莫榮 李付俊

黨的二十大報(bào)告全面闡述了中國(guó)式現(xiàn)代化的理論內(nèi)涵和本質(zhì)要求，并提出高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，必須堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，鼓勵(lì)共同奮斗創(chuàng)造美好生活，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。就業(yè)是最基本的民生，抓好就業(yè)工作，是保障和改善民生的重要內(nèi)容，既關(guān)系家庭幸福，也關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，不斷豐富發(fā)展更加積極的就業(yè)政策，在推進(jìn)和拓展中國(guó)式現(xiàn)代化過程中發(fā)揮了重要作用。二十大報(bào)告指出的“實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”，既為新征程上進(jìn)一步做好就業(yè)工作指明了方向，更為我國(guó)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)提供了“可視化”的操作思路。

一、就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的內(nèi)涵及演變歷程

1. 就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的內(nèi)涵

實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，就是要落實(shí)“以人民為中心”的思想，在一定時(shí)期內(nèi)，從全局和戰(zhàn)略的角度統(tǒng)籌國(guó)家各個(gè)層面的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策，安排國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先后順序，貫徹落實(shí)將改善和保障民生作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的要求，并將促進(jìn)

高質(zhì)量充分就業(yè)作為民生頭等大事進(jìn)行安排，把保障就業(yè)放在宏觀政策優(yōu)先位置，正確處理就業(yè)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)穩(wěn)定和國(guó)際收支平衡之間的關(guān)系；就是要實(shí)現(xiàn)就業(yè)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)互動(dòng)，就業(yè)增長(zhǎng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整互動(dòng)，促進(jìn)人與自然、人與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的和諧，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)勞動(dòng)力資源的合理配置和充分利用；就是要?jiǎng)?chuàng)造充分的就業(yè)崗位，讓每一個(gè)勞動(dòng)者都能融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主流，不斷提高勞動(dòng)者物質(zhì)生活和精神生活質(zhì)量，全面提高其綜合素質(zhì)并切實(shí)實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值；確保每一位公民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和人格尊嚴(yán)，真正做到讓全體社會(huì)成員共享經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展成果，并使他們的生活水平隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展而逐步提升［1］。

2. 就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的提出

就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的提出始于20世紀(jì)末。1988年國(guó)際勞工組織出臺(tái)的《促進(jìn)就業(yè)和失業(yè)保護(hù)公約》（第168號(hào)）提出“促進(jìn)生產(chǎn)性的和自由選擇的充分就業(yè)，作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策的優(yōu)先目標(biāo)”。當(dāng)時(shí)，在國(guó)有企業(yè)改革攻堅(jiān)期和亞洲金融危機(jī)背景下，面對(duì)大批職工下崗、日益增加的新生勞動(dòng)力，以及大量進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力“三碰頭”的巨大壓力，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為要解決中國(guó)就業(yè)問題，政府需要實(shí)行“就業(yè)優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)是政府的首要目標(biāo)，就業(yè)政策是最為優(yōu)先的經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策［2］。

3. 就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的確立與發(fā)展

2009年12月初，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，擴(kuò)大就業(yè)是保障和改善民生的頭等大事，要把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先位置，“就業(yè)優(yōu)先”目標(biāo)得以確立。2010年10月中央在“十二五”規(guī)劃建議中進(jìn)一步明確，將就業(yè)優(yōu)先作為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)一步明確了“就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”。2011年，國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要中明確提出實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，并進(jìn)行部署和要求：“堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，健全勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的機(jī)制，創(chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會(huì)，提高就業(yè)質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)?！边@標(biāo)志著國(guó)家將“就業(yè)優(yōu)先”作為戰(zhàn)略來實(shí)施，對(duì)整個(gè)就業(yè)工作提出了新的要求。同時(shí)也意味著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取向開始從單純“增長(zhǎng)優(yōu)先”逐步向“就業(yè)優(yōu)先”的均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變，在考慮促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更充分地考慮擴(kuò)大就業(yè)的需要，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)。

4. 十八大以來就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的豐富與完善

（1）內(nèi)容不斷與時(shí)俱進(jìn)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的就業(yè)形勢(shì)和特點(diǎn)，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，促使我國(guó)就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、就業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮、公共就業(yè)服務(wù)不斷加強(qiáng)，有力推動(dòng)了全體人民共建共享發(fā)展。

連續(xù)八年（2014—2022）的《國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告》對(duì)“就業(yè)優(yōu)先”多有著墨，并且部署呈現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)、逐年升級(jí)的趨向。黨的十九大報(bào)告尤其明確指出，在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，“就業(yè)是最大的民生。要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)”。2019年首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，旨在強(qiáng)化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導(dǎo)向，并作出“只要就業(yè)穩(wěn)、收入增，我們就更有底氣”的論斷。就業(yè)政策與財(cái)政政策、貨幣政策共同成為宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)的主要工具，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行創(chuàng)造條件。黨的二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。

（2）要求不斷逐年提升。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，我國(guó)勞動(dòng)力供求關(guān)系和就業(yè)形勢(shì)呈現(xiàn)新特點(diǎn)，主要是：勞動(dòng)年齡人口總量出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)；在就業(yè)的總量性矛盾得到緩解的同時(shí)，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性和摩擦性矛盾日益突出。這就要求就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略在創(chuàng)造良好就業(yè)環(huán)境、提高就業(yè)質(zhì)量、增強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)能力、保障勞動(dòng)者權(quán)益等方面有更大作為。針對(duì)我國(guó)勞動(dòng)力供求關(guān)系新特點(diǎn)和就業(yè)新形勢(shì)，黨中央在實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略過程中更加突出地體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，積極有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下我國(guó)就業(yè)面臨的新問題、新挑戰(zhàn)。

（3）舉措不斷豐富多元。首先，就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略是新發(fā)展理念中的關(guān)鍵著力點(diǎn)。隨著新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)的演進(jìn)，就業(yè)形勢(shì)呈現(xiàn)新特點(diǎn)、新趨勢(shì)，現(xiàn)階段的就業(yè)優(yōu)先蘊(yùn)含著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的多種要求，是多種矛盾的集合點(diǎn)，因此要將就業(yè)置于優(yōu)先保障的戰(zhàn)略地位。以人民為中心的發(fā)展思想既賦予就業(yè)的優(yōu)先地位，也提供了就業(yè)調(diào)控的更大空間。其次，將就業(yè)優(yōu)先置于宏觀政策層面是就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略新階段實(shí)施發(fā)展過程中的實(shí)現(xiàn)方式。國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，新冠疫情的后續(xù)影響深遠(yuǎn)，新格局轉(zhuǎn)型啟動(dòng)，諸多因素疊加導(dǎo)致就業(yè)的不穩(wěn)定因素增加。因此，需要通過強(qiáng)化政策手段來應(yīng)對(duì)復(fù)雜性局面，調(diào)節(jié)市場(chǎng)失衡，防控重大風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌各方合力。第三，就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略成為

脫貧的重要手段。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，促進(jìn)了勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育和完善，推動(dòng)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高了城鄉(xiāng)居民就業(yè)參與率，是脫貧增收和縮小收入差距最有效的手段，也是把每個(gè)人的努力同國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密聯(lián)系起來、促進(jìn)全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感的最可持續(xù)的途徑。

二、中國(guó)式現(xiàn)代化過程中實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的意義與作用

二十大報(bào)告指出“中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求是：堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展全過程人民民主，豐富人民精神世界，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，促進(jìn)人與自然和諧共生，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，創(chuàng)造人類文明新形態(tài)”。二十大報(bào)告從人口規(guī)模現(xiàn)代化、共同富裕現(xiàn)代化、物質(zhì)精神協(xié)調(diào)現(xiàn)代化、人與自然和諧共生現(xiàn)代化、和平發(fā)展現(xiàn)代化等方面對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)闡述。回顧我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷程，十八大以來我們黨堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，在認(rèn)識(shí)上不斷深化，在內(nèi)涵上不斷豐富拓展，在戰(zhàn)略安排上層層遞進(jìn)，推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)的藍(lán)圖一步一步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。其中實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略是中國(guó)式現(xiàn)代化的民生保障基礎(chǔ)，就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的具體實(shí)施措施也是中國(guó)式現(xiàn)代化尤其是推進(jìn)“全體人民共同富?，F(xiàn)代化”的重要體現(xiàn)。

1.社會(huì)經(jīng)濟(jì)新發(fā)展階段需要將就業(yè)置于優(yōu)先位置

就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略體現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)之基”。新發(fā)展階段以高質(zhì)量發(fā)展為主線，要兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和有效創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的平衡，就業(yè)優(yōu)先在某種程度上代表著新發(fā)展階段的底層邏輯。一方面是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)能否提供足夠的崗位支持就業(yè)，而另一方面是人力資源水平能否支撐新發(fā)展［3］。未來，新發(fā)展階段面對(duì)轉(zhuǎn)型和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的復(fù)雜多變背景，發(fā)展和轉(zhuǎn)型要更加注重兼顧就業(yè)總量穩(wěn)定和就業(yè)質(zhì)量提升，效率優(yōu)先對(duì)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略提出新的要求。當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠外資、外貿(mào)去支撐轉(zhuǎn)為依靠?jī)?nèi)需、消費(fèi)來拉動(dòng)，更加需要通過實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，不斷推進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的實(shí)現(xiàn)來提高居民收入和消費(fèi)水平，以此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，強(qiáng)調(diào)就業(yè)優(yōu)先，有利于在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，通過推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)來帶動(dòng)高質(zhì)量的就業(yè)，亦通過促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)來減少經(jīng)濟(jì)下行壓力，從而形成經(jīng)濟(jì)與就業(yè)在高質(zhì)量增長(zhǎng)進(jìn)程中的良性互動(dòng)，滿足新時(shí)代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求和促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.貫徹以人民為中心發(fā)展思想，必須抓好民生頭等大事，實(shí)行就業(yè)優(yōu)先

就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略體現(xiàn)“民生之本”。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，就是要始終堅(jiān)持以人民為中心的根本立場(chǎng)。二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往作為現(xiàn)代化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，必然要求把保障和改善民生作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在保障和改善民生中，做好就業(yè)工作是第一要?jiǎng)?wù)。中央多次明確提出，要將民生的保障和改善作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。保障民生的具體領(lǐng)域可簡(jiǎn)單歸納為“3×3+1”即10項(xiàng)內(nèi)容：一是保障群眾基本需求方面，包括就業(yè)、收入和社會(huì)保障；二是滿足群眾發(fā)展需求方面，包括教育、醫(yī)療和住房；三是確保群眾安全需求方面，包括生活生產(chǎn)安全、生態(tài)保護(hù)和社會(huì)治安。此外，還應(yīng)滿足人民群眾的精神文化需求。在這些以民生為重點(diǎn)的工作中，就業(yè)關(guān)乎勞動(dòng)者生存和發(fā)展，事關(guān)億萬勞動(dòng)者及其家庭的切身利益，既是保障和改善民生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)和重要條件，又是全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化與滿足人民對(duì)美好生活向往的重要標(biāo)志，所以被稱為“民生之本”和“最基本的民生”。

3.實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的基本途徑

就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略體現(xiàn)“財(cái)富之源”。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，就是要始終堅(jiān)持勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值這一馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本觀點(diǎn)、基本原理。就業(yè)在本質(zhì)上是一種社會(huì)勞動(dòng)，是勞動(dòng)者同生產(chǎn)資料相結(jié)合以獲取生活資料的過程。勞動(dòng)創(chuàng)造了人，同時(shí)創(chuàng)造了人類賴以生存和發(fā)展的各種財(cái)富。就業(yè)不僅僅是民生，還是經(jīng)濟(jì)問題，我國(guó)政府高度重視就業(yè)和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，特別強(qiáng)調(diào)就業(yè)是“下限”和“底線”，是宏觀調(diào)控的觸發(fā)器。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，就是堅(jiān)持就業(yè)是財(cái)富之源的基本論斷，將促進(jìn)就業(yè)視為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本途徑。因此，實(shí)施“就業(yè)優(yōu)先”，更加注重就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重；更加注重社會(huì)保障和公共服務(wù)在二次分配中的比重，不斷提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，如此才能促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。

4.實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須堅(jiān)持為了人依靠人，充分發(fā)揮人力資源的支撐作用

實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略體現(xiàn)“創(chuàng)新之力”。二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)”，而實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和主要手段之一。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，其最重要的源泉來自人力資源的充分開發(fā)和高效利用。實(shí)行就業(yè)優(yōu)先，不僅能促進(jìn)人力資源要素與資本、技術(shù)、土地等要素的優(yōu)化組合和合理配置，更好地激發(fā)勞動(dòng)者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，并且可以加快建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，從而發(fā)揮人力資源作為第一資源的效能，對(duì)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生支撐和推動(dòng)作用。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先就是要堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中充分發(fā)揮人力資源作為第一資源的主體性作用，通過以人力資源為主導(dǎo)因素來配置其他資源，從“以物為中心”的資源配置方式，向“以人為中心”的資源配置方式的轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展過程中，充分發(fā)揮人的創(chuàng)造創(chuàng)新作用，這也是助力中國(guó)式現(xiàn)代化的核心要義。

三、就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略助力中國(guó)式現(xiàn)代化的實(shí)施路徑

實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，既是促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)、勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)和全面發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，也是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求。

1.把促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)作為宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策的優(yōu)先目標(biāo)

（1）強(qiáng)化意識(shí)。各級(jí)黨委、政府應(yīng)在執(zhí)政為民的理念中強(qiáng)化“就業(yè)是民生之本、財(cái)富之源”、“就業(yè)是最基本的民生”、“人力資源是發(fā)展的第一資源”的意識(shí)。各項(xiàng)工作對(duì)就業(yè)崗位的影響要堅(jiān)持“有減必有加，先加后減，加大于減”的原則［4］。在貫徹以人民為中心的發(fā)展思想和新時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展的要求中，深入認(rèn)識(shí)就業(yè)優(yōu)先的重要性，深刻理解就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面的中央決策的重大意義，將此作為指導(dǎo)工作的重要思想和原則，結(jié)合宏觀決策和具體工作做好安排。在制定和實(shí)施就業(yè)調(diào)控目標(biāo)和人力資源開發(fā)規(guī)劃時(shí)，做到優(yōu)先考慮，與總體工作統(tǒng)籌部署、同步安排、協(xié)調(diào)推進(jìn)。為深化領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)就業(yè)優(yōu)先政策的認(rèn)識(shí)，應(yīng)將有關(guān)內(nèi)容納入各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)必修課程。

（2）目標(biāo)優(yōu)先。要始終將促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)作為宏觀政策目標(biāo)取向，要把穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)擺在突出位置，在“發(fā)展目標(biāo)”和“政策支持”兩方面體現(xiàn)就業(yè)工作在宏觀政策中的優(yōu)先位次。同時(shí)，作為整個(gè)宏觀政策體系的組成部分，就業(yè)的短期目標(biāo)和中長(zhǎng)期目標(biāo)都要服從于中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，形成新型宏觀調(diào)控框架和聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制。以

促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)

為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)做到五個(gè)先行：發(fā)展中就業(yè)目標(biāo)優(yōu)先實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)中就業(yè)政策優(yōu)先實(shí)施，投入中就業(yè)資金優(yōu)先保障，市場(chǎng)要素中人力資源優(yōu)先開發(fā)，公共管理中就業(yè)服務(wù)優(yōu)先安排［5-6］。形成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)相互匹配的良性互動(dòng)發(fā)展模式。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)類型、企業(yè)規(guī)模、就業(yè)形式等多方面切入，組合形成有利于就業(yè)擴(kuò)展和持續(xù)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。努力減少經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)就業(yè)的沖擊。把握好力度、節(jié)奏和社會(huì)承受度，將勞動(dòng)者權(quán)益保障和再就業(yè)安排做在前面。

（3）調(diào)控加力。將積極就業(yè)政策中的主要工具運(yùn)用到宏觀調(diào)控中。在擴(kuò)大就業(yè)需求中強(qiáng)化促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)政策，出臺(tái)支持與新經(jīng)濟(jì)并行的新就業(yè)形態(tài)發(fā)展政策，在拓展就業(yè)的同時(shí)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；在改善就業(yè)供給中大力組織職業(yè)培訓(xùn)以提升勞動(dòng)者素質(zhì)，在緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的同時(shí)為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)提供支撐；在調(diào)節(jié)匹配勞動(dòng)力供求中加強(qiáng)全方位公共就業(yè)服務(wù)，提高供求精準(zhǔn)對(duì)接的功效；在應(yīng)對(duì)大波動(dòng)、大沖擊中加強(qiáng)失業(yè)治理，堅(jiān)持實(shí)行援企穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)專項(xiàng)政策，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，并以就業(yè)援助為困難群體兜底。推動(dòng)財(cái)政、金融、投資、產(chǎn)業(yè)以及其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策與就業(yè)政策的銜接，根據(jù)就業(yè)任務(wù)目標(biāo)需要，在擴(kuò)大需求、改善供給、調(diào)控供求等方面，及時(shí)給予財(cái)政資金、稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)信貸、調(diào)率降準(zhǔn)等政策支持，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)各個(gè)方面配合聯(lián)動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制，形成協(xié)同合力，聚力支持中國(guó)式現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（4）政策協(xié)同。在推進(jìn)以市場(chǎng)就業(yè)為導(dǎo)向的改革中，不斷強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)和治理失業(yè)的職責(zé)，堅(jiān)持用政策引導(dǎo)、培育和完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，優(yōu)化部門間工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推行重大決策對(duì)就業(yè)影響評(píng)估、公共投資和重大項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)評(píng)估等機(jī)制，協(xié)同發(fā)力排除干擾，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增加市場(chǎng)主體活力和動(dòng)能，助推新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動(dòng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化與高質(zhì)量就業(yè)發(fā)展協(xié)同。

（5）保障增強(qiáng)。政府在加大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展投入時(shí)，根據(jù)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)需要，優(yōu)先安排資金，預(yù)算中明確剛性比例；在規(guī)劃政府投資和引導(dǎo)社會(huì)投資時(shí)，考量對(duì)就業(yè)產(chǎn)出效果，作為投資重點(diǎn)和先后依據(jù)；在公共財(cái)政預(yù)算支出中，加大對(duì)就業(yè)政策扶持，對(duì)公共就業(yè)服務(wù)和公共實(shí)訓(xùn)、公共孵化基地予以重點(diǎn)投入和保障。

2.不斷強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策落實(shí)，推進(jìn)就業(yè)工作邁上新臺(tái)階

（1）防范風(fēng)險(xiǎn)。在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)中，設(shè)立防范失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)警戒線，建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制，研判突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)啟動(dòng)專項(xiàng)政策措施應(yīng)對(duì)，實(shí)行穩(wěn)就業(yè)政策，全力守好就業(yè)的底線。更多關(guān)注受結(jié)構(gòu)性調(diào)整以及國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)變化連帶影響較大的重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，制定專項(xiàng)就業(yè)政策，加大資金投入、放寬條件、提高崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行廣泛的援企穩(wěn)崗。同時(shí)兜底困難人員，放寬認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大公益性崗位范圍，延長(zhǎng)期限，更多安置就業(yè)困難人員就業(yè)。

（2）激發(fā)活力。二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”，進(jìn)一步明確科技創(chuàng)新是中國(guó)式現(xiàn)代化的核心內(nèi)涵。夯實(shí)穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)基本盤，應(yīng)進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，擴(kuò)大有效需求。在資源供給、政策扶持和環(huán)境優(yōu)化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)“開門”、“減負(fù)”、“輸血”、“賦能”，去除障礙，提質(zhì)增效，持續(xù)釋放全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造新動(dòng)能；重點(diǎn)支持制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和服務(wù)業(yè)擴(kuò)大發(fā)展，支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，注重在擴(kuò)大內(nèi)需和消費(fèi)市場(chǎng)中擴(kuò)展就業(yè)；對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展加大支持和保障力度，并鼓勵(lì)創(chuàng)造更多具備高質(zhì)量就業(yè)元素的好工作、好崗位，使就業(yè)在穩(wěn)定中得以持續(xù)擴(kuò)展和提升。

（3）改善供給。完善的勞動(dòng)力供給側(cè)機(jī)制是實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的重要抓手，也是豐富就業(yè)優(yōu)先政策工具箱的重要內(nèi)容。中國(guó)式現(xiàn)代化更加強(qiáng)調(diào)也更加需要大力改善人力資源供給。基于此應(yīng)以促進(jìn)勞動(dòng)者高質(zhì)量充分就業(yè)為導(dǎo)向，在加強(qiáng)培訓(xùn)和改革教育上重點(diǎn)突破，加快培養(yǎng)造就新一代技術(shù)技能人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。同時(shí)，形成長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)終身職業(yè)培訓(xùn)制度建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。同時(shí)深化勞動(dòng)就業(yè)和人才管理體制機(jī)制改革，清理廢除妨礙勞動(dòng)力市場(chǎng)統(tǒng)一和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，促進(jìn)勞動(dòng)力要素跨區(qū)域、城鄉(xiāng)有序自由流動(dòng)，提高人力資源配置效率和公平性，加快完善平等競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序、城鄉(xiāng)一體化的人力資源市場(chǎng)；同時(shí)按照就業(yè)優(yōu)先原則，制定統(tǒng)一規(guī)范的就業(yè)政策、規(guī)則和制度，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)平等競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

（4）供求匹配。大力加強(qiáng)全方位就業(yè)服務(wù)，不斷提升就業(yè)公共服務(wù)質(zhì)量，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)提供全過程幫助，也為企業(yè)用人提供有效服務(wù)，在提高人力資源配置效率的同時(shí)，激活市場(chǎng)各要素的活力。不斷提升就業(yè)公共服務(wù)的信息化、智能化水平，落實(shí)和開展就業(yè)服務(wù)質(zhì)量工程，構(gòu)建就業(yè)公共服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制，動(dòng)態(tài)調(diào)整服務(wù)供給，提升就業(yè)公共服務(wù)精準(zhǔn)性。著力解決青年群體就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出的問題，促進(jìn)退役軍人到民營(yíng)企業(yè)就業(yè)，實(shí)施農(nóng)民工素質(zhì)提升工程，支持脫貧地區(qū)大力發(fā)展當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，為脫貧人口創(chuàng)造就地就近就業(yè)機(jī)會(huì)。完善困難群體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建困難群體就業(yè)幫扶領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)殘疾人按比例就業(yè)制度的監(jiān)督與管理，對(duì)各類困難群體的就業(yè)需求和服務(wù)供給效果進(jìn)行定期跟蹤與評(píng)估。

（5）健全數(shù)據(jù)。按照依法統(tǒng)計(jì)、科學(xué)設(shè)計(jì)、規(guī)范實(shí)施、功能適應(yīng)、常專結(jié)合、配套及時(shí)、互聯(lián)互通、系統(tǒng)保障、統(tǒng)計(jì)與服務(wù)相結(jié)合等原則，改進(jìn)完善就業(yè)形勢(shì)分析指標(biāo)及統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。完善就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和大數(shù)據(jù)庫，建立農(nóng)民工和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的就業(yè)、失業(yè)、工時(shí)、工資、勞動(dòng)生產(chǎn)率等監(jiān)測(cè)和調(diào)查體系，為宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策制定提供量化依據(jù)。開展未來就業(yè)崗位和職業(yè)變化預(yù)測(cè)，公開行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)力市場(chǎng)信息，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)投資和勞動(dòng)者教育培訓(xùn)行為。

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