張抗私

當(dāng)前我國(guó)就業(yè)形勢(shì)總體保持穩(wěn)定，但并不樂(lè)觀，就業(yè)總量的壓力仍然存在，結(jié)構(gòu)性的矛盾仍然突出①。認(rèn)識(shí)當(dāng)前中國(guó)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的問(wèn)題，需要厘清三件事：現(xiàn)象和本質(zhì)；理論和歷史的邏輯；政策和實(shí)踐的意義。

一、現(xiàn)象和本質(zhì)

“就業(yè)是永恒的課題，更是世界性難題”②，無(wú)論怎樣復(fù)雜艱難，就業(yè)問(wèn)題有兩方面的表現(xiàn)：其一，就業(yè)總量。就業(yè)和失業(yè)互為反函數(shù)，所以失業(yè)率高低通常被看成是就業(yè)充分與否的標(biāo)志。其二，就業(yè)結(jié)構(gòu)。其一般與技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)相伴相生，新技術(shù)不僅會(huì)替代勞動(dòng)生產(chǎn)率不高的傳統(tǒng)就業(yè)，更會(huì)催生提振經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的高技能就業(yè)。就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻與否一要看總量上是不是能夠?qū)崿F(xiàn)充分就業(yè)，或偏離潛在就業(yè)的程度，二要看相關(guān)失業(yè)和崗位空置的矛盾有多尖銳。通過(guò)這些現(xiàn)象看本質(zhì)，就業(yè)問(wèn)題離不開所處的勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況，離不開當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的背景，特別是政策宏觀調(diào)控的力度和強(qiáng)度。提升或保持就業(yè)總量是政府面對(duì)的“最大的民生問(wèn)題”，所謂發(fā)展才是硬道理，擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)規(guī)模，將潛在經(jīng)濟(jì)調(diào)整到充分就業(yè)水平；激勵(lì)技術(shù)革新，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，投資人力資本，是政府必須要努力為之的舉措。近年來(lái)，面臨重重艱難的考驗(yàn)，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在改革開放縱深推進(jìn)的努力中，中國(guó)保住了基本的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了以數(shù)字化為核心的技術(shù)躍進(jìn)，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)達(dá)到了國(guó)際領(lǐng)先的水平。

我們面對(duì)的是怎樣的就業(yè)問(wèn)題？從政策到措施我們做了什么？穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)我們進(jìn)一步要做什么？回答這些問(wèn)題，需要市場(chǎng)理論的分析、歷史視野的打開，特別是對(duì)黨中央就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的深刻認(rèn)識(shí)。

二、理論和歷史的邏輯

關(guān)于就業(yè)，底層邏輯有三種解釋：非均衡要素市場(chǎng)的總量波動(dòng)；技術(shù)進(jìn)步的結(jié)構(gòu)分化；政策干預(yù)的穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)效應(yīng)。

1.市場(chǎng)的邏輯

僅就市場(chǎng)而言，瓦爾拉斯均衡是一種約束條件極其苛刻的理論狀態(tài)，非均衡是市場(chǎng)的常態(tài)，而只要市場(chǎng)是非均衡的，必然會(huì)存在供大于求或求大于供的波動(dòng)，以商品市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)為例，這兩個(gè)市場(chǎng)的供求缺口形成了四種狀態(tài)，每一種情況的直接結(jié)果都是就業(yè)困難。比如：勞動(dòng)力市場(chǎng)求小于供和商品市場(chǎng)求大于供的“古典失業(yè)”；兩個(gè)市場(chǎng)都求小于供的“凱恩斯失業(yè)”；兩個(gè)市場(chǎng)都求大于供的“抑制性通貨膨脹失業(yè)”；商品市場(chǎng)求小于供而勞動(dòng)力市場(chǎng)求大于供的“消費(fèi)不足失業(yè)”。因?yàn)榫唧w面對(duì)的市場(chǎng)狀況不同、經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景不同、政策干預(yù)措施不同，每個(gè)國(guó)家面對(duì)的就業(yè)形勢(shì)千差萬(wàn)別。近年來(lái)市場(chǎng)層面的這四種就業(yè)困難同時(shí)困擾著我們，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)壓力巨大。

首先，我們一直面臨著古典失業(yè)。三年以來(lái)疫情對(duì)第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)沖擊巨大，相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)和店鋪不得不倒閉或暫停歇業(yè)，造成部分商品市場(chǎng)短缺，消費(fèi)需求得不到滿足。同時(shí)，國(guó)際貿(mào)易障礙使得制造業(yè)訂單減少，勞動(dòng)力市場(chǎng)需求不旺，相當(dāng)一部門勞動(dòng)者工作不穩(wěn)定或干脆失業(yè)。其次，凱恩斯失業(yè)越來(lái)越明確地影響勞動(dòng)者的工作和生活質(zhì)量。特別是近三年工作不穩(wěn)定、收入降低等不確定性隱患的存在，勞動(dòng)者消費(fèi)意愿受到抑制，勞動(dòng)力市場(chǎng)工作崗位稀少、找工作困難，經(jīng)濟(jì)低迷，商品和勞動(dòng)兩個(gè)市場(chǎng)均表現(xiàn)出有效需求不足。再次，相當(dāng)一部分勞動(dòng)者面對(duì)抑制性通貨膨脹失業(yè)的困擾。商品市場(chǎng)求大于供實(shí)則有推動(dòng)企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的趨向，但部分勞動(dòng)者要么面對(duì)市場(chǎng)工資難以動(dòng)心，因?yàn)檎夜ぷ鞯某杀敬笥谑杖?，比如農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力出現(xiàn)了就業(yè)徘徊；要么部分專業(yè)

技能勞動(dòng)者陷入工資剛性，難以隨行就市降低就業(yè)條件，雖然失去了工作但再就業(yè)意愿不強(qiáng)，觀望多于行動(dòng)。最后，還面臨著長(zhǎng)時(shí)間經(jīng)濟(jì)異常不得不應(yīng)對(duì)的消費(fèi)不足失業(yè)。商品市場(chǎng)面臨需求約束，勞動(dòng)力市場(chǎng)面臨供給約束。近年來(lái)實(shí)際工資過(guò)低，勞動(dòng)供給的意愿不高，比如大學(xué)生們寧可宅著，也不愿出去找工作，同時(shí)由工資制約的需求水平偏低，相當(dāng)數(shù)量企業(yè)開工率不足，勞動(dòng)力需求不旺，勞動(dòng)者也難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)意愿。

中國(guó)市場(chǎng)特色的就業(yè)問(wèn)題也有諸多表現(xiàn)，比如城市勞動(dòng)力基數(shù)龐大而導(dǎo)致的就業(yè)崗位不足；低工資固然有雇傭成本的優(yōu)勢(shì)，但低工資、低勞動(dòng)生產(chǎn)率和低水平經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一脈相連，經(jīng)濟(jì)實(shí)力本質(zhì)上約束了城市就業(yè)崗位的增加；勞動(dòng)力流動(dòng)性不足，雖然戶籍制度的成功改革幾乎很難再限制勞動(dòng)力的流動(dòng)，但社會(huì)因素和心理因素造成的流動(dòng)阻礙依然存在，就業(yè)的區(qū)域結(jié)構(gòu)性矛盾尖銳。總需求和總供給波動(dòng)是市場(chǎng)不可避免的常態(tài)，我們面對(duì)的包括中國(guó)市場(chǎng)特有問(wèn)題所帶來(lái)的種種就業(yè)艱難，是受到不可抗拒事件沖擊的結(jié)果，也是受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及要素市場(chǎng)的成熟程度的結(jié)果。

中國(guó)與成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家相比，非熟練勞動(dòng)力資源豐富，且勞動(dòng)力的成本優(yōu)勢(shì)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍有積極作用。中國(guó)制造正在途中，還沒(méi)有達(dá)到峰值，制造業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求龐大而穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是振興國(guó)家經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力，是解決就業(yè)問(wèn)題的根本保障。三年疫情

無(wú)論是哪個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)都受到巨大沖擊，但是縱觀全球，中國(guó)制造業(yè)仍然呈現(xiàn)活躍態(tài)勢(shì)，無(wú)論技術(shù)還是規(guī)模，汽車、家電和小商品生產(chǎn)，物流服務(wù)，電子技術(shù)等領(lǐng)跑世界發(fā)展水平，在疫情不可控的情況之下，依然保持了基本面對(duì)勞動(dòng)力需求的數(shù)量，包括中國(guó)尚沒(méi)有統(tǒng)計(jì)在內(nèi)的靈活就業(yè)，實(shí)際上市場(chǎng)中蘊(yùn)含著相當(dāng)規(guī)模的就業(yè)總量。數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)實(shí)力，新職業(yè)新崗位的涌現(xiàn)不但穩(wěn)定更擴(kuò)大了就業(yè)的邊界。中國(guó)產(chǎn)業(yè)的韌性、市場(chǎng)的潛力、勞動(dòng)供給強(qiáng)烈意愿都使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及現(xiàn)有的就業(yè)規(guī)模都不可估量。當(dāng)前中國(guó)國(guó)有單位和城鎮(zhèn)集體單位雇傭占比為7.44%［1］，國(guó)企積極承擔(dān)著社會(huì)責(zé)任，對(duì)穩(wěn)定就業(yè)作出了巨大貢獻(xiàn)。另外，政府的直接雇傭或直接投資也有相當(dāng)?shù)囊?guī)模，中國(guó)政府部門長(zhǎng)期勞動(dòng)力需求是居于工業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)之后的第四大就業(yè)部門。特別是政策的相機(jī)抉擇，“就業(yè)優(yōu)先”、“穩(wěn)就業(yè)”等政策極大地保障了就業(yè)總量水平，這些都是其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟國(guó)家難以做到的，可以說(shuō)，中國(guó)相當(dāng)程度上解決了世界人口大國(guó)的就業(yè)難題。

看現(xiàn)象更看本質(zhì)，就業(yè)形勢(shì)雖然嚴(yán)峻，但中國(guó)穩(wěn)步的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和日趨成熟的市場(chǎng)，以及政府對(duì)就業(yè)等問(wèn)題的宏觀調(diào)控能力等都是我們較成功解決就業(yè)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)所在。

2.理論的邏輯

首先，新技術(shù)與崗位替代。新技術(shù)產(chǎn)生的動(dòng)因來(lái)自節(jié)約生產(chǎn)成本，通常更著眼于節(jié)約勞動(dòng)成本，技術(shù)變革的一個(gè)直接結(jié)果就是淘汰傳統(tǒng)勞動(dòng)。新技術(shù)在不同行業(yè)、不同部門發(fā)生的規(guī)模和增長(zhǎng)速率絕對(duì)不是均質(zhì)的和同步的，部門間勞動(dòng)生產(chǎn)率和工資率有明顯的差異，勞動(dòng)力會(huì)由低向高轉(zhuǎn)移，理論上勞動(dòng)供給短期缺乏彈性，勞動(dòng)力素質(zhì)的提高需要進(jìn)行教育或培訓(xùn)，而信息不完全等因素使得勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移在短期也并非具有效率，總量上摩擦性的和結(jié)構(gòu)性的失業(yè)必然存在。

其次，新技術(shù)與崗位創(chuàng)造。不可否認(rèn)的是新技術(shù)同時(shí)也要節(jié)約資本成本，這會(huì)增加社會(huì)總的勞動(dòng)力需求。因?yàn)椋阂粍t新技術(shù)采用的機(jī)器需要生產(chǎn)、操作和維修，這都會(huì)創(chuàng)造崗位；二則新技術(shù)所減少的主要是非熟練工人和半熟練工人，但會(huì)增加熟練工人需求；三則新技術(shù)會(huì)引起社會(huì)總產(chǎn)量增加和實(shí)際收入增加，會(huì)促使購(gòu)買力解放、激勵(lì)企業(yè)投資以及對(duì)勞動(dòng)力需求的增加。因此，“與就業(yè)有關(guān)的問(wèn)題不在于提高了生產(chǎn)率的公司或產(chǎn)業(yè)會(huì)失去多少工作崗位，而在于由此解放出來(lái)的購(gòu)買力所提供的工作崗位比失去的工作崗位是更多還是更少，在于新創(chuàng)造的工作崗位比失去的工作崗位是更好還是更壞”［2］。

當(dāng)前以數(shù)字化和智能化為標(biāo)志的第四次工業(yè)革命改變了現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)范式、生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)組織形式。數(shù)字化大幅度提高了生產(chǎn)效率，特別是人工智能技術(shù)可以替代人類的邏輯運(yùn)算、信息存儲(chǔ)、圖像和語(yǔ)音識(shí)別等腦力活動(dòng)，導(dǎo)致中低技能勞動(dòng)力面臨“技術(shù)性失業(yè)”，接下去數(shù)字產(chǎn)業(yè)的崛起使高技能勞動(dòng)力要應(yīng)對(duì)“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”。在

此背景下，各國(guó)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)問(wèn)題因技能人力資本存量和增量的整體差異表現(xiàn)迥然不同。以職業(yè)技能教育為例，中國(guó)國(guó)務(wù)院2005年10月就下發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，2017年10月，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。2019年1月，國(guó)務(wù)院再次印發(fā)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，中國(guó)已經(jīng)成為世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育國(guó)家。截至2022年5月，全國(guó)高職（?？疲┰盒?489所，成人高等學(xué)校254所，在校生數(shù)約為928.24萬(wàn)人【 數(shù)據(jù)來(lái)源于中華人民共和國(guó)教育部網(wǎng)站?！俊Ｖ懈呗毊厴I(yè)生就業(yè)率連續(xù)10年保持在95%以上，畢業(yè)后半年就業(yè)率超過(guò)90%。在現(xiàn)代制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)中，新增從業(yè)人員70%以上來(lái)自職業(yè)技術(shù)院?！?數(shù)據(jù)來(lái)源：https：//learning.sohu.com/a/581139368_120492088】。技能人力資本的存量和增量都為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了不可或缺的勞動(dòng)力資源。實(shí)踐證明，新技術(shù)使高技能的規(guī)范就業(yè)和中低技能的靈活就業(yè)都得到了不同程度的推動(dòng)，我們失去的工作崗位沒(méi)有那么多，而創(chuàng)造的新工作崗位比失去的卻越來(lái)越好。歷史的邏輯也印證了中國(guó)這個(gè)實(shí)踐的結(jié)果。

3.歷史的邏輯

19世紀(jì)初第一次工業(yè)革命，蒸汽機(jī)替代了手工勞動(dòng)，導(dǎo)致英國(guó)發(fā)生了“盧德運(yùn)動(dòng)”。但隨著訂單的急增，英國(guó)紡織業(yè)所需要的人力規(guī)模逐漸超過(guò)了機(jī)器發(fā)明之前，到19世紀(jì)中葉，掌握新技術(shù)的工人和工程師成為真正的主流職業(yè)。20世紀(jì)初第二次工業(yè)革命，電力帶來(lái)了半自動(dòng)化流水線生產(chǎn)，工業(yè)制成品又好又便宜，需求極其旺盛，企業(yè)急需大量的技術(shù)勞動(dòng)力。與蒸汽時(shí)代不同的是電氣時(shí)代的教育和培訓(xùn)體系的跟進(jìn)，使得勞動(dòng)力迅速適應(yīng)了新技術(shù)，涌現(xiàn)出有議價(jià)能力的技術(shù)工人群體。20世紀(jì)80年代第三次工業(yè)革命，發(fā)達(dá)國(guó)家的就業(yè)增長(zhǎng)集中于以高技能為主的信息通信產(chǎn)業(yè)和以低技能為主的生活服務(wù)業(yè)，出現(xiàn)就業(yè)兩端化，勞動(dòng)形式也發(fā)生了變化，“網(wǎng)上辦公”、“身兼多職”等靈活的就業(yè)逐漸興起。而21世紀(jì)初以數(shù)字化智能化為特征的第四次工業(yè)革命，催生出的新就業(yè)形態(tài)表現(xiàn)為：一方面平臺(tái)經(jīng)濟(jì)下靈活就業(yè)持續(xù)繁榮，相當(dāng)數(shù)量的工作變成訂單式的任務(wù)，甚至出現(xiàn)了去雇主化；另一方面就業(yè)在時(shí)間和空間、內(nèi)容和性質(zhì)方面都發(fā)生了巨變，勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)掌握數(shù)字技術(shù)的人才需求旺盛，新增就業(yè)同樣兩端分化并集中于數(shù)字科技產(chǎn)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)。

歷史經(jīng)驗(yàn)顯示，生產(chǎn)力變革伊始，新技術(shù)沖擊一定會(huì)打破勞動(dòng)力市場(chǎng)穩(wěn)態(tài)，一些傳統(tǒng)勞動(dòng)逐漸被機(jī)器或新技術(shù)替代，退出歷史舞臺(tái)，一些新職業(yè)雨后春筍般地誕生。新增就業(yè)一端是有數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)卻不穩(wěn)定的低技能就業(yè)，即“數(shù)量型就業(yè)”，如蒸汽時(shí)代的紡織工、電氣時(shí)代的流水線工人、數(shù)字時(shí)代的靈活就業(yè)者等；另一端是有質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)的技術(shù)型穩(wěn)定就業(yè)，即“質(zhì)量型就業(yè)”，如電氣時(shí)代的工程師、信息時(shí)代的程序員、數(shù)字時(shí)代的大數(shù)據(jù)專家等。在技術(shù)變革過(guò)程中，數(shù)量型和質(zhì)量型就業(yè)幾乎都經(jīng)歷過(guò)三個(gè)擴(kuò)張階段，就業(yè)總量和就業(yè)結(jié)構(gòu)在螺旋式上升中實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)均衡，具體表現(xiàn)如下。

首先是數(shù)量型就業(yè)的擴(kuò)張階段。第一步是需求擴(kuò)張。新技術(shù)憑借自動(dòng)化大幅降低需求成本，比如汽車等，它們富有需求收入彈性，收入增加消費(fèi)也增加。數(shù)字時(shí)代也不例外，通過(guò)數(shù)字平臺(tái)的高效對(duì)接，極大節(jié)省了時(shí)間成本，生活服務(wù)領(lǐng)域新需求遞增。第二步是自動(dòng)化的極限。盡管蒸汽化、電氣化、信息化、數(shù)字化持續(xù)不斷地替代人類的體力勞動(dòng)，但都留下大量只能由人工完成的工作。紡織機(jī)需要人來(lái)操作、生產(chǎn)線須由人來(lái)維持，如今人工智能也面臨“最后一公里”的難題，算法無(wú)法觸及線下終端，必須由人工來(lái)進(jìn)行彌合。第三步是團(tuán)隊(duì)生產(chǎn)。在需求擴(kuò)張和自動(dòng)化存在極限的情況下，大量勞動(dòng)力涌入新興行業(yè)，無(wú)論是以往的紡織與流水線工廠還是如今的數(shù)字化平臺(tái)，雇主或平臺(tái)方不約而同地將勞動(dòng)力引入團(tuán)隊(duì)生產(chǎn)，效率和競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的高工資還會(huì)持續(xù)吸引新勞動(dòng)力的加入。

其次是質(zhì)量型就業(yè)的擴(kuò)張階段。第一步是需求收縮。消費(fèi)者對(duì)新產(chǎn)品需求并非無(wú)止境，比如汽車最初是富有需求彈性的“奢侈品”，但隨著普及，成了需求剛性的必需品。在技術(shù)進(jìn)步成熟期，收入相對(duì)提高，消費(fèi)不是越來(lái)越多而是對(duì)質(zhì)量越來(lái)越講究。第二步是“干中學(xué)”效應(yīng)。工作熟練度提高，企業(yè)在職培訓(xùn)等使數(shù)量型就業(yè)者逐步有能力適應(yīng)新技術(shù)，從而轉(zhuǎn)換為質(zhì)量型就業(yè)者。第三步是企業(yè)擴(kuò)張。企業(yè)不再滿足于本國(guó)市場(chǎng)，開始設(shè)立境外子公司，將生產(chǎn)加工部分外包給國(guó)外低技能勞動(dòng)力，以獲取豐厚利潤(rùn)，本國(guó)勞動(dòng)力與企業(yè)共享租金，實(shí)現(xiàn)了就業(yè)質(zhì)量的提升。

就生產(chǎn)力變遷的視角而言，中國(guó)在第四次工業(yè)革命過(guò)程中深刻體會(huì)到了“崗位替代”的就業(yè)陣痛，以及“崗位創(chuàng)造”帶來(lái)的新就業(yè)形態(tài)沖擊。近年來(lái)，無(wú)論是數(shù)量型的還是質(zhì)量型的就業(yè)，均正處于擴(kuò)張階段，各種就業(yè)問(wèn)題是技術(shù)變革必然產(chǎn)生的現(xiàn)象，一定程度上做到了穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，歷史演進(jìn)的邏輯是實(shí)質(zhì)上的原因之一。

三、中國(guó)的政策實(shí)踐

現(xiàn)代新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)解決就業(yè)的基本方法是修復(fù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的缺陷，如信息溝通、職業(yè)培訓(xùn)、減少工資剛性、增強(qiáng)勞動(dòng)力的流動(dòng)性。凱恩斯的做法是運(yùn)用積極的財(cái)政和貨幣政策擴(kuò)張投資，激勵(lì)消費(fèi)，促進(jìn)對(duì)勞動(dòng)的需求。擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)規(guī)模的主要思路是技術(shù)進(jìn)步、制度創(chuàng)新、管理改善、將外部經(jīng)濟(jì)效果內(nèi)在化、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、引導(dǎo)社會(huì)偏好。消費(fèi)激勵(lì)的做法是提高實(shí)際工資水平，重點(diǎn)著眼于低收入家庭的補(bǔ)助?？傊蜆I(yè)政策的基本邏輯是數(shù)量調(diào)節(jié)、結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)與價(jià)格調(diào)節(jié)相結(jié)合，以解決勞動(dòng)供給不足或勞動(dòng)需求不足所引起的就業(yè)困難問(wèn)題。

現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中，無(wú)論古典還是新古典的市場(chǎng)，都有它不可抗拒的致命的失靈，能否實(shí)現(xiàn)更充分更高質(zhì)量的就業(yè)，政策質(zhì)量至關(guān)重要，在這方面，中國(guó)政府解決就業(yè)問(wèn)題的舉措，遵循了理論邏輯，在熟稔國(guó)情的背景下進(jìn)行了創(chuàng)新，并有效地推進(jìn)了應(yīng)用實(shí)踐領(lǐng)域。

第一，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先的宏觀政策地位。2019年《政府工作報(bào)告》首次提出將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面并使之全面發(fā)力，黨的二十大會(huì)議上總書記再次強(qiáng)調(diào)：“實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)［3］?！边@一政策強(qiáng)調(diào)財(cái)政、貨幣、收入分配及社會(huì)保障等政策率先考量“就業(yè)優(yōu)先”要求，把“保就業(yè)”、“保民生”作為不可動(dòng)搖的剛性目標(biāo)。通過(guò)完善人力資源和社會(huì)保障功能，把控現(xiàn)實(shí)就業(yè)問(wèn)題，使財(cái)政和貨幣政策等向擴(kuò)張就業(yè)的方向發(fā)展。以規(guī)制力度、公共就業(yè)服務(wù)等可及性措施，分區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力技能水平對(duì)崗位創(chuàng)造精準(zhǔn)施策。這個(gè)“就業(yè)優(yōu)先”理念創(chuàng)新性地提出了在經(jīng)濟(jì)極困難情況下就業(yè)問(wèn)題的重要性和緊迫性。政策的力度和強(qiáng)度使穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)超越了一般意義上的凱恩斯政府干預(yù)市場(chǎng)的思想，政策層層推進(jìn)，就業(yè)效應(yīng)一定會(huì)有實(shí)質(zhì)性的顯現(xiàn)。

第二，堅(jiān)持穩(wěn)定重點(diǎn)群體就業(yè)。數(shù)字化智能化時(shí)代，中國(guó)正處于數(shù)量型就業(yè)和質(zhì)量型就業(yè)的擴(kuò)張階段，新技術(shù)的就業(yè)“替代效應(yīng)”與“補(bǔ)償效應(yīng)”均有發(fā)生。為實(shí)現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)目標(biāo)，政策多方鼓勵(lì)吸納更多低技能群體進(jìn)入數(shù)字等相關(guān)行業(yè)，在“干中學(xué)”中適應(yīng)新技術(shù)。黨的二十大會(huì)議上總書記強(qiáng)調(diào)：“健全就業(yè)公共服務(wù)體系，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，加強(qiáng)困難群體就業(yè)兜底幫扶，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障［3］?！闭吣繕?biāo)是促進(jìn)穩(wěn)就業(yè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)崗位需求與重點(diǎn)群體就業(yè)能力的有效對(duì)稱。

第三，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展擴(kuò)大就業(yè)。2020—2022年國(guó)家發(fā)布的52個(gè)新職業(yè)中，與數(shù)字產(chǎn)業(yè)相關(guān)的高達(dá)34個(gè)。新技術(shù)拓展了企業(yè)或行業(yè)的規(guī)模，無(wú)論這個(gè)技術(shù)來(lái)自企業(yè)、行業(yè)內(nèi)部還是外部，它們都具有促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)的作用。比如交通運(yùn)輸和通信技術(shù)的進(jìn)步，分別降低了運(yùn)輸成本和交易成本，推動(dòng)了區(qū)域貿(mào)易和國(guó)際貿(mào)易發(fā)展，不斷擴(kuò)大的生產(chǎn)規(guī)模對(duì)勞動(dòng)力需求旺盛，此時(shí)提高勞動(dòng)力供給效率非常重要。二十大報(bào)告提出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，破除妨礙勞動(dòng)力流動(dòng)的體制和政策弊端，消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視，使人人都有通過(guò)勤奮勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)［3］43?！敝醒胝ζ瞥齽趧?dòng)力流動(dòng)障礙，緩解就業(yè)地區(qū)結(jié)構(gòu)性矛盾，力圖在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中解決勞動(dòng)力需求的難題。

四、政策提升空間與現(xiàn)實(shí)意義

隨著經(jīng)濟(jì)數(shù)字化的縱深發(fā)展，特別是收入分配轉(zhuǎn)向共同富裕的目標(biāo)，勞動(dòng)力市場(chǎng)重大變革需要系統(tǒng)性的政策回應(yīng)，已有政策應(yīng)進(jìn)一步地提升和到位，具體來(lái)說(shuō)，有如下五個(gè)方面的建議。

第一，構(gòu)建靈活就業(yè)規(guī)范管理的數(shù)字化體系。中國(guó)正規(guī)就業(yè)具有完善的人事制度，勞動(dòng)者被各層面人力資源和社會(huì)保障部門統(tǒng)籌規(guī)范管理。平臺(tái)化共享化的經(jīng)濟(jì)浪潮驅(qū)使下，新就業(yè)形態(tài)中的靈活就業(yè)規(guī)模越來(lái)越大，但卻游離在規(guī)范管理之外，影響對(duì)就業(yè)的統(tǒng)計(jì)評(píng)估。數(shù)字化技術(shù)可以做到對(duì)靈活就業(yè)規(guī)模、就業(yè)質(zhì)量水平的精確統(tǒng)計(jì)，比如將就業(yè)狀況監(jiān)測(cè)程序內(nèi)嵌于數(shù)字平臺(tái)，以身份信息、醫(yī)保信息、畢業(yè)時(shí)間信息等聯(lián)動(dòng)設(shè)計(jì)“就業(yè)行程碼”，并與失業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)相結(jié)合，數(shù)據(jù)資源的獲得將為就業(yè)政策的相機(jī)抉擇提供支持，靈活就業(yè)的規(guī)范管理將使勞動(dòng)力市場(chǎng)越來(lái)越有效率。

第二，構(gòu)建針對(duì)靈活就業(yè)者的勞動(dòng)保護(hù)規(guī)制體系。中國(guó)勞動(dòng)法律法規(guī)保護(hù)的對(duì)象主要是有正規(guī)勞動(dòng)合同的就業(yè)者。當(dāng)前靈活就業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜隱蔽，起碼應(yīng)作出兩種改善：一是勞動(dòng)者注冊(cè)平臺(tái)時(shí)即視為自動(dòng)簽訂勞動(dòng)合同，使用正規(guī)就業(yè)的勞動(dòng)保護(hù)規(guī)制；二是出臺(tái)專門針對(duì)靈活就業(yè)的勞動(dòng)保護(hù)規(guī)制。在新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域倡導(dǎo)建立數(shù)字工會(huì)，設(shè)立各層級(jí)數(shù)字工會(huì)官網(wǎng)和后臺(tái)服務(wù)系統(tǒng)，靈活就業(yè)勞動(dòng)者可自由注冊(cè)并享受相應(yīng)被保護(hù)服務(wù)。數(shù)字工會(huì)應(yīng)在中華全國(guó)總工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督之下與當(dāng)?shù)厝肆Y源和社會(huì)保障系統(tǒng)互聯(lián)互通，為新興勞動(dòng)關(guān)系提供嶄新的彈性管理平臺(tái)。

第三，構(gòu)建應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)變遷的教育和培訓(xùn)體系。新體系應(yīng)根據(jù)人群學(xué)習(xí)能力和職業(yè)偏好不同規(guī)劃人力資本投資策略。對(duì)青年群體，應(yīng)提高專業(yè)知識(shí)技能，在職高和職業(yè)技術(shù)大學(xué)更多開設(shè)數(shù)字技術(shù)相關(guān)課程，打好與市場(chǎng)需求銜接的基礎(chǔ)。對(duì)年長(zhǎng)者，應(yīng)提高人機(jī)協(xié)作能力，提供更多互聯(lián)網(wǎng)使用的培訓(xùn)和公益課程。對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，應(yīng)提高互聯(lián)網(wǎng)可及性操作能力，幫扶和資助鼓勵(lì)他們學(xué)會(huì)利用網(wǎng)絡(luò)資源創(chuàng)業(yè)。對(duì)女性群體，應(yīng)竭力協(xié)助她們獲取正規(guī)數(shù)字創(chuàng)業(yè)渠道，在新生育政策推行的同時(shí)提升女性勞動(dòng)參與率。教育和培訓(xùn)重心的一部分向低技能靈活就業(yè)群體傾斜，以提高他們的就業(yè)能力，向共同富裕邁出關(guān)鍵的一步。

第四，完善勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)能。首先，推進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，打破就業(yè)壟斷現(xiàn)象。勞動(dòng)者自主擇業(yè)，企業(yè)自主用人，勞動(dòng)力供求主體通過(guò)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和雙向選擇確立勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整和終止同樣通過(guò)勞動(dòng)合同以法律的形式來(lái)進(jìn)行。管控勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)歧視?？茖W(xué)設(shè)定女性、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、高齡者及殘疾人等雇傭比例，制定歧視性企業(yè)及個(gè)人的負(fù)面清單，專門設(shè)置就業(yè)歧懲罰制度框架，經(jīng)濟(jì)上重罰，管理上將歧視黑名單與失信黑名單聯(lián)動(dòng)，使歧視者望而卻步。其次，構(gòu)建勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)體系。包括社會(huì)保險(xiǎn)體系、就業(yè)救助體系、職業(yè)技能開發(fā)體系、就業(yè)孵化體系、統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)體系、勞動(dòng)法律咨詢體系、勞動(dòng)安全監(jiān)察體系以及宏觀政策調(diào)控體系等，使各個(gè)層面的就業(yè)問(wèn)題有章可循，有路可走。

第五，創(chuàng)新政府管理。“人力政策”應(yīng)成為國(guó)家新的發(fā)展戰(zhàn)略，為提高勞動(dòng)力質(zhì)量、提高勞動(dòng)者就業(yè)能力必須堅(jiān)定人力資源開發(fā)理念，提供開發(fā)勞動(dòng)者知識(shí)、能力和技術(shù)潛力的機(jī)會(huì)。政策上貫通“數(shù)量型”和“質(zhì)量型”聯(lián)合人力培養(yǎng)目標(biāo)，增加就業(yè)彈性，防止部分勞動(dòng)者因人力資本折舊而喪失新的就業(yè)能力。另外，政策應(yīng)從直接干預(yù)一部分轉(zhuǎn)向間接干預(yù)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)促進(jìn)就業(yè)。把主要精力放在調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力，整體振興有效需求，保障實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的目標(biāo)。只有發(fā)展經(jīng)濟(jì)實(shí)力，才能解決長(zhǎng)期穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)問(wèn)題。

在未來(lái)一段時(shí)間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定，但是我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)，長(zhǎng)期向好的基本面不會(huì)變［4］。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了2023年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則是穩(wěn)中求進(jìn)，而且把繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展放在第一位，在黨中央的戰(zhàn)略部署下，在沉寂多年后市場(chǎng)需求反彈的激勵(lì)下，在“人們對(duì)美好生活向往”的追求下，后疫情時(shí)代的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇會(huì)越來(lái)越踏實(shí)推進(jìn)，前景可期。只要經(jīng)濟(jì)能夠穩(wěn)中增長(zhǎng)，戰(zhàn)略的交給戰(zhàn)略、市場(chǎng)的交給市場(chǎng)、技術(shù)進(jìn)步的交給技術(shù)進(jìn)步、發(fā)展的交給發(fā)展，再加上政策的改進(jìn)和提升，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)問(wèn)題的解決就是錦上添花了。

參考文獻(xiàn)：

［1］中國(guó)政府網(wǎng). 2021年1—12月全國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況［EB/OL］. （2022-01-28）［2023-02-15］.http：//www.gov.cn/xinwen/2022-01/28/content_5670908.htm.

［2］D.J.羅伯遜. 技術(shù)變革的經(jīng)濟(jì)影響［J］. 經(jīng)濟(jì)學(xué)譯叢，1985（6）：76-76.

［3］黨的二十大報(bào)告輔導(dǎo)讀本［M］. 北京：人民出版社，2022：42.

［4］央視網(wǎng). 2022年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議報(bào)告［EB/OL］. （2022-12-15）［2023-02-15］.http：//news.cctv.cn/special/zyjjgzhy2020/index.shtml.

Conversation By Writing on Promoting High-quality and Full Employment and

Advancing Chinese Path To Modernization

LAI? Desheng， MO? Rong， LI? Fujun， YANG? Yiyong， HUANG? Yanfen， ZHANG? Kangsi

英文作者單位

Editors Note： The 20th National Congress of the Communist Party of China （CPC） is a meeting of great importance. It takes place at a critical time as the entire Party and the Chinese people of all ethnic groups embark on a new journey to build China into a modern socialist country in all respects and advance toward the Second Centenary Goal. The theory of Chinese path to modernization first proposed in the report of the congress provides new guidelines to fully advance socialist modernization in the new era. In order to study， publicize and implement the spirit of the 20th National Congress of the CPC， the editorial department of Population and Economics will set up a new section named “Our Special Column： Study the Spirit of the 20th National Congress of the CPC and Elaborate the Theory of Chinese Path to Modernization” from 2023. In the last issue， the journal planned and published

“Conversation by Writing on Optimizing the Population Development Strategy and Advancing Chinese Path to Modernization”. And next， the editorial department of Population and Economics will continue to discuss several major strategies paid attention to in the 20th National Congress of the CPC Reports. In this issue， focusing on the important issue of

“intensifying efforts to implement the employment-first policy and improving related mechanisms to promote high-quality and full employment” elaborated in the 20th National Congress of the CPC Reports， the editorial department specially invites domestic famous scholars in related fields to share their insights and explain relevant theories of Chinese path to modernization from the perspective of employment， the basic peoples wellbeing.

Keywords：Chinese path to modernization；report to the 20th National Congress of the CPC；employment-first strategy；high-quality and full employment

［責(zé)任編輯 方 志］