作者簡介：王華全（1978- ），男，漢族，甘肅張掖人，林業(yè)工程師，大專，研究方向：森林資源管護(hù)、森林防火。

摘要：近期，在國家政策的扶持下，我國森林覆蓋率開始逐漸提高，這不僅提升了目前林業(yè)的經(jīng)濟(jì)水平，也在很大程度上改善了本地生態(tài)環(huán)境。但是在林業(yè)發(fā)展過程中，因?yàn)槿藶榛蚴亲匀环矫娴脑蚪?jīng)常會(huì)出現(xiàn)森林災(zāi)害，其中火災(zāi)破壞性較大，突發(fā)性強(qiáng)，救助難度高，已經(jīng)成為森林保護(hù)中防范的重點(diǎn)。新形勢下的森林火災(zāi)有很多發(fā)生形式，所以怎樣落實(shí)好森林防火這項(xiàng)工作，把火災(zāi)造成的經(jīng)濟(jì)及生態(tài)損失減到最小，是各地林業(yè)部門需要完成的任務(wù)。本文就新形勢下森林防火工作當(dāng)中存在的問題進(jìn)行分析，并針對(duì)這些問題，提出一些有效的措施，以供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：新形勢；森林防火；問題及對(duì)策

森林資源作為我國十分關(guān)鍵的一項(xiàng)自然資源，給人們創(chuàng)造了好的生活環(huán)境。在社會(huì)快速發(fā)展的當(dāng)下，森林防火工作關(guān)乎著其他領(lǐng)域的發(fā)展，影響著人們的生活品質(zhì)，落實(shí)好森林防火工作還可以推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。

一、新形勢下森林防火工作存在的問題

（一）有關(guān)部門管理人員責(zé)任意識(shí)差

森林作為地球上可再生的自然資源及生態(tài)系統(tǒng)主體，其在人類的生存及發(fā)展當(dāng)中發(fā)揮著重要作用。森林防火是維護(hù)環(huán)境的需要。新形勢下，森林防火受到全社會(huì)的關(guān)注，但一些林業(yè)部門從業(yè)者仍然對(duì)森林防火責(zé)任踐行不到位。目前，響應(yīng)國家保護(hù)生態(tài)環(huán)境的號(hào)召，林業(yè)部門對(duì)于森林防火采取了很多有效的預(yù)防措施，希望以此來減少或防止火災(zāi)的出現(xiàn)。但是在相關(guān)部門運(yùn)用預(yù)防措施的時(shí)候，由于有關(guān)從業(yè)者整體素質(zhì)較差，出現(xiàn)了部分人員本身不夠負(fù)責(zé)任和管理不夠科學(xué)等問題，造成森林防火的預(yù)防效果并不好，喪失了對(duì)可控因素的控制，難以避免森林火災(zāi)的出現(xiàn)。[1]

（二）森林防火細(xì)節(jié)注意不到位

森林火災(zāi)有很大的危害，其不只會(huì)將森林燒毀，傷害到林中的動(dòng)物，還會(huì)減少森林所具有的繁衍能力，導(dǎo)致土壤較為貧瘠，同時(shí)損壞水源涵養(yǎng)能力，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)股鷳B(tài)環(huán)境失去平衡。導(dǎo)致森林火災(zāi)的原因相對(duì)較多，需要有關(guān)部門做好對(duì)火災(zāi)隱患的排查，重視細(xì)節(jié)方面的問題。在新形勢下，有關(guān)部門通常沒有對(duì)防火的細(xì)節(jié)予以重視，導(dǎo)致出現(xiàn)很多火災(zāi)隱患[2]。比如，森林當(dāng)中的枯木相對(duì)較多，這種樹木通常比較易燃，而森林周圍的人們有著上墳燒紙及放鞭炮的習(xí)慣，這些都可能導(dǎo)致樹木被點(diǎn)燃，進(jìn)而演變成森林火災(zāi)。

（三）森林火災(zāi)預(yù)防策略不夠完善

目前，森林防火管理存在一些不合理的地方，而且對(duì)于森林火災(zāi)的預(yù)防也沒有制定對(duì)應(yīng)的措施，這就導(dǎo)致森林火災(zāi)時(shí)有發(fā)生。面對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的火災(zāi)，怎樣快速遏制住火勢蔓延，需要制定出較為合理的措施。有關(guān)部門在對(duì)火災(zāi)進(jìn)行預(yù)防的時(shí)候，通常存在監(jiān)控不夠全面、傳遞不夠及時(shí)和補(bǔ)救落實(shí)較慢這些問題。森林監(jiān)控不夠全面，就很難發(fā)現(xiàn)森林當(dāng)中所存在的各項(xiàng)問題。假如無法快速了解到森林當(dāng)中可能導(dǎo)致火災(zāi)的原因，就無法及時(shí)獲得并傳遞有效的信息，那么火災(zāi)出現(xiàn)的次數(shù)就會(huì)增多，造成森林火災(zāi)難以有效預(yù)防。在火災(zāi)出現(xiàn)的時(shí)候，沒有及時(shí)制定出科學(xué)的補(bǔ)救措施，導(dǎo)致森林被損壞的面積增大。

（四）森林消防專業(yè)隊(duì)伍設(shè)建落后，工作人員防火意識(shí)淡薄

通過多年發(fā)展，我國森林防火團(tuán)隊(duì)建設(shè)還存在一些問題。其一，森林防火意識(shí)淡薄，對(duì)森林防火的嚴(yán)峻形勢認(rèn)識(shí)不夠。據(jù)有關(guān)調(diào)查可知，當(dāng)前森林管理從業(yè)者總體的防火意識(shí)雖然在不斷提升，但是還有很多從業(yè)者的防火意識(shí)較為淡薄，并未將森林防火納入到實(shí)際工作當(dāng)中[3]。比如，一些人員覺得森林防火有階段性這個(gè)特征，只需落實(shí)好冬季及夏季的森林防火即可，造成森林防火工作和實(shí)際并不相符。其二，森林消防專業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)較為滯后，人員數(shù)量也不夠充足。近年來，我國各地區(qū)已經(jīng)不斷在加強(qiáng)森林消防隊(duì)伍的建設(shè)，但是針對(duì)消防人員的數(shù)量及素質(zhì)來說，還有很大的差距。比如，伴隨新技術(shù)及新設(shè)備在森林防火當(dāng)中的運(yùn)用，一些消防人員卻并未積極主動(dòng)的去了解和熟悉新技術(shù)，從而影響到森林防火工作。

（五）有關(guān)法律制度不夠健全

《森林防火條例》是我國針對(duì)森林防火方面的法律條文，因?yàn)槠漕C布的時(shí)間較為久遠(yuǎn)，因此有些內(nèi)容相對(duì)而言比較落后。伴隨著時(shí)代的發(fā)展，森林防火工作會(huì)遇到許多新的問題及情況，而《森林防火條例》中一些內(nèi)容已經(jīng)難以適應(yīng)新形勢下森林防火工作需要。比如，此條例中，對(duì)責(zé)任機(jī)制的規(guī)定并不健全，對(duì)有關(guān)人員的獎(jiǎng)懲也不夠明確，都應(yīng)該進(jìn)行修改和優(yōu)化。此外，許多地方性的法規(guī)也僅適合運(yùn)用到本地森林防火中，沒有普遍性特征。

二、新形勢下森林防火工作的有效對(duì)策

（一）強(qiáng)化森林防火知識(shí)宣傳，提高群眾防火意識(shí)

森林火災(zāi)的發(fā)生很多都是因?yàn)楦浇用穹阑鹨庾R(shí)較為淡薄，隨意丟棄煙頭、飲料瓶，在森林周圍開展明火活動(dòng)導(dǎo)致的，不只會(huì)對(duì)本地的森林資源造成損害，還會(huì)對(duì)附近居民的生命及財(cái)產(chǎn)安全造成一定威脅。所以為了讓防火工作能夠順利的開展，首先應(yīng)該落實(shí)好相應(yīng)的宣傳工作，讓附近居民了解到森林防火所具有的重要性，明確森林火災(zāi)出現(xiàn)的原因，減少火災(zāi)出現(xiàn)的幾率。為了提升人們的防火意識(shí)，有關(guān)部門應(yīng)該深入到基層，借助村頭會(huì)議的方式開展防火宣傳活動(dòng)，普及森林防火的重要性，提高人們的防火意識(shí)；借助給人們發(fā)放宣傳手冊(cè)以及在森林周圍區(qū)域豎上警示牌這些方式來完成防火知識(shí)的宣傳。比如，警示人們不只有明火才能引發(fā)森林火災(zāi)，水瓶等聚光類物品也有可能會(huì)導(dǎo)致火災(zāi)。同時(shí)，由于信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，鄉(xiāng)村區(qū)域的人們也陸續(xù)開始使用智能手機(jī)，有關(guān)部門要積極借助微信、抖音及快手這些平臺(tái)來進(jìn)行宣傳，通過短視頻方式促使人們不斷增強(qiáng)森林防火意識(shí)。除了給人們宣傳防火的知識(shí)及措施以外，還要將森林火災(zāi)導(dǎo)致的損失、消防員救火的場景通過多媒體手段再現(xiàn)給人們，讓人們意識(shí)到火災(zāi)不只會(huì)對(duì)自身造成影響，同時(shí)還會(huì)對(duì)消防員的安全產(chǎn)生一定威脅，促使人們更為直觀的了解火災(zāi)帶來的不良影響，從而在潛移默化中提升人們防火意識(shí)。[4]

（二）創(chuàng)建完善的規(guī)章制度

首先，有關(guān)林業(yè)部門應(yīng)該創(chuàng)建完善的森林防火責(zé)任制度。我國當(dāng)前的森林火災(zāi)預(yù)防通常都是采用領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，借助領(lǐng)導(dǎo)來緊扣有關(guān)工作。而在當(dāng)今形勢下，不僅需要領(lǐng)導(dǎo)親自進(jìn)入防火工作當(dāng)中，做好指導(dǎo)工作，同時(shí)還需要對(duì)現(xiàn)有的責(zé)任制度加以健全和優(yōu)化，結(jié)合真實(shí)情況來明確工作的責(zé)任，把防火的責(zé)任真正落實(shí)到個(gè)人，努力提高防火意識(shí)，保障火災(zāi)預(yù)防工作能夠順利的進(jìn)行[5]。其次，需要對(duì)入山做好審批。入山審批可以在一定程度上避免火災(zāi)的出現(xiàn)。有關(guān)人員在防火時(shí)需要有相關(guān)證明才能夠進(jìn)山，明確每個(gè)地區(qū)的負(fù)責(zé)人，進(jìn)山證明的內(nèi)容需要確定有關(guān)人員的活動(dòng)范圍，避免由于人為方面原因而導(dǎo)致的火災(zāi)。此外，需要注重干燥、高溫及多風(fēng)這些天氣情況下的防火工作，在這期間任何人都不允許進(jìn)山。最后，有關(guān)部門應(yīng)該創(chuàng)建防火警報(bào)系統(tǒng)。林業(yè)部門應(yīng)該結(jié)合真實(shí)情況，利用好信息及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，利用監(jiān)測系統(tǒng)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，借助GPS和RS系統(tǒng)，讓林區(qū)能夠獲得全方面的監(jiān)控，確保充分了解并把握內(nèi)部火災(zāi)的狀況及形勢，進(jìn)而以最快的速度來進(jìn)行解決，控制好火災(zāi)。同時(shí)，林業(yè)部門需要和氣象部門創(chuàng)建長期的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保氣候改變數(shù)據(jù)能夠?qū)崟r(shí)更新，從而依據(jù)天氣變化來對(duì)森林進(jìn)行巡查及監(jiān)控，盡可能減少火災(zāi)出現(xiàn)的概率。另外，還應(yīng)該注意的是，需要增加森林巡查的力度，創(chuàng)建強(qiáng)大的巡查團(tuán)隊(duì)和完善的巡查機(jī)制，落實(shí)巡查工作，明確巡查從業(yè)者所對(duì)應(yīng)的責(zé)任，同時(shí)依據(jù)天氣預(yù)報(bào)來提供相應(yīng)的天氣數(shù)據(jù)，選取有效的措施來開展巡查及保護(hù)工作，以便及時(shí)找到補(bǔ)救方法。

（三）科學(xué)配置森林防火資金，完善防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

對(duì)于森林防火工作，需要借助不同渠道來獲得資金方面的支持。資金的籌集應(yīng)該以地方投入為主，政府補(bǔ)給為輔，通過多種方式進(jìn)行籌集。同時(shí)，還需要正確配置籌集到的森林保護(hù)項(xiàng)目資金，保障用在森林防火當(dāng)中的資金能夠達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)。此外，有關(guān)部門及單位可以創(chuàng)建相關(guān)的基金會(huì)，在社會(huì)范圍內(nèi)展開宣傳，鼓勵(lì)各界人士積極捐贈(zèng)[6]。另外，還要借助稅收的方法來加大森林防火相關(guān)資金的籌集，通過森林部門合理的稅收增加對(duì)防火工作的支持。有關(guān)部門應(yīng)該制定火災(zāi)補(bǔ)救機(jī)制，明確火災(zāi)當(dāng)中的責(zé)任，比如肇事者所造成的火災(zāi)，就需要由肇事者賠償及支付消防救援所形成的費(fèi)用；如難以查出火災(zāi)出現(xiàn)的原因，由林權(quán)所有者來支付。

（四）提升森林防火意識(shí)，強(qiáng)化森林隊(duì)伍建設(shè)

有關(guān)部門應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)人員的教育及培訓(xùn)工作。面對(duì)逐漸嚴(yán)峻的森林防火形勢，要不斷提升相關(guān)人員的安全及風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，促使他們進(jìn)一步了解森林防火的重要性。其一，林業(yè)管理者應(yīng)該形成居安思危的意識(shí)，充分理解森林防火工作的重要性，清楚認(rèn)識(shí)到目前森林防火工作仍然面臨很多風(fēng)險(xiǎn)及挑戰(zhàn)。林業(yè)管理者必須時(shí)刻抱有危機(jī)意識(shí)，堅(jiān)決避免有麻痹或僥幸心理，保持高度戒備，繃緊思想這條弦，落實(shí)好工作的每個(gè)環(huán)節(jié)。其二，應(yīng)該強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提升森林消防員的素養(yǎng)。一方面，應(yīng)該增加隊(duì)伍建設(shè)力度，持續(xù)擴(kuò)大消防員規(guī)模，借助政府招聘這類方式來增加消防員的數(shù)量；另外一方面，不斷提升消防員的能力。面對(duì)一些新設(shè)備及新技術(shù)，部分消防員在應(yīng)用技能上仍存有不足，應(yīng)該借助集中培訓(xùn)的方法，全面系統(tǒng)的對(duì)新設(shè)備及新技術(shù)進(jìn)行講解，使參訓(xùn)者的事故處理能力得以提高[7]。在培訓(xùn)過程中，要將技能、思想和作風(fēng)彼此結(jié)合，嚴(yán)格依據(jù)崗位進(jìn)行教育，完善培訓(xùn)內(nèi)容，提升實(shí)戰(zhàn)水平。

（五）森林防火部分權(quán)力下沉

目前，森林防火工作的權(quán)力通常集中到縣級(jí)及以上林業(yè)部門，權(quán)力過于集中，分散性較小，且輻射很大。森林防火權(quán)力過于集中，會(huì)對(duì)森林防火工作的落實(shí)造成一定阻礙。雖然全社會(huì)已經(jīng)意識(shí)到森林防火的重要性，相關(guān)部門逐層開會(huì)，簽署對(duì)應(yīng)的責(zé)任書，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門在森林防火方面經(jīng)費(fèi)仍然不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門只擁有宣傳和教育的權(quán)力。再加上防火意識(shí)比較淡薄的人獨(dú)自開展宣傳工作，其行為缺乏相應(yīng)約束，應(yīng)該借助強(qiáng)力的制度來對(duì)其行為進(jìn)行規(guī)范。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門并沒有此權(quán)力，致使部分人員工作松散，不能嚴(yán)格按照相關(guān)要求進(jìn)行森林防火工作，造成森林防火工作無法得到真正落實(shí)[8]。由此可見，應(yīng)該把森林防火工作的一些權(quán)力下移，賦予地方管理部門懲罰的權(quán)利。比如，針對(duì)野外用火和直接導(dǎo)致火災(zāi)的行為做出相應(yīng)懲罰。鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門在獲取權(quán)力的同時(shí)，還需要依據(jù)本地真實(shí)情況來制定對(duì)應(yīng)的制度，確保森林火災(zāi)的處罰有章可循。

（六）積極運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，提升森林防火整體效果

在實(shí)踐過程中，強(qiáng)化和航空、天氣及科研等部門的合作，重視防火技術(shù)的科學(xué)應(yīng)用，不斷提升森林防火部門的整體能力，這樣才可以切實(shí)促進(jìn)森林防火工作。因?yàn)榱謽I(yè)本身有著很高的環(huán)保效益及生態(tài)效益，所以在強(qiáng)化森林防火工作的同時(shí)，需要調(diào)節(jié)好林業(yè)和農(nóng)民之間的關(guān)系，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)森林資源的保護(hù)，進(jìn)而提升最終的防火效果。伴隨著科技的廣泛運(yùn)用，在加大森林防火工作的同時(shí)，還應(yīng)該做好林地巡查工作，盡量避免因小火苗給森林資源帶來重大損失，進(jìn)而快速且高效地解決各類森林火災(zāi)問題。

結(jié)語

總而言之，森林資源是人們生存及發(fā)展的重要資源。林業(yè)有關(guān)部門應(yīng)該主動(dòng)踐行森林防火工作，減少森林資源所遭受的損失。各地林業(yè)部門應(yīng)該依據(jù)本地森林火災(zāi)出現(xiàn)的特征進(jìn)行總結(jié)與分析，強(qiáng)化相應(yīng)的宣傳，提高人們?cè)诜阑鸱矫娴囊庾R(shí)。同時(shí)，借助創(chuàng)建完善的森林防火管理制度，對(duì)破壞森林的行為進(jìn)行制止和預(yù)防；加大資金投入，強(qiáng)化森林防火設(shè)施建設(shè)，完善基礎(chǔ)保障，把森林防火的部分權(quán)力下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，促進(jìn)森林防火工作順利開展。

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