［摘 要］為充分履職盡責(zé)，積極推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)處置工作，呼和浩特市財(cái)政局局行政事業(yè)資產(chǎn)管理科和國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)處置中心組織相關(guān)人員赴山東泰安市財(cái)政局學(xué)習(xí)。泰安市財(cái)政局成立泰安市財(cái)政資產(chǎn)管理服務(wù)中心，中心充分發(fā)揮職能作用，以盤活閑置房產(chǎn)、土地等資產(chǎn)為突破口，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，積極推進(jìn)市直政府公物倉(cāng)制度建設(shè)。基于此，本文以山東省泰安市財(cái)政局為例，對(duì)其資產(chǎn)管理情況及舉措進(jìn)行案例剖析，并結(jié)合呼和浩特市財(cái)政局的實(shí)際情況提出幾點(diǎn)資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)處置策略。

［關(guān)鍵詞］財(cái)政局；資產(chǎn)管理；運(yùn)營(yíng)處置

［中圖分類號(hào)］F25文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

［作者簡(jiǎn)介］王繼軍，男，內(nèi)蒙古烏蘭浩特人，呼和浩特市財(cái)政局，中級(jí)會(huì)計(jì)師，碩士，研究方向：政府會(huì)計(jì)制度、資產(chǎn)管理。

探索資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)處置策略，不僅能發(fā)揮閑置資產(chǎn)的使用價(jià)值，提高其利用率，還能夠提高資產(chǎn)管理水平，實(shí)現(xiàn)效益最大化。隨著社會(huì)不斷發(fā)展變化，呼和浩特市財(cái)政局應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，在借鑒其他單位成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以山東省泰安市財(cái)政局為例，結(jié)合自身實(shí)際情況，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的管理和處置，提高資產(chǎn)管理效率。

1 山東省泰安市財(cái)政局資產(chǎn)管理實(shí)踐情況

1.1 提高使用效益，加強(qiáng)行政事業(yè)資產(chǎn)盤活利用

一是做好閑置房地產(chǎn)調(diào)撥工作，確保了資產(chǎn)完整。泰安市財(cái)政局積極調(diào)撥閑置房地產(chǎn)，為政府儲(chǔ)備了一批有效的不動(dòng)產(chǎn)資源，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)的整合利用，增加了財(cái)政收入，節(jié)約了財(cái)政支出，實(shí)現(xiàn)了政府效益最大化。二是盤活利用閑置資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)的保值增值。泰安市市直閑置或置換以及經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)、土地調(diào)撥至泰安市財(cái)政局后，財(cái)政局拿出合理的盤活利用方案，向泰安市政府匯報(bào)。房產(chǎn)、土地資產(chǎn)的利用方向主要從作價(jià)出資、出租出借、公開(kāi)拍賣處置幾個(gè)方面著手，極大地提高了資產(chǎn)的使用效益，確保了國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

1.2 推進(jìn)政府公物倉(cāng)制度建設(shè)，促進(jìn)資產(chǎn)共享和流動(dòng)

1.2.1 公務(wù)倉(cāng)資產(chǎn)管理制度建設(shè)

泰安市財(cái)政局提出了“實(shí)物倉(cāng)管理+虛擬倉(cāng)管理”的“大公物倉(cāng)管理”理念，在學(xué)習(xí)青島、南京等市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合泰安市公物倉(cāng)管理的現(xiàn)狀，擬定了《泰安市市直政府公物倉(cāng)管理辦法（試行）》，并于2022年6月15日以市財(cái)政局、市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心名義聯(lián)合發(fā)文，為公物倉(cāng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)開(kāi)展提供了強(qiáng)有力的制度保障。同時(shí)，修改完善了市直政府公物倉(cāng)倉(cāng)庫(kù)管理制度，明確了一般通用辦公設(shè)備物資進(jìn)出庫(kù)管理的工作流程，提出了交接、驗(yàn)收、出庫(kù)、清查等環(huán)節(jié)具體管理策略，使公物倉(cāng)制度建設(shè)和運(yùn)行一開(kāi)始便走上了規(guī)范化軌道。

1.2.2 創(chuàng)設(shè)公物倉(cāng)工作機(jī)制

泰安市財(cái)政資產(chǎn)管理服務(wù)中心作為管理主體，2022年正式啟用了公物倉(cāng)管理信息平臺(tái)系統(tǒng)，一季度前完成了公物倉(cāng)現(xiàn)有設(shè)備的平臺(tái)錄入工作，逐步將公物倉(cāng)實(shí)物資產(chǎn)納入網(wǎng)絡(luò)管理，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上資產(chǎn)資源信息共享共用、數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理。

政府公物倉(cāng)作為中間環(huán)節(jié)，聯(lián)系著處置和配置兩端。泰安市財(cái)政局專門選址作為臨時(shí)政府公物倉(cāng)庫(kù)，由泰安市財(cái)政資產(chǎn)管理服務(wù)中心開(kāi)展一般通用辦公設(shè)備物資的保管、存放等工作。目前，公務(wù)倉(cāng)資產(chǎn)來(lái)源主要是全市臨時(shí)工作機(jī)構(gòu)、財(cái)政局等單位代管的政府公物倉(cāng)物資、超標(biāo)購(gòu)置和閑置的通用設(shè)備，以及其他納入公物倉(cāng)管理的資產(chǎn)。對(duì)公務(wù)倉(cāng)資產(chǎn)設(shè)置專賬，做好會(huì)計(jì)核算工作，確保政府公物倉(cāng)物資賬賬相符、賬表相符、賬實(shí)相符［1］。

1.2.3 實(shí)現(xiàn)了資源共享和合理流動(dòng)

政府公物倉(cāng)作為一個(gè)資產(chǎn)調(diào)劑平臺(tái)，變分散使用為集約化的集中使用，有效解決了現(xiàn)實(shí)存在的資產(chǎn)需求與財(cái)力保障之間的矛盾。通過(guò)政府公物倉(cāng)調(diào)劑余缺、置換、調(diào)撥物資，可以節(jié)省政府采購(gòu)資金，有效避免資產(chǎn)的損失和浪費(fèi)，最大限度地發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益，降低運(yùn)營(yíng)成本。行政事業(yè)單位申請(qǐng)調(diào)配資產(chǎn)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)和大型活動(dòng)（會(huì)議）申請(qǐng)借用資產(chǎn)，都可以向政府公物倉(cāng)提出申請(qǐng)，財(cái)政部門審核通過(guò)后即可辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)，免去了資金審批程序和招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程，公物倉(cāng)資產(chǎn)借調(diào)審批手續(xù)簡(jiǎn)便，物資設(shè)備到位及時(shí)，提高了資產(chǎn)的調(diào)劑效率。另外，大型儀器設(shè)備設(shè)施也可通過(guò)公物倉(cāng)實(shí)現(xiàn)共享共用。

1.2.4 涉案資產(chǎn)實(shí)行一體化閉環(huán)管理

按照中央、省委政法委總體部署要求，泰安市委政法委與市紀(jì)委監(jiān)察委牽頭會(huì)同財(cái)政、公安、檢察院、法院等成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了泰安市涉案財(cái)物一體化管理工作機(jī)制，從紀(jì)委、公安、檢察院辦案開(kāi)始，收取的涉案財(cái)物立即移交至第三方保管機(jī)構(gòu)（泰安市涉案財(cái)物管理中心）進(jìn)行保管，后續(xù)的質(zhì)證、換押式移交、庭審示證等都通過(guò)5G遠(yuǎn)程網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)，直至案后規(guī)范化處置全過(guò)程，確保涉案財(cái)物的安全、無(wú)損，為實(shí)現(xiàn)后續(xù)涉案財(cái)物的處置效果奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，探索出了政法系統(tǒng)全覆蓋的涉案財(cái)物一體化管理的新機(jī)制和新模式［2］。

2 呼和浩特市財(cái)政局資產(chǎn)管理情況

2.1 建立國(guó)有資產(chǎn)超市推介資產(chǎn)

國(guó)有資產(chǎn)超市地點(diǎn)設(shè)立在新城區(qū)鴻盛工業(yè)園區(qū)塞外安居新城（東區(qū)），占地面積980.18m2。資產(chǎn)超市的主要職能是重點(diǎn)面向政府債務(wù)的債權(quán)方及涉及債務(wù)的相關(guān)單位，提供物品的展示和推介服務(wù)，包括資產(chǎn)面貌展示、資產(chǎn)真?zhèn)舞b定情況、資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估情況以及其他資產(chǎn)相關(guān)情況介紹等內(nèi)容，助推政府性債務(wù)化解工作。

2.2 委托威信押運(yùn)公司保管資產(chǎn)

從自治區(qū)紀(jì)委、呼市紀(jì)委以及呼市中級(jí)人民法院接收罰沒(méi)的資產(chǎn)，委托內(nèi)蒙古國(guó)資委控股的國(guó)有企業(yè)——內(nèi)蒙古威信保安押運(yùn)服務(wù)有限責(zé)任公司——對(duì)涉案財(cái)物實(shí)行全封閉一體化的保管模式，即對(duì)資產(chǎn)辦理入庫(kù)手續(xù)，并逐一進(jìn)行分類，登記造冊(cè)、建檔立卡，進(jìn)行分區(qū)保管、分類保養(yǎng)，實(shí)行規(guī)范化管理。處置過(guò)程中，在內(nèi)蒙古威信保安押運(yùn)服務(wù)有限責(zé)任公司涉案財(cái)物保管中心組織專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)鑒定及拍賣準(zhǔn)備工作，直至拍賣后移交買受人時(shí)辦理出庫(kù)手續(xù)。這一封閉式管理模式實(shí)現(xiàn)了涉案財(cái)物的安全移送，對(duì)委托保管的涉案資產(chǎn)入庫(kù)和出庫(kù)過(guò)程全程錄像，確保了資產(chǎn)保管完好無(wú)損。

2.3 委托評(píng)估公司評(píng)估資產(chǎn)

呼和浩特市財(cái)政局通過(guò)招標(biāo)的方式聘請(qǐng)第三方評(píng)估和鑒定機(jī)構(gòu)，對(duì)擬處置資產(chǎn)開(kāi)展評(píng)估和鑒定工作，形成價(jià)值評(píng)估和鑒定報(bào)告，為后續(xù)開(kāi)展處置工作提供依據(jù)，同時(shí)完善國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)權(quán)手續(xù)。

2.4 委托拍賣公司拍賣資產(chǎn)

呼和浩特市財(cái)政局通過(guò)公開(kāi)采購(gòu)招標(biāo)，委托拍賣機(jī)構(gòu)對(duì)具備拍賣條件的資產(chǎn)進(jìn)行公開(kāi)拍賣，并提供后續(xù)處置服務(wù)。第一次拍賣時(shí)按照評(píng)估價(jià)值進(jìn)行拍賣；流拍后第二次拍賣時(shí)，房產(chǎn)、車輛和物品在原有價(jià)格基礎(chǔ)上降價(jià)2 %進(jìn)行拍賣；再次流拍后第三次拍賣時(shí)，房產(chǎn)、車輛和物品在原有價(jià)格基礎(chǔ)上降價(jià)3 %進(jìn)行拍賣。

以上方式符合財(cái)政部《罰沒(méi)財(cái)物管理辦法》（財(cái)稅〔2020〕54號(hào)）文件第十六條第五款中的規(guī)定：“公開(kāi)拍賣發(fā)生流拍情形的，再次拍賣的保留價(jià)不得低于前次拍賣保留價(jià)的80 %?！贬槍?duì)三次流拍的資產(chǎn)，根據(jù)實(shí)際情況，提出資產(chǎn)處置建議，包括資產(chǎn)劃撥、運(yùn)營(yíng)盤活、資產(chǎn)與資金配比用于化解政府性債務(wù)或者繼續(xù)采取降價(jià)拍賣等方式進(jìn)行處置［3］。

2.5 國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)處置中心把牢資產(chǎn)處置關(guān)

一是“加強(qiáng)審”。呼和浩特國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)處置中心對(duì)擬處置的國(guó)有行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)接收、移交和資產(chǎn)信息歸集梳理，準(zhǔn)確核實(shí)資產(chǎn)信息，并對(duì)所有資產(chǎn)逐一進(jìn)行分類登記造冊(cè)、建檔立卡，夯實(shí)資產(chǎn)處置的基礎(chǔ)；通過(guò)招標(biāo)的方式聘請(qǐng)第三方評(píng)估和鑒定機(jī)構(gòu)，對(duì)擬處置資產(chǎn)開(kāi)展評(píng)估和鑒定工作，形成價(jià)值評(píng)估和鑒定報(bào)告，為后續(xù)開(kāi)展處置工作提供依據(jù)，同時(shí)完善國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)權(quán)手續(xù)。

二是“實(shí)地驗(yàn)”。呼和浩特國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)處置中心對(duì)擬處置的國(guó)有行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)接收需進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)。對(duì)于納入資產(chǎn)超市且具備資產(chǎn)處置條件的房產(chǎn)，需要進(jìn)行實(shí)地調(diào)查了解情況并開(kāi)展房屋接管工作，與此同時(shí)，對(duì)相應(yīng)的房產(chǎn)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)測(cè)繪、照片拍攝、VR制作工作，為下一步資產(chǎn)處置工作奠定基礎(chǔ)。

三是“公開(kāi)拍”。呼和浩特國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)處置資產(chǎn)中心對(duì)具備拍賣條件的資產(chǎn)，委托拍賣機(jī)構(gòu)和第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開(kāi)拍賣，并提供后續(xù)處置服務(wù)。

3 呼和浩特市財(cái)政局資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)處置策略研究

3.1 推進(jìn)公物倉(cāng)建設(shè)，提高資產(chǎn)管理水平

一是推進(jìn)房屋、車輛等重點(diǎn)資產(chǎn)公物倉(cāng)建設(shè)，促進(jìn)呼和浩特市資產(chǎn)管理的改革創(chuàng)新。研究建立市重點(diǎn)資產(chǎn)政府公物倉(cāng)管理辦法和規(guī)程，建立健全工作機(jī)制，從制度上為重點(diǎn)資產(chǎn)的資源共享、有效利用、高效盤活提供保障，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值的最大化。二是加強(qiáng)重點(diǎn)資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理。通過(guò)開(kāi)展重點(diǎn)資產(chǎn)清查等工作，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)資產(chǎn)的監(jiān)管，完善資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。保證重點(diǎn)資產(chǎn)賬賬、賬實(shí)、賬卡相符，減少虛賬和賬外資產(chǎn)的現(xiàn)象，為重點(diǎn)資產(chǎn)進(jìn)入公務(wù)倉(cāng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是切實(shí)發(fā)揮公物倉(cāng)的作用，為增加財(cái)政收入、杜絕系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)保駕護(hù)航。通過(guò)公開(kāi)處置、推介化債、有效運(yùn)營(yíng)、資本投入等多種方式，確保公務(wù)倉(cāng)資產(chǎn)的盤活和有效利用，切實(shí)使公務(wù)倉(cāng)內(nèi)的資產(chǎn)資源實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的價(jià)值，杜絕我市系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)以及實(shí)現(xiàn)增加財(cái)政收入的最終目標(biāo)［4］。

3.2 加強(qiáng)罰沒(méi)物資管理和處置，實(shí)現(xiàn)收益最大化

一是建議由市委政法委牽頭組織財(cái)政部門、紀(jì)委監(jiān)察委、公檢法部門成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，建立罰沒(méi)資產(chǎn)倉(cāng)庫(kù)，按照程序?qū)⒏髯猿修k的罰沒(méi)資產(chǎn)放入倉(cāng)庫(kù)，對(duì)涉案物資進(jìn)行一體化管理，避免各部門在涉案財(cái)物保管工作方面投入過(guò)多的人力、物力、財(cái)力。二是完善入庫(kù)管理。各行政執(zhí)法單位、司法機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)提出罰沒(méi)物資處置的書面意見(jiàn)，案件經(jīng)辦人要按規(guī)定及時(shí)移交罰沒(méi)物資，明確罰沒(méi)物資管理人員，建立罰沒(méi)物資專用賬簿，保證賬物相符。同時(shí)，根據(jù)罰沒(méi)資產(chǎn)的特點(diǎn)，按照資產(chǎn)的處理方式對(duì)其進(jìn)行分類管理，如區(qū)分為需變價(jià)處理的物資和需銷毀處理的物資，并對(duì)其流向進(jìn)行登記［5］。

目前，呼和浩特市財(cái)政局接收的涉案物品委托內(nèi)蒙古威信押運(yùn)保安有限責(zé)任公司涉案管理中心保管，涉案車輛停放在財(cái)政局院內(nèi)，在管理方面缺少專業(yè)的方式方法，導(dǎo)致車輛損耗速度加快。借鑒泰安市財(cái)政局對(duì)涉案車輛的保管模式：將車輛放在泰安市涉案財(cái)物管理中心地下車庫(kù)，委派專業(yè)人員進(jìn)行一周一保養(yǎng)，保證買受人提車出庫(kù)時(shí)無(wú)障礙。建議呼和浩特市財(cái)政局在處置涉案車輛前將其委托內(nèi)蒙古威信押運(yùn)保安有限責(zé)任公司進(jìn)行統(tǒng)一保管，應(yīng)用專業(yè)的技術(shù)養(yǎng)護(hù)車輛，確保車輛處置前保值。

3.3推進(jìn)信息化建設(shè)，提高國(guó)有資產(chǎn)管理效率

一是充分利用行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息系統(tǒng)加強(qiáng)信息化管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位各類資產(chǎn)的科學(xué)管理，加大對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管力度，繼續(xù)開(kāi)展行政事業(yè)單位的清產(chǎn)核資工作，摸清家底，將賬內(nèi)資產(chǎn)、賬外資產(chǎn)納入單位統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。二是建立公物倉(cāng)管理信息系統(tǒng)。及時(shí)提供和發(fā)布公物倉(cāng)資產(chǎn)信息，政府公物倉(cāng)接收到各部門單位上繳的資產(chǎn)后，在信息系統(tǒng)進(jìn)行詳細(xì)登記，建立資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)。在資產(chǎn)處置方面，可以規(guī)定若單位需處置的資產(chǎn)已按程序上繳至公物倉(cāng)，即可憑相關(guān)手續(xù)進(jìn)行賬務(wù)處理，如此可極大地縮短處置時(shí)間，提高資產(chǎn)處置效率，加速資產(chǎn)流轉(zhuǎn)。三是專門建立罰沒(méi)資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過(guò)平臺(tái)展示需要處置的罰沒(méi)資產(chǎn)信息，債權(quán)人或買受人可通過(guò)登錄賬號(hào)查閱資產(chǎn)信息，決定化債或買受意向，提高罰沒(méi)資產(chǎn)處置的效率。

3.4 加強(qiáng)資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)，提升人員綜合素質(zhì)

提高資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)，是提高行政事業(yè)資產(chǎn)管理績(jī)效的關(guān)鍵。為此，資產(chǎn)管理部門應(yīng)做好以下三方面工作。一是充實(shí)資產(chǎn)管理隊(duì)伍，適當(dāng)配備資產(chǎn)管理人員，使資產(chǎn)管理工作真正有序進(jìn)行，為做好國(guó)有資產(chǎn)管理和處置工作提供有力的組織保障。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取集中辦班、網(wǎng)上授課等多種形式，使資產(chǎn)管理人員了解和掌握資產(chǎn)管理及其改革的有關(guān)政策法規(guī)。三是加強(qiáng)職業(yè)道德教育，形成堅(jiān)持原則、秉公辦事的良好風(fēng)氣，忠實(shí)履行資產(chǎn)管理的職責(zé)。

4 結(jié)語(yǔ)

為了拓寬我市閑置資產(chǎn)處置渠道、有效盤活閑置資產(chǎn)，進(jìn)一步加快市本級(jí)國(guó)有資產(chǎn)處置效率，呼和浩特市國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)處置中心通過(guò)搭建國(guó)有資產(chǎn)超市這一平臺(tái)，將呼和浩特市公物倉(cāng)管理的資產(chǎn)進(jìn)行了展示和推介，目的是有效盤活市本級(jí)國(guó)有資產(chǎn)，建立資產(chǎn)資源共享平臺(tái)，搭建資產(chǎn)融通通道，助力國(guó)有資產(chǎn)處置效率的提升并實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值最大化。

根據(jù)重點(diǎn)工作安排，圍繞呼和浩特市經(jīng)濟(jì)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)和部門重點(diǎn)工作要求，目前資產(chǎn)處置運(yùn)營(yíng)工作逐步推進(jìn)，呼和浩特市國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)處置中心對(duì)接收的資產(chǎn)進(jìn)行清點(diǎn)、分類并登記造冊(cè)、建立臺(tái)賬，委托評(píng)估公司和鑒定公司對(duì)需要處置的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估鑒定，并要求在評(píng)估報(bào)告中詳細(xì)說(shuō)明所有鑒定情況，對(duì)需要拍賣的資產(chǎn)委托有資質(zhì)的拍賣公司進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)拍賣，拍賣所得資金3.63億元上繳國(guó)庫(kù)，增加了財(cái)政收入，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)價(jià)值管理，確保了國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

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