摘要：近幾年，印度裔美國人已成為華裔之后第二大亞裔移民群體。印度裔美國人成立了許多組織形成印度利益集團，其游說能力目前僅次于猶太利益集團，成功案例中最著名的有關(guān)于美印民用核能合作協(xié)議批準問題、反巴基斯坦議題、H1-B簽證等問題。他們的游說活動不僅謀求推動偏向于印度利益的政策，還會預(yù)防某些政策的出臺。其對華裔利益集團進行游說活動的啟示：（一）盡可能提高自己族群的參政熱情和參政水平；（二）在游說活動中不能忽略利用媒體等向美國民眾宣傳；（三）游說中需將不同的議題結(jié)合，以達到游說的目標；（四）游說不能過于依賴公關(guān)公司。

關(guān)鍵詞：印度裔美國人；利益集團；游說

中圖分類號：D83/87；D815.2文獻標識碼：A文章編號：2095-6916（2023）06-0046-04

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，隨著利益集團在美國對外決策中參與度的提高，各族裔利益集團在美國政治生活中也發(fā)揮著越來越重要的作用。近幾年，印度裔美國人已成為華裔之后第二大亞裔移民群體，印度利益集團的影響力也逐漸提升，成為游說能力僅次于猶太利益集團的族裔利益集團。并且該群體一直和印度本土保持密切聯(lián)系。在當前拜登政府團隊內(nèi)有多名印度裔官員擔任要職以及美國戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移到亞太地區(qū)、印度重要性提高的背景下，研究印度利益集團在美國對印政策中發(fā)揮的作用顯得尤為重要。但國內(nèi)外學(xué)者對此的研究多集中于對美印核能合作協(xié)議的案例分析，對近年印度利益集團對美國對印政策影響的個案及整體分析較少。本文基于相關(guān)資料和研究成果，對印度裔美國人群體和印度利益集團進行簡要梳理，同時探討了印度利益集團對美國對印政策的影響。

一、印度裔美國人

印度裔美國人，是美國重要的少數(shù)族裔之一。印度人移民美國首次記載是在1820年，在此之后比較長的一段時期里印度移民美國的人數(shù)都不算多，到1960年的時候，只有12 000名印度移民生活在美國，當時美國的移民總數(shù)是970萬，印度移民只占全部移民人口的0.5%［1］。這一段時期印度移民美國人數(shù)較少主要有以下兩個原因。

第一個原因是，在這段時期的大部分時間里，印度是英國的殖民地，殖民統(tǒng)治下的印度人向海外移民的主要原因是英國政府征收的高額稅收，當時印度人主要傾向于向同為英殖民地的加拿大移民，美國在當時只是一個附加的選擇。第二個原因是美國出臺的移民法案和美國本土白人對外來人種的歧視和排斥。1917年美國國會通過了第一個嚴格限制移民的法案，法案全面禁止除日本以及菲律賓以外的亞洲人移民美國。1924年出臺的新移民法案進一步全面禁止了亞洲人移民美國。嚴格限制移民的情況在二戰(zhàn)后有所放松，1946年的《盧斯—塞勒法案》允許每年移民100名印度人，1952年的新移民法案又鼓勵有技術(shù)的人移民，雖然政策放松了，但當時符合條件的印度人并不是很多，因此移民總數(shù)比較少。由于這一時期移民美國的印度人絕大多數(shù)是做苦力的勞工，當美國經(jīng)濟形勢不好時，美國本土白人就將外來的族裔看作是與他們爭奪工作機會的競爭者，很多印度裔移民與當時的華人移民一樣，在美國遭受到了歧視和排擠。

1965年移民法正式取消了民族來源制度，為印度移民大量進入美國創(chuàng)造了條件。新的印度移民的家庭條件和教育水平都遠遠高于早期的印度移民，這一時期由于美國注重人才的引進，大量受過良好教育、家庭條件較好的技術(shù)型人才移民美國。根據(jù)皮尤研究中心的數(shù)據(jù)，截止到2015年，印度裔美國人已經(jīng)成為美國第二大亞裔族群，數(shù)量僅次于中國。印度裔美國人中獲得本科學(xué)位及以上的人占72%，教育水平高于亞洲其他族群和美國平均教育水平，收入也遠遠高于亞裔平均收入［2］。近年來不斷有印裔美國人接任巨頭公司的CEO，如微軟的納德拉和IBM的阿爾克溫·克里希納。

綜合看來，印裔美國人在美國移民中的數(shù)量和質(zhì)量已經(jīng)占據(jù)了優(yōu)勢地位，其影響力也不容小覷。

二、印度利益集團

利益集團（Interest Group），也稱為院外集團（lobby）或者壓力集團（Pressure Group）。近年來，美國的人口結(jié)構(gòu)逐漸發(fā)生變化，少數(shù)族裔在美國人口中的比重也不斷上升，以族群劃分的利益集團在美國政治中也逐漸發(fā)揮越來越大的作用。他們?yōu)樽约旱淖婕畤蛘弑久褡宓睦娣e極活動，通過不同的方式和途徑影響美國的對內(nèi)和對外政策。印度裔美國人也成立了許多組織試圖影響美國對印裔美國人和對印政策，如北卡羅來納州的美籍印度人政治教育論壇和加利福尼亞州的美國政治基金會。美國高科技公司的印度巨頭也成立了“印度首席執(zhí)行官高科技委員會”，通過組織聯(lián)誼會與公司所在地的政治人物建立聯(lián)系。此外，還有美印友好協(xié)會、美國印度商會、印美聯(lián)誼會等組織團體，這些由印度裔美國人建立的團體通過各種各樣的方法擴大自己在政治領(lǐng)域的影響，以期能影響美國制定偏向于自己祖籍國的國家和地區(qū)政策?！懊兰《热苏谓逃搲保↖ndian American Forum for Political Education，簡稱IAFPE）主席查特吉說：“印裔一開始在美國忙著適應(yīng)環(huán)境，現(xiàn)在開始在政治上向美國做出回報，同時又充當祖國的大使。”［3］這段話凸顯了印裔美國人對于自己建立的組織團體的定位。印度政府在一些重要的議題上也會聘請美國公關(guān)公司，或與這些利益集團聯(lián)系，游說美國政府使其政策偏向于有利于印度的方面。

印度利益集團中比較著名的是美國印度政治行動委員會（United States India Political Action Committee，簡稱USINPAC），該組織是桑杰·普里于2002年建立的，該組織成立之后就致力于塑造印度和美國是全球反恐聯(lián)盟的形象，但最根本的還是致力于美印關(guān)系的良好發(fā)展。在大選中，印裔美國人可以通過這一組織向理想的候選人捐款。向印裔美國政治家和支持印度的美國政治家“撒錢”是政治行動委員會影響政府政策的主要方式。2021年拜登就任后，USINPAC主席桑杰·普里向拜登和哈里斯表示祝賀并表示：“USINPAC正努力將經(jīng)驗豐富且合格的專業(yè)人士安排在政府中，以確保印裔美國人的聲音和關(guān)切得到傾聽和解決。”［4］

國會方面，1993年，美籍印度人政治教育論壇提議創(chuàng)立眾議院印度連線。2004年，又成立了參議院印度連線“印度之友”［3］。國會參眾兩院的印度連線在推動美國解除對印經(jīng)濟制裁和美印民用核協(xié)議通過方面發(fā)揮了重要作用。

三、印度利益集團游說對美國印度政策的影響

印度利益集團游說美國政府的成功案例中，最著名的就是小布什任內(nèi)關(guān)于美印民用核能合作協(xié)議批準問題的游說。美印民用核能合作協(xié)議于2005年提出，是被美印雙方看作影響其雙邊“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的至關(guān)重要的一環(huán)。在此之前，印度在1998年進行了核試驗而且一直拒絕簽署《不擴散核武器條約》。因此，美印民用核能合作協(xié)議很難在美國國內(nèi)獲得通過，因為如果美國批準了這個協(xié)議，就相當于破壞了核不擴散機制，否認了該條約。美國方面，美國國內(nèi)有防止核擴散的相關(guān)利益集團在進行游說。而且也有相關(guān)法案禁止美國與不參與國際核不擴散機制的國家進行核貿(mào)易。面對著復(fù)雜艱難的環(huán)境，印度利益集團使用了復(fù)雜的游說策略來游說美國政府同意核能合作協(xié)議。

美國印度政治事務(wù)委員會以促進美印“全球伙伴關(guān)系”為名在華盛頓開展游說活動，包括向國會立法者的招待會和募集會提供贊助，利用電子媒介發(fā)動全美國的印度裔美國人簽署請愿書，并且直接跟當?shù)氐牧⒎ㄕ呷〉寐?lián)系。此外，委員會與法里歐·馬維嘉一起組織了一次論壇，這次論壇參加的人有印度駐美國大使，還有一些國會的關(guān)鍵人物。在之后的幾個月中，美國印度政治事務(wù)委員會又舉行了多場類似的活動，并且利用其官方網(wǎng)站刊登其在美國國會獲得的支持，在相關(guān)表述中，該組織并沒有回避核能合作協(xié)議中存在的問題，而是直接與批評者采取相反的立場，他們聲稱讓印度成為擁核國家只會促進國際核不擴散體制的完善，并不是破壞這個管理機制的合法性。

除此之外，美國印度政治事務(wù)委員會還一直強調(diào)美印民用核能合作協(xié)議與美國對印度政策之間的積極聯(lián)系。尤其是強調(diào)這份協(xié)議的通過給美印雙方帶來的經(jīng)濟和環(huán)境利益，聲稱這是美印構(gòu)建戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要組成部分。與此同時，美國印度政治事務(wù)委員會在游說時還強調(diào)印度在反恐問題上與美國是站在一起的。委員會利用美國著名媒體《華盛頓郵報》和《紐約時報》對自己的主張進行宣傳，主要是通過刊登文章或者接受采訪的形式。其他印度裔組織和社團也參與了游說活動，他們聘請專門的公關(guān)公司，聯(lián)系有影響力的政策專家進行游說。終于在2008年，核協(xié)議最終獲得通過并簽署。

近年來。印度利益集團也在反巴基斯坦議題、H1-B簽證等問題上對美國政府進行游說。他們不僅謀求推動偏向于印度利益的政策，還會進行游說活動以預(yù)防某些政策出臺。2019年8月，印度政府取消了查謨和克什米爾邦名義上更廣泛的自治，吞并了這一有爭議的地區(qū)，這也是中印邊境爭端的源頭。在這一問題上，美國采取了默許的態(tài)度，這其中固然有美國從自身角度或者與印度戰(zhàn)略合作的需要而沒有過分強調(diào)該問題，但也離不開美國印度利益集團的游說。在印度吞并爭議地區(qū)的事件發(fā)生后，美國眾議院曾經(jīng)起草過一個跨黨派的非約束性決議，該決議的主要內(nèi)容是批評莫迪的行動，并且尋找為該地區(qū)的嚴酷限制和侵犯人權(quán)的行為負責的人。但該決議卻遲遲無法得到審校表決。阻止該決議案出臺的背后是印度駐美大使館聯(lián)合印度利益集團的活動。印度大使館舉辦了許多場與國會議員的見面會，雇傭了華盛頓的公關(guān)公司，并且匿名向國會工作人員發(fā)送了帶有誤導(dǎo)信息的電子郵件。美國印度教基金會（Hindu American Foundation）也通過威脅和散布虛假信息的方式配合印度大使館，他們還用同樣的方式阻止了幾場關(guān)于克什米爾問題的聽證會。印度裔穆斯林委員會也參與了游說活動。最終的結(jié)果就如同前面提到的一樣，美國在這一問題上并沒有過多的發(fā)表言論，甚至刻意淡化克什米爾的問題。

新冠疫情發(fā)生以來，許多印裔美國人非常關(guān)心自己的祖籍國，并希望提供更多幫助，他們除了力所能及提供物質(zhì)支持以外，還間接地游說美國企業(yè)和美國政府采取更多的援助措施。拜登就任后，印度利益集團中的一部分人很快聯(lián)系了4位在國會的印裔美國人，另一部分則聯(lián)系了新政府的衛(wèi)生局局長、帶有印度血統(tǒng)的維韋克·穆爾蒂，由于印裔群體長期以來都堅定支持民主黨，他們還直接聯(lián)系到了白宮辦公廳主任羅恩·克萊恩和總統(tǒng)喬·拜登［5］。

四、啟示與思考

（一）對中國游說活動的啟示

中國是美國移民來源國中亞裔移民人數(shù)排第一的國家，而且受教育程度也同樣高于平均水平，美國的人才政策同樣吸引到了中國的許多人才移民美國，但是印裔美國人可以迅速擴大自己的影響力，其組織的利益集團的游說能力目前僅次于猶太利益集團。華裔利益集團中卻并沒有具有一定影響力的團體，從種類和數(shù)量上也遠遠比不過印度利益集團。中國游說案例中比較著名的是2005年中國中海油公司收購美國第九大石油生產(chǎn)商加州聯(lián)合石油公司的案例，中國雇傭了六家游說集團與聯(lián)邦和州議員聯(lián)系并且在國會舉辦活動，安排了前美國政府官員和現(xiàn)任官員參與其中，但這次游說最終以失敗告終。中海油并未能如愿收購。由此可見，印裔與華裔利益集團游說能力之間的差距短時間內(nèi)是不會改變的，如何改進華裔游說集團的能力，提高游說的效果是華裔游說集團目前要思考的問題。印度利益集團成功的例子或許可以提供一點啟示或借鑒。

首先是盡可能提高自己族群的參政熱情和參政水平。印度裔美國人在經(jīng)濟水平提高以后就熱情參政，擴大自己族裔在美國政治中的影響。積極參與所在國政治帶來的不僅是可能出現(xiàn)的具有一定影響力的政治人物，而且較大的族裔選票對兩黨競選也有一定影響。而每年移民海外的中國人有很多，但當前很少有國家的政壇出現(xiàn)華裔的身影。在2020年大選中曇花一現(xiàn)的民主黨總統(tǒng)初選候選人楊安澤只是極少數(shù)，絕大多數(shù)華裔對于投票和參政沒有熱情。而不積極參與所在國的政治活動就無法獲得政治影響力，在政府中沒有具有一定影響力的人，所在族裔的選票也不受重視，在游說中效果也會大打折扣，需要投入更多資源。

其次是在游說活動中不能忽略利用媒體等向美國民眾宣傳。印度利益集團比較成功的游說活動中都有發(fā)動自己族裔請愿或者利用媒體宣傳自己主張的方式，發(fā)動民眾請愿并且讓立法者知曉某些方面也是宣傳的一種方法，這種請愿行為可以擴大支持自己主張的群體。

第三是將不同的議題結(jié)合，以達到游說的目標。美印核協(xié)議本來更多屬于政治議題范疇，但印度利益集團在游說的時候結(jié)合了核協(xié)議能給雙方帶來的經(jīng)濟利益和環(huán)境利益進行游說。中國多就經(jīng)貿(mào)問題進行游說，但在游說的過程中卻不與其他議題相結(jié)合。

第四是不能過于依賴公關(guān)公司。中國游說活動基本上都雇傭公關(guān)公司進行游說，印度利益集團游說時雖然也會用到公關(guān)公司，但這只是眾多游說手段中的一種，在印度裔比較在意的或者重要的議題上，印度利益集團通常采取多管齊下，不同利益集團、公司等相互配合的方法。

（二）關(guān)于利益集團與美國外交政策的思考

本文分析的主要是按照族裔劃分的利益集團，印度利益集團迅速發(fā)展的背后是印裔美國人在經(jīng)濟和政治領(lǐng)域的壯大。一方面說明美國多元文化的包容性；另一方面，其他族裔移民在美國政治中的崛起也帶來了問題，從印度利益集團的兩次成功游說來看，印度裔美國人與自己祖籍國的聯(lián)系還是相當密切的，也十分認同自己的民族文化。這種人數(shù)眾多，受教育水平高，生活富裕的族群如果深度參與美國政治，即便有美國固有決策體制的約束，他們還是會不可避免地偏向有利于自己族群和祖籍國的政策，長此以往可能會給美國政治和外交政策帶來負面影響和沖擊。

接著是對美國外交政策決策機制僵化的思考。冷戰(zhàn)后美國大戰(zhàn)略遲遲無法進行調(diào)整，且美國在外交決策中不斷重復(fù)過去犯的錯誤，如美國一而再陷入遲遲無法結(jié)束的對外戰(zhàn)爭等，導(dǎo)致美國的外交政策和對外戰(zhàn)略無法及時糾正的因素有很多，利益集團就是其中之一。在美國，利益集團是美國外交決策機制中的重要組成部分，與其他國家相比，利益集團對美國政府的外交決策影響較大。因此研究利益集團在美國外交決策機制僵化中的影響也有一定的意義。

參考文獻：

［1］Indian Immigrants in the United States［DB/OL］.Migration Policy Institute.（2017-08-31）［2022-05-14］.

https：//www.migrationpolicy.org/article/indian-immigrants-united-states-2015.

［2］Indian Migration to the U.S［DB/OL］.Pew Research Center.（2018-01-30）［2022-05-16］.

https：//www.brookings.edu/wp-content/uploads/2018/01/indian-migration-to-the-us.pdf.

［3］印裔美國人游說國會挺大方［DB/OL］.國際在線.（2006-07-03）［2022-05-16］.

http：//news.cri.cn/gb/2201/2006/07/03/1745@11157652.htm.

［4］USINPAC.Usinpac Chairman Congratulates President Biden And Vice President Harris On Inauguration Day［DB/OL］.（2021-01-20）［2022-05-16］.

http：//www.usinpac.com/press-release/usinpac-chairman-congratulates-president-biden-and-vice-president-harris-on-inauguration-day/.

［5］The Power of Indians Abroad［DB/OL］.（2021-05-13）［2022-05-16］.

https：//foreignpolicy.com/2021/05/13/the-power-of-indians-abroad/.

作者簡介：鄭旭雯（1994—），女，漢族，山東濰坊人，博士研究生，單位為外交學(xué)院國際關(guān)系研究所，研究方向為美國外交與中美關(guān)系。

（責任編輯：趙良）