高榕蔚 董紅

摘 要：隨著數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村治理中的應(yīng)用越來越普遍，農(nóng)村人居環(huán)境依靠傳統(tǒng)手段難以解決的治理困境將有望借助數(shù)字賦能來化解。數(shù)字治理與環(huán)境治理雙重政策勢(shì)能的釋放、“新基建”背景下數(shù)字設(shè)施與農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施的融合以及村民數(shù)字素養(yǎng)與環(huán)境意識(shí)的同步提高為數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理提供了社會(huì)基礎(chǔ)。借助數(shù)字技術(shù)的協(xié)同性、整合性、共享性、參與性，通過數(shù)字賦能治理協(xié)同、數(shù)字賦能資源整合、數(shù)字賦能溝通渠道和數(shù)字賦能社會(huì)動(dòng)員，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境治理從“信息孤島”到信息互聯(lián)、從“二元鴻溝”到城鄉(xiāng)融合、從“單向價(jià)值”到多元表達(dá)、從外部輸入到內(nèi)生驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：數(shù)字賦能;數(shù)字治理;農(nóng)村人居環(huán)境;鄉(xiāng)村振興

中圖分類號(hào)：D422.6?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-9107（2023）01-0012-09

收稿日期：2022-11-04DOI：10.13968/j.cnki.1009-9107.2023.01.02

基金項(xiàng)目：西北農(nóng)林科技大學(xué)基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)人文社科項(xiàng)目（2452020063）;西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會(huì)發(fā)展學(xué)院2021年“鳳崗培優(yōu)”科研支持項(xiàng)目（RWYJS2102）

作者簡(jiǎn)介：高榕蔚，女，西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會(huì)發(fā)展學(xué)院博士研究生，主要研究方向?yàn)猷l(xiāng)村治理。

一、問題的提出

隨著我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村人居環(huán)境治理已成為鄉(xiāng)村治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。2018年9月，中共中央 國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》明確提出應(yīng)持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，要求建設(shè)生活環(huán)境整潔優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康、人與自然和諧共生的生態(tài)宜居鄉(xiāng)村^［1］。2021年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021-2025年）》，對(duì)過去三年農(nóng)村人居環(huán)境治理狀況做了總結(jié)，對(duì)未來五年農(nóng)村人居環(huán)境治理提出了新要求。過去三年的集中整治扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村長期以來的臟亂差局面，村莊環(huán)境基本實(shí)現(xiàn)干凈整潔^［2］。但是，農(nóng)村人居環(huán)境總體治理水平不高，仍存在一些技術(shù)性和結(jié)構(gòu)性的問題，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)。

隨著信息化、數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化在農(nóng)村社會(huì)的廣泛應(yīng)用，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村文化傳播、鄉(xiāng)村治理模式、農(nóng)民生活方式等各方面都發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室印發(fā)的《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）》通知，提出建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村的重點(diǎn)要求。其中，對(duì)數(shù)字技術(shù)在農(nóng)村人居環(huán)境治理中的應(yīng)用提出了明確要求：建立農(nóng)村人居環(huán)境智能監(jiān)測(cè)體系，結(jié)合人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，開展摸底調(diào)查、定期監(jiān)測(cè)，匯聚相關(guān)數(shù)據(jù)資源，建立農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)據(jù)庫^［3］。2022年4月20日，中央網(wǎng)信辦聯(lián)合五部門共同印發(fā)《2022年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點(diǎn)》明確提出要加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字化治理^［4］。在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)全面推進(jìn)的過程中，農(nóng)村人居環(huán)境治理有望借助“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新的數(shù)字化手段，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)治理面臨的動(dòng)員難、參與難、監(jiān)督難、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)難等一系列問題。

黨的二十大明確提出，要健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系，推廣數(shù)字化治理方式，提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，有效推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境治理。在新的時(shí)代背景下，農(nóng)村人居環(huán)境治理如何借力數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，以數(shù)字驅(qū)動(dòng)和技術(shù)創(chuàng)新為支撐，以農(nóng)村社會(huì)本土資源為基礎(chǔ)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、城鄉(xiāng)融合、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村人居環(huán)境治理體系，成為當(dāng)前政策界和學(xué)術(shù)界都應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)問題。

二、文獻(xiàn)回顧

當(dāng)前，學(xué)界關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境治理的研究主要以問題為導(dǎo)向，系統(tǒng)地討論了治理過程中存在的各類問題，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：（1）治理過程碎片化^［5］。農(nóng)村人居環(huán)境治理涉及多個(gè)政府部門，各部門之間在缺乏溝通協(xié)調(diào)的情況下容易政出多門。各責(zé)任主體之間職能分散^［6］、利益分散和資金分散^［7］。（2）資源配比失衡。受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長期影響，各類資源在城鄉(xiāng)之間配比失衡^［7］。人才培養(yǎng)機(jī)制不健全和治理資金缺乏導(dǎo)致了對(duì)本土人才資源開發(fā)不足^［8］。技術(shù)方面，農(nóng)村人居環(huán)境治理的技術(shù)規(guī)范基本是城市環(huán)境治理思路的延伸，技術(shù)邏輯仍未從工程主義思路轉(zhuǎn)變到適用技術(shù)^［9］。（3）治理價(jià)值單一。我國農(nóng)村人居環(huán)境治理仍以政府“命令-控制”模式推進(jìn)^［10］，政府在治理中占據(jù)主導(dǎo)地位。在治理過程中對(duì)污水管道的路線規(guī)劃，對(duì)垃圾桶的擺放位置都隱匿著政策單向度的空間價(jià)值^［11］，而忽略了村民自主形成的生活空間的意義。詹姆斯·斯科特（James C. Scott）提出，政府在參與環(huán)境治理的過程中，試圖通過采用簡(jiǎn)單化、標(biāo)準(zhǔn)化的測(cè)量工具使治理結(jié)果易于操控，最終導(dǎo)致那些試圖改善人類狀況的項(xiàng)目以失敗而告終^［12］。（4）治理主體缺位。囿于信息不對(duì)稱和發(fā)展資源有限，市場(chǎng)力量在農(nóng)村人居環(huán)境治理中競(jìng)爭(zhēng)不足^［13］。由于大部分村民文化水平有限，對(duì)政策的理解能力較低，村民很難通過個(gè)人能力獲得足夠的信息^［14］，作為農(nóng)村人居環(huán)境治理的主體，村民的參與意識(shí)薄弱、參與度不高。

關(guān)于數(shù)字治理的研究強(qiáng)調(diào)借助數(shù)字工具改善傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理面臨的一些技術(shù)性難題。在政務(wù)服務(wù)方面，政府借助技術(shù)手段能夠做出科學(xué)民主的治理決策，為鄉(xiāng)村社會(huì)提供精準(zhǔn)到位的公共服務(wù)^［15］。數(shù)字技術(shù)的便捷性也提高了政府對(duì)數(shù)據(jù)收集和分析的效率，簡(jiǎn)化了政府的服務(wù)流程，能夠?yàn)榇迕裉峁┍憬莼?wù)^［16］。在城鄉(xiāng)融合方面，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)有助于打破城鄉(xiāng)時(shí)空限制，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系^［17］，促進(jìn)資金、人才、技術(shù)等要素在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)^［18］。在價(jià)值融合方面，數(shù)字化的新型空間極大地豐富了空間的內(nèi)涵并擴(kuò)展了其外延^［19］。數(shù)字信息的普惠性將瓦解原有的層級(jí)結(jié)構(gòu)，改變鄉(xiāng)村治理中政府權(quán)威管控的局面^［17］，形成去中心化的社會(huì)結(jié)構(gòu)，使人與人之間的關(guān)系更為開放、平等^［20］。在社會(huì)參與方面，數(shù)字鄉(xiāng)村治理為村民發(fā)揮主體性、能動(dòng)性提供了平臺(tái)^［17］，政府通過社交媒體提高了社會(huì)動(dòng)員能力和治理成效，成為民眾參與治理的重要方式^［20］。數(shù)字技術(shù)憑借其數(shù)據(jù)共享共用的優(yōu)勢(shì)，打破了信息壁壘，縮小了基層政府和群眾之間的信息差和能力差^［16］。伴隨Web 3.0而來的區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)將開啟人們社會(huì)參與的新時(shí)代^［21］。

關(guān)于數(shù)字治理的研究嘗試在不同層面上解釋數(shù)字技術(shù)對(duì)基層治理的影響，為后續(xù)研究提供了寶貴的借鑒。但研究中仍存在一些空白領(lǐng)域，尤其缺乏對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境治理方面的探索?，F(xiàn)有研究?jī)H討論數(shù)字技術(shù)在農(nóng)村環(huán)境治理特定領(lǐng)域的應(yīng)用，如，利用地理信息系統(tǒng)（GIS）對(duì)農(nóng)村住房脆弱性評(píng)估^［22］，對(duì)污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理的綜合控制^［23］。而農(nóng)村人居環(huán)境治理實(shí)踐中暴露出越來越多的問題，急需借助信息化平臺(tái)和數(shù)字化工具來解決?；诖?，通過梳理農(nóng)村人居環(huán)境治理面臨的問題，闡釋數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理的社會(huì)基礎(chǔ)，探索數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理的可能路徑，以期通過數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理來緩解傳統(tǒng)治理面臨的壓力，破解農(nóng)村人居環(huán)境治理困境，深化數(shù)字治理在具體領(lǐng)域的研究，為農(nóng)村人居環(huán)境治理探索創(chuàng)新路徑。

三、數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理的社會(huì)基礎(chǔ)

“賦能”意為賦予做事的權(quán)力或指授權(quán)，現(xiàn)在多演繹為賦予能量或賦予能力。數(shù)字賦能治理是指依托信息技術(shù)或數(shù)字平臺(tái)來擴(kuò)展傳統(tǒng)治理渠道或改變傳統(tǒng)治理方式，以實(shí)現(xiàn)治理能力的提升。當(dāng)前，各類數(shù)字技術(shù)在農(nóng)村社會(huì)逐漸普及，正從深層次改變著農(nóng)村社會(huì)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、交互方式、社會(huì)治理等。在農(nóng)村人居環(huán)境治理中，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境治理的雙重政策勢(shì)能的釋放，為數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理提供了政策支持體系，農(nóng)村社會(huì)數(shù)字設(shè)施與人居環(huán)境設(shè)施的融合為數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理提供了基本保障，村民數(shù)字素養(yǎng)和環(huán)境意識(shí)的同步提升使數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理在個(gè)體層面的信息獲取、治理參與、主動(dòng)監(jiān)督成為可能。

（一）數(shù)字治理與環(huán)境治理雙重政策勢(shì)能的釋放

黨的十八大提出要推進(jìn)信息技術(shù)在各領(lǐng)域的應(yīng)用，并對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出總體要求。2015年8月《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要的通知》中強(qiáng)調(diào)要將大數(shù)據(jù)作為提升政府治理能力的重要手段。通過高效采集、有效整合、深化應(yīng)用政府?dāng)?shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)，加快政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，推動(dòng)資源整合，提升治理能力^［24］。2015年12月，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展的實(shí)施意見》，提出使用數(shù)字技術(shù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)的要求，以及構(gòu)建農(nóng)業(yè)資源環(huán)境本底數(shù)據(jù)庫和國家農(nóng)林資源環(huán)境大數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的要求^［25］。2016年9月，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《“十三五”全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展規(guī)劃》，全面推進(jìn)信息進(jìn)村入戶，加強(qiáng)農(nóng)民信息化應(yīng)用能力建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)^［26］。

黨的十九大以來，國家戰(zhàn)略層面將數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境治理共同納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)同步推進(jìn)。2018年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，將改善農(nóng)村人居環(huán)境作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容^［27］，要求大力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2018年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，要求深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，建立空間化、智能化的新型農(nóng)村統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)。通過物聯(lián)網(wǎng)、地理信息、智能設(shè)備等數(shù)字化設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)生活的全面深度融合^［1］。2019年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提出遠(yuǎn)景規(guī)劃，到2025年數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得重要進(jìn)展：鄉(xiāng)村4G深化普及、5G創(chuàng)新應(yīng)用，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)盡快縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”;到2035年，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得長足進(jìn)展，城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”大幅縮小，農(nóng)民數(shù)字化素養(yǎng)顯著提升^［28］。2019年12月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室印發(fā)《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）》的通知，政策層面開始將數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)與農(nóng)村人居環(huán)境治理要求相融合：建立農(nóng)村人居環(huán)境智能監(jiān)測(cè)體系，結(jié)合人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，開展摸底調(diào)查、定期監(jiān)測(cè)，匯聚相關(guān)數(shù)據(jù)資源;建立農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)據(jù)庫;建立秸稈、農(nóng)膜、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物長期定點(diǎn)觀測(cè)制度;推進(jìn)農(nóng)村水源地、規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)、農(nóng)村生活垃圾處理點(diǎn)、農(nóng)業(yè)廢棄物處理站點(diǎn)遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)。引導(dǎo)農(nóng)民積極參與農(nóng)村人居環(huán)境網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，共同維護(hù)綠色生活環(huán)境^［3］。2022年3月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《“十四五”全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展規(guī)劃》，提出開展形式多樣的數(shù)字鄉(xiāng)村治理實(shí)踐，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉(xiāng)村延伸覆蓋^［29］。

黨的十八大以來，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境治理的政策從各自獨(dú)立推進(jìn)到相互融合促進(jìn)，形成了當(dāng)前雙重政策勢(shì)能下同步推進(jìn)的政策支持體系。這一系列戰(zhàn)略部署和政策支持的背后，既有數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的政策紅利，又有農(nóng)村人居環(huán)境治理的政策加持。其中包括風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、財(cái)政貼息、投資補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等中央政府的資源投入，還包括土地、資金、技術(shù)、信息網(wǎng)絡(luò)等一系列鄉(xiāng)村社會(huì)資源和要素的優(yōu)化配置。國家頂層設(shè)計(jì)為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境治理現(xiàn)代化發(fā)展指明了方向，為數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理提供了前提條件。

（二）數(shù)字設(shè)施與農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施的融合

截止“十三五”末，我國農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)55.9％，其中4G占比超過98％，5G網(wǎng)正在向農(nóng)村地區(qū)覆蓋。智能設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施普及率也在逐年提高，寬帶用戶總數(shù)達(dá)142億戶，農(nóng)村每百戶有計(jì)算機(jī)和移動(dòng)電話分別達(dá)到29.2臺(tái)和246.1部。網(wǎng)絡(luò)“提速降費(fèi)”工作開展以來，農(nóng)村地區(qū)電信服務(wù)試點(diǎn)地區(qū)平均下載速率每秒超過70MB，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城市“同網(wǎng)同速”。信息進(jìn)村入戶工程已覆蓋26個(gè)省，全國1/3的行政村共建立了45.4萬個(gè)益農(nóng)信息社，累計(jì)提供各類服務(wù)6.5億人次。遙感、導(dǎo)航和通信衛(wèi)星應(yīng)用體系初步確立，首顆農(nóng)業(yè)高分觀測(cè)衛(wèi)星的成功發(fā)射為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程和農(nóng)業(yè)資源環(huán)境要素監(jiān)測(cè)提供了強(qiáng)大技術(shù)支撐。除了已經(jīng)建成使用的信息化基礎(chǔ)設(shè)施外，“十四五”規(guī)劃建設(shè)的數(shù)字化設(shè)施也在全面推行。

我國農(nóng)村社會(huì)正在借助5G移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)中心、人工智能等技術(shù)逐漸規(guī)劃融合基礎(chǔ)設(shè)施的“新基建”模式，即實(shí)現(xiàn)數(shù)字設(shè)施與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的融合。在數(shù)字平臺(tái)建設(shè)方面，未來將著力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)建設(shè)，農(nóng)村人居環(huán)境治理的各項(xiàng)信息可以通過各端口的輸入進(jìn)入數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，改變以往治理數(shù)據(jù)碎片化和重復(fù)統(tǒng)計(jì)的問題。在數(shù)字鄉(xiāng)村綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)基礎(chǔ)上，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+村務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+黨務(wù)”的治理模式，提供村民線上線下雙向參與的渠道，實(shí)現(xiàn)信息資源開放共享，推進(jìn)治理事務(wù)便捷化發(fā)展;在智能設(shè)備應(yīng)用方面，利用衛(wèi)星遙感技術(shù)、無人機(jī)、高清遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)脆弱區(qū)和敏感區(qū)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與保護(hù)。數(shù)字設(shè)施與農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施的有效融合，為推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐。

（三）村民數(shù)字素養(yǎng)與環(huán)境意識(shí)的同步提高

數(shù)字素養(yǎng)（digital literacy）的概念最先由保羅·吉爾斯特（Paul Gilster）在其1997年《數(shù)字素養(yǎng)》一書中提出，是指用戶瀏覽互聯(lián)網(wǎng)以收集信息的能力^［30］。Martin等人提出數(shù)字素養(yǎng)是指用戶能高效、適當(dāng)?shù)氖褂眯录夹g(shù)并產(chǎn)生新見解^［31］。Rozenblit則認(rèn)為數(shù)字素養(yǎng)是一個(gè)多維概念，包括技術(shù)技能、認(rèn)知技能和元認(rèn)知過程以及公民參與和倫理意識(shí)的復(fù)雜整合^［32］。從中國農(nóng)村社會(huì)特點(diǎn)出發(fā)，本文所提的“數(shù)字素養(yǎng)”是指：用戶在數(shù)字平臺(tái)上順利訪問信息、交流信息、發(fā)布信息、評(píng)價(jià)信息等的基本操作能力。隨著數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的全面展開，農(nóng)民的數(shù)字素養(yǎng)成為一個(gè)越來越受爭(zhēng)議的話題。有學(xué)者認(rèn)為農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)和信息技能較低，是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的阻礙因素^［15］。本文則認(rèn)為，隨著智能設(shè)備的普及和中青年農(nóng)民受教育水平的提高，農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)正在提升，成為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的有利條件。

環(huán)境意識(shí)是指村民環(huán)境價(jià)值觀念或保護(hù)環(huán)境的自覺程度，包括心理、感知、思維、行為和情感等因素。從某種程度上來說，農(nóng)民環(huán)境意識(shí)的轉(zhuǎn)變與其數(shù)字素養(yǎng)的提升有很大關(guān)聯(lián)。傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)是一個(gè)可以實(shí)現(xiàn)內(nèi)部循環(huán)的生活系統(tǒng)，生產(chǎn)生活中的廢棄物都能被有效地利用。進(jìn)入工業(yè)化時(shí)期后，大量工業(yè)品涌入農(nóng)村，化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)污染和塑料制品、食品包裝袋等生活垃圾無法通過自然條件降解，加上農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)缺乏，使農(nóng)村環(huán)境狀況在一段時(shí)間內(nèi)快速惡化。隨著電視、互聯(lián)網(wǎng)、智能手機(jī)的普及，越來越多的農(nóng)民了解到環(huán)境污染的危害性和環(huán)境保護(hù)的重要性，數(shù)字設(shè)備傳遞的環(huán)保信息在潛移默化地影響著農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)。農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)和環(huán)境素養(yǎng)的同步提升為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供了個(gè)體層面的能力支持，使村民在數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理的過程中能更好地獲取信息、參與治理、有效監(jiān)督、及時(shí)評(píng)價(jià)，從而激發(fā)了村民的積極性和創(chuàng)造性。

四、數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理的實(shí)踐邏輯

數(shù)字技術(shù)在農(nóng)村社會(huì)的普及正從深層次改變著農(nóng)村社會(huì)形態(tài)，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)為數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理、化解治理矛盾、轉(zhuǎn)變治理格局提供了契機(jī)。通過數(shù)字賦能，使農(nóng)村人居環(huán)境治理從“信息孤島”到信息互聯(lián)、從“二元鴻溝”到城鄉(xiāng)融合、從“單向價(jià)值”到多元表達(dá)、從外部輸入到內(nèi)生驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變。

（一）數(shù)字賦能治理協(xié)同：從“信息孤島”到信息互聯(lián)

傳統(tǒng)農(nóng)村人居環(huán)境治理中政府各職能部門之間以本單位負(fù)責(zé)事務(wù)為中心開展工作，與其他負(fù)責(zé)單位之間缺乏協(xié)調(diào)，各責(zé)任單位從政策傳達(dá)、治理推進(jìn)、數(shù)據(jù)收集到后期檢查考核，都有一套自己的運(yùn)行邏輯。在某種程度上，各個(gè)責(zé)任主體形成了對(duì)各自收集信息的壟斷，數(shù)據(jù)資源很難在各責(zé)任主體之間共享，使得治理信息形成了一個(gè)個(gè)獨(dú)立的孤島，難以互聯(lián)互通和信息共享，難以形成信息閉環(huán)，這為政府部門提供服務(wù)帶來了難度。與此同時(shí)，“信息孤島”問題也造成了其他治理主體的參與困境。首先，在治理過程中存在資料、數(shù)據(jù)的重復(fù)收集，同樣一份資料村干部要報(bào)送多個(gè)相關(guān)責(zé)任單位，有時(shí)候一些單位沒能妥善管理資料，找不到了又會(huì)找村干部要，搞得村干部不勝其煩。其次，政府收集的各項(xiàng)基礎(chǔ)信息和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)外開放程度低，使得一些致力于農(nóng)村人居環(huán)境治理的社會(huì)組織與政府之間信息不對(duì)稱，難以準(zhǔn)確把握治理需求，增加了社會(huì)組織進(jìn)入的難度。另外，“信息孤島”問題也增加了群眾參與的難度，一項(xiàng)事務(wù)群眾往往要跑多個(gè)部門簽字、蓋章，一旦中間有哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，又要重新跑腿。

數(shù)字技術(shù)的便捷性有助于打破治理主體間的信息壁壘，有效賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理的多元協(xié)同。首先，建設(shè)農(nóng)村人居環(huán)境治理大數(shù)據(jù)資源共享中心，通過數(shù)據(jù)采集、錄入的實(shí)時(shí)更新，整合政府各責(zé)任部門之間的信息資源，打破參與主體之間的“信息孤島”，有效協(xié)同政府部門治理資源，使農(nóng)村人居環(huán)境治理相關(guān)信息在數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與數(shù)據(jù)交換中達(dá)到互聯(lián)互通，解決農(nóng)村人居環(huán)境治理中跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)信息共享難、業(yè)務(wù)協(xié)同難、基礎(chǔ)支撐不足的問題。例如，貴州省通過建設(shè)“貴州數(shù)字鄉(xiāng)村APP”，對(duì)垃圾清運(yùn)的各類動(dòng)態(tài)信息匯總上傳。涉及垃圾治理的責(zé)任單位可以通過APP查看全省11萬多個(gè)自然村的12萬余個(gè)垃圾收集點(diǎn)、近6千輛垃圾清運(yùn)車的運(yùn)行情況。當(dāng)天作業(yè)車輛數(shù)目、垃圾清運(yùn)數(shù)量等，數(shù)據(jù)都會(huì)實(shí)時(shí)上傳到APP上，還會(huì)對(duì)未清理的垃圾發(fā)出預(yù)警，催促鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人盡快落實(shí)^［33］。農(nóng)村大數(shù)據(jù)資源共享中心的建設(shè)有助于推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源在各責(zé)任主體之間共享和交換，推進(jìn)政府治理模式從功能條塊化轉(zhuǎn)向協(xié)同化，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，從治理過程碎片化到治理信息協(xié)同化轉(zhuǎn)變^［34］。其次，建設(shè)電子政務(wù)“一張網(wǎng)”，利用信息融合技術(shù)，建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理平臺(tái)。通過對(duì)各參與主體上傳的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯聚及分析，為政企合作和村民參與提供便捷有效的信息服務(wù)，包括政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、內(nèi)容管理和發(fā)布平臺(tái)服務(wù)、移動(dòng)消息平臺(tái)服務(wù)、多渠道鄉(xiāng)村數(shù)字服務(wù)等。同時(shí)，匹配多場(chǎng)景應(yīng)用，包括PC端、手機(jī)APP端等多種智能設(shè)備，滿足社會(huì)組織和民眾的參與需求。電子政務(wù)“一張網(wǎng)”的全面覆蓋，有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境治理網(wǎng)上辦、碼上辦，“只跑一次”甚至“一次不用跑”，解決各參與主體辦事難、審批慢等問題，提升精準(zhǔn)服務(wù)效能。

（二）數(shù)字賦能資源整合：從“二元鴻溝”到城鄉(xiāng)融合

長期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響了各類生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，導(dǎo)致人居環(huán)境治理在城鄉(xiāng)之間形成了巨大的發(fā)展鴻溝，城市人居環(huán)境治理體制機(jī)制相對(duì)完善，各類資源齊備，治理水平較高。相比之下，農(nóng)村人居環(huán)境治理還處于起步階段，資金、人才、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施等資源匹配度低，治理基礎(chǔ)薄弱。就當(dāng)前發(fā)展來看，各類資源要素流向農(nóng)村市場(chǎng)的愿望強(qiáng)烈，卻囿于體制機(jī)制的欠缺和配套設(shè)施不足難以實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)^［35］。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)為縮小城鄉(xiāng)二元鴻溝、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了新路徑。農(nóng)村人居環(huán)境治理資源協(xié)調(diào)、整合的難度越大，對(duì)于數(shù)字技術(shù)的需求愈加強(qiáng)烈。數(shù)字技術(shù)打破了信息交互的時(shí)空界限，能滿足程序化、精準(zhǔn)化與個(gè)性化的資源供給要求^［36］，使得資源要素的供給者和需求者可以實(shí)現(xiàn)快速的信息匹配，提高資源配置效率、降低交易成本^［37］。隨著農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善和5G 通信技術(shù)在農(nóng)村的普及，各類優(yōu)質(zhì)資源將以數(shù)字技術(shù)為載體流向農(nóng)村社會(huì)，農(nóng)村人居環(huán)境治理將迎來更大的發(fā)展機(jī)遇。

資金方面，農(nóng)村人居環(huán)境治理資金存在整體投入不足和配置分散的問題。主要資金來源為國家財(cái)政投入，而地方配套資金與農(nóng)村自籌資金的狀況不容樂觀^［7］。農(nóng)村人居環(huán)境治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型將使拓寬資金渠道成為可能，地方政府可以通過借助電子政務(wù)系統(tǒng)等其他信息服務(wù)平臺(tái)發(fā)布招商引資信息，吸引社會(huì)資本參與農(nóng)村人居環(huán)境治理。村內(nèi)可以借助數(shù)字鄉(xiāng)村綜合服務(wù)平臺(tái)為村民提供公開透明的資金籌集渠道，并在線上公開每筆資金的使用情況，打消村民的籌資疑慮。

人才方面，依托大數(shù)據(jù)和遠(yuǎn)程教育平臺(tái)，建立農(nóng)村人居環(huán)境治理遠(yuǎn)程服務(wù)系統(tǒng)，引導(dǎo)城市環(huán)保機(jī)構(gòu)向農(nóng)村社會(huì)提供遠(yuǎn)程指導(dǎo)、遠(yuǎn)程教學(xué)、人才培訓(xùn)等服務(wù)，將有助于解決治理過程中人才短缺的問題。通過將收集到的數(shù)據(jù)上傳到遠(yuǎn)程服務(wù)系統(tǒng)，系統(tǒng)根據(jù)算法精確尋找專家?guī)炖锏膶?duì)應(yīng)專家，并發(fā)出邀請(qǐng)，專家拿到資料后進(jìn)行遠(yuǎn)程診斷，并就問題產(chǎn)生的原因及后續(xù)的治理措施提出建設(shè)性意見。在此過程中，通過遠(yuǎn)程服務(wù)系統(tǒng)對(duì)本土技術(shù)人員進(jìn)行線上培訓(xùn)，既能快速有效地解決問題，也為本土技術(shù)人員提供了針對(duì)性培訓(xùn)，縮短了人才配比在農(nóng)村和城市之間的差距。

技術(shù)方面，基于農(nóng)村人居環(huán)境治理各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)圖層，實(shí)現(xiàn)治理“一張圖”，即“一張底圖+N張環(huán)境專題應(yīng)用圖”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)精細(xì)化、可視化的分級(jí)展現(xiàn)、直觀對(duì)比和動(dòng)態(tài)跟蹤。一張底圖匯集街巷、住房、農(nóng)田、綠地、山區(qū)、林區(qū)、水域等村莊空間布局，N張環(huán)境專題應(yīng)用圖包括靜態(tài)規(guī)劃圖和實(shí)時(shí)更新圖，利用視頻監(jiān)控設(shè)備對(duì)村內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和拍照上傳。如，針對(duì)農(nóng)村秸稈焚燒問題，利用高清監(jiān)控設(shè)備和智能煙火識(shí)別、熱成像技術(shù)實(shí)時(shí)上傳監(jiān)測(cè)狀況圖。對(duì)3公里范圍內(nèi)的煙霧、火點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)火點(diǎn)便會(huì)快速根據(jù)前端設(shè)備回傳的云臺(tái)信息在電子地圖上標(biāo)注、定位，并向指揮中心發(fā)出報(bào)警。對(duì)秸稈禁燒的治理由費(fèi)時(shí)費(fèi)力的“人防”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹挤?人防”的模式，提高了秸稈禁燒治理效率和治理能力。

通過數(shù)字賦能資源整合，激活農(nóng)村資源存量，提高農(nóng)村資源增量，以信息流帶動(dòng)資金流、人才流、技術(shù)流在城鄉(xiāng)之間的優(yōu)化配置，形成城鄉(xiāng)資金、人才、技術(shù)、信息互通的良性循環(huán)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源要素的平等交換，縮小城鄉(xiāng)之間的二元鴻溝，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（三）數(shù)字賦能溝通渠道：從“單一價(jià)值”到多元表達(dá)

目前，我國農(nóng)村人居環(huán)境治理呈現(xiàn)出政府主導(dǎo)的治理格局，治理過程中單向度地追求標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的政策價(jià)值，忽視了不同場(chǎng)景下社會(huì)組織、村民等多方利益主體的價(jià)值需求，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)過程中容易出現(xiàn)形象好、內(nèi)涵少、看得多、用得少的問題。加上農(nóng)村人居環(huán)境治理相關(guān)政策制定多參考城市環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)^［10］，社會(huì)組織和村民等其他社會(huì)主體參與政策制定的機(jī)會(huì)較少，治理需求表達(dá)渠道缺失，導(dǎo)致治理的政策法規(guī)不接地氣，與農(nóng)村社會(huì)實(shí)際需求之間匹配度不高，在治理實(shí)踐中表現(xiàn)出水土不服或難以推行的窘境。

2022年4月2日，中央網(wǎng)信辦等五部門聯(lián)合印發(fā)的《2022年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點(diǎn)》中明確提出，建立農(nóng)村人居環(huán)境治理問題在線受理機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)村居民通過APP、小程序等方式在線上參與人居環(huán)境治理^［4］。數(shù)字技術(shù)在農(nóng)村人居環(huán)境治理中的應(yīng)用將深刻改變政府與社會(huì)之間的關(guān)系?，F(xiàn)代信息技術(shù)作為鄉(xiāng)村社會(huì)的“發(fā)聲器”，使普通村民能通過各類平臺(tái)將自身利益需求以最便捷的途徑傳遞給政府部門^［17］，為政策制定和治理路徑優(yōu)化提供本土價(jià)值和可行性參考。例如，貴州省余慶縣推行的“黔農(nóng)智慧門牌”為村民提供了便捷的參與渠道。“黔農(nóng)智慧門牌”貼在每家的大門口，村民掃描上面的二維碼就能進(jìn)入政務(wù)服務(wù)的頁面，可以在手機(jī)上發(fā)表對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境治理的意見和建議^［38］。將便民服務(wù)、意見征集、村民投票、信息發(fā)布、民主協(xié)商等基礎(chǔ)事務(wù)搬到網(wǎng)上，打破傳統(tǒng)治理的空間限制，為村民及其他社會(huì)參與主體的需求表達(dá)提供了便捷的渠道，真正實(shí)現(xiàn)讓“數(shù)字多跑路，群眾少跑腿”的治理要求。對(duì)重塑農(nóng)村人居環(huán)境治理格局，促進(jìn)各方治理價(jià)值融合產(chǎn)生重要的現(xiàn)實(shí)意義。

數(shù)字技術(shù)不但為民眾在農(nóng)村人居環(huán)境治理中提供便捷的表達(dá)渠道，也將為政府和黨員聯(lián)系群眾提供有效途徑?；陔娮诱?wù)系統(tǒng)的在線查檔全域共享平臺(tái)，建立農(nóng)村人居環(huán)境智慧檔案中心，形成集智慧收集、智慧整理、智慧存儲(chǔ)、智慧利用為一體的智能信息管理體系。連接前端各類社情民意的信息發(fā)布功能和后端的信息檢索功能，將收集到的各類信息整理、歸類，形成系統(tǒng)性的社情民意報(bào)告。平臺(tái)根據(jù)報(bào)告內(nèi)容形成工單發(fā)送給負(fù)責(zé)相關(guān)事務(wù)的單位，各單位根據(jù)具體情況再將工單發(fā)送給基層負(fù)責(zé)人。例如，浙江省在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程中推行“浙里黨群心聯(lián)心”服務(wù)，讓基層黨員或網(wǎng)格員在線領(lǐng)辦任務(wù)，領(lǐng)到任務(wù)的黨員要按照工單走訪農(nóng)戶，了解農(nóng)戶需求，提高了農(nóng)村人居環(huán)境治理的高效化和精準(zhǔn)化^［39］。通過數(shù)字賦能溝通渠道，既滿足了群眾的表達(dá)需求，減少了群眾來回跑腿的情況，也有效避免了數(shù)字化便捷治理帶來的黨員、干部脫離群眾的問題。

（四）數(shù)字賦能社會(huì)動(dòng)員：從外部輸入到內(nèi)生驅(qū)動(dòng)

當(dāng)前，我國農(nóng)村人居環(huán)境治理主要以政府外部輸入為主，村莊內(nèi)生動(dòng)力嚴(yán)重不足。產(chǎn)生這一困境的原因有四點(diǎn)。其一，村干部對(duì)政策宣傳動(dòng)員不足和村民自身認(rèn)知水平有限。在一些治理事項(xiàng)中，村干部沒有做好動(dòng)員工作，村民只看到短期內(nèi)生產(chǎn)生活成本提高了（如衛(wèi)生廁所改造后，家里的水費(fèi)比以前繳的多），卻意識(shí)不到這種改變所帶來的長期好處。其二，政府科層內(nèi)部的政績(jī)偏好，使得治理者以追求效率和政績(jī)?yōu)槟康?，短平快地解決政策規(guī)定的各項(xiàng)要求。這就忽視了對(duì)村民參與的有效激勵(lì)，導(dǎo)致村民“等、要、靠”的思想越來越嚴(yán)重。其三，農(nóng)村社會(huì)流動(dòng)性日益增強(qiáng)，部分村民長期在外，空間上的“不在場(chǎng)”使他們很難參與到治理實(shí)踐中。其四，農(nóng)村人居環(huán)境治理缺乏有效的監(jiān)督反饋機(jī)制，村民在生活中發(fā)現(xiàn)問題也不知道要向哪個(gè)單位反映，久而久之便失去了參與治理的積極性。

數(shù)字賦能社會(huì)動(dòng)員有助于轉(zhuǎn)變以往村莊內(nèi)生動(dòng)力不足、人居環(huán)境治理的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)主要依靠外部輸入的情況。在宣傳動(dòng)員方面，政府通過數(shù)字化設(shè)備向村民及時(shí)宣傳治理政策，通過APP或微信小程序發(fā)布政策宣傳視頻，讓村民能以最直接和簡(jiǎn)單易懂的方式了解到農(nóng)村人居環(huán)境治理的最新政策，及時(shí)關(guān)注到與自身利益相關(guān)的政策信息。村干部可以利用村內(nèi)智能大喇叭的文字轉(zhuǎn)換語音功能，隨時(shí)隨地將需要向村民宣傳的資料轉(zhuǎn)化成語音播放給村民，解決了村干部人手不夠、宣傳動(dòng)員不足的問題。

積分制在激勵(lì)村民參與人居環(huán)境治理中發(fā)揮著積極作用，在農(nóng)村人居環(huán)境治理中使用較為普遍，當(dāng)前多使用的是村愛心超市的紙質(zhì)積分卡，這類積分卡容易折損或丟失，通過開發(fā)“積分+”微治理APP將積分制挪到線上，方便村民隨時(shí)查看積分信息并在線上兌換禮品。例如，嘉興市大橋鎮(zhèn)通過數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)APP管理積分，村民每天將垃圾按規(guī)定分類投放，并拍照上傳到系統(tǒng)就能賺取20分的積分，后臺(tái)審核合格后還能再賺20分。APP同時(shí)接入銀行和電商平臺(tái)，方便村民提現(xiàn)或使用積分^［40］。

在村民參與中，數(shù)字賦能實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理的“共同在場(chǎng)”和“實(shí)時(shí)參與”^［41］，保障了村民的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。智能設(shè)備的普及讓村民能快速收到各類與農(nóng)村人居環(huán)境治理相關(guān)的信息，外出打工人員也能通過視頻會(huì)議的形式參與村內(nèi)大小事務(wù)，通過實(shí)時(shí)互動(dòng)，讓每個(gè)村民都能為農(nóng)村人居環(huán)境治理建言獻(xiàn)策。數(shù)字技術(shù)的普及，也能讓村民通過手機(jī)及時(shí)查看村內(nèi)大事小情，村干部通過APP公開各項(xiàng)治理事務(wù)，保障了外出農(nóng)民的參與權(quán)和知情權(quán)。

在治理監(jiān)督方面，數(shù)字技術(shù)消除了治理監(jiān)督盲區(qū)^［15］，村民在農(nóng)村人居環(huán)境治理中如果發(fā)現(xiàn)問題，可以用智能手機(jī)隨手拍照上傳。通過數(shù)字治理平臺(tái)開放線上監(jiān)督窗口，能有效倒逼政府提高對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境治理的關(guān)注度。數(shù)字技術(shù)帶來的便利性為治理效能的提升提供了技術(shù)保障，激發(fā)了村民參與治理的積極性，激活了村莊內(nèi)生動(dòng)力。

五、結(jié) 語

黨的二十大報(bào)告明確指出，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)與外部力量的交互程度越來越高，農(nóng)村人居環(huán)境治理面臨的問題也越來越復(fù)雜，傳統(tǒng)治理手段已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)前的治理要求。治理實(shí)踐中呈現(xiàn)出治理過程碎片化、治理資源整合度低、治理主體表達(dá)渠道缺乏、社會(huì)動(dòng)員不足的問題，恰好與數(shù)字治理的協(xié)同性、整合性、參與性、共享性相契合。加上數(shù)字治理與環(huán)境治理雙重政策勢(shì)能的釋放、數(shù)字設(shè)施與農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施的融合、村民數(shù)字素養(yǎng)與環(huán)境意識(shí)同步提高的優(yōu)勢(shì)條件，從而使數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理成為可能。隨著數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，數(shù)字技術(shù)將在信息互聯(lián)、城鄉(xiāng)融合、多元協(xié)同、內(nèi)生驅(qū)動(dòng)等方面發(fā)揮重要作用，農(nóng)村人居環(huán)境治理技術(shù)的持續(xù)革新將成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的重要一環(huán)。

未來，數(shù)字技術(shù)將全面而深刻地嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)治理場(chǎng)域，數(shù)字賦能傳統(tǒng)治理仍需要思考和回答技術(shù)與現(xiàn)實(shí)的關(guān)聯(lián)性問題。在數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理中要關(guān)注以下四個(gè)問題。第一，要處理好線上治理和線下治理的關(guān)系。數(shù)字化已然成為未來農(nóng)村人居環(huán)境治理的發(fā)展方向，但在短期內(nèi)只能作為線下治理的一種補(bǔ)充^［42］，而不能急于求成、不顧特殊群體的需要。未來數(shù)字技術(shù)的演進(jìn)將會(huì)邁入更高的層次，而老年群體對(duì)新技術(shù)的接受能力有限，要保留一定比例的線下渠道，開發(fā)適老化智能應(yīng)用，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的普惠性。第二，要厘清數(shù)字治理的范圍。農(nóng)村人居環(huán)境治理中的一些問題是結(jié)構(gòu)性的，一些問題是技術(shù)性的，數(shù)字技術(shù)只能作為一種優(yōu)化當(dāng)前治理的工具，不能期望借助數(shù)字技術(shù)解決所有問題。第三，要避免數(shù)字依賴。數(shù)字治理的便捷性在很大程度上降低了治理成本，拓寬了民眾參與渠道，打破了信息壁壘，提高了治理效能。借助數(shù)字工具能解決當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境治理中的部分問題，但這并不意味著所有問題都可以依賴數(shù)字工具來解決。治理技術(shù)發(fā)展到何種程度都無法與人的能動(dòng)性相分離，農(nóng)村人居環(huán)境治理仍需要發(fā)揮基層干部和廣大群眾的主體性。第四，要處理好數(shù)字治理的標(biāo)準(zhǔn)化和鄉(xiāng)村社會(huì)的異質(zhì)性之間的關(guān)系。數(shù)字治理依靠算法衍生出一套標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)體系，能減少人為因素對(duì)治理評(píng)價(jià)的干預(yù)，較為公平客觀地反映治理成效。但鄉(xiāng)村社會(huì)的異質(zhì)性和農(nóng)村人居環(huán)境治理事務(wù)的復(fù)雜性是難以通過數(shù)字技術(shù)完整反映和精確測(cè)量的^［13］。黨的二十大以來，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村越來越成為廣大農(nóng)民對(duì)建設(shè)美麗家園、過上美好生活的愿景和期盼^［43］。在新的時(shí)代背景下，如何平衡好數(shù)字技術(shù)與現(xiàn)實(shí)需求之間的關(guān)系是未來借助數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理需要思考的一個(gè)重要問題。

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Social Conditions and Action Logic of Digital Empowerment for Rural Living Environment Governance

GAO Rongwei，DONG Hong

（College of Humanities & Social Development，Northwest A&F University，Yangling，Shaanxi 712100，China）

Abstract：Digital technologies are increasingly applied in rural governance in the advancement of digital village construction of China，which ushers in the prospect of digital empowerment in tackling rural living environment governance dilemmas that are beyond traditional means.The synergistic policy effects of digital governance and green governance，the integration of digital facilities and rural living environment facilities in the light of the new infrastructure construction，as well as the improvement of villagers digital literacy and environmental awareness pave the way for digitally empowered rural living environment governance.Digital technologies can empower governance collaboration，resource integration，communication channels and social mobilization.The empowerment can help rural living environment governance to make a turn from the state of an information island to that of information interconnection，from the struggling with urban-rural gap to improving urban-rural integration，from relying on one-way publicity to utilizing multiple-channel communications.It also facilitates a shift from external impetus-oriented governance dynamics to an endogenously driven one.

Key words：digital empowerment;digital governance;rural living environment;rural revitalization

（責(zé)任編輯：王倩）