述兩個(gè)層次的主觀價(jià)值判斷?！吨改稀穼⑷w性原則作為行動(dòng)原則，并把公平公正的理念貫穿全部?jī)?nèi)容，在主觀上確保托育實(shí)施的公平性。

第二個(gè)層次為教育市場(chǎng)公平。這是教育資源配置效率最大化的形式，是機(jī)會(huì)平等、交易平等和競(jìng)爭(zhēng)平等，即學(xué)生投入同等的金錢(qián)和時(shí)間獲得的知識(shí)和能力是相等的，教師付出的勞動(dòng)和得到的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬是相等的?！吨改稀分荚趯⒏哔|(zhì)量的托育服務(wù)覆蓋至每一名幼兒，并提倡向幼兒提供個(gè)性化的服務(wù)，以最大程度發(fā)揮其潛能，保障幼兒托育服務(wù)的結(jié)果公平。同時(shí)，呼吁關(guān)注看護(hù)者的身心健康，給予看護(hù)者合適的薪資酬勞和相對(duì)應(yīng)的社會(huì)福利，保證其付出的勞動(dòng)和得到的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬是相等的。

第三個(gè)層次為教育的社會(huì)公平，即指財(cái)富和收入的平等?！吨改稀方ㄗh通過(guò)直接經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移、社會(huì)保險(xiǎn)和最低工資制度等多種方式，消除家庭貧困對(duì)幼兒早期發(fā)展的不利影響。

(二)幼兒托育的重點(diǎn)內(nèi)容：盡一切可能為幼兒發(fā)展創(chuàng)造有利條件

《指南》是一本涉及幼兒科學(xué)飲食、護(hù)理方式、教育方法，致力于保證幼兒安全與身心健康的百科全書(shū)式培育指南。受研究篇幅限制，本部分僅展示新穎且有借鑒價(jià)值的部分幼兒培育內(nèi)容。

1.關(guān)注看護(hù)者的身心狀態(tài)

《指南》認(rèn)為，早期幼兒的身體健康是看護(hù)者悉心照料的結(jié)果，看護(hù)者的身心健康會(huì)極大程度影響早期幼兒的護(hù)理行為。如，當(dāng)看護(hù)者貧血時(shí)會(huì)變得冷漠，并無(wú)法及時(shí)且高效地參與托育工作，如果幼兒也因?yàn)闋I(yíng)養(yǎng)不良或經(jīng)常生病而變得冷漠或無(wú)精打采，那么托育工作的質(zhì)量將會(huì)大幅度下降。[7]當(dāng)看護(hù)者因心理疾病、壓力或焦慮導(dǎo)致心煩意亂時(shí)，看護(hù)者便無(wú)法很好地將自身掌握的技能與經(jīng)驗(yàn)作用于實(shí)際托育工作。因此，為了保證早期幼兒的身心健康，《指南》呼吁關(guān)注看護(hù)者的身心健康，以確保幼兒獲得良好的早期托育服務(wù)。

2.重視并延長(zhǎng)母乳喂養(yǎng)

《指南》明確指出，母乳是最適合幼兒的食物，幼兒最初(0-6個(gè)月)會(huì)在純母乳喂養(yǎng)以及肌膚接觸中茁壯成長(zhǎng)。[8]值得注意的是，母親在懷孕期間的營(yíng)養(yǎng)攝入狀況不但會(huì)影響母親自身的健康，也會(huì)影響母乳的質(zhì)量，進(jìn)而影響幼兒的營(yíng)養(yǎng)和成長(zhǎng)。[9]當(dāng)孕婦沒(méi)有攝入足夠的微量營(yíng)養(yǎng)素時(shí)，她們需要攝入額外的補(bǔ)充劑，如鐵等微量元素的補(bǔ)充劑。[10]從6個(gè)月大起，幼兒開(kāi)始需要足夠頻繁和多樣化的補(bǔ)充食物(輔食)，這將提供幼兒身體和大腦快速成長(zhǎng)所需的微量營(yíng)養(yǎng)素[11]，但這絕不意味著此時(shí)母乳變得無(wú)足輕重?！吨改稀方ㄗh，通過(guò)冷藏儲(chǔ)存等技術(shù)手段將母乳喂養(yǎng)普及至托育機(jī)構(gòu)，并將喂養(yǎng)時(shí)間延長(zhǎng)至2歲，以確保幼兒獲得充足且安全的營(yíng)養(yǎng)，促進(jìn)幼兒健康成長(zhǎng)。

3.確保幼兒得到響應(yīng)式護(hù)理

《指南》認(rèn)為，響應(yīng)式護(hù)理包括觀察和回應(yīng)幼兒的動(dòng)作、聲音、手勢(shì)和口頭請(qǐng)求，看護(hù)者需要識(shí)別并處理幼兒的疾病并與幼兒建立信任且健康的社會(huì)關(guān)系。響應(yīng)式護(hù)理還包括響應(yīng)式喂養(yǎng)，這對(duì)于體重過(guò)輕或生病的嬰兒尤為重要。[12]在幼兒學(xué)會(huì)說(shuō)話之前，他們已經(jīng)通過(guò)擁抱、眼神交流、微笑、發(fā)聲和手勢(shì)等行為向照顧者表達(dá)自己的意愿。該類愉悅的社交互動(dòng)創(chuàng)造了一種情感紐帶，有助于幼兒了解他們周?chē)氖澜绾蜕磉叺娜?，并初步理解人們之間的關(guān)系和語(yǔ)言。社交互動(dòng)同樣刺激幼兒大腦中的神經(jīng)連接，促使幼兒腦部的不斷發(fā)展。[13]

幼兒完全依賴看護(hù)者識(shí)別和響應(yīng)其對(duì)營(yíng)養(yǎng)和安全、社會(huì)參與、認(rèn)知刺激和情緒調(diào)節(jié)等方面的需求，合格的看護(hù)者會(huì)觀察孩子的暗示，理解孩子想要和需要的東西，并始終如一地做出適當(dāng)反應(yīng)。當(dāng)看護(hù)者感知敏銳、反應(yīng)迅速、行為模式穩(wěn)定并充滿愛(ài)心時(shí)，他們將會(huì)促進(jìn)幼兒的早期社交和情感發(fā)展，促進(jìn)幼兒與父母之間安全的情感依戀，并幫助幼兒更好地學(xué)習(xí)與發(fā)展。[14]

(三)幼兒托育的發(fā)展方法：采取多層次的高效行動(dòng)，支持幼兒托育事業(yè)發(fā)展

《指南》認(rèn)為，幼兒托育的發(fā)展需要由多個(gè)部門(mén)合作(主要由健康和營(yíng)養(yǎng)部門(mén)、教育部門(mén)和兒童保護(hù)部門(mén))，并制定一項(xiàng)有效改善幼兒早期發(fā)展的實(shí)踐行動(dòng)規(guī)劃。高效的國(guó)家計(jì)劃需要在政府強(qiáng)有力的政治承諾的維持下，以減少不平等、貧困和社會(huì)不公正的決心為內(nèi)在動(dòng)力，在結(jié)合政策、服務(wù)和公眾意識(shí)的基礎(chǔ)上為家庭和看護(hù)者提供高質(zhì)量的早期幼兒養(yǎng)育護(hù)理服務(wù)，并創(chuàng)造有利于幼兒發(fā)展的環(huán)境。[15]以下為《指南》所提倡的發(fā)展幼兒托育服務(wù)的具體方法。

1.尋求政府的高效領(lǐng)導(dǎo)與多源投資

《指南》認(rèn)為，幼兒托育服務(wù)的發(fā)展需要相配套的支持型法律和政策、服務(wù)和社區(qū)資源以及持續(xù)的金融投資的支持，這種支持需要不同部門(mén)和各級(jí)政府之間密切協(xié)調(diào)，也需要利益相關(guān)的地方(行政區(qū))、國(guó)家和國(guó)際社會(huì)共同合作。不同部門(mén)需要協(xié)調(diào)并酌情整合其政策、協(xié)調(diào)各級(jí)工作，并在評(píng)估當(dāng)?shù)厍闆r基礎(chǔ)上做出各級(jí)早期幼兒服務(wù)和托育體系建設(shè)計(jì)劃。

除此之外，《指南》強(qiáng)調(diào)創(chuàng)造幼兒托育發(fā)展的有利環(huán)境，需要建立高效、靈活、可持續(xù)且公平分配的保障資金以吸引人才、興建基礎(chǔ)設(shè)施，既可以來(lái)自政府，也可以來(lái)自私人?！吨改稀废嘈磐ㄟ^(guò)這種混合資金與不同服務(wù)交付模型相結(jié)合的方式，可實(shí)現(xiàn)對(duì)資源分配的治理、協(xié)調(diào)和追責(zé)。

2.重視家庭與社區(qū)的基礎(chǔ)性作用

《指南》認(rèn)為，提高幼兒托育服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵在于發(fā)揮家庭和社區(qū)的作用，并且這種發(fā)揮作用的方式必須符合地方特色，建立在社區(qū)已經(jīng)盛行的積極社會(huì)規(guī)范和實(shí)踐之上。發(fā)揮社區(qū)和家庭作用的有效機(jī)制包括給家庭和社區(qū)“放權(quán)”，即鼓勵(lì)二者參與幼兒托育計(jì)劃的制定、建立相應(yīng)的監(jiān)督站，并成立有立法支持的監(jiān)察辦公室，此類機(jī)制有助于社區(qū)和家庭獲得更多、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

除此之外，《指南》相信某些干預(yù)措施可以增強(qiáng)家庭和社區(qū)的專業(yè)水平，使二者可以更好地配合地方托育工作的開(kāi)展。如，以小組的形式將父母或社區(qū)的其他人員組織起來(lái)，進(jìn)行參與式學(xué)習(xí)和行動(dòng)，家庭在衛(wèi)生機(jī)構(gòu)或社區(qū)服務(wù)中通過(guò)護(hù)士、社會(huì)志愿者、社區(qū)衛(wèi)生工作者的家訪以及咨詢中獲得健康方面的幫助。

3.建立高質(zhì)量的幼兒托育工作者隊(duì)伍

《指南》指出，需要綜合系統(tǒng)支持進(jìn)行早期幼兒的養(yǎng)育和教育工作，明確現(xiàn)有幼兒托育工作者的角色。為確保幼兒托育工作者工作能力的不斷進(jìn)步，無(wú)論是在培訓(xùn)期間還是在服務(wù)工作期間，都必須將有關(guān)培育護(hù)理的內(nèi)容納入專業(yè)人士、一線工作人員和志愿者的課程中。

《指南》同時(shí)強(qiáng)調(diào)，幼兒托育工作者培訓(xùn)與服務(wù)體系的強(qiáng)化還應(yīng)包括更新信息反饋與收集系統(tǒng)，這需要使用統(tǒng)一的指標(biāo)跟蹤并提高托育培訓(xùn)和托育服務(wù)的質(zhì)量，擴(kuò)大二者的覆蓋范圍。為了保持材料和培訓(xùn)課程的一致性，各部門(mén)需要對(duì)托育工作的含義和教學(xué)內(nèi)容達(dá)成共識(shí)，以幫助培養(yǎng)合格的托育工作者。

4.對(duì)托育工作進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測(cè)與監(jiān)督

《指南》強(qiáng)調(diào)，持續(xù)的監(jiān)測(cè)與監(jiān)督對(duì)托育工作的發(fā)展至關(guān)重要。如，幼兒的健康和營(yíng)養(yǎng)狀況等指標(biāo)已經(jīng)成為幼兒托育工作中的常規(guī)部分，但對(duì)幼兒托育的其他組成部分，特別是幼兒的響應(yīng)式護(hù)理、早期學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)以及安全保障等部分的關(guān)注不足，這些新指標(biāo)需要嵌入國(guó)家或托育機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)計(jì)劃和系統(tǒng)中?！吨改稀分赋觯蚣彝ズ蜕鐓^(qū)提供有關(guān)幼兒發(fā)展的詳細(xì)數(shù)據(jù)，是組成托育機(jī)構(gòu)監(jiān)督機(jī)制的一個(gè)關(guān)鍵部分，這將提高托育工作的透明度。

5.采取本土化、個(gè)性化幼兒托育舉措

《指南》認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)幼兒托育機(jī)構(gòu)發(fā)展需要更多本土化和個(gè)性化的手段。如，相關(guān)部門(mén)及托育服務(wù)提供者需要在當(dāng)?shù)乇尘跋略u(píng)估幼兒和家庭的整體托育需求、設(shè)計(jì)針對(duì)不同社區(qū)的多方面有效干預(yù)措施、總結(jié)幼兒托育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性方法，并探索其跨情境應(yīng)用的最佳方式。為促進(jìn)本土創(chuàng)新性托育研究的開(kāi)展，各國(guó)政府必須帶頭進(jìn)行研究，引領(lǐng)社會(huì)研究的大方向，制定科學(xué)可行的研究計(jì)劃，建立同行評(píng)審和聯(lián)合學(xué)習(xí)機(jī)制，大力建設(shè)多學(xué)科研究團(tuán)隊(duì)。國(guó)家間的學(xué)習(xí)和國(guó)際學(xué)術(shù)研究平臺(tái)的建立，將助力幼兒托育實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的推廣和具體托育問(wèn)題的解決。

三、《幼兒早期發(fā)展培育指南》對(duì)我國(guó)的啟示

(一)協(xié)調(diào)各級(jí)政府部門(mén)責(zé)權(quán)，支持早期幼兒托育體系建設(shè)

從2019年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，到2021年《托育機(jī)構(gòu)保育指導(dǎo)大綱(試行)》施行，連續(xù)出臺(tái)的托育政策將我國(guó)對(duì)早期幼兒托育的關(guān)注度提高到一個(gè)前所未有的水平，我國(guó)早期幼兒托育體系進(jìn)入了發(fā)展快車(chē)道。值得注意的是，盡管中央極為重視早期幼兒的托育工作，但各級(jí)政府及部門(mén)的具體責(zé)權(quán)并未明確，地方協(xié)同中央政策的程度省際差異明顯。[16]行政部門(mén)、教育部門(mén)、婦聯(lián)和市監(jiān)局等部門(mén)各自為戰(zhàn)，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，存在任務(wù)重復(fù)、崗位冗余和資源浪費(fèi)的情況。

為建設(shè)早期幼兒托育體系，一方面，各級(jí)政府應(yīng)在貫徹黨中央指導(dǎo)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，充分考慮轄區(qū)內(nèi)具體情況，參考其他省市經(jīng)驗(yàn)，制定科學(xué)且可行的地方性政策。另一方面，應(yīng)厘清各部門(mén)在早期幼兒托育體系建設(shè)中的職責(zé)，統(tǒng)籌各部門(mén)行動(dòng)，從各個(gè)部門(mén)抽調(diào)相關(guān)人員，成立幼兒托育服務(wù)建設(shè)專項(xiàng)小組，將行政部門(mén)、教育部門(mén)、婦聯(lián)和市監(jiān)局等部門(mén)聯(lián)合起來(lái)形成合力。專項(xiàng)小組應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃各部門(mén)工作，匯集所有可調(diào)動(dòng)的力量，發(fā)揮各部門(mén)優(yōu)勢(shì)，明確各部門(mén)責(zé)權(quán)，杜絕“踢皮球”現(xiàn)象，消除“三不管”灰色區(qū)域，共同支持早期幼兒托育體系建設(shè)。

(二)利用群眾居民委員會(huì)，建立高覆蓋且極具親切感的社區(qū)幼兒托育服務(wù)機(jī)構(gòu)

20世紀(jì)下半葉，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下國(guó)有企業(yè)中相對(duì)完備的員工保障制度，我國(guó)早期幼兒服務(wù)與托育的缺口并不明顯。但是，1987年改革開(kāi)放后，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)程度不斷加深，企業(yè)剝離了對(duì)員工托育的社會(huì)責(zé)任(即人的再生產(chǎn)的責(zé)任)，原有國(guó)企的托兒所體系全面瓦解，而不成熟的市場(chǎng)和公共服務(wù)體系未能對(duì)幼兒托育工作實(shí)現(xiàn)有效承接，人的再生產(chǎn)成本(即教育成本)完全回歸家庭。[17]

近年來(lái)，我國(guó)早期幼兒托育體系有所發(fā)展，但經(jīng)有關(guān)部門(mén)登記、衛(wèi)生健康部門(mén)備案的托育機(jī)構(gòu)數(shù)量依舊不足，覆蓋度不高，有三分之一的嬰幼兒家庭有較為強(qiáng)烈的托育服務(wù)需求，實(shí)際得到托育服務(wù)供給的家庭只占需要服務(wù)家庭的5.5%左右，我國(guó)早期幼兒服務(wù)與托育的缺口非常大。[18]

在當(dāng)前早期幼兒托育體系中，社區(qū)沒(méi)有得到應(yīng)有的關(guān)注。社區(qū)作為幼兒的生活場(chǎng)域，會(huì)自然而然地給幼兒帶來(lái)親切感和舒適感，且距離家庭較近，不存在通勤問(wèn)題，這些均是以社區(qū)為托育場(chǎng)所的得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。我們應(yīng)當(dāng)發(fā)揮中國(guó)特色的群眾基層自治制度的優(yōu)勢(shì)，即發(fā)揮群眾居民委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)及統(tǒng)籌能力，充分參考本社區(qū)居民意見(jiàn)和托育需求，有效利用社區(qū)內(nèi)的公共資源，在公共場(chǎng)地提供日托、半日托、小時(shí)托等多種形式的普惠性托育服務(wù)。居委會(huì)還應(yīng)鼓勵(lì)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)托育工作建言獻(xiàn)策，積極動(dòng)員退休人員和青少年參與到社區(qū)托育志愿服務(wù)中來(lái)，在豐富小區(qū)居民業(yè)余生活的同時(shí)，解決居民育兒的后顧之憂。居委會(huì)應(yīng)在“家、托、社”三位一體協(xié)同育人理念的指導(dǎo)下，建立高質(zhì)量且管理公正、民主、透明的社區(qū)普惠性早期幼兒托育機(jī)構(gòu)。

(三)通過(guò)解決待遇、培訓(xùn)及專業(yè)化問(wèn)題，助力幼兒托育工作者發(fā)展

我國(guó)當(dāng)前服務(wù)于0-3歲幼兒的托育工作者整體素養(yǎng)水平不高。以河南省早期幼兒托育機(jī)構(gòu)為例，僅有67.78%的教師擁有幼兒教師資格證，過(guò)半的保育員擁有保育員證，且托育工作者薪資低，福利待遇得不到保障。[19]托育工作者的培訓(xùn)機(jī)會(huì)較少，職后培訓(xùn)體系不健全，托育工作者學(xué)習(xí)與發(fā)展路徑受阻。[20]總的來(lái)說(shuō)，早期幼兒服務(wù)與托育行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻較低，專業(yè)水平不高，托育服務(wù)質(zhì)量得不到保障。

為解決上述問(wèn)題，我國(guó)應(yīng)參考《指南》中托育工作者培訓(xùn)與服務(wù)體系的建設(shè)策略，整合托育機(jī)構(gòu)、幼兒園、職業(yè)院校、大學(xué)、醫(yī)院和相關(guān)政府部門(mén)的力量，為托育工作者提供健全的培訓(xùn)與服務(wù)體系。托育機(jī)構(gòu)和幼兒園應(yīng)確保托育工作者獲得充足的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機(jī)會(huì)，并承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，依法保障托育工作者的基礎(chǔ)社會(huì)福利，使托育工作者有余力發(fā)展自我；職業(yè)院校和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)以全日制、函授、夜校、網(wǎng)課等多種形式開(kāi)設(shè)面向?qū)W生和在職成人的早期幼兒發(fā)展課程，使托育工作者了解基本的幼兒身心發(fā)展知識(shí)，掌握基礎(chǔ)的幼兒護(hù)理、幼兒急救、師幼互動(dòng)和幼兒教學(xué)的實(shí)踐技能；相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)完善托育服務(wù)行業(yè)從業(yè)資格制度，對(duì)幼兒托育資格進(jìn)行明確規(guī)定，并掃清從業(yè)資格證的申請(qǐng)阻礙，為托育工作者獲取相應(yīng)的從業(yè)資格證提供便利條件，做到執(zhí)證上崗。

(四)推出行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，管控幼兒托育機(jī)構(gòu)質(zhì)量

當(dāng)前我國(guó)早期幼兒托育行業(yè)缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，難以進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)測(cè)與監(jiān)督。劉中一指出，我國(guó)托育服務(wù)發(fā)展已形成了以市場(chǎng)化為主導(dǎo)的局面，托育服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量良莠不齊，部分機(jī)構(gòu)費(fèi)用過(guò)高，且在托育行業(yè)內(nèi)存在壟斷現(xiàn)象，壟斷企業(yè)利用信息差和市場(chǎng)主導(dǎo)地位誘導(dǎo)家長(zhǎng)進(jìn)行不理智消費(fèi)。[21]

針對(duì)上述問(wèn)題，我國(guó)可以參考《指南》中建立監(jiān)督與問(wèn)責(zé)機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)，推出幼兒托育的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)保育機(jī)構(gòu)質(zhì)量、政策執(zhí)行情況和幼兒身心發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行嚴(yán)格且持續(xù)地監(jiān)測(cè)與監(jiān)督。其一，政府應(yīng)聯(lián)合學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、托育機(jī)構(gòu)及家庭共同推出幼兒托育行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從托育質(zhì)量、教學(xué)環(huán)境、班額配比、入學(xué)收費(fèi)、從業(yè)資格等方面對(duì)幼兒托育機(jī)構(gòu)進(jìn)行詳盡的評(píng)估，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)責(zé)令整改或給予以相應(yīng)的處罰。其二，應(yīng)建立幼兒健康檔案制度，將幼兒的基本信息、過(guò)敏史、家庭特殊情況等信息錄入檔案。托育機(jī)構(gòu)應(yīng)連續(xù)地記錄并保存幼兒的身心發(fā)展?fàn)顩r，并將幼兒的發(fā)展?fàn)顩r、個(gè)性特征及發(fā)展缺陷等信息記錄歸案。健康檔案將作為幼兒的基礎(chǔ)信息檔案跟隨其一生，既可以作為托育機(jī)構(gòu)的“功過(guò)冊(cè)”，也可以幫助新教師進(jìn)行適宜幼兒個(gè)體身心發(fā)育特點(diǎn)的教育。

(五)結(jié)合國(guó)外托育經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)國(guó)情，完善早期幼兒托育體系

國(guó)外托育模式及指導(dǎo)理念對(duì)我國(guó)早期幼兒托育機(jī)構(gòu)影響極深，部分托育機(jī)構(gòu)存在不考慮實(shí)際情況生搬硬套國(guó)外模式的情況，我們需要將國(guó)外托育經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)國(guó)情相結(jié)合，以促進(jìn)中國(guó)早期托育體系的發(fā)展?？偟膩?lái)說(shuō)，我國(guó)要建立具有中國(guó)特色的早期幼兒托育體系與運(yùn)營(yíng)模式。

首先，需要甄別相關(guān)國(guó)外理論。早期幼兒服務(wù)機(jī)構(gòu)要謹(jǐn)慎選擇外來(lái)托育模式及指導(dǎo)理念，拒絕對(duì)國(guó)外托育機(jī)構(gòu)的機(jī)械模仿，并積極進(jìn)行社會(huì)宣傳工作，抵制對(duì)“洋理念”的盲目崇拜，辯證地看待外來(lái)理念，博采眾長(zhǎng)。

其次，需要總結(jié)提煉中國(guó)優(yōu)秀的早期幼兒服務(wù)與托育經(jīng)驗(yàn)。以史為鑒，從漫長(zhǎng)的中國(guó)托育史中尋找最適合中國(guó)的特色托育模式，建構(gòu)具有中國(guó)特色的早期幼兒托育體系理論。

最后，需要緊扣幼兒托育的社會(huì)需要。與廣大人民群眾緊密聯(lián)系起來(lái)，充分聽(tīng)取人民群眾的聲音，了解人民群眾最需要怎樣的托育服務(wù)，結(jié)合社會(huì)需求和時(shí)代要求建構(gòu)早期幼兒托育體系。