齊婷婷 柴洪

摘 ?要：采用熵值法從鄉(xiāng)村政務(wù)管理、鄉(xiāng)村社會(huì)服務(wù)、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村社會(huì)保障四個(gè)方面對(duì)甘肅省鄉(xiāng)村治理發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，分析了甘肅鄉(xiāng)村治理發(fā)展現(xiàn)狀與區(qū)塊鏈技術(shù)助推甘肅省鄉(xiāng)村治理發(fā)展的困境。結(jié)果表明：甘肅省鄉(xiāng)村治理效果顯著但數(shù)字化程度較低；區(qū)塊鏈技術(shù)在助推甘肅省鄉(xiāng)村治理發(fā)展中存在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、軟硬件開發(fā)難度大、技術(shù)性人才短缺、技術(shù)應(yīng)用成本高等問題。根據(jù)研究結(jié)論，從加大資金投入、鼓勵(lì)軟硬件研發(fā)、技術(shù)人才引進(jìn)、減低技術(shù)成本等方面提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：區(qū)塊鏈技術(shù)；鄉(xiāng)村治理；甘肅省

中圖分類號(hào)：F253.9 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ?DOI：10.13714/j.cnki.1002-3100.2023.09.025

Abstract： The entropy method is used to comprehensively evaluate the development of rural governance in Gansu Province from four aspects： Rural government management， rural social services， rural ecological environment and rural social security. The current situation of rural governance development in Gansu Province and the dilemma of block-chain technology to promote rural governance development in Gansu Province are analyzed. The results show that： The effect of rural governance in Gansu Province is significant but the degree of digitization is low; there are problems such as imperfect information infrastructure construction， difficulty in software and hardware development， shortage of technical talents， and high cost of technology application in the development of rural governance in Gansu Province by block-chain technology. According to the research conclusions， countermeasures and suggestions are put forward in terms of increasing capital investment， encouraging software and hardware research and development， introducing technical talents， and reducing technology costs.

Key words： block-chain technology; rural governance; Gansu Province

0 ?引 ?言

鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基石[1]，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型是提升鄉(xiāng)村善治的重要舉措。區(qū)塊鏈作為新興數(shù)字化技術(shù)備受國(guó)家關(guān)注，2016年，工信部發(fā)布的《中國(guó)區(qū)塊鏈技術(shù)和應(yīng)用發(fā)展白皮書》明確指出區(qū)塊鏈?zhǔn)翘嵘卫硭降挠行Ъ夹g(shù)手段[2]。2020年2月5日，中央一號(hào)文件提出要依托新基建建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、5G等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用[3]，這是區(qū)塊鏈作為數(shù)字時(shí)代的前沿技術(shù)首次被寫入中央一號(hào)文件[3]。大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能以及區(qū)塊鏈技術(shù)等數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用日趨成熟，為鄉(xiāng)村治理提供了新的技術(shù)手段[4]，因此，區(qū)塊鏈技術(shù)對(duì)提高鄉(xiāng)村治理效能具有重要意義。本文通過(guò)對(duì)甘肅鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并結(jié)合區(qū)塊鏈技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，提出區(qū)塊鏈技術(shù)助推甘肅省鄉(xiāng)村治理發(fā)展的政策建議，為今后區(qū)塊鏈技術(shù)在鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域廣泛應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。

1 ?甘肅省鄉(xiāng)村基本概況

如表1所示，2016—2020年甘肅鄉(xiāng)村居民的人均可支配收入逐年上漲，平均增長(zhǎng)速度為6.45%，2020年甘肅省鄉(xiāng)村居民人均可支配收入首次突破1萬(wàn)元；居民的平均受教育年限在逐年增加，農(nóng)村居民平均受教育年限上升了0.28年；2019年恩格爾系數(shù)為這期間最低值，甘肅省鄉(xiāng)村居民生活水平逐步得到改善，鄉(xiāng)村基本條件進(jìn)一步提高，為甘肅實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定了重要的基礎(chǔ)。

如圖1所示甘肅鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)在逐步完善，2014—2020年甘肅省寬帶網(wǎng)絡(luò)入戶量從213.9萬(wàn)戶增加至931.42萬(wàn)戶，平均增長(zhǎng)速度為56%，移動(dòng)電話用戶的數(shù)量從2 059萬(wàn)戶增加為2 673.83萬(wàn)戶，平均增長(zhǎng)速度為5%，鄉(xiāng)村移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍逐步擴(kuò)大，為甘肅農(nóng)村政務(wù)管理、農(nóng)村社會(huì)服務(wù)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)以及農(nóng)村社會(huì)保障數(shù)字化管理奠定了基礎(chǔ)。

2 ?指標(biāo)選取與模型構(gòu)建

通過(guò)閱讀文獻(xiàn)，借鑒朱建建[1]、吳園[5]等學(xué)者關(guān)于鄉(xiāng)村治理數(shù)字化體系和數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展研究所取得的成果，結(jié)合申媛媛等[6]基于熵權(quán)法的數(shù)字鄉(xiāng)村微觀測(cè)度模型研究方法，構(gòu)建甘肅省鄉(xiāng)村治理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)甘肅省鄉(xiāng)村治理情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

2.1 ?指標(biāo)選取與數(shù)據(jù)來(lái)源。根據(jù)當(dāng)前甘肅省鄉(xiāng)村治理的規(guī)劃要求以及預(yù)期目標(biāo)，構(gòu)建甘肅鄉(xiāng)村治理指標(biāo)體系，如表2所示。

2.2 ?模型的構(gòu)建。采用熵值法對(duì)甘肅省鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)觀測(cè)值所提供的信息大小來(lái)確定指標(biāo)的權(quán)重，進(jìn)一步得出甘肅省鄉(xiāng)村治理一、二級(jí)指標(biāo)和甘肅綜合評(píng)價(jià)得分。熵值法的計(jì)算步驟如下：

（1）數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理：

正向指標(biāo)：

= ? ? ? ? ? ? ? ? （1）

負(fù)向指標(biāo)：

= ? ? ? ? ? ? ? ? （2）

（2）計(jì)算第i年第j個(gè)指標(biāo)值的比重：

Y= ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?（3）

（3）計(jì)算指標(biāo)信息熵：

e=-k∑Y×lnY ? ? ? ? ? ? ? ? ?（4）

（4）計(jì)算信息熵冗余指數(shù)：

d=1-e ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?（5）

（5）計(jì)算指標(biāo)權(quán)重：

W= ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? （6）

（6）計(jì)算單個(gè)指標(biāo)評(píng)價(jià)得分：

S=W×X ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? （7）

（7）整體指標(biāo)評(píng)價(jià)指數(shù)為：

S=∑S ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?（8）

以鄉(xiāng)村政務(wù)管理為例，指標(biāo)計(jì)算步驟如下：

第一步：利用式（1）、式（2）計(jì)算取得各個(gè)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化指數(shù)。表3為甘肅省鄉(xiāng)村政務(wù)管理指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理結(jié)果。

第二步：利用式（3）、式（4）、式（5）計(jì)算出鄉(xiāng)村政務(wù)管理各指標(biāo)的指數(shù)乘以權(quán)重，如表4所示。

第三步：利用式（7）計(jì)算出鄉(xiāng)村政務(wù)管理指標(biāo)評(píng)價(jià)指數(shù)，如表5所示。

第四步：利用式（8）計(jì)算出一級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)指數(shù)。

S=∑S=0.103 7+0.073 6+0.057 3+0.093 7+0.080 9=0.409 2

其中：SG為鄉(xiāng)村政務(wù)管理指標(biāo)評(píng)價(jià)指數(shù)，S為鄉(xiāng)村政務(wù)管理指標(biāo)下二級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià)指數(shù)。

3 ?結(jié)果與分析

通過(guò)計(jì)算得到一級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)指數(shù)（如表6所示），并用一級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)指數(shù)的加權(quán)平均數(shù)表示甘肅省鄉(xiāng)村治理綜合指數(shù)[7]。

由表6可知，甘肅省鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀綜合指數(shù)為0.453 4。其中，甘肅省鄉(xiāng)村生態(tài)治理評(píng)價(jià)指數(shù)為0.537 6，表明甘肅省在鄉(xiāng)村生態(tài)治理的過(guò)程中貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“兩山理論”，加大鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理力度，達(dá)到鄉(xiāng)村生態(tài)宜居基本要求；相比而言，鄉(xiāng)村社會(huì)服務(wù)綜合評(píng)價(jià)指數(shù)為0.384 9，表明鄉(xiāng)村社會(huì)服務(wù)治理能力較弱；鄉(xiāng)村社會(huì)保障和鄉(xiāng)村政府管理綜合評(píng)價(jià)指數(shù)相近，鄉(xiāng)村社會(huì)保障及政務(wù)管理效能良好。

鄉(xiāng)村政務(wù)管理綜合評(píng)價(jià)指數(shù)為0.409 2，表明甘肅省鄉(xiāng)村政務(wù)管理較良好，盡管2016—2020年這五年甘肅省政府網(wǎng)上服務(wù)能力綜合評(píng)分從84.83降低到了76.15，但是整體的治理效果還是比較顯著。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)越來(lái)越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通了數(shù)字政務(wù)服務(wù)，實(shí)施黨務(wù)、村務(wù)及財(cái)務(wù)等信息公開服務(wù)，通過(guò)微信群或公眾號(hào)平臺(tái)等方式發(fā)布各項(xiàng)政策及規(guī)劃，提高了鄉(xiāng)村政務(wù)管理效率。

鄉(xiāng)村社會(huì)服務(wù)綜合評(píng)價(jià)指數(shù)為0.384 9，鄉(xiāng)村社會(huì)化服務(wù)水平較低，鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)設(shè)施不完善。2016—2020年甘肅鄉(xiāng)村圖書館和文化站的普及率與鄉(xiāng)村居民的教育文化消費(fèi)支出占比分別提升了3%、0.3%，可以看出，政府已逐步建設(shè)與推廣智慧醫(yī)療服務(wù)、智慧便民服務(wù)平臺(tái)，促使鄉(xiāng)村居民生活更加便利，鄉(xiāng)村社會(huì)化服務(wù)水平不斷提高。

鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境綜合評(píng)價(jià)指數(shù)為0.537 6，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理結(jié)果較為理想。甘肅省緊扣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，不斷加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理，為鄉(xiāng)村居民營(yíng)造一個(gè)綠色生態(tài)的生活環(huán)境。2016—2020年甘肅省村莊綠化覆蓋率、農(nóng)村自來(lái)水普及率、垃圾集中處理行政村占比與農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率分別提升1%、8%、21%與26%，治理效果顯著。

鄉(xiāng)村社會(huì)保障綜合評(píng)價(jià)指數(shù)為0.481 7，治理效果良好。2016—2020年甘肅省鄉(xiāng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)占比提升7%，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)占比提升39%，鄉(xiāng)村享受最低生活保障人數(shù)減少9%。2015年以來(lái)，甘肅農(nóng)村居民社會(huì)保障管理中逐步采用數(shù)字化管理方式，例如：2019年以前，農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)每年要進(jìn)行的認(rèn)證都需要村干部每家每戶去拍照然后統(tǒng)一上傳系統(tǒng)，然后再由政府機(jī)構(gòu)審核，最后確認(rèn)發(fā)放名單并進(jìn)行發(fā)放。2020年開始越來(lái)越多的農(nóng)村地區(qū)采用甘肅人社生物識(shí)別認(rèn)證系統(tǒng)進(jìn)行身份認(rèn)證、審核等活動(dòng)，減少了政府的工作量，提高了管理的便利性。

總體來(lái)說(shuō)，甘肅省鄉(xiāng)村治理效果相對(duì)顯著，但從2016—2020年政府網(wǎng)上服務(wù)能力調(diào)查評(píng)估報(bào)告可知，甘肅省網(wǎng)上服務(wù)能力綜合評(píng)分逐年下降，說(shuō)明甘肅省對(duì)于數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用程度還不夠高。盡管甘肅省鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐年完善，但傳統(tǒng)的中心化數(shù)據(jù)管理模式對(duì)數(shù)據(jù)可信度產(chǎn)生的影響，使鄉(xiāng)村居民對(duì)數(shù)字化管理好感度降低，對(duì)數(shù)字化技術(shù)的使用意愿減弱，從而影響甘肅省鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程。

4 ?區(qū)塊鏈技術(shù)助推鄉(xiāng)村治理發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

區(qū)塊鏈技術(shù)是一種新型數(shù)字化技術(shù)，若將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于鄉(xiāng)村治理，利用其去中心化管理、不可篡改、開放透明等優(yōu)勢(shì)，可以從根本上解決鄉(xiāng)村治理過(guò)程中效率低下、管理成本高、數(shù)據(jù)不可追溯等問題。

4.1 ?提升工作效率，減低管理成本。區(qū)塊鏈本身具有不可篡改，非對(duì)稱加密，可追溯等特性[8-9]，區(qū)塊鏈技術(shù)在鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域的應(yīng)用中突破了傳統(tǒng)治理向新型數(shù)字化治理轉(zhuǎn)型的藩籬，推動(dòng)原有鄉(xiāng)村治理模式的優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理與新一代信息技術(shù)的深度融合。區(qū)塊鏈作為新一代信息技術(shù)，在數(shù)據(jù)的交互中能提升工作效率，降低鄉(xiāng)村治理成本。據(jù)埃森哲統(tǒng)計(jì)，區(qū)塊鏈的應(yīng)用將為政府監(jiān)管成本降低30%～50%，并在管理成本上節(jié)約50%[10]。

4.2 ?快速實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)同步，數(shù)據(jù)公開透明且可信度高。區(qū)塊鏈中的每個(gè)節(jié)點(diǎn)都可以在區(qū)塊鏈和業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間快速同步數(shù)據(jù)哈希，而無(wú)需完全同步整個(gè)區(qū)塊的原始數(shù)據(jù)[9]。每個(gè)數(shù)據(jù)哈希僅有幾十個(gè)字節(jié)，可以以最小的數(shù)據(jù)帶寬實(shí)現(xiàn)安全的數(shù)據(jù)記錄同步。不再需要將各個(gè)政府部門的所有業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)冗余復(fù)制到中心化數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)中，這不僅減少了政府部門的工作量，還保護(hù)了部門之間的數(shù)據(jù)隱私，減少了信息服務(wù)中心對(duì)中心化系統(tǒng)的維護(hù)負(fù)擔(dān)[8]。通過(guò)將政府服務(wù)工作的過(guò)程數(shù)據(jù)與區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)同步，可以有效地規(guī)范和監(jiān)督政府工作過(guò)程。區(qū)塊鏈可以以多方數(shù)據(jù)哈希同步的形式留下不可篡改的數(shù)據(jù)記錄。此外，居民還可以通過(guò)參與區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)的任何受信任節(jié)點(diǎn)驗(yàn)證數(shù)據(jù)記錄的真實(shí)性，進(jìn)一步提高政府管理的透明度。

4.3 ?降低尋租等風(fēng)險(xiǎn)，數(shù)據(jù)信息全流程監(jiān)管可追溯。通過(guò)使用區(qū)塊鏈技術(shù)制定積分獎(jiǎng)勵(lì)制度，使每個(gè)參與者都可以創(chuàng)造可見的“價(jià)值”，并提高鄉(xiāng)村居民的積極性。區(qū)塊鏈的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)傳輸模式，不僅保證了積分安全，而且避免了傳統(tǒng)“自上而下”模式帶來(lái)的尋租和勞動(dòng)力消耗問題。通過(guò)構(gòu)建聯(lián)盟鏈，實(shí)現(xiàn)電子照片的分布式存儲(chǔ)，構(gòu)建全新的部門協(xié)作模式，不僅提高了人社系統(tǒng)業(yè)務(wù)部門之間協(xié)作的有效性，還實(shí)現(xiàn)了聯(lián)盟鏈的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)連接。因此，驗(yàn)證許可信息僅在人力資源和社會(huì)保障體系內(nèi)的持有人和審查員之間流動(dòng)，有效地避免了許可涉及的第三方的道德風(fēng)險(xiǎn)[11]。區(qū)塊鏈可編程社會(huì)養(yǎng)老金系統(tǒng)可以將養(yǎng)老金受托人、托管人、投資管理人等參與者納入聯(lián)盟鏈網(wǎng)絡(luò)，并通過(guò)“區(qū)塊鏈+數(shù)據(jù)共享”打破參與者之間的信息孤島，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)可靠、共享和互通數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老業(yè)務(wù)系統(tǒng)全流程的在線監(jiān)管[11]。

5 ?區(qū)塊鏈技術(shù)助推甘肅省鄉(xiāng)村治理發(fā)展的困境與對(duì)策建議

5.1 ?困境分析

5.1.1 ?信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，軟硬件開發(fā)難度大。區(qū)塊鏈技術(shù)本身應(yīng)用難度大且實(shí)施條件較為復(fù)雜，需要集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智慧綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的支撐[12]，才能順利運(yùn)行。甘肅省當(dāng)前的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善，尤其在鄉(xiāng)村地區(qū)4G、5G網(wǎng)絡(luò)剛剛普及，鄉(xiāng)村寬帶入戶普及率還未達(dá)到100%的情況下，區(qū)塊鏈相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施更是少之又少，這對(duì)于區(qū)塊鏈技術(shù)的廣泛應(yīng)用具有很大的阻礙作用。想要將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用到甘肅省鄉(xiāng)村治理中，需要開發(fā)出適合甘肅鄉(xiāng)村治理模式的軟件硬件設(shè)施。

5.1.2 ?技術(shù)人才短缺，技術(shù)應(yīng)用成本高。甘肅省地處于我國(guó)西北地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，信息技術(shù)人才短缺，想要在甘肅鄉(xiāng)村治理中引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)存在一定的困境。技術(shù)型人才的短缺會(huì)導(dǎo)致區(qū)塊鏈應(yīng)用過(guò)程中出現(xiàn)治理主體上鏈難，鏈上運(yùn)營(yíng)不順暢等難題，這就需要投入足夠的資金用于技術(shù)型人才引進(jìn)以及區(qū)塊鏈技術(shù)型人才培養(yǎng)。

5.2 ?政策建議

5.2.1 ?加大資金投入，鼓勵(lì)軟硬件研發(fā)。政府加大資金投入，制定資金引進(jìn)計(jì)劃。政府在加大自身投資的同時(shí)鼓勵(lì)各大企業(yè)投資，解決資金短缺問題，從而加大區(qū)塊鏈知識(shí)普及，建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，為區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。鼓勵(lì)數(shù)字技術(shù)研究人員掌握區(qū)塊鏈核心技術(shù)，加快研發(fā)出適宜甘肅鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的軟硬件設(shè)備。

5.2.2 ?制定人才引進(jìn)計(jì)劃，降低技術(shù)應(yīng)用成本。甘肅省政府應(yīng)該制定人才引進(jìn)計(jì)劃，建立市場(chǎng)化高級(jí)人才引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，引進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)人才，增強(qiáng)人才政策普惠性，構(gòu)建適宜甘肅省鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的區(qū)塊鏈平臺(tái)，并建立人才培訓(xùn)基地，開展創(chuàng)新性、前沿性技能培訓(xùn)，培養(yǎng)高級(jí)技術(shù)性人才，為區(qū)塊鏈技術(shù)的廣泛應(yīng)用做鋪墊，降低成本，更好的為區(qū)塊鏈技術(shù)在甘肅鄉(xiāng)村治理中廣泛應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。

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