張夢杰 施靜嫻

【摘 要】 浙江省內(nèi)河運輸發(fā)展迅速，水運基礎(chǔ)條件不斷改善，貨物運輸需求不斷提升，內(nèi)河水運優(yōu)勢愈發(fā)明顯。通過梳理浙江省的內(nèi)河運輸發(fā)展現(xiàn)狀，分析總結(jié)了影響內(nèi)河運價的4點因素：市場供需情況、航道通行能力、內(nèi)河運輸成本和跨行業(yè)競爭水平，并對浙江省內(nèi)河運輸未來發(fā)展提出了建議。

【關(guān)鍵詞】 內(nèi)河運輸；發(fā)展現(xiàn)狀；內(nèi)河運價；影響因素

0 引 言

浙江省水網(wǎng)密布，水運資源豐富，具備發(fā)展內(nèi)河航運的先天優(yōu)勢。近年來國家不斷加快發(fā)展內(nèi)河航運事業(yè)，有序推進(jìn)陸水交通網(wǎng)絡(luò)化和一體化建設(shè)，內(nèi)河航運在綜合運輸體系中的地位和作用將越來越突出。在此背景下，浙江省內(nèi)河運輸逐步邁入高質(zhì)量發(fā)展階段，呈現(xiàn)出高等級航道比例提高、港口貨物吞吐量穩(wěn)步增長和貨種結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化的特點。2020年交通運輸部印發(fā)《內(nèi)河航運發(fā)展綱要》，提出要貫徹落實交通強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略部署，推動內(nèi)河航運高質(zhì)量發(fā)展，努力建成現(xiàn)代化內(nèi)河航運體系。2021年《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》也提出加強(qiáng)內(nèi)河高等級航道擴(kuò)能升級與暢通攻堅建設(shè)，完善長江、珠江、京杭運河和淮河等水系內(nèi)河高等級航道網(wǎng)絡(luò)的要求。基于此，內(nèi)河航運價值得到進(jìn)一步凸顯，為浙江省內(nèi)河航運轉(zhuǎn)型提質(zhì)提供了重要支撐，浙江內(nèi)河航運發(fā)展迎來新的機(jī)遇。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

自開展內(nèi)河水運復(fù)興行動以來，浙江省內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)覆蓋面不斷拓展，航道網(wǎng)絡(luò)逐漸完善，港口規(guī)?；ㄔO(shè)成效顯著，港口布局逐步優(yōu)化，貨運組織更趨合理，貨運規(guī)模穩(wěn)步增長。

1.1 總體特點

1.1.1 航道網(wǎng)絡(luò)不斷完善

浙江省內(nèi)河重點航道工程建設(shè)有序推進(jìn)，“十三五”期間共打造京杭運河、杭甬運河、長湖申線、錢塘江及甌江5條美麗精品示范航道。截至2021年，已建成內(nèi)河通航航道9 694.2 km，其中Ⅳ級及以上高等級航道1 660.2 km，較5年前約增加6.4%，高級航道占比達(dá)17%。

1.1.2 港口布局持續(xù)優(yōu)化

浙江省現(xiàn)已擁有杭州港、嘉興內(nèi)河港和湖州港3個全國內(nèi)河主要港口，擁有紹興港、寧波內(nèi)河港、蘭溪港、衢州港和青田港5個地方重要港口，以主要港口為核心的規(guī)模化港區(qū)建設(shè)已取得顯著成效。在建設(shè)現(xiàn)代化碼頭進(jìn)程中，泊位結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，主要碼頭規(guī)?；⒓s化程度不斷提升，完成對散小碼頭的規(guī)范化改造。2021年完成內(nèi)河貨物吞吐量4.4億t，內(nèi)河集裝箱吞吐量1 22.1萬TEU，同比減少0.4%和增長13.2%，較5年前分別增長42%和103.2%，內(nèi)河貨物吞吐量占全省貨物吞吐總量的22.7%，全國排名第4。其中，將湖州港納入浙江省內(nèi)河港口布局規(guī)劃的第1層次，即浙江省的3個全國內(nèi)河主要港口之一；嘉興港在全球百大集裝箱港口排名連續(xù)3年呈上升趨勢；杭州港貨物吞吐量居全省第一，自2014年以來持續(xù)穩(wěn)居全國內(nèi)河億噸大港之列。

1.1.3 貨運量穩(wěn)步增長

浙江內(nèi)河運輸?shù)闹饕浄N有礦建材料、煤炭、非金屬礦石、糧食等大宗散貨，杭、嘉、湖3地幾乎承擔(dān)了全部主要物資的運輸任務(wù)。內(nèi)河集裝箱運輸自2010年起步以來，在相關(guān)扶持政策支持下，運輸總量穩(wěn)步增長[1]。2021年浙江省完成內(nèi)河貨運量2.5億t，貨物周轉(zhuǎn)量375.4億t穔m，同比分別增長7.6%和3.8%，較5年前分別增長14.9%和12.5%；完成海河聯(lián)運4 209.7萬t，集裝箱海河聯(lián)運53.1萬TEU，同比分別增長12%和減少0.8%。隨著集裝箱運輸快速發(fā)展，主要貨類運輸組織更加合理，運輸效能不斷提升，運輸服務(wù)水平顯著提高。

1.2 主要地區(qū)發(fā)展特點

按照不同地區(qū)分析，浙北及浙中地區(qū)具備更密集、等級更高的航道網(wǎng)絡(luò)，承載了浙江省絕大部分的水路運輸任務(wù)。杭州、嘉興、湖州、紹興因此成為浙江省內(nèi)河運輸?shù)闹饕袌觯?地內(nèi)河貨物吞吐量占全省的97%，內(nèi)河貨運量占全省96%。2021年浙江省主要地市內(nèi)河航運指標(biāo)情況見表1。

1.2.1 杭 州

杭州內(nèi)河運輸主要依靠京杭運河和錢塘江2大水系完成。通過內(nèi)河水路運輸?shù)呢浳镆缘V建材料居多，主要經(jīng)由杭甬運河、杭申線和京杭運河實現(xiàn)與嘉興、紹興、江蘇和上海進(jìn)行貨物運輸；其次是鋼材，主要從江蘇和上海進(jìn)港，用于杭州地區(qū)房地產(chǎn)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；杭州主營內(nèi)河集裝箱業(yè)務(wù)的港口有富陽東洲內(nèi)河國際港和建德十里埠港，進(jìn)口多為銅精礦、粉煤灰等“散改集”原材料產(chǎn)品，出口多為成品紙、家具等產(chǎn)品。

1.2.2 嘉 興

在“十三五”期間，嘉興已基本建成杭平申線、京杭運河“四改三”嘉興段、丁諸線等航道工程，全市航道里程近2 000 km，占浙江省內(nèi)河航道總里程的20%，航道總里程、航道密度和Ⅲ級航道里程均居全省第一，航道密度更是位居長三角地區(qū)第一。礦建材料及水泥是嘉興主要水運貨源，其中礦建材料主要經(jīng)由湖嘉申線和杭申線從湖州、杭州、上海等地運達(dá)；水泥作為當(dāng)?shù)貎?yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，多經(jīng)杭申線與湖州及省外地區(qū)間進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

1.2.3 湖 州

湖州境內(nèi)航道密布，共有內(nèi)河航道120條，航道總里程1 173 km，Ⅳ級及以上高等級航道345 km，占航道總里程的29.4%，Ⅳ級及以上高等級航道里程和占比均位居全省前列。2016年，湖州創(chuàng)建了全國首個內(nèi)河航運轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)，湖州是長三角地區(qū)重要的建筑石料供應(yīng)基地，以開采、出運石子及各類規(guī)格建筑用石料為主，進(jìn)出港的礦建材料主要通過長湖申線、杭湖錫線、東苕線運往上海、江蘇、杭州等地；湖州水泥大多通過長湖申線、湖嘉申線運往嘉興、上海、昆山等周邊地區(qū)。

1.2.4 紹 興

紹興依托全線通航的杭甬運河，大力建設(shè)水陸集疏運綜合平臺，提升通江達(dá)海主通道能級。杭甬運河全線通航后，全市Ⅳ級航道達(dá)177 km，通航總里程達(dá)到1 121.2 km。目前紹興內(nèi)河運輸市場以煤炭和礦建材料為主要貨種，占比超過70%。同時隨著省內(nèi)各地基建和房地產(chǎn)投資建設(shè)加快，近年來水泥、化工材料等其他貨種也迅速增長。杭甬運河是紹興境內(nèi)主要水運路線，西側(cè)以運輸煤炭、礦建材料、鋼材、非金屬礦石和水泥熟料為主；東側(cè)則以運輸煤炭和化工原料為主。

2 浙江省內(nèi)河運價影響因素

內(nèi)河航運的發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，內(nèi)河運價是內(nèi)河水路運輸市場的貨幣表現(xiàn)[2]。經(jīng)過市場調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)影響浙江內(nèi)河運價的主要因素有以下4方面。

2.1 市場供需情況

2.1.1 終端需求

航運市場中，運價是平衡運輸需求與運力的杠桿[3]，實時調(diào)節(jié)市場狀態(tài)。當(dāng)市場表現(xiàn)出過強(qiáng)的貨運需求時，運價指數(shù)隨之上漲，而貨運需求又與各地區(qū)的貨物結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)。浙江傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)門類齊全，制造業(yè)占重要地位，礦產(chǎn)資源貧乏的自然條件導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展受基礎(chǔ)性資源的約束，大宗散貨運輸需求較為強(qiáng)盛。另外，礦山開采、產(chǎn)品加工、物流運輸?shù)壬a(chǎn)作業(yè)不可避免對環(huán)境造成污染，為配合環(huán)保要求，出臺了一系列礦山整治、“散改集”的措施，促使集裝箱運輸需求相應(yīng)提高。綜上可知，浙江省運輸市場在煤炭、礦建材料、糧食等大宗散貨的運輸及集裝箱運輸方面存在較大需求。貨物運輸需求決定了水運需求，內(nèi)河運價與貨物運輸需求息息相關(guān)。

2.1.2 運力供給

有效的運力供給是決定運價的重要因素之一。在航運市場中，當(dāng)貿(mào)易需求不景氣時，貨少船多現(xiàn)象出現(xiàn)，過剩的運力將直接導(dǎo)致運價下跌，航運企業(yè)會通過調(diào)節(jié)運力投放減少產(chǎn)能過剩，防止運價急劇下跌。反之，當(dāng)外部原因?qū)е鲁霈F(xiàn)港口擁堵狀況時，航運市場有效運力不足，短時間內(nèi)運價明顯上漲，但隨著供需關(guān)系的改善，運價逐漸恢復(fù)正常水平。2020年6月和7月，浙江省迎來超強(qiáng)汛期，內(nèi)河船舶正常營運受到影響，導(dǎo)致散貨運價上漲。以煤炭為例，數(shù)據(jù)顯示2020年6月浙江省煤炭內(nèi)河運價均值在44.5元/t左右，同比上漲46%，環(huán)比上漲24%，其他散貨內(nèi)河運價也出現(xiàn)不同程度的增長。由此可知，內(nèi)河運價與市場有效運力供給有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。

2.2 航道通行能力

航道通行能力決定了一段時間內(nèi)船舶的通過能力和貨物運輸量。航道等級低會制約大型船舶的通行，阻礙內(nèi)河運輸市場的運力供應(yīng)，增加航運成本，最終導(dǎo)致內(nèi)河運價上漲。截至2021年底，浙江省高等級航道（Ⅳ級以上）占比提高至17.0%，高于全國平均水平（14.8%）。浙江省高等級航道網(wǎng)主要集中在浙北區(qū)域，水路貨運較發(fā)達(dá)，與周邊的江蘇、上海、安徽等省市雖均有內(nèi)河航道直接連通，但還需進(jìn)一步提升航道網(wǎng)絡(luò)通達(dá)性。在浙北以外的其他區(qū)域，存在航道等級低、基礎(chǔ)設(shè)施落后及通過能力不足的現(xiàn)象，影響浙江省內(nèi)河水運的高質(zhì)量發(fā)展。船閘方面，2021年7月受持續(xù)強(qiáng)降雨及臺風(fēng)“煙花”的影響，全省各地船閘均有停閘和封航情況發(fā)生，過閘船舶數(shù)量和貨物過閘量環(huán)比下降明顯，內(nèi)河運價上漲。航道通航能力和船閘的運行情況都間接作用于水運市場的供求關(guān)系，對內(nèi)河運價產(chǎn)生一定影響。

2.3 內(nèi)河運輸成本

運輸成本也是影響運價的主要因素之一[4]，是制定運價的基礎(chǔ)，內(nèi)河運輸成本由各水運企業(yè)運營成本決定。水路運輸成本可分為固定成本和可變成本，固定成本是購買船舶的實際成本，包括貸款、利息、稅金等，可變成本是為保持船舶適航狀態(tài)所需要的經(jīng)常性費用，運輸成本的變化會直接反映到運價上。新冠肺炎疫情期間，船員換班困難、船員緊缺等問題日益凸顯，2022年爆發(fā)的俄烏沖突加劇了全球能源危機(jī)，燃油價格上漲。船員工資持續(xù)上漲疊加燃油成本不斷提高直接導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營成本大幅增加，擠壓利潤空間，運價也隨之上漲。

2.4 跨行業(yè)競爭水平

在進(jìn)行貨物運輸時，不同運輸方式會表現(xiàn)出不同的優(yōu)勢，且在自身優(yōu)勢運距范圍內(nèi)最具經(jīng)濟(jì)效益。鐵路運輸承載量大，受天氣環(huán)境影響較小，運輸安全，適用于1 000 km以上的長距離運輸[5]；公路運輸機(jī)動靈活、適應(yīng)性強(qiáng)、分布面廣，可真正實現(xiàn)門到門運輸。水路運輸最大的優(yōu)勢是成本低、污染小和安全經(jīng)濟(jì)，可實現(xiàn)大批量貨物運輸。不同運輸方式間可相互替代，根據(jù)內(nèi)河水路運輸所占市場份額及其他運輸方式費用的變化，內(nèi)河運價也會作相應(yīng)調(diào)整。2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)，上半年高速公路實施免費通行，陸運成本快速下滑削弱了水運優(yōu)勢，導(dǎo)致貨運量和港口吞吐量減少，2020年3月部分航區(qū)陸續(xù)出現(xiàn)卡車搶奪煤炭石料貨源，市場競爭加劇，導(dǎo)致內(nèi)河運價大幅下跌。

3 發(fā)展建議

3.1 加強(qiáng)航道現(xiàn)代化建設(shè)，提升內(nèi)河水運網(wǎng)絡(luò) 通達(dá)性

建設(shè)高等級航道網(wǎng)絡(luò)有助于提升浙江省內(nèi)河水運能級，充分發(fā)揮浙江港航作為國內(nèi)國際雙循環(huán)連接點及主通道的作用。積極推動浙江省內(nèi)河航道持續(xù)高等級化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，是布局建設(shè)現(xiàn)代的航道的重點任務(wù)。① 浙北地區(qū)以建設(shè)高等級航道為重心，改造低于Ⅲ級標(biāo)準(zhǔn)的航道，提升千噸級航道占比，繼續(xù)加強(qiáng)外延航道建設(shè)，增強(qiáng)與省外地區(qū)的通達(dá)能力，全力融入長三角一體化和運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整建設(shè)中。② 浙江省除浙北以外其他地區(qū)要結(jié)合實際水運條件推進(jìn)航道支線建設(shè)，連通省內(nèi)航道干線。建設(shè)現(xiàn)代化航道有助于促進(jìn)內(nèi)河航運產(chǎn)業(yè)升級，適應(yīng)貨運量快速增長需求。

3.2 優(yōu)化內(nèi)河運力結(jié)構(gòu)，助力內(nèi)河水運提質(zhì)增效

保障內(nèi)河貨物市場有效運力供給，維持供需平衡是推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素。優(yōu)化運力結(jié)構(gòu)、推動適箱貨物“散改集”有助于減少貨物運輸造成的環(huán)境污染，實現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)貨運網(wǎng)絡(luò)體系的構(gòu)建。相關(guān)部門應(yīng)該結(jié)合浙江省經(jīng)濟(jì)水平及航道建設(shè)條件更新運力，推動建造大型化和標(biāo)準(zhǔn)化船舶的投入，運用現(xiàn)代化手段對老舊船舶進(jìn)行升級改造，積極擴(kuò)大內(nèi)河集裝箱船舶及特種化船舶的營運規(guī)模。政府部門可出臺相關(guān)鼓勵政策，主動引導(dǎo)水運運力合理化配置，持續(xù)加大普通貨船、液貨危險品船和集裝箱船新增運力補(bǔ)貼力度，提升市場船舶保有量，優(yōu)化內(nèi)河運力結(jié)構(gòu)。

3.3 加強(qiáng)內(nèi)河市場動態(tài)監(jiān)測，推進(jìn)內(nèi)河水運管理數(shù)字化改革

內(nèi)河管理信息化發(fā)展水平與日益增長的貨運需求存在一定差距，推動內(nèi)河水運管理向信息化和數(shù)字化方向發(fā)展是實現(xiàn)智慧航運及現(xiàn)代化航運的必然要求，也是行業(yè)發(fā)展的趨勢。立足浙江省內(nèi)河水運生態(tài)，借助人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的全面嵌入，開展智慧型內(nèi)河水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造，提升碼頭自動化和智能化作業(yè)能力，加強(qiáng)航道通行預(yù)測和應(yīng)急預(yù)警。推進(jìn)航運業(yè)的管理數(shù)字化和高效化發(fā)展，建立運輸市場運價監(jiān)測體系，通過技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合及數(shù)據(jù)融合，融合分析市場運價與港口吞吐量、企業(yè)貨運量等各種數(shù)據(jù)，對運輸市場進(jìn)行高效、精確的監(jiān)控和分析，了解市場動態(tài)，把控市場風(fēng)險。

3.4 制定內(nèi)河水運發(fā)展政策，促進(jìn)內(nèi)河市場轉(zhuǎn)型升級

出臺并實施內(nèi)河水運政策對促進(jìn)水路運輸業(yè)快速發(fā)展、保障水運企業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營、優(yōu)化運輸資源配置等具有重要意義。航運管理部門應(yīng)切實承擔(dān)主體責(zé)任，制定有利于內(nèi)河運輸市場發(fā)展的政策，主要包括以下2方面。① 航運業(yè)財政扶持：繼續(xù)貫徹航運企業(yè)紓困政策，從營收水平、運力拓展、集裝箱化程度等多方面向符合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的水運企業(yè)提供資金補(bǔ)貼；持續(xù)落實通行費減免和港口收費減并相關(guān)優(yōu)惠政策。② 行業(yè)管理措施：構(gòu)建現(xiàn)代化行業(yè)管理體系，做好各項疫情防控措施的同時，推進(jìn)內(nèi)河運輸相關(guān)手續(xù)辦理流程簡化及線上辦理，保障內(nèi)河船舶順暢通行。

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