陳敏 孟剛 苗琦 曲俊利 王天元 陳雪

摘要： 礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)工作是按年度對(duì)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的行政行為，對(duì)支撐政府掌握國(guó)家礦產(chǎn)資源家底、開(kāi)展自然資源資產(chǎn)管理等具有重要作用。黨的十八大以來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)完善統(tǒng)計(jì)制度、提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性等提出了前所未有的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。文章在梳理當(dāng)前儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)工作的管理制度、管理機(jī)構(gòu)與人員、內(nèi)容及要求等現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，總結(jié)分析當(dāng)前儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)工作中存在的主要問(wèn)題，主要包括建設(shè)項(xiàng)目壓覆非重要礦產(chǎn)資源納入統(tǒng)計(jì)缺乏制度保障、與礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)管理銜接不足、數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、人員隊(duì)伍建設(shè)滯后、信息化支撐不足等。為優(yōu)化儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)工作、完善儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)管理、有效提升儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，提出了完善制度，補(bǔ)充建設(shè)項(xiàng)目壓覆非重要礦產(chǎn)資源納入統(tǒng)計(jì)的渠道；優(yōu)化與礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)管理的銜接，更好滿足儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)工作需求；加強(qiáng)儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)相關(guān)人員隊(duì)伍建設(shè)，提高制度的執(zhí)行力；多措并舉開(kāi)展數(shù)據(jù)庫(kù)清理，逐步提升庫(kù)存數(shù)據(jù)質(zhì)量；重構(gòu)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)，增強(qiáng)信息化技術(shù)支撐等對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞： 礦產(chǎn)資源；資源儲(chǔ)量；統(tǒng)計(jì)工作；數(shù)據(jù)質(zhì)量

中圖分類號(hào)： Ｆ301 ????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A ???doi：10.12128/j.issn.1672 6979.2023.02.009

引文格式： 陳敏，孟剛，苗琦，等.礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)管理現(xiàn)狀與建議［J］.山東國(guó)土資源，2023，39（2）：62 68.CHEN Min，MENG Gang，MIAO Qi， et al. Present Situation and Suggestions on Statistical Management of Mineral Resources Reserves［J］.Shandong Land and Resources，2023，39（2）：62 68.

0 引言

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視統(tǒng)計(jì)工作［1］，印發(fā)實(shí)施了《關(guān)于深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的意見(jiàn)》《統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法責(zé)任人處分處理建議辦法》《防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假督察工作規(guī)定》《關(guān)于更加有效發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用的意見(jiàn)》等系列文件，對(duì)提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性提出了前所未有的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求［2 3］。礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)工作是礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)、乃至國(guó)家統(tǒng)計(jì)的重要組成部分，對(duì)掌握國(guó)家礦產(chǎn)資源家底，維護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有者權(quán)益，開(kāi)展自然資源資產(chǎn)管理［4］，科學(xué)制定礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、工業(yè)布局、宏觀政策等都具有重要意義。

近年來(lái)，不少學(xué)者對(duì)我國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)工 作開(kāi)展了研究。馬建明等［5］重點(diǎn)從資源儲(chǔ)量分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)方面對(duì)優(yōu)化我國(guó)儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)工作提出了意見(jiàn)建議；楊培等［6］、雷霖等［7］分別從廣東、湖北省工作角度出發(fā)，總結(jié)了本省儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)工作中存在的問(wèn)題、提出了建議；鄧頌平等［8 9］、黃建華等［10］、陳敏等［11］對(duì)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)開(kāi)展研究，提出了相關(guān)建議；陳敏等［12］從完善儲(chǔ)量管理角度對(duì)優(yōu)化儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)工作提出了一些建議；曲俊利等［13］從統(tǒng)一部署開(kāi)展礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)的角度，提出了相關(guān)建議。

2020年，為落實(shí)《自然資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的通知》有關(guān)“改革礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類”“取消礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記事項(xiàng)”“明確評(píng)審備案范圍和權(quán)限”等改革要求，自然資源部將《礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計(jì)管理辦法》修訂為《礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)管理辦 法》，并先后出臺(tái)了《自然資源部關(guān)于做好礦產(chǎn)資源 ?儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)工作的通知》《礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)質(zhì)量監(jiān)控工作指南》，建立了新的儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)管理制度體系，儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)的范圍與渠道、數(shù)據(jù)填報(bào)質(zhì)量要求、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)等發(fā)生了系列變化。新的儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)管理制度實(shí)行后，儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，前人還未有系統(tǒng)性研究。因此，本文在梳理當(dāng)前制度下儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)工作的管理政策、機(jī)構(gòu)與人員、內(nèi)容及要求等現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析總結(jié)當(dāng)前儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)中存在的主要問(wèn)題，并針對(duì)性地提出了政策建議。

1 儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)工作管理現(xiàn)狀

1.1 管理政策

儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)工作始于1955年國(guó)務(wù)院要求地質(zhì)部試行全國(guó)礦產(chǎn)儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)和礦產(chǎn)儲(chǔ)量平衡表編制工作［14］。經(jīng)歷了2004年將儲(chǔ)量登記統(tǒng)計(jì)工作中的儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)與礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)統(tǒng)計(jì)合并開(kāi)展和2020年將儲(chǔ)量登記統(tǒng)計(jì)改為儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)兩次大的制度調(diào)整，現(xiàn)行儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)管理相關(guān)政策如表1，包括了法律2部、法規(guī)2部、部門規(guī)章1份及相關(guān)制度文件11份。

現(xiàn)行儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)管理相關(guān)政策中，《礦產(chǎn)資源法》及其實(shí)施細(xì)則、《統(tǒng)計(jì)法》及其實(shí)施條例是礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)管理的法律法規(guī)依據(jù)；《礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)管理辦法》是自然資源部以部門規(guī)章形式落實(shí)法律法規(guī)對(duì)儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)相關(guān)要求的體現(xiàn)，確立了儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)管理及開(kāi)展儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)工作的總體框架與內(nèi)容；《自然資源部關(guān)于做好礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)工作的通知》則是各級(jí)自然資源主管部門和礦業(yè)權(quán)人具體開(kāi)展儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)工作應(yīng)遵循的制度文件，《自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)質(zhì)量監(jiān)控工作指南〉的通知》則是常態(tài)化的儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控手段，為進(jìn)一步夯實(shí)儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量提供了抓手；其他文件則是與儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)相關(guān)管理制度。

1.2 管理機(jī)構(gòu)與人員

全國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)工作由自然資源部統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織、監(jiān)督、指導(dǎo)，采用自下而上方式逐級(jí)上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，具體工作由部、省、市、縣四級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)承擔(dān)，各級(jí)管理機(jī)關(guān)及具體職責(zé)設(shè)置見(jiàn)圖1。儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)管理工作量大，專業(yè)性強(qiáng)，牽涉面廣，與礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案管理、建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理等工作也密切關(guān)聯(lián)，需要有一定專業(yè)背景的人員承擔(dān)具體工作，但是多年來(lái)由于受重視程度不高，各級(jí)自然資源主管部門安排從事儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)工作的人員有限，一般1～2人，具體到市、縣級(jí)自然資源主管部門能夠配備的專業(yè)人員則更少。

1.3 統(tǒng)計(jì)范圍及數(shù)據(jù)報(bào)送要求

新的儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)制度下，儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)范圍總體包括勘查開(kāi)采查明的、建設(shè)項(xiàng)目壓覆的、關(guān)閉礦山殘留的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量及其變動(dòng)情況，不同類型儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的報(bào)送責(zé)任主體、數(shù)據(jù)來(lái)源依據(jù)、報(bào)送時(shí)限要求情況見(jiàn)表2。

1.4 工作流程

現(xiàn)行管理制度下，儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)管理工作主要包括：數(shù)據(jù)填報(bào)、數(shù)據(jù)審核、數(shù)據(jù)匯總分析、全國(guó)數(shù)據(jù)發(fā)布以及數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控5個(gè)部分的內(nèi)容和環(huán)節(jié)，儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)工作流程如圖2。

數(shù)據(jù)填報(bào)工作，是指包括縣級(jí)自然資源主管部門組織探礦權(quán)人、采礦權(quán)人開(kāi)展年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的填報(bào)和各級(jí)自然資源主管部門根據(jù)本級(jí)行政管理掌握和收集的相關(guān)數(shù)據(jù)資料完成勘查開(kāi)采查明且經(jīng)評(píng)審備案的、建設(shè)項(xiàng)目壓覆的、關(guān)閉礦山殘留的資源儲(chǔ)量數(shù)據(jù)的填報(bào)工作和過(guò)程。

數(shù)據(jù)審核工作，是指本級(jí)自然資源主管部門對(duì)下級(jí)自然資源主管部門和填報(bào)人報(bào)送的統(tǒng)計(jì)數(shù)進(jìn)行抽查、檢查的工作和過(guò)程。

全國(guó)數(shù)據(jù)匯總，是指自然資源部對(duì)全國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、統(tǒng)計(jì)分析，并編制全國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)表等成果報(bào)表的工作和過(guò)程。

全國(guó)數(shù)據(jù)發(fā)布，是指自然資源部對(duì)外發(fā)布全國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)信息，提供公眾服務(wù)的工作和過(guò)程。

數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控，是指各級(jí)自然資源主管部門通過(guò)全面核查、重點(diǎn)檢查等措施對(duì)上年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的及時(shí)性、全面性、準(zhǔn)確性進(jìn)行檢查，并督促各單位完成問(wèn)題整改，不斷提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的工作和過(guò)程。

經(jīng)歷了半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)工作逐步制度化、程序化、規(guī)范化。當(dāng)前儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)管理的制度結(jié)構(gòu)基本合理、內(nèi)容總體完整，基本符合國(guó)家當(dāng)前發(fā)展有關(guān)要求。但是，面對(duì)近年來(lái)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，我國(guó)儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)管理在實(shí)踐中仍存在一些問(wèn)題。

2 存在的主要問(wèn)題

2.1 ?建設(shè)項(xiàng)目壓覆非重要礦產(chǎn)資源納入儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)缺乏制度保障

雖然當(dāng)前儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)范圍明確建設(shè)項(xiàng)目壓覆的資源儲(chǔ)量應(yīng)納入儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)，但實(shí)際操作中，納入儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)范圍的壓覆礦產(chǎn)資源也只是包含了經(jīng)審批批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目壓覆的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量。對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目壓覆未設(shè)置礦業(yè)權(quán)非重要礦產(chǎn)資源的情形，由于當(dāng)前管理制度既不要求建設(shè)單位辦理壓覆審批手續(xù)或評(píng)審備案手續(xù)，也沒(méi)有關(guān)于建設(shè)單位或相應(yīng)礦業(yè)權(quán)人應(yīng)向管理部門報(bào)告壓覆非重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量情況的要求，因而這部分礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量缺少納入儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)的渠道。這將導(dǎo)致儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)范圍不完整，也不利于政府全面掌控國(guó)家資源家底情況。

2.2 與礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)管理銜接不充分

一是在礦山儲(chǔ)量年報(bào)報(bào)送時(shí)間的要求上存在銜接不足。礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)管理和儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)分別要求礦山企業(yè)在1月底前報(bào)送礦山儲(chǔ)量年報(bào)和儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)表，但由于部分礦山儲(chǔ)量年報(bào)未按要求時(shí)間報(bào)送，組織礦山儲(chǔ)量年報(bào)審查占用時(shí)間、審查后部分?jǐn)?shù)據(jù)發(fā)生調(diào)整等實(shí)際情況，經(jīng)常導(dǎo)致礦業(yè)權(quán)人報(bào)送的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與審查后的礦山儲(chǔ)量年報(bào)數(shù)據(jù)不一致，與儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)信息應(yīng)與依據(jù)的礦山儲(chǔ)量年報(bào)保持一致的統(tǒng)計(jì)工作要求存在矛盾。二是在估算和報(bào)送礦產(chǎn)儲(chǔ)量的要求和落實(shí)上存在銜接不足。當(dāng)前儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)工作要求基建、生產(chǎn)、停產(chǎn)的礦山均應(yīng)報(bào)送礦產(chǎn)儲(chǔ)量數(shù)據(jù)［15 16］，但是不少礦業(yè)企業(yè)在實(shí)踐工作中未按要求執(zhí)行，在礦山儲(chǔ)量年報(bào)編制中未估算儲(chǔ)量，已無(wú)法滿足儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)工作的最新要求，而目前礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)管理工作沒(méi)有對(duì)礦山企業(yè)未估算儲(chǔ)量開(kāi)展監(jiān)管，也沒(méi)有明確對(duì)這類情形需要進(jìn)行的懲戒措施。

表2 儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)范圍及填報(bào)要求 ?????儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)類型 數(shù)據(jù)填報(bào)責(zé)任主體 數(shù)據(jù)來(lái)源及依據(jù) 報(bào)送時(shí)限要求 勘查開(kāi)采 查明的資 源儲(chǔ)量 ??勘查階段查 明的資源儲(chǔ)量 ??已經(jīng)評(píng)審備案的 自然資源主管部門 評(píng)審備案結(jié)果文件 當(dāng)年度內(nèi) 未經(jīng)評(píng)審備案的 探礦權(quán)人 相關(guān)地質(zhì)勘查報(bào)告 每年1月底前填報(bào)上年度數(shù)據(jù) ?采礦權(quán)人勘查開(kāi)采查明的資源儲(chǔ)量 采礦權(quán)人 年度礦山儲(chǔ)量年報(bào) 每年1月底前填報(bào)上年度數(shù)據(jù) ?建設(shè)項(xiàng)目壓覆的資源儲(chǔ)量 自然資源主管部門 壓覆審批批復(fù)文件及相應(yīng)報(bào)告 當(dāng)年度內(nèi) 關(guān)閉礦山殘留的資源儲(chǔ)量 自然資源主管部門 閉坑地質(zhì)報(bào)告等報(bào)告 每年1月底前填報(bào)上年度數(shù)據(jù)

2.3 數(shù)據(jù)質(zhì)量不高

我國(guó)當(dāng)前使用的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)也已使用近20年，期間經(jīng)歷了1999年資源儲(chǔ)量分類套改和2020年資源儲(chǔ)量新老分類數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，但多年來(lái)未對(duì)庫(kù)中數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)核實(shí)，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較為薄弱。一是數(shù)據(jù)缺項(xiàng)的較多，包括部分礦山數(shù)據(jù)未入庫(kù)［7］，資源儲(chǔ)量估算范圍坐標(biāo)、礦業(yè)權(quán)權(quán)屬等關(guān)鍵信息缺失的等情況；二是數(shù)據(jù)錯(cuò)誤或與依據(jù)文件不一致的較多，包括資源儲(chǔ)量數(shù)據(jù)等部分關(guān)鍵信息填報(bào)錯(cuò)誤，礦山生產(chǎn)狀態(tài)與實(shí)際不符等情況，如2020年庫(kù)中16%的礦山儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與儲(chǔ)量年報(bào)不一致，21%的礦山生產(chǎn)狀態(tài)與實(shí)際不符；三是數(shù)據(jù)錯(cuò)亂的較多，如部分儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)單元信息重復(fù)入庫(kù)及部分空間范圍交叉重疊［10］等。四是庫(kù)中不少礦業(yè)權(quán)已實(shí)際滅失或已失聯(lián)多年的礦山或礦區(qū)（此處所指礦區(qū)為礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)的礦區(qū)，一般為某地最早劃定的勘查區(qū)，與礦業(yè)權(quán)管理中的礦區(qū)概念有所不同），因缺少法定操作程序，其剩余資源儲(chǔ)量多數(shù)未轉(zhuǎn)換為殘留資源儲(chǔ)量，在庫(kù)中仍為查明或占用狀態(tài)，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)的查明、占用的資源儲(chǔ)量數(shù)據(jù)過(guò)大，未能很好地反映實(shí)際情況［6 7］，不利于指導(dǎo)制定更加精準(zhǔn)的宏觀決策。

2.4 人員隊(duì)伍建設(shè)滯后

一是各級(jí)管理機(jī)關(guān)配置的儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)工作人員不足，尤其是基層管理部門，經(jīng)常出現(xiàn)原統(tǒng)計(jì)工作人員剛上手熟悉工作又被輪崗調(diào)走、又一個(gè)新人接手工作的現(xiàn)實(shí)困境［6］，在專業(yè)人員隊(duì)伍配置和人才接替培養(yǎng)方面不足。二是儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)相關(guān)人員能力建設(shè)不足，一方面反映在對(duì)儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)相關(guān)法律法規(guī)了解掌握不夠和責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，如存在部分基層管理部門人員未經(jīng)礦山企業(yè)認(rèn)可直接修改儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的現(xiàn)象；另一方面反映在基層統(tǒng)計(jì)工作人員和不少礦業(yè)權(quán)人對(duì)儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)相關(guān)制度文件內(nèi)容要求掌握不及時(shí)、不全面，如探礦權(quán)人對(duì)自身查明但未經(jīng)評(píng)審備案的資源儲(chǔ)量也應(yīng)填報(bào)的最新要求不知道、不了解等。三是缺少長(zhǎng)期的、成系統(tǒng)的教育培訓(xùn)機(jī)制，不利于提高儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)相關(guān)人員的業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)，不利于儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高。

2.5 信息化支撐不足

當(dāng)前使用的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)在保持儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)工作的持續(xù)、穩(wěn)定和輔助成果報(bào)告編制等方面發(fā)揮了巨大作用，但是由于在新技術(shù)、新功能的運(yùn)用上相對(duì)滯后，其在支撐儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)及儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)質(zhì)量監(jiān)控工作開(kāi)展方面的作用發(fā)揮已明顯不足。一是與礦業(yè)權(quán)管理、評(píng)審備案、壓覆審批等數(shù)據(jù)庫(kù)的銜接不夠［8，11］，利用其它數(shù)據(jù)庫(kù)同步更新、導(dǎo)入、掛接信息的功能不足，未能有效發(fā)揮信息化技術(shù)幫助減輕儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)工作負(fù)擔(dān)的作用。二是采用單機(jī)版報(bào)盤形式報(bào)送數(shù)據(jù)的操作不夠簡(jiǎn)便，不能很好地滿足礦山企業(yè)和基層工作人員通過(guò)網(wǎng)絡(luò)填報(bào)數(shù)據(jù)和簡(jiǎn)化流程的需求。三是利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)校核檢查的功能不足，對(duì)支撐開(kāi)展儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)質(zhì)量監(jiān)控工作乏力，對(duì)檢查、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題數(shù)據(jù)和促進(jìn)提高數(shù)據(jù)質(zhì)量的幫助有限。四是以礦區(qū)為基本統(tǒng)計(jì)單元的管理模式，與資源儲(chǔ)量的礦業(yè)權(quán)屬性銜接不足，難以單獨(dú)統(tǒng)計(jì)探礦權(quán)查明資源儲(chǔ)量數(shù)據(jù)等［5］，已很難滿足儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)工作對(duì)資源儲(chǔ)量數(shù)據(jù)開(kāi)展精細(xì)化分析的需求。

3 對(duì)策建議

3.1 ?完善制度，補(bǔ)充建設(shè)項(xiàng)目壓覆非重要礦產(chǎn)資源納入統(tǒng)計(jì)的渠道

一是建議修改完善建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源管理制度，明確建設(shè)項(xiàng)目壓覆非重要礦產(chǎn)資源的情形實(shí)行告知性備案、壓覆非礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量數(shù)據(jù)應(yīng)納入國(guó)家統(tǒng)計(jì)［17］等要求，補(bǔ)充對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目壓覆非重要礦產(chǎn)資源的管理形式和處置意見(jiàn)。二是建議同步修改完善礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)制度，在流程、渠道、數(shù)據(jù)報(bào)表、數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)上與完善后的壓覆管理制度進(jìn)行銜接，保障建設(shè)項(xiàng)目壓覆的非重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量也能順利納入國(guó)家統(tǒng)計(jì)，暢通建設(shè)項(xiàng)目壓覆非重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量納入統(tǒng)計(jì)的路徑，進(jìn)一步提高政府對(duì)礦產(chǎn)資源家底的掌控程度。

3.2 ?優(yōu)化與礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)管理的銜接，更好滿足儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)工作需求

一是建議改變礦山儲(chǔ)量年報(bào)審查形式，將審查改為事中事后抽查檢查，從根源上減少和消滅因?qū)彶楹臅r(shí)長(zhǎng)而導(dǎo)致報(bào)送儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與最終礦山儲(chǔ)量年報(bào)不一致的情況。同時(shí)，建議通過(guò)誠(chéng)信體系信用制度建設(shè)和配套強(qiáng)有力的監(jiān)督約束手段及嚴(yán)格懲戒措施的方式，加強(qiáng)監(jiān)管，倒逼礦業(yè)權(quán)人認(rèn)真、嚴(yán)肅、如實(shí)編制礦山儲(chǔ)量年報(bào)和不斷提高礦山儲(chǔ)量年報(bào)質(zhì)量，為儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)支撐。二是建議強(qiáng)化礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)管理中對(duì)礦山企業(yè)未履行儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)義務(wù)的監(jiān)督管理，對(duì)未按要求在礦山儲(chǔ)量年報(bào)中履行估算礦產(chǎn)儲(chǔ)量等義務(wù)的礦山企業(yè)進(jìn)行約談、警示，要求限期整改，整改不到位的，將其列入礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息公示異常名錄進(jìn)行懲戒，以督促礦山企業(yè)切實(shí)履行相關(guān)義務(wù)，更好滿足儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)工作要求。

3.3 ?多措并舉開(kāi)展數(shù)據(jù)庫(kù)清理，逐步提升庫(kù)存數(shù)據(jù)質(zhì)量

為夯實(shí)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建議采取多種多樣方式扎實(shí)有序開(kāi)展數(shù)據(jù)庫(kù)清理。對(duì)于數(shù)據(jù)清理和整改，主要思路和步驟如下：一是按照采礦權(quán)、建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量、關(guān)閉礦山殘留資源儲(chǔ)量、探礦權(quán)、已查明但未設(shè)置礦業(yè)權(quán)等不同類型的數(shù)據(jù)單元對(duì)庫(kù)中現(xiàn)有數(shù)據(jù)單元進(jìn)行初步梳理、排序。二是對(duì)每類基本單元內(nèi)每個(gè)基本單元的數(shù)據(jù)問(wèn)題分“缺、錯(cuò)（與實(shí)際或依據(jù)文件不符）、亂（空間數(shù)據(jù)打架、自相矛盾）”等類型，進(jìn)行逐類整理，建立問(wèn)題清單。三是對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題清單建立臺(tái)賬管理模式，整改一個(gè)銷號(hào)一個(gè)。四是針對(duì)不同類型的問(wèn)題，制定差異化、有針對(duì)性的整改措施，如對(duì)于有礦業(yè)權(quán)人情形的問(wèn)題數(shù)據(jù)，由縣級(jí)自然資源主管部門指導(dǎo)、督促礦業(yè)權(quán)人完成整改；對(duì)于無(wú)礦業(yè)權(quán)人情形的問(wèn)題數(shù)據(jù)，由自然資源主管部門組織力量，通過(guò)資料收集、內(nèi)業(yè)整理、外業(yè)調(diào)查等多種手段措施，完成問(wèn)題整改；對(duì)于庫(kù)中礦業(yè)權(quán)已實(shí)際滅失或已失聯(lián)的礦山或礦區(qū)的數(shù)據(jù)，結(jié)合礦業(yè)權(quán)相關(guān)的清理、公告注銷等工作成果，通過(guò)管理部門發(fā)文明確這部分?jǐn)?shù)據(jù)轉(zhuǎn)入殘留資源儲(chǔ)量或移出的數(shù)據(jù)庫(kù)的具體路徑和手續(xù)，合規(guī)合理地對(duì)其進(jìn)行清理。通過(guò)各類專項(xiàng)數(shù)據(jù)清理、整改等工作，結(jié)合常態(tài)化的儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)質(zhì)量監(jiān)控工作，逐步解決庫(kù)中數(shù)據(jù)存在的問(wèn)題，不斷提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。

3.4 加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)，提高制度的執(zhí)行力

一是建議擴(kuò)充儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)工作人員隊(duì)伍，避免因輪崗、崗位交接帶來(lái)的數(shù)據(jù)質(zhì)量下降問(wèn)題的出現(xiàn)。二是建議增強(qiáng)儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)相關(guān)人員業(yè)務(wù)能力建設(shè)和培養(yǎng)，通過(guò)加強(qiáng)有關(guān)法律法規(guī)、近年來(lái)黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求相關(guān)政策文件的宣傳教育，切實(shí)提高相關(guān)人員對(duì)儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)工作重要性的認(rèn)識(shí)，主動(dòng)提高站位、履職盡責(zé)，嚴(yán)格數(shù)據(jù)質(zhì)量審核把關(guān)；通過(guò)加強(qiáng)儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)政策文件解讀、宣貫和培訓(xùn)，加深相關(guān)人員對(duì)最新儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)管理要求的理解，提高工作人員執(zhí)行儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)制度的能力［18］。三是建議建立長(zhǎng)期、成系統(tǒng)的儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)教育培訓(xùn)機(jī)制，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)管理機(jī)關(guān)儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)工作人員的上崗前培訓(xùn)、日常學(xué)習(xí)教育及考試測(cè)評(píng)，向礦業(yè)權(quán)人發(fā)放儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)相關(guān)知識(shí)手冊(cè)、教學(xué)視頻等方式，著重提升基層管理部門和中小型礦山企業(yè)工作人員的儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)工作能力，確保制度要求落到實(shí)處。

3.5 重構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)，增強(qiáng)信息化技術(shù)支撐

鑒于當(dāng)前礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)中數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)設(shè)置已無(wú)法滿足精細(xì)化的、更加便捷高效服務(wù)儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)工作等需求，建議對(duì)其重構(gòu)。一是調(diào)整庫(kù)中數(shù)據(jù)組織結(jié)構(gòu)，將原系統(tǒng)以礦區(qū)為基本統(tǒng)計(jì)和存儲(chǔ)單元的數(shù)據(jù)調(diào)整為以礦業(yè)權(quán)屬性及資源儲(chǔ)量狀態(tài)為依據(jù)劃分的單元，具體的可以包括探礦權(quán)、采礦權(quán)、關(guān)閉礦山殘留、建設(shè)項(xiàng)目壓覆、已查明未配置礦業(yè)權(quán)等幾大類，同時(shí)將探礦權(quán)查明經(jīng)評(píng)審備案和查明但未經(jīng)評(píng)審備案的數(shù)據(jù)進(jìn)行分類標(biāo)記，盡可能細(xì)的區(qū)分每種不同情形的數(shù)據(jù)，滿足自然資源主管部門按照年份、礦業(yè)權(quán)類型、資源狀態(tài)及其他屬性對(duì)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)、分析、匯總的功能需求。二是將數(shù)據(jù)庫(kù)與礦業(yè)權(quán)管理、評(píng)審備案、壓覆審批等礦政管理信息庫(kù)進(jìn)行有效銜接，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)與其他相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)中數(shù)據(jù)、資料進(jìn)行關(guān)聯(lián)、更新、掛接及比對(duì)的功能，在方便統(tǒng)計(jì)工作人員利用數(shù)據(jù)庫(kù)提高工作效率的同時(shí)，減少不同數(shù)據(jù)庫(kù)之間相同指標(biāo)數(shù)據(jù)相互打架的問(wèn)題。三是增強(qiáng)數(shù)據(jù)自查自檢及警示功能，包括對(duì)數(shù)據(jù)上報(bào)的及時(shí)性、全面性、準(zhǔn)確性相關(guān)方面進(jìn)行檢查、打分，拒絕嚴(yán)重不符合要求的數(shù)據(jù)報(bào)送，對(duì)疑似異常數(shù)據(jù)進(jìn)行警報(bào)提示等，增強(qiáng)數(shù)據(jù)庫(kù)輔助統(tǒng)計(jì)工作人員開(kāi)展數(shù)據(jù)審核和儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)質(zhì)量監(jiān)控全面核查工作的能力。四是鑒于非涉密礦產(chǎn)、單個(gè)礦業(yè)權(quán)人的資源儲(chǔ)量數(shù)據(jù)及市縣礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)未被確定為國(guó)家保密范疇，建議研發(fā)網(wǎng)絡(luò)版的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)，對(duì)礦業(yè)權(quán)人和市縣級(jí)自然資源主管部門開(kāi)放互聯(lián)網(wǎng)報(bào)送儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的渠道，進(jìn)一步簡(jiǎn)化儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)送工作，提升工作效率。

4 結(jié)語(yǔ)

礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)是國(guó)家統(tǒng)計(jì)工作的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要綜合性基礎(chǔ)性工作。面對(duì)當(dāng)前黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)家統(tǒng)計(jì)改革的系列部署和對(duì)統(tǒng)計(jì)工作、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，當(dāng)前儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)管理工作在建設(shè)項(xiàng)目壓覆非重要礦產(chǎn)資源納入統(tǒng)計(jì)的制度保障、與礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)管理銜接、數(shù)據(jù)質(zhì)量、人員隊(duì)伍建設(shè)、信息化支撐等方面仍存在不足，建議完善制度、優(yōu)化與礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)管理的銜接、多措并舉開(kāi)展數(shù)據(jù)庫(kù)清理、加強(qiáng)儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)相關(guān)人員隊(duì)伍建設(shè)、重構(gòu)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)，不斷完善儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)管理，夯實(shí)礦產(chǎn)資源家底，更好為國(guó)家宏觀決策提供數(shù)據(jù)支撐。

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［13］ ?曲俊利，孟剛，苗琦，等.新時(shí)代背景下礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)現(xiàn)狀與建議［J］.中國(guó)礦業(yè)，2022，31（8）：20 25.

［14］ ?陳敏，苗琦，王天元，等.礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案與登記制度評(píng)析及建議［J］.中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)，2020，33（4）：84 88.

［15］ ?自然資源部礦產(chǎn)保護(hù)監(jiān)督司，自然資礦保函〔2021〕32號(hào).關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)2020年度礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)送審核的通知［S］.2021 05 11.

［16］ ?自然資源部礦產(chǎn)保護(hù)監(jiān)督司，自然資礦保函〔2022〕17號(hào).關(guān)于2021年度礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)送審核相關(guān)要求的函［S］.2021 05 29.

［17］ ?陳敏，孟剛，苗琦，等.新時(shí)代建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源管理的思考［J］.中國(guó)礦業(yè)，2022，31（9）：24 30.

［18］ ?夏英煌.國(guó)土資源綜合統(tǒng)計(jì)工作標(biāo)準(zhǔn)探討［J］.中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)，2002（10）：17 20，47.

Present Situation and Suggestions on Statistical ??Management of Mineral Resources Reserves

CHEN Min， MENG Gang， MIAO Qi， QU Junli， WANG Tianyuan， CHEN Xue

（Strategic Research Center of Oil and Gas Resources of the Ministry of Natural Resources， Beijing 100860， China）

Abstract： The statistics of mineral resources reserves is an administrative act of the state to make statistics on the mineral resources reserves on an annual basis， which plays an important role in mastering the national mineral resources. Based on the current situation of policy documents， institutions and personnel， contents and requirements under the current reserves statistics management system， main problems in the current reserves statistics management have been summarized and analyzed in this paper， mainly including inadequate institutional guarantee for covering the non important mineral resources overlayed by construction projects into statistics， insufficient connection with dynamic management of mine reserves， low quality of data in the statistical base， insufficient personnel team construction， and insufficient information support. In order to improve the management of reserves statistics， five targeted policy suggestions has been further pointed out， including improving the system to supplement the channels for covering the non important mineral resources overlayed by construction projects into statistics， optimizing the connection with dynamic management of mine reserves to better meet the needs of reserve statistics， taking multiple measures to clean up the database and gradually improve the data quality in the database， strengthening the construction of personnel related to reserves statistics to improve the implementation of the system， and reconstructing the database management system to strengthen the information technology support.

Key words： ?Mineral resources; resources and reserves; statistical work; data quality