摘 要：開發(fā)園區(qū)是支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強大引擎，是實現(xiàn)跨地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作的高效平臺，對于融入南京都市圈具有重要的戰(zhàn)略意義。本文分別從產(chǎn)業(yè)協(xié)同、創(chuàng)新合作、市場要素聯(lián)通等多方面，提出契合鎮(zhèn)江開發(fā)園區(qū)發(fā)展實際情況且操作性強可落地的政策舉措，有利于解決鎮(zhèn)江開發(fā)園區(qū)目前面臨的整體實力尚存差距、產(chǎn)業(yè)能級仍需提升、體制機制有待改善等實際問題，對已出臺政策的迭代更新和新政策的預(yù)研儲備具有借鑒價值。

關(guān)鍵詞：南京都市圈；開發(fā)園區(qū)；鎮(zhèn)江；高質(zhì)量發(fā)展

在全國統(tǒng)一大市場建設(shè)背景下，開發(fā)園區(qū)依托要素聚集和政策優(yōu)勢，是實現(xiàn)跨地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作的高效平臺，也是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手。自南京都市圈成為首個獲得國家層面批復(fù)的跨省域都市圈以來，各城市之間一體化程度不斷加深，合作日趨緊密，保持了穩(wěn)定增長態(tài)勢。然而，對標(biāo)世界一流城市群，無論是產(chǎn)業(yè)布局、創(chuàng)新活力，還是產(chǎn)業(yè)協(xié)同都亟待提高。鎮(zhèn)江作為南京都市圈重要的成員，要想在未來區(qū)域競爭中占得一席之地，必須以開發(fā)園區(qū)升級為引領(lǐng)，提升自身發(fā)展的“硬本領(lǐng)”，在推進(jìn)城市互動融合中奮力跑出協(xié)同發(fā)展、合作共贏的加速度。

一、乘勢而上：南京都市圈發(fā)展戰(zhàn)略下鎮(zhèn)江園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的任務(wù)和使命更加艱巨

1.時代背景：融入新發(fā)展格局

目前全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了增長乏力、通脹高起階段，產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈重塑加速，與此同時，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨著需求收縮、供給沖擊和預(yù)期減弱等多重壓力的疊加，給全球經(jīng)濟(jì)帶來了前所未有的機遇與挑戰(zhàn)。為不斷推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈向高端升級，實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，其“實現(xiàn)路徑”便是加快構(gòu)建新發(fā)展格局。新發(fā)展格局是實現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是主動塑造和延長戰(zhàn)略機遇期的必然選擇。這一發(fā)展格局將更有力地保護(hù)鎮(zhèn)江市場主體，激活市場主體活力，為搶占國內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點提供新的機遇。

2.戰(zhàn)略定位：下好一體化的先手棋

《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》獲批后，園區(qū)共建被視為各城市合作的先手棋，高效推進(jìn)項目聯(lián)動、發(fā)力打造“人才飛地”，致力于引導(dǎo)園區(qū)之間合作，聚焦產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。一體化戰(zhàn)略的深度融合有助于鎮(zhèn)江園區(qū)以更高站位、更寬視野順勢而為，找準(zhǔn)發(fā)展新坐標(biāo)，引導(dǎo)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移承接合作，在一體化戰(zhàn)略交匯點上厚植鎮(zhèn)江高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢。

3.現(xiàn)實選擇：構(gòu)建良性競合關(guān)系

為了獲得更多的政策紅利和更大的發(fā)展優(yōu)勢，各大城市也在競爭“國家中心城市”或各種試點城市頭銜。城市間一味地競爭和對資源等要素的爭奪，容易造成資源的浪費、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化和產(chǎn)業(yè)過剩。所以，城市之間的最優(yōu)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一定是互補的，是錯位發(fā)展，而不是同質(zhì)化前進(jìn)。鎮(zhèn)江地處強市如云的蘇南板塊，交通優(yōu)勢強化了“通道效應(yīng)”，增強了上海、南京等城市對資本、人才資源的虹吸效應(yīng)，進(jìn)一步加劇鎮(zhèn)江與周邊發(fā)達(dá)地區(qū)之間高端要素的爭奪難度，進(jìn)而制約了鎮(zhèn)江園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鎮(zhèn)江要在南京都市圈發(fā)展戰(zhàn)略下“破壁出圈”，必須大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，跳出“單兵作戰(zhàn)”的模式、精細(xì)化產(chǎn)業(yè)布局、錯位型整合發(fā)展，努力為鎮(zhèn)江未來發(fā)展構(gòu)筑新的戰(zhàn)略支點。

二、支撐條件：鎮(zhèn)江園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)

1.基本情況

經(jīng)過了30多年開拓創(chuàng)新、升級迭代的發(fā)展歷程，目前鎮(zhèn)江現(xiàn)狀園區(qū)有55個，省級及以上開發(fā)區(qū)9個。為有效解決省級以下園區(qū)“小散弱”現(xiàn)狀，2021年7月，鎮(zhèn)江全面啟動開發(fā)園區(qū)整合優(yōu)化提升工作，以國家級、省級開發(fā)區(qū)為主體，進(jìn)一步聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新，將全市現(xiàn)狀園區(qū)整合至10個，標(biāo)志著開發(fā)園區(qū)整合提升邁上了“少而精”的新賽道。

2.園區(qū)經(jīng)濟(jì)

經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴大。全市9個省級及以上開發(fā)園區(qū)，2020年GDP累計2440億元，占全市比重由2016年的48.9%提高至57.8%。實現(xiàn)工業(yè)應(yīng)稅銷售收入3433億元，比上年增長2.5%。完成一般公共預(yù)算收入162.2億元，占全市比重52%。“十四五”期間，開發(fā)區(qū)進(jìn)出口額占全市比重超過60%。

綜合實力穩(wěn)步上升。2020年，鎮(zhèn)江市重點產(chǎn)業(yè)項目投資計劃中，全市開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)項目118個，占全市比重60%，其中項目個數(shù)、計劃總投資、年度計劃總投資分別比上年提高7、21.1、17.4個百分點。2020年度，在全省119家經(jīng)開區(qū)考核評價中，鎮(zhèn)江經(jīng)開區(qū)列27家國家級經(jīng)開區(qū)第9位，其中丹陽、句容、揚中列92家省級經(jīng)開區(qū)第13、17、25位，處于上游水平。

3.載體建設(shè)

創(chuàng)新動能不斷集聚。開發(fā)區(qū)研發(fā)實力不斷增強，創(chuàng)新載體功能不斷豐富、創(chuàng)新要素有序集聚。2020年，全市9個省級以上開發(fā)區(qū)設(shè)有高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心（孵化器）35家，各類型企業(yè)1513家。其中，高新技術(shù)企業(yè)902家，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2057.6億元。鎮(zhèn)江高新區(qū)全社會研發(fā)投入占GDP比重達(dá)2.8%。

產(chǎn)業(yè)合作提質(zhì)增效。近年來，圍繞都市圈城市產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈布局，共簽《南京都市圈產(chǎn)業(yè)“集群強鏈”行動方案》，先后赴南京參加都市圈高端裝備制造產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈供需對接、寧鎮(zhèn)集成電路產(chǎn)業(yè)鏈對接等活動，與南大、東南大、南師大、南航等高校共建一批新型研發(fā)機構(gòu)和協(xié)同創(chuàng)新基地。承辦首屆南京都市圈創(chuàng)新合作大會，啟動“南京都市圈科技創(chuàng)新生態(tài)圖譜”上線儀式，積極推動創(chuàng)新資源共建共享、優(yōu)勢互補。

三、現(xiàn)實問題：鎮(zhèn)江園區(qū)核心優(yōu)勢如何深入挖掘的問題

1.鎮(zhèn)江園區(qū)經(jīng)濟(jì)能級如何提升的問題

一是園區(qū)的產(chǎn)出效益不高。2021年，省級及以上開發(fā)區(qū)畝均稅收均值13.3萬元/畝，畝產(chǎn)效益較低，產(chǎn)業(yè)招引、外資外貿(mào)等指標(biāo)對全市以及所在板塊貢獻(xiàn)度不足，帶動引領(lǐng)作用不明顯。另外，各開發(fā)園區(qū)普遍存在大量閑置和低端低效土地、廠房、樓宇，亟待提高土地集約節(jié)約利用水平。二是產(chǎn)業(yè)集聚度不強。園區(qū)企業(yè)大部分生產(chǎn)過程都在企業(yè)內(nèi)部完成，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)不夠緊密，還沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈或者產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢。例如，2021年丹徒經(jīng)開區(qū)工作總產(chǎn)值前4位的企業(yè)分別屬于水泥材料、電力、汽車和農(nóng)業(yè)裝備四個領(lǐng)域，彼此互不搭界。三是部分園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支撐度不夠。部分園區(qū)所明確的未來主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)目前并未有相關(guān)龍頭企業(yè)的支撐，如丹陽蕭梁臨港產(chǎn)業(yè)園，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為“物流”，但園區(qū)內(nèi)沒有較好的物流企業(yè)。

2.異地園區(qū)如何創(chuàng)新合作的問題

一是利益共享機制不夠健全。由于相鄰區(qū)域的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、環(huán)境設(shè)施非常接近，我市與周邊城市在產(chǎn)業(yè)定位乃至發(fā)展形態(tài)上難免出現(xiàn)趨同現(xiàn)象。同時，在產(chǎn)業(yè)培育、科技創(chuàng)新、園區(qū)共建、人才交流等方面缺乏強大動力源，難以形成系統(tǒng)有序，互融互補的科學(xué)分工協(xié)作機制。二是打破行政壁壘，統(tǒng)一市場建設(shè)等方面存在不足。鎮(zhèn)江與其他城市在資本、技術(shù)、勞動力等要素跨區(qū)域流動暢通具體合作事項不多，依然以點狀合作主導(dǎo)，還未形成創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同的整體布局，在加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作，推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化融合和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化融合上難以形成合力。

3.各類政策要素如何保障園區(qū)發(fā)展的問題

一是存在多頭考核的問題。目前省級以上開發(fā)區(qū)面臨多條線重復(fù)考核的問題，如揚中市高新區(qū)需要接受鎮(zhèn)江科技局、商務(wù)局，以及揚中市鎮(zhèn)（街區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展多重考核。同時，考核“內(nèi)容大而全”，面對不同的條線考核，產(chǎn)生不同口徑的指標(biāo)數(shù)據(jù)。二是土地要素資源限制發(fā)展。部分園區(qū)存在發(fā)展空間受限、重大項目承載力不足等情況。如揚中市臨港產(chǎn)業(yè)園面積636公頃，其中糧油加工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)部分387公頃，約占60%。

4.園區(qū)體制機制如何健全優(yōu)化的問題

一是開發(fā)園區(qū)與屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)關(guān)系的問題。多數(shù)開發(fā)園區(qū)與屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系仍存在不同程度的交叉，如鎮(zhèn)江新區(qū)作為國家級開發(fā)區(qū)也承擔(dān)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會事務(wù)等多項職能，無法集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，且增加了行政運營的成本。二是薪酬激勵機制還不到位。鎮(zhèn)江市開發(fā)園區(qū)實行薪酬與編制掛鉤制度，缺乏競爭力，薪酬制度缺乏靈活性難以吸引優(yōu)秀的人才加入。例如，從平均薪酬來看，行政編制人員年薪約為25萬元，事業(yè)編制人員年薪約為20萬元。

四、路徑謀劃：鎮(zhèn)江園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色路徑探索

1.注重產(chǎn)業(yè)特色化、高端化、數(shù)字化

（1） 彰顯創(chuàng)新力。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)越過單純資本和技術(shù)密集型的時代，向著高端化、多元化演繹。為與之相適應(yīng)，園區(qū)應(yīng)更加注重創(chuàng)新生態(tài)的培育，塑造以創(chuàng)新為核心的功能優(yōu)勢，向以科技創(chuàng)新為動力的內(nèi)涵式增長模式轉(zhuǎn)化。重點領(lǐng)域引進(jìn)科研團(tuán)隊、領(lǐng)軍人才等高層次人才，主動設(shè)計和合作爭取承擔(dān)新一批國家科技創(chuàng)新重大項目和大科學(xué)工程，同時推動中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺建設(shè)，加強平臺的技術(shù)供給服務(wù)，促進(jìn)中小企業(yè)開展和參與研發(fā)活動。

（2） 彰顯特色性。主題鮮明的產(chǎn)業(yè)園往往便于形成產(chǎn)業(yè)集聚，通過共享資源、克服外部負(fù)效應(yīng)，實現(xiàn)抱團(tuán)集群發(fā)展，提升特定區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展水平。例如，上海2020年布局推出26個特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，特色產(chǎn)業(yè)涉及集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、航空航天、新材料、智能制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。著力構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系，力爭形成市級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)—區(qū)級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)—區(qū)級特色培育園區(qū)的梯隊發(fā)展模式，引導(dǎo)園區(qū)聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建成更多產(chǎn)業(yè)特色明顯、產(chǎn)出水平較高、管理服務(wù)優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)載體，并充分發(fā)揮園區(qū)輻射帶動作用。

（3） 彰顯數(shù)字化。順應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢，積極開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型，運用大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)和新一代數(shù)字與通信技術(shù)，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的全要素進(jìn)行著數(shù)字化升級、轉(zhuǎn)型和再造，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)價值創(chuàng)造實現(xiàn)提質(zhì)、降本與增效。加速園區(qū)管理智慧化的突破，以打造智能化、信息化園區(qū)為核心，打造園區(qū)核心競爭優(yōu)勢。

2.堅持錯位分工與協(xié)調(diào)發(fā)展

（1） 強化跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈分工協(xié)作。對開發(fā)園區(qū)的功能、產(chǎn)業(yè)和目標(biāo)定位應(yīng)打破行政壁壘，促進(jìn)開發(fā)園區(qū)由同質(zhì)競爭向差別競爭轉(zhuǎn)變。按照完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的要求，省級層面制定出臺關(guān)于引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展的相關(guān)政策文件，力促產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢互補和價值鏈合理分工。

（2） 建立園區(qū)共享機制。探索利益共享新途徑，創(chuàng)新資本、土地、人才全方位多層次合作模式，以“飛地經(jīng)濟(jì)”、共建園區(qū)為重點，積極發(fā)展扶持共建、合作共建、托管建設(shè)、產(chǎn)業(yè)招商和股份合作等多種方式。鼓勵各園區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位開展項目信息流轉(zhuǎn)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。探索設(shè)立鎮(zhèn)江市區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作與發(fā)展基金，主要對產(chǎn)業(yè)合作中利益受損或者較少獲利的地區(qū)和園區(qū)給予補貼，為跨區(qū)域合作研發(fā)項目提供融資功能，從而推動區(qū)域間、園區(qū)間加強協(xié)作。

3.建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同與新業(yè)態(tài)共育機制

（1） 多層次高位合作。從國內(nèi)現(xiàn)實看，當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)集群往往都是由單個行政區(qū)域來打造，因此基于科創(chuàng)的產(chǎn)業(yè)集群往往使得不少資源要素流通不暢。建議學(xué)習(xí)借鑒長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)新經(jīng)驗，充分發(fā)揮南京牽頭作用，協(xié)同健全一體化推進(jìn)體制機制，堅持求同存異，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，不定期會商研究，圍繞重點合作事項列出清單，共同向上爭取國家、省政策支持，研究出臺配套政策，形成工作合力。

（2） 打造高水平科創(chuàng)載體。依托各類共建園區(qū)及產(chǎn)業(yè)基地，重點打造G312產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊，推廣特別合作區(qū)模式，深化“總部+基地”“研發(fā)+生產(chǎn)”“智慧+應(yīng)用”模式，以科技成果轉(zhuǎn)化協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)等為抓手，通過與都市圈其他城市共建科技創(chuàng)新孵化器、人才培養(yǎng)基地、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、技術(shù)交易中心、大學(xué)科技園區(qū)等多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作平臺，優(yōu)化全鏈條產(chǎn)學(xué)研平臺建設(shè)。建立科技人才政策互認(rèn)機制，加強技術(shù)交易、風(fēng)險投資、人才服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、公共技術(shù)等服務(wù)平臺的建設(shè)，促進(jìn)創(chuàng)新要素在都市圈內(nèi)自由流動。

五、對策建議

1.市級層面

（1） 加強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。根據(jù)“四群八鏈”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，在園區(qū)充分溝通基礎(chǔ)上，明確每個園區(qū)產(chǎn)業(yè)主攻方向。原則上每個園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不超過4個，選擇1個確認(rèn)為園區(qū)首位主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加強政策引導(dǎo)扶持，實施差別化精準(zhǔn)化區(qū)域政策。成立全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)專項資金，統(tǒng)籌各部門主管的專項資金，實行專項資金集中使用。加強企業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目引導(dǎo)，突出龍頭骨干企業(yè)培育，建立科學(xué)培育體系，推動企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略專一化、管理制造精益化、產(chǎn)品服務(wù)特色化和技術(shù)研發(fā)高新化。

（2） 加強統(tǒng)籌保障。堅持把產(chǎn)業(yè)協(xié)作的實踐性探索工作做細(xì)做實，認(rèn)真開展基礎(chǔ)性研究和常態(tài)化對接工作，積極爭取南京市委、市政府支持，協(xié)同爭取“寧句”納入省級區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，為后期制定專項規(guī)劃、細(xì)化協(xié)助方案取得高層支持和戰(zhàn)略支撐。組織黨政代表團(tuán)常態(tài)化與蘇寧、上海等地開展政務(wù)、商務(wù)互訪、建立友城關(guān)系、拓展協(xié)作空間，構(gòu)建合作基礎(chǔ)。

（3） 向開發(fā)園區(qū)賦權(quán)。開發(fā)園區(qū)需要自力更生推進(jìn)建設(shè)，施以強有力的統(tǒng)籌保障。賦予開發(fā)園區(qū)更多的行政審批權(quán)和執(zhí)法權(quán)，應(yīng)當(dāng)“能放盡放”，實現(xiàn)“區(qū)內(nèi)事區(qū)內(nèi)辦”，打造“精簡、高效、便捷”的審批服務(wù)。其中，在管理權(quán)限，包括人事任免權(quán)、薪資浮動權(quán)以及財政等方面，給予開大園區(qū)更大的自主權(quán)，鼓勵園區(qū)推行績效薪酬制，適當(dāng)拉開差距，限制約束園區(qū)人員適當(dāng)擴張。

2.園區(qū)層面

（1） 堅持產(chǎn)業(yè)立園。組建若干聯(lián)絡(luò)組分別駐常州、無錫、蘇州、上海等地，強化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對接和項目對接，立足我市產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)蘇南、上海等地地標(biāo)性產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈前伸后延開展定向招商，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展精準(zhǔn)度。重點培育經(jīng)營規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好、技術(shù)創(chuàng)新能力強、主導(dǎo)產(chǎn)品突出、抗風(fēng)險能力強的核心企業(yè)，鼓勵發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)緊密布局，形成功能健全、優(yōu)勢明顯、效益良好、凝聚帶動作用強、抗風(fēng)險性強的產(chǎn)業(yè)集群。

（2） 破解園區(qū)發(fā)展瓶頸。園區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨著用地、財力等資源的發(fā)展瓶頸，一方面要破解用地緊張的制約。根據(jù)不同用地需求，創(chuàng)新推進(jìn)工業(yè)用地彈性出讓試點工作，探索先租后讓等彈性化用地供應(yīng)模式，靈活執(zhí)行用地審批，提高開發(fā)園區(qū)土地的產(chǎn)出效益。還可以通過開展集約用地評估、差異化征收用地稅費等措施，盤活有限的土地資源。另一方面破解財力束縛的瓶頸。優(yōu)化園區(qū)經(jīng)濟(jì)投入收益分配機制，按照“基數(shù)留存、增量分成”的原則對收入增量按比例分成，允許開發(fā)園區(qū)設(shè)立獨立賬戶，實行園區(qū)和地方財政獨立核算，提高園區(qū)財政收入水平和投入產(chǎn)出效益。

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作者簡介：李秋陽（1990— ），女，漢族，江蘇海門人，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，中共鎮(zhèn)江市委黨校中特理論教研室講師，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市經(jīng)濟(jì)管理等方面的研究。