江苗苗

摘 要：社會(huì)治理是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一。社會(huì)治理脫胎于社會(huì)管制，從一元主體演變?yōu)槎嘣黧w，從威權(quán)控制轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)商共治，從事后處理切換為事前商定。這一系列的變化受到歷史齒輪的推動(dòng)，也映射著黨和國(guó)家提高治理能力的決心和以人為本的信念。在推進(jìn)社會(huì)治理的過(guò)程中，社會(huì)治理共同體內(nèi)各成員的對(duì)話、合作與博弈結(jié)果，將很大程度上決定著社會(huì)治理的方向和效果。促進(jìn)社會(huì)治理共同體的形成和成長(zhǎng)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理長(zhǎng)續(xù)有效的重要舉措。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理共同體；社會(huì)治理；治理主體

引言

在我國(guó)的國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，社會(huì)治理的建設(shè)是其中不可或缺的重要一環(huán)。中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)社會(huì)治理的實(shí)踐方向進(jìn)行了解釋和升華，強(qiáng)調(diào)了“必須創(chuàng)新和加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”，將社會(huì)治理的科學(xué)性和緊迫性根植于每個(gè)努力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的勞動(dòng)者和建設(shè)者的心中。

社會(huì)治理共同體是社會(huì)治理的主體，社會(huì)治理共同體的形成與建設(shè)是實(shí)施社會(huì)治理的先決條件之一。圍繞社會(huì)治理共同體的研究無(wú)法避開對(duì)于以下問(wèn)題回答與解釋：什么是社會(huì)治理共同體？為何要建立社會(huì)治理共同體？如何建立社會(huì)治理共同體？本文將圍繞上述問(wèn)題，結(jié)合既有文獻(xiàn)，闡述對(duì)于社會(huì)治理共同體的相關(guān)理解。

一、社會(huì)治理共同體的概念

社會(huì)治理共同體是指社會(huì)治理主體所形成的一個(gè)具有共同社會(huì)價(jià)值認(rèn)同的群體結(jié)構(gòu)。在治理的相關(guān)研究之中，徐頑強(qiáng)認(rèn)為社會(huì)治理共同體具有以下特征：人民主體成為自身利益“所有者”和“經(jīng)營(yíng)者”合體的真正擁有者，通過(guò)結(jié)構(gòu)的凝結(jié)和嵌入，進(jìn)而在互動(dòng)互利的基礎(chǔ)上培育共同的價(jià)值認(rèn)知，最終由社會(huì)治理的共同價(jià)值認(rèn)知，轉(zhuǎn)化為價(jià)值認(rèn)同，促進(jìn)目標(biāo)與利益的融合[1]。

二、建立社會(huì)治理共同體的必要性

（一）社會(huì)變化復(fù)雜

改革開放后的三十年間，舉國(guó)上下以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加快發(fā)展建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在這段時(shí)期內(nèi)，政府發(fā)揮著管理者的重要角色，有效地指揮和維持著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步走向恢復(fù)、強(qiáng)大。然而，當(dāng)國(guó)家和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求得到滿足之后，民眾需求從單一的經(jīng)濟(jì)需求轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣?、個(gè)性化的政治需求和社會(huì)需求[2]，他們?cè)噲D尋找合法、合理的途徑參與到社會(huì)治理之中去，在參與社會(huì)事務(wù)過(guò)程中表達(dá)自己的聲音和偏好，融合多元復(fù)雜的利益訴求于公共服務(wù)的創(chuàng)造和提供過(guò)程之中去。

社會(huì)需求的多樣性是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平的必然產(chǎn)物。建設(shè)社會(huì)治理共同體可以使民眾通過(guò)參與到社會(huì)事務(wù)的決策和執(zhí)行過(guò)程中，使用共同商議的辦法，取得多元利益的平衡與協(xié)調(diào)，在最大程度上確保社會(huì)治理的有序性和有效性。

（二）工具發(fā)展更新

工具的更新對(duì)社會(huì)治理共同體建設(shè)的推動(dòng)更多地體現(xiàn)在信息獲取渠道的擴(kuò)張使得公眾重新獲得了參與公共事務(wù)的權(quán)力和地位。在大眾傳媒和電子信息時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)和電子產(chǎn)品打破了公眾與海量信息之間的鴻溝和障礙，對(duì)于公眾來(lái)說(shuō)，信息的可獲取性提高賦予了公眾了解社會(huì)事務(wù)的能力和條件。特別是年輕一代，他們掌握了先進(jìn)的知識(shí)，且善于利用科技工具來(lái)參與到社會(huì)事務(wù)的決策、執(zhí)行和監(jiān)督過(guò)程之中來(lái)。

只有在存在不確定性時(shí)，信息才具有價(jià)值、授予人們以權(quán)力。不確定性會(huì)創(chuàng)造出行使權(quán)力的可能性，信息構(gòu)成權(quán)力行使的能力[3]。公眾在信息時(shí)代的承托下，獲得了行使權(quán)力的可能性和能力。正是信息永不停息的流動(dòng)，使得每一個(gè)社會(huì)主體對(duì)于還原社會(huì)事件全貌來(lái)說(shuō)都變得至關(guān)重要，如何團(tuán)結(jié)每一個(gè)社會(huì)主體，對(duì)于社會(huì)治理的效率和效果來(lái)說(shuō)是一個(gè)無(wú)法避而不談的問(wèn)題。換言之，建設(shè)社會(huì)治理共同體是維持社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要舉措和必然趨勢(shì)。

（三）管理存在缺陷

面對(duì)著民眾復(fù)雜的利益訴求和政治與社會(huì)需求，維持政府唯一的社會(huì)管理者和社會(huì)服務(wù)提供者的角色，無(wú)益于政府自身職能定位與職能履行。首先，社會(huì)需求的多樣化使得政府在滿足民眾需求時(shí)，出現(xiàn)人力資源上的短板限制，政府將有限的人員分配到眾多領(lǐng)域之中，不僅加大了公務(wù)員的工作壓力，而且使得公共服務(wù)的質(zhì)量得到質(zhì)疑。

此外，維持政府運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)政支出日益上漲。財(cái)政資源的有限性要求政府將寶貴的稅收資源使用在能實(shí)現(xiàn)最大公益范圍的事務(wù)之上。因此，面對(duì)差異化、多元化的社會(huì)需求，全能型政府的建設(shè)發(fā)展思路需要得到摒棄，服務(wù)型政府也不是“事事找政府”，政府需要理清自己的職能范圍，認(rèn)識(shí)并且承認(rèn)自身存在著精力和財(cái)力上的缺陷，并邀請(qǐng)社會(huì)公眾參與到為自己提供服務(wù)的工作之中來(lái)。

（四）人民具有智慧

人民作為一個(gè)國(guó)家的重要組成部分，是一個(gè)擁有豐富生活與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的群體。人民在社會(huì)治理過(guò)程中扮演者重要角色，具體體現(xiàn)為社會(huì)治理為了人民、社會(huì)治理依靠人民、社會(huì)治理成果由人民共享。

動(dòng)員人民群眾加入社會(huì)治理建設(shè)過(guò)程中來(lái)，需要建立社會(huì)治理共同體，發(fā)揮社會(huì)治理共同體的合力作用，真正構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理新格局，讓人民群眾成為社會(huì)治理的實(shí)踐共同體、責(zé)任共同體、價(jià)值共同體、利益共同體與命運(yùn)共同體。

三、建立社會(huì)治理共同體的方向與路徑

十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《決定》中明確了社會(huì)治理主體的角色和任務(wù)，將社會(huì)治理共同體的建設(shè)責(zé)任落實(shí)到具體的社會(huì)治理主體身上，精準(zhǔn)指導(dǎo)著社會(huì)治理局面建設(shè)有序鋪開?！稕Q定》中明確了三大治理主體的角色任務(wù)和兩大治理工具的輔助作用，對(duì)應(yīng)著對(duì)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的前瞻部署。

（一）黨委領(lǐng)導(dǎo)

社會(huì)治理共同體的建設(shè)和實(shí)踐方向需要黨的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和把握。堅(jiān)持黨在社會(huì)治理中的全面領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)治理制度的根本制度。發(fā)揮各級(jí)黨委組織在社會(huì)治理中的核心地位和領(lǐng)導(dǎo)作用，在政治、組織、機(jī)制、能力等各方面引領(lǐng)社會(huì)治理共同體在社會(huì)治理中的各方面工作，將黨的先進(jìn)性與基層民主自治相統(tǒng)一，保障基層的社會(huì)治理進(jìn)程。

此外，需要各級(jí)黨委深入?yún)⑴c并實(shí)施調(diào)查，把握社會(huì)治理過(guò)程中潛在的方向性問(wèn)題，在科學(xué)調(diào)研的基礎(chǔ)上，針對(duì)宏觀問(wèn)題開展社會(huì)治理制度的探討與建設(shè)。通過(guò)對(duì)社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)治理實(shí)踐進(jìn)行法制化、體系化和制度化，不僅能確保全國(guó)各地的社會(huì)治理工作推進(jìn)具有秩序性和專業(yè)性，而且能夠推進(jìn)我國(guó)國(guó)家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。

（二）政府負(fù)責(zé)

政府是傳遞黨的思想和團(tuán)結(jié)人民力量的重要中堅(jiān)力量。政府在社會(huì)治理實(shí)踐中，要扮演好社會(huì)治理共同體中流砥柱的重要角色：一方面，黨委的社會(huì)治理精神和思想需要通過(guò)政府執(zhí)行行為來(lái)加以貫徹落實(shí)；另一方面，人民群眾參與社會(huì)治理的積極性需要政府的動(dòng)員、支持和引導(dǎo)，參與社會(huì)治理的途徑需要政府拓寬和維持暢通。

除了傳達(dá)落實(shí)黨的精神和服務(wù)社會(huì)民生，有學(xué)者提出政府也應(yīng)在“政府本位”的思維上做出改變和讓步。張康之認(rèn)為，政府本位歸根結(jié)底是制度本位和權(quán)力本位，是行政傲慢滋生的根源[4]。行政傲慢與社會(huì)治理共同體的建設(shè)精神相違背，對(duì)各主體的平等地位形成挑戰(zhàn)。盡管有學(xué)者認(rèn)同我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)力量較弱，不足以承擔(dān)起與政府平等的角色，現(xiàn)階段政府應(yīng)繼續(xù)扮演強(qiáng)有力的主導(dǎo)者，仍需為社會(huì)治理提供積極的支持[5]。但是，政府仍需使用長(zhǎng)遠(yuǎn)視角來(lái)看待自身存在的政府本位的思想，并為轉(zhuǎn)變這種政府本位思想做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

（三）民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與

在社會(huì)治理共同體中，代表社會(huì)力量的共同體成員之中，社會(huì)組織將成為社會(huì)共治的核心主體。王名等認(rèn)為，這種獨(dú)立于體制之外又表現(xiàn)出體制內(nèi)吸的公民社會(huì)組織，能較多地吸納來(lái)自社會(huì)的公益和共益資源，是政府培育和支持的社會(huì)共治主體[6]。不可否認(rèn)的是，社會(huì)組織能夠提供多樣化、個(gè)性化的公共服務(wù)和產(chǎn)品，在一定程度上彌補(bǔ)了政府失靈的問(wèn)題，但是現(xiàn)階段我國(guó)的社會(huì)組織仍處于一個(gè)孵育和成長(zhǎng)時(shí)期，面臨著諸多問(wèn)題。這意味著在較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，黨委、政府、公眾等仍需共同努力，提高社會(huì)組織的專業(yè)性、特殊性、適應(yīng)性和可持續(xù)性。

公眾的社會(huì)參與存在積極性欠缺和搭便車的問(wèn)題，應(yīng)引起政府的重視。政府需分析公眾所重視的關(guān)切民生問(wèn)題，并在解決社會(huì)問(wèn)題的同時(shí)，鼓勵(lì)、邀請(qǐng)、支持、引導(dǎo)公眾參與，充分發(fā)揮公眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)的自治精神，幫助市民、村民與其他社會(huì)治理共同體進(jìn)行合作治理，搭建溝通平臺(tái)，創(chuàng)造協(xié)作氛圍，推動(dòng)各主體承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，共同應(yīng)對(duì)社會(huì)問(wèn)題，化解社會(huì)矛盾。

（四）法治保障

法律規(guī)范對(duì)社會(huì)治理共同體進(jìn)行社會(huì)治理實(shí)踐具有指引、保障和扶持作用，優(yōu)化社會(huì)治理共同體參與社會(huì)治理的制度環(huán)境，使各主體之間構(gòu)建起法治的協(xié)同機(jī)制[7]。社會(huì)治理的推動(dòng)者應(yīng)重視法治保障對(duì)社會(huì)治理的長(zhǎng)遠(yuǎn)優(yōu)勢(shì)，使用法治思維和法治手段解決社會(huì)矛盾，化解社會(huì)危機(jī)。鞏固法治保障是社會(huì)治理共同體成員在參與社會(huì)治理過(guò)程中的重要約束，是社會(huì)治理的關(guān)鍵和基本方式。

（五）科技支撐

科技是應(yīng)對(duì)趨于高度復(fù)雜性、多樣性和不確定性的現(xiàn)代治理環(huán)境的重要抓手[8]。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，要善于將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代科技與社會(huì)治理深度融合，推動(dòng)社會(huì)治理朝著智能化、便捷化、高效化方向發(fā)展。應(yīng)形成社會(huì)治理科技支撐的實(shí)踐閉環(huán)，負(fù)責(zé)任創(chuàng)新，構(gòu)建科技與社會(huì)治理的良性互構(gòu)，重視科技對(duì)風(fēng)險(xiǎn)治理能力的現(xiàn)代化的支撐作用等?？茖W(xué)技術(shù)是社會(huì)治理的一個(gè)重要工具，要發(fā)揮科技對(duì)社會(huì)治理的支撐作用，減少社會(huì)治理面臨的傳統(tǒng)問(wèn)題，同時(shí)也需警惕科技產(chǎn)生的新生問(wèn)題。

四、結(jié)語(yǔ)

社會(huì)治理實(shí)踐的平穩(wěn)推開，是社會(huì)治理共同體的形成先決條件。只有社會(huì)治理的初步嘗試，取得勝利的果實(shí)，才能喚醒社會(huì)力量的強(qiáng)大治理能量，激勵(lì)社會(huì)公眾積極投身于公共事務(wù)的管理，促進(jìn)社會(huì)治理共同體的磨合與成熟。推動(dòng)人民主體與政府角色的轉(zhuǎn)變，邁向新的均衡時(shí)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，形成價(jià)值認(rèn)同，整合目標(biāo)利益等，需要經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的積累和沉淀。在這一漫長(zhǎng)的共同努力過(guò)程之中，需要社會(huì)治理共同體中的每個(gè)主體，堅(jiān)定社會(huì)治理體系必將取得成功的信念，并在社會(huì)治理的實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，最終在社會(huì)治理的成功實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

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