張瓊

摘 要：建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，是為了打破地方保護和市場分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，對宿遷制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化營商化境、加大開放融合等方面有著及其重要的影響。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)一大市場；高質(zhì)量發(fā)展；制造業(yè)

1993年11月十四屆三中全會召開，首次提出建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場。2022年4月10日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》正式出臺（以下簡稱《意見》），提出“加強高標準市場體系建設(shè)，抓好要素市場化配置綜合改革試點，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場”。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的部署，已經(jīng)由點到面實現(xiàn)了內(nèi)涵和外延的逐步擴展。以統(tǒng)一大市場構(gòu)建新格局、推動中國市場由大到強轉(zhuǎn)變，已經(jīng)成為當前推動高質(zhì)量發(fā)展的重頭戲。

一、構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的邏輯必然性

全國統(tǒng)一大市場是指在全國范圍內(nèi)，市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，市場設(shè)施高標準聯(lián)通，要素和資源市場統(tǒng)一，商品和服務(wù)市場統(tǒng)一，市場監(jiān)管公平統(tǒng)一的國內(nèi)統(tǒng)一市場，形成高效規(guī)范、公平競爭的市場環(huán)境。

1.從微觀上來看，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場是為了形成規(guī)范化的市場主體

確立和發(fā)展農(nóng)村市場主體，構(gòu)建農(nóng)村市場運行微觀基礎(chǔ)。要想促進農(nóng)村商品生產(chǎn)，必須給予農(nóng)民經(jīng)營的自主權(quán)，從包產(chǎn)到戶到目前的三權(quán)分置，在堅持土地公有制的前提下，為農(nóng)村勞動力從事新的產(chǎn)業(yè)、土地相對集中使用、合理配置資源創(chuàng)造了良好的條件。調(diào)查顯示，在全國農(nóng)村地區(qū)家庭的經(jīng)營收入已經(jīng)占農(nóng)民純收入的80%以上，農(nóng)戶成為農(nóng)村經(jīng)濟的基本單位和市場經(jīng)營主體。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，各種農(nóng)村生產(chǎn)社會化服務(wù)體系不斷涌現(xiàn)，國家興辦、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織舉辦、農(nóng)民自辦或聯(lián)辦，成為了多種服務(wù)性的經(jīng)濟實體。農(nóng)村社會化服務(wù)體系的大量發(fā)展，利于溝通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場的聯(lián)系，解決生產(chǎn)與市場之間的矛盾，對形成統(tǒng)一市場具有重要作用。根據(jù)《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒（2021）》，1979—2021年農(nóng)村從業(yè)人員從317.4萬人增加到12079萬人；農(nóng)村社會消費品零售總額從984.8億元上升到5.96萬億元，增長了60多倍。

確立和發(fā)展城鎮(zhèn)私營企業(yè)市場主體，構(gòu)建城市市場運行微觀基礎(chǔ)。為了促進城市商品生產(chǎn)，國家大力推進城市個體經(jīng)濟與集體經(jīng)濟發(fā)展。改革開放以來，城市個體工商戶開始出現(xiàn)，不僅活力足且發(fā)展速度快。1982年，黨的十二大報告正式將個體經(jīng)濟作為公有制經(jīng)濟的必要的、有益的補充，允許私營企業(yè)合法存在，城鎮(zhèn)個體經(jīng)濟數(shù)量開始不斷增加，生產(chǎn)和經(jīng)營規(guī)模也開始不斷擴大。據(jù)統(tǒng)計，城鎮(zhèn)私營企業(yè)從業(yè)人員由1991年的183.9萬人發(fā)展到1996年的1171.1萬人。2012年至2021年十年間，我國城鎮(zhèn)私營企業(yè)數(shù)量從1085.7萬戶增長到4457.5萬戶，在企業(yè)總量中的占比由79.4%提高到92.1%，為我國推進城鎮(zhèn)化和吸納剩余勞動力發(fā)揮了不可替代的作用。同時，外商投資企業(yè)也從44.1萬戶增長到66.8萬戶，增幅超過50%，為構(gòu)建國內(nèi)國際“雙循環(huán)”新發(fā)展格局起到了重要作用。

改革和發(fā)展國有企業(yè)市場主體，構(gòu)建國家市場運行微觀基礎(chǔ)。國有企業(yè)是我國經(jīng)濟的重要支柱，從1979年擴權(quán)讓利，到1981年利潤包干，到1983年利改稅改革，再到后來的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離、混合所有制改革，企業(yè)自主權(quán)逐步擴大。黨的十八大以來，通過轉(zhuǎn)變政府職能，在推動國有資本做強做優(yōu)做大的同時，積極完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，使政府與資產(chǎn)分開得更徹底，使國有企業(yè)從行政附屬物的地位中逐漸解放出來，不斷使國有企業(yè)和市場經(jīng)濟相結(jié)合，成為市場上的真正的經(jīng)濟人即具有法人資格的市場主體，為構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場建立了國家市場運行基礎(chǔ)。

2.從宏觀上來看，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場是為了構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟一體化、破除市場分割

理論上看，統(tǒng)一的大市場是由各區(qū)域市場組成，而建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，需從建設(shè)各區(qū)域市場著手，通過消除市場分割，從縱向和橫向打通各個區(qū)域市場，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化，進而推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。而當前的現(xiàn)實情況是，改革開放初期采取放權(quán)讓利的“行政性分權(quán)”改革，產(chǎn)生了各個地區(qū)相對獨立的經(jīng)濟利益格局，使一部分自然稟賦、區(qū)位較好、地方競爭力強的區(qū)域先發(fā)展起來，形成了發(fā)達地區(qū)。落后地區(qū)為了追趕發(fā)達地區(qū)，通過大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)引進開展追趕，形成“大而全”“小而全”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，產(chǎn)生了產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)、市場封鎖等問題，在一定程度上阻礙了資金、勞動力、技術(shù)、物資等生產(chǎn)要素的流通，區(qū)域差距不斷擴大，市場發(fā)育程度參差不齊，缺乏統(tǒng)一市場形成的客觀基礎(chǔ)。為促進統(tǒng)一大市場的形成，我國采用“區(qū)域經(jīng)濟一體化”的發(fā)展戰(zhàn)略，通過制定市場一體化規(guī)劃與具體舉措，率先進行一體化試點工作，從地方小市場發(fā)展為地區(qū)市場、區(qū)域市場，以廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法為突破，在區(qū)域空間層面消除政策約束、區(qū)域分割、要素資源流動的市場壁壘，形成經(jīng)驗后迅速向全國推廣，進而在區(qū)域分工基礎(chǔ)上融合為全國范圍的經(jīng)濟一體化的統(tǒng)一大市場。

在實踐中，改革開放以來，長江三角洲城市群（以下簡稱長三角）的發(fā)展取得了巨大成就。政府通過不斷出臺統(tǒng)一的區(qū)域規(guī)劃，從宏觀層面不斷適應(yīng)該地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的趨勢，對區(qū)域發(fā)展進行總體布局。國務(wù)院于2008年首次提出《國務(wù)院關(guān)于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》，2016年《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》進一步提出發(fā)展路徑與機制保障。通過建立區(qū)域政府間合作組織促進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化與環(huán)境資源開發(fā)和保護一體化，長三角滬蘇浙皖一市三省組建了長三角區(qū)域合作辦公室，形成“上下聯(lián)動、三級運作、統(tǒng)分結(jié)合、各負其責”的協(xié)同工作機制。截至目前，長三角區(qū)域內(nèi)部分省區(qū)居民跨省遷移戶口實現(xiàn)“一地辦理、網(wǎng)上遷移”，長三角區(qū)域經(jīng)濟整體發(fā)展迅速，區(qū)域經(jīng)濟一體化程度取得了舉世矚目的好成績。

二、構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場給宿遷帶來的機遇與挑戰(zhàn)

1.從要素角度看，隨著統(tǒng)一要素市場的逐步建立和完善，區(qū)域性股權(quán)市場和全國性證券市場板塊間的合作銜接更加緊密，各地區(qū)技術(shù)交易市場連接更加緊密，將有效提升優(yōu)勢領(lǐng)域資金、技術(shù)、人才等要素集聚能力和使用效率。宿遷擁有較好的營商環(huán)境和較為優(yōu)越的創(chuàng)新生態(tài)資源，這是該市在江蘇省域內(nèi)的競爭優(yōu)勢。但是同時，由于產(chǎn)業(yè)層次不高、經(jīng)濟產(chǎn)值在省內(nèi)排名靠后、產(chǎn)業(yè)鏈不完備等問題，該市對要素特別是高端要素的吸引能力不強等狀況短期內(nèi)難有明顯改觀，與江蘇南部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)在吸引、留存和使用各種要素方面的差距將進一步拉大。

2.從產(chǎn)業(yè)角度看，宿遷市在新材料生產(chǎn)、光伏能源、白酒等產(chǎn)業(yè)既有資源優(yōu)勢，也在技術(shù)裝備、工藝路線上具有后發(fā)優(yōu)勢。隨著全國統(tǒng)一但市場的逐步完善，產(chǎn)業(yè)壁壘得以破除，該市這些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在綜合成本方面的競爭優(yōu)勢將得以強化，在發(fā)展空間方面會進一步拓寬。在《意見》中指出，“在有效保障能源安全供應(yīng)的前提下，結(jié)合實現(xiàn)碳達峰碳中和目標任務(wù)，有序推進全國能源市場建設(shè)”，這將以進一步促進該市在新能源方面的發(fā)展，緊緊跟隨國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地綠色轉(zhuǎn)型的步伐。但對于一些在要素支撐、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、消費市場等方面不占優(yōu)勢的制造業(yè)、特別是終端消費品制造業(yè)來說，該市的產(chǎn)業(yè)吸引力和集聚能力將會下降。

3.從生態(tài)角度看，《意見》提出要“培育發(fā)展全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場”，國家將依托公共資源交易平臺，建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)、用水權(quán)交易市場，探索建立初始分配、有償使用、市場交易、糾紛解決、配套服務(wù)等制度。宿遷市總面積為8555平方公里，其中耕地面積4603平方公里，水域面積2198平方公里，耕地豐腴水域遼闊。此外，宿遷共建成省級旅美村莊40個，新造成片林12.1萬畝，造林面積全省第二。截至2020年底，該市建成12個自然保護地，其中國家級2個、省級9個。國家培育全國統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境市場、推進碳排放交易，有利于該市的碳匯優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

4.從消費角度看，隨著全國統(tǒng)一的商品和服務(wù)市場不斷健全，商品質(zhì)量體系、標準和計量體系將更加完善，市場監(jiān)管水平進一步提升，消費環(huán)境趨于優(yōu)化，商品和服務(wù)有效供給增加，消費成本下降，將進一步提升居民消費意愿，居民消費需求會得到一定程度的釋放。但就與周邊城市相比，宿遷消費品市場仍處于弱勢，產(chǎn)品類別與層級較徐州和蘇南城市差距明顯，該市消費外流的情況在短期內(nèi)應(yīng)該仍會出現(xiàn)。

三、關(guān)于宿遷在構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場進程中的幾點建議

宿遷市應(yīng)主動搶抓機遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，圍繞“項王故里”“中國酒都”“水韻名城”建設(shè)，找準自身功能定位，堅持強化優(yōu)勢與補齊短板并重，實施有力舉措，著力提升要素吸引力，激發(fā)內(nèi)生驅(qū)動力，提高區(qū)域競爭力，增強發(fā)展新動力，努力形成包容寬松、公平透明的發(fā)展環(huán)境，加快推動高質(zhì)量發(fā)展。

1.打好“組合拳”，以優(yōu)化環(huán)境提升要素吸引力

堅持立破并舉、多向施策，加快形成包容寬松、公平透明的發(fā)展環(huán)境。首先，對于打造良好營商環(huán)境已經(jīng)出臺的相關(guān)條例，或進一步優(yōu)化關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的管理辦法。在此可以借鑒淄博關(guān)于對于新經(jīng)濟增長點的行政管理方法，營業(yè)執(zhí)照申請智能化和便捷化，集中各方力量打造良好的營商環(huán)境，通過優(yōu)化營商環(huán)境降低制度性交易成本。其次，清查全市各級政府部門出臺的相關(guān)規(guī)定、辦法性文件，對不符合建設(shè)全國統(tǒng)一大市場精神的予以廢止，為落實“全國一張清單”管理模式打好基礎(chǔ)。再次，完善產(chǎn)權(quán)保護制度和市場信息交互渠道，增強市場主體創(chuàng)新主動性和交易便利性。最后，建立公平競爭審查政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)保障機制，推動產(chǎn)業(yè)政策向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變。

2.走好“轉(zhuǎn)型路”，以創(chuàng)新引領(lǐng)激發(fā)內(nèi)生驅(qū)動力

強化技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)作用，支持和鼓勵前沿科技在應(yīng)用領(lǐng)域滲透，促進新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，加快該市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級步伐。一是激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，讓企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能動性充分激發(fā)，實施產(chǎn)業(yè)鏈頭部企業(yè)市級以上研發(fā)機構(gòu)全面覆蓋，高水平配置新資源，支持本土企業(yè)與高端創(chuàng)新資源對接互動；二是推動企業(yè)實施技術(shù)改造。充分發(fā)揮制造業(yè)的關(guān)鍵總用，推進“千企技改”工程，以高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化為主要方向，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，優(yōu)化技改項目服務(wù)；三是推進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。完善成果遴選與推廣，完善成果轉(zhuǎn)化協(xié)同機制，優(yōu)化科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，進一步激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。

3.練好“基本功”，以數(shù)字賦能提高區(qū)域競爭力

以大市場建設(shè)為契機，完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)支撐體系，全面推廣工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計算融合發(fā)展。以規(guī)上企業(yè)為重點，推動企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，深入?yún)⑴c產(chǎn)業(yè)鏈分工合作，實現(xiàn)全業(yè)務(wù)鏈在線協(xié)同。宿豫區(qū)擁有京東科技這一上市企業(yè)，應(yīng)充分利用其在人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)方面的實踐與積淀，幫助其他企業(yè)提高智能化水平，推進云計算與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)體系建設(shè)，積極探索建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范區(qū)。其次，積極發(fā)展智能制造，培育智能制造產(chǎn)業(yè)，加大智能裝備及成套技術(shù)、核心部件重點企業(yè)培育力度，將制產(chǎn)業(yè)鏈向上游探索，鼓勵支持企業(yè)向智能裝備企業(yè)發(fā)展。實施智能制造示范工程，聚焦“設(shè)備互聯(lián)、數(shù)據(jù)互換、過程互動、產(chǎn)業(yè)互融”四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索系統(tǒng)化智能化改造，建設(shè)示范智能工廠。此外，促進服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的高效融合。推動該市文化創(chuàng)意、旅游產(chǎn)業(yè)與本地綠色食品、紡織服裝企業(yè)的供應(yīng)鏈合作力度。支持企業(yè)園區(qū)挖掘本地區(qū)歷史文化底蘊，開發(fā)集生產(chǎn)展示、觀光體驗、教育科普于一體的工業(yè)化旅游產(chǎn)品。

4.下好“先手棋”，以先行先試增強發(fā)展新動力

該市應(yīng)占領(lǐng)改革創(chuàng)新先行區(qū)高地，按照《意見》建設(shè)要求，探索城市發(fā)展新辦法，在大市場建設(shè)發(fā)面贏得先機，為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)提供“宿遷經(jīng)驗”。一是堅持綠色低碳發(fā)展。組織企業(yè)實施能效提升、清潔生產(chǎn)等技術(shù)改造，嚴格落實能量等量活減量置換相關(guān)約束條件，嚴控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能，推動生產(chǎn)過程清潔化，用心技術(shù)代替高能耗高參數(shù)設(shè)備，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極推進碳匯交易納入全國碳排放權(quán)交易市場，助力實現(xiàn)“綠水青山”變?yōu)椤敖鹕姐y山”。二是創(chuàng)新與蘇南合作機制，持續(xù)深化全省集群協(xié)作分工。充分發(fā)揮現(xiàn)有集群分工參與度，例如：綠色食品加工、白酒釀造等產(chǎn)業(yè)鏈，致力于品牌提升、高端制造、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟打造，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動，樹立“宿遷旗幟”。積極爭取參與更多集群寫作分工，招引優(yōu)質(zhì)項目落戶宿遷，做強宿遷優(yōu)勢環(huán)節(jié)。積極融入長三角區(qū)域一體化，承接優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目轉(zhuǎn)移。參與重大技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，參與重點領(lǐng)域標準體系建設(shè)，深化智聯(lián)標準的一體化發(fā)展。持續(xù)提高對外開放水平，提高外資利用率，培育跨國企業(yè)集團，深化國際合作，推動我區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品走向國際市場，提升全球市場份額。

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