劉靜　陳玲　余勝泉

摘要：提供具有公共服務(wù)性質(zhì)的在線教育來完善教育服務(wù)體系，成為后疫情時代教育服務(wù)供給改革的方向之一。由于在線教育公共服務(wù)所涉及的參與主體在屬性上具有多元性，治理理論成為學(xué)界在分析相關(guān)問題時會援用的思考角度。本文以治理理論為基礎(chǔ)，以北京市“開放輔導(dǎo)”為例，通過分析“開放輔導(dǎo)”的價值目標、多元化主體角色，以及在在線教育服務(wù)提供與制度優(yōu)化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)中蘊含的運行機制，探討應(yīng)該如何組織個性化的在線教育公共服務(wù)供給。本文認為，建構(gòu)基于數(shù)據(jù)的教育服務(wù)供給的關(guān)鍵是強化在線教育在回應(yīng)個性化學(xué)習(xí)需求方面的優(yōu)勢，要借助數(shù)據(jù)實現(xiàn)角色職能與互動機制的創(chuàng)新，構(gòu)建更大范圍內(nèi)的協(xié)同機制、培育更深厚的協(xié)同意識，推動不同層面的教育服務(wù)供給主體與接受者進入良性的互動循環(huán)，以釋放多元主體的優(yōu)勢，促進在線教育服務(wù)供給健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：在線教育服務(wù)；公共價值；數(shù)字化供給；治理互動；職能創(chuàng)新；機制創(chuàng)新；社會創(chuàng)新

中圖分類號：G632.0? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? 文章編號：1009-458ｘ（2023）5-0035-08

一、引言

技術(shù)對于教育創(chuàng)新的重要性已得到普遍認可。 在2021年《教育地平線報告（教與學(xué)版）》描繪中，遠程學(xué)習(xí)、混合式學(xué)習(xí)模式廣泛采用，學(xué)習(xí)分析、開放教育資源、高質(zhì)量的在線教育等已成為未來教育的重要特點（高巍 等， 2021）。黨的十九屆四中全會提出“發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育和人工智能優(yōu)勢，創(chuàng)新教育和學(xué)習(xí)方式，加快發(fā)展面向每個人、適合每個人、更加開放靈活的教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會”，一方面明確了新興技術(shù)對于教育創(chuàng)新的重要作用，另一方面也把技術(shù)應(yīng)用目標定位于推動“面向每個人，適合每個人”教育服務(wù)體系的形成。在實踐層面，在線教育確保了“抗疫”期間的“停課不停學(xué)”，“雙師課堂”帶來了更豐富的課后服務(wù)（劉璐璐， 2022）?？梢?，基于新技術(shù)的教育創(chuàng)新的持久動力是其與教育服務(wù)格局變遷趨勢的契合度。這也提示我們需要從公共教育服務(wù)改革的角度來把握在線教育的發(fā)展方向。目前，在線教育公共服務(wù)形態(tài)的典型特點是教學(xué)服務(wù)的發(fā)生超越了個別化的學(xué)校組織層面，虛擬平臺成為組織和開展教學(xué)活動的重要載體，圍繞虛擬平臺運轉(zhuǎn)出現(xiàn)的新的教育活動要素則成為新的教育管理議題。陳玲等（2019）圍繞推動在線教育公共服務(wù)成長為一種獨立的服務(wù)形態(tài)，分析了數(shù)字化教育要素的發(fā)展對師生個體行為素養(yǎng)的培養(yǎng)、教學(xué)內(nèi)容個性化精準定位與教學(xué)形式的創(chuàng)新應(yīng)變，以及對教師組織隊伍管理方式等提出的挑戰(zhàn)。

在線教育公共服務(wù)的興起是以公共教育服務(wù)供給改革為實踐契機，而后者的發(fā)生是以教育管理的治理轉(zhuǎn)型為大背景。因此，治理理論是一個考察在線教育公共服務(wù)供給的恰當角度，其理論價值在于通過解釋供給主體多元化角色及互動方式來揭示教育服務(wù)的產(chǎn)出如何更匹配用戶需要。北京市“中學(xué)教師開放型在線輔導(dǎo)”項目（以下簡稱“開放輔導(dǎo)”）已經(jīng)實施5年，是公共教育體系面向線上線下融合一體的教育服務(wù)格局主動變革的成熟案例。本文將從教育治理的角度來分析公共教育供給主體從哪些方面實現(xiàn)職能和機制創(chuàng)新，提煉適合于公共教育服務(wù)走向“線上”供給的設(shè)計思路，探討數(shù)字化教育要素對于供給治理的啟發(fā)。

二、治理理論視野下的教育公共服務(wù)供給

（一）治理理論的核心觀點

互動是治理理論的重要關(guān)鍵詞。治理理論所關(guān)心的問題是如何以行動主體雙向影響而非僅僅依靠政府權(quán)威與制裁的方式來解決社會公共事務(wù)（斯托克 等， 2019）。庫伊曼（Kooiman）（2008）認為“治理互動是不同行動者之間的交流，這些交流有助于社會問題的解決”，這里的行動主體是指具有主體行動能力的社會單元，包括個人和組織機構(gòu)。我國學(xué)者俞可平（2000， pp. 270-271）提出“治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動”，認為“互動”是治理概念的重要構(gòu)成維度之一。

互動是社會生活中的常見現(xiàn)象，而作為社會事務(wù)治理過程的互動具有若干特點。第一，治理互動的發(fā)生是以社會事務(wù)具備可治理性為前提。治理是諸多行政工具中的一種。采用治理互動這種方式來解決社會問題，意味著“相關(guān)公共事務(wù)解決、公共政策制定處于公共治理主體權(quán)能閾值區(qū)間，……合作性大于沖突性狀況”（王浦劬， 2012）。這說明，社會治理的目標需要蘊含合理的公共利益主張，以使行動主體對于公共利益的實現(xiàn)產(chǎn)生預(yù)期，并由此形成更高的參與社會治理的積極性。第二，治理主體職能具有可塑性。2001年上海辭書出版社出版的《當代漢語詞典》把“職能”界定為事物、機構(gòu)所應(yīng)有的作用。著眼于公共服務(wù)的完整供給過程，供給職能設(shè)置的依據(jù)是各主體擁有的創(chuàng)新能力，而非制度邊界，而創(chuàng)新能力所指向的具體目標則是要更好地完成人力物力召集、行動協(xié)同與服務(wù)提升。第三，治理主體間的互動行為具有多樣性。治理理論認為個體只能對有限的“具有明顯個性化標識的認知領(lǐng)域”形成有限的認識（楊正聯(lián)， 2011），而個體要發(fā)揮職能必須獲得他人的理解與支持，因此重視通過鼓勵多種形態(tài)的互動來促進主體展開行動，以消解“統(tǒng)治型”管理范式下依賴行政權(quán)威的強制關(guān)系（楊正聯(lián)， 2011）。庫伊曼（Kooiman）（2008）概括了自治性互動、等級性互動和混合型互動三種治理互動形態(tài)：自治性治理是指社會主體進行自我管理而不涉及政府權(quán)力的直接干涉，在自治互動中組織的有序性是源于組織內(nèi)部的協(xié)同；等級性治理是指依據(jù)組織的權(quán)力等級關(guān)系來互動；混合型治理是自治性與等級性治理的糅合。在實際情況中，任何一項治理實踐都會不同程度、有所偏重地綜合應(yīng)用這三種互動形式。

綜上所述，本文認為治理理論所提倡的協(xié)作互動是以承認個體的認知有限性與指向被他人理解的認知需求為前提，以具體的公共事務(wù)情境為問題領(lǐng)域，在多個利益主體之間展開的持續(xù)性的互動，它在使新的行為方式得以建立，使個體可以憑借其參與互動的具體行為來滿足個人利益需求的同時，為公共利益的擴大做出貢獻。

（二）在線教育公共服務(wù)供給的治理要點

治理理論關(guān)于社會互動的見解提示了對在線教育公共服務(wù)供給分析中值得關(guān)注的三個要點。第一，如何定位在線教育公共服務(wù)的價值目標來凝聚共識。前文所說的“具備可治理性”意味著價值共識達成的可能性是存在的。這也是治理行為得以發(fā)生的前提。由于在線教育改變了學(xué)校、教師、學(xué)生的慣性行為，政府需要針對新的主體需求進行供給設(shè)計。正如任友群等（2018）指出“自上而下”的在線教育服務(wù)供給方式不利于師生需求的及時表達，會阻礙其真實的教育需求得到滿足。因此，以何種公共利益為主要服務(wù)目標，是進行在線教育公共服務(wù)供給規(guī)劃時要思考的首要問題。第二，如何設(shè)計主體職能，使多元化主體的加入能切實產(chǎn)生積極效果。在“互聯(lián)網(wǎng)+”教育場景下，在線教育公共服務(wù)供給具有一些新特點，所涉及的資源具有虛實融合性，既包括硬件設(shè)備，也包括看不見的教師智慧；所關(guān)聯(lián)的行動者呈現(xiàn)出身份多樣性與流動性特點；所訴諸的服務(wù)標準還處于待完善之中。這些新特點意味著機遇，也為質(zhì)量管理帶來調(diào)整需求，政府需要有針對性地進行職能設(shè)計，降低風(fēng)險，確保供給目標的完成。第三，如何設(shè)計機制以鼓勵互動使職能落實。在線教育公共服務(wù)供給中的多元主體之間的關(guān)系呈現(xiàn)為“互相補充與制衡”（駱毅， 2015），政府需要以這種多元主體間互相依存的關(guān)系為基礎(chǔ)來建構(gòu)各個主體之間打交道的方式。正如巴達赫等（2011， pp.12-13）指出的跨部門合作的關(guān)鍵是完善各個主體之間的行為過程。如何促進多方互動，構(gòu)成了更細致的關(guān)于機制建構(gòu)的思考角度。

三、基于互聯(lián)網(wǎng)的北京市“開放輔導(dǎo)”供給設(shè)計

“開放輔導(dǎo)”是由北京市教委聯(lián)合北京師范大學(xué)未來教育高精尖中心（以下簡稱“高精尖中心”）實施的民生項目，該項目組織北京市公立中學(xué)在職教師為學(xué)生免費提供線上學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，于2016年11月開始試點，經(jīng)過三輪試點后目前已經(jīng)面向全北京市初中生開放，惠及30多萬名初中生，具體形式包括師生即時互動的“一對一”“互動課堂”，師生非即時互動的“問答廣場”“微課輔導(dǎo)”“AI智能學(xué)”（陳玲 等， 2019）。 這里將結(jié)合本文第二部分的理論視角，對“開放輔導(dǎo)”的供給思路進行分析，以深入了解互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等科技要素如何在教育服務(wù)供給實踐中被應(yīng)用。

（一）實踐價值定位：以個性化學(xué)習(xí)推進個性化教育走向規(guī)模化

“開放輔導(dǎo)”服務(wù)目標主要包括兩點，一是為全市特別是遠郊區(qū)中學(xué)生提供保障性的優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)，二是以推廣線上課后輔導(dǎo)的方式帶動線下教學(xué)的轉(zhuǎn)型。這兩個目標的設(shè)置意在盡可能規(guī)?；貪M足學(xué)習(xí)者差異化的教育需求。

雖然在現(xiàn)代教育制度安排下，基礎(chǔ)教育被當作純公共產(chǎn)品來供給，即政府力求使公眾在非競爭性的情境下，在公共教育服務(wù)獲取與質(zhì)量享有方面具有均等的機會，但教育資源本身是更廣泛的社會勞動所生產(chǎn)的，現(xiàn)實的社會發(fā)展水平還不能無限制地供應(yīng)教育資源，尤其在優(yōu)質(zhì)教師資源供給方面還很緊張，這使得教育公共服務(wù)的現(xiàn)實性質(zhì)傾向于準公共產(chǎn)品，即學(xué)生及其家庭需要通過一定程度的競爭來獲取優(yōu)質(zhì)教育資源。當“教育面臨的最深刻變革是需求的品質(zhì)化、多樣化，自由、個性、選擇、適切”（王烽， 2017），優(yōu)質(zhì)教育機會越來越多地指向差異化、個性化的教育機會均等，而教育服務(wù)市場提供的個性化教育服務(wù)日益趨向高端化與昂貴化，這又使弱勢家庭與學(xué)生群體處于資源獲取的不利地位。這要求政府、學(xué)校與教師都充分認識到教育公益性在現(xiàn)實實踐中的不完備，把“差異化”需要作為基本公共服務(wù)的“兜底”供給策略，主動面向弱勢學(xué)生群體提供保障性的個性化優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)，以實現(xiàn)對公共需求滿足的提升和補充。

“開放輔導(dǎo)”對教育公平的提升不僅體現(xiàn)在滿足個體化的個人需求，也體現(xiàn)在加強北京市尤其是遠郊區(qū)學(xué)校的信息化教學(xué)水平。“開放輔導(dǎo)”面向試點學(xué)校推出的基于大數(shù)據(jù)的線下教研，意在融合線上與線下的學(xué)生數(shù)據(jù)，為教師提供關(guān)于學(xué)生學(xué)習(xí)情況與學(xué)科教學(xué)難點的全面信息，幫助教師為學(xué)生搭建整合性的學(xué)習(xí)環(huán)境。學(xué)習(xí)者所體驗到的不僅是多樣的學(xué)習(xí)方式，也獲得了在貌似“碎片”、多樣化的學(xué)習(xí)片段之中探索穩(wěn)定的個性化成長路徑的機會。在這個意義上，個性化在線教育公共服務(wù)不僅是在教育服務(wù)形態(tài)多樣性的層面上“錦上添花”，也是在教育服務(wù)整合性的層面上“雪中送炭”，發(fā)揮貫穿不同形態(tài)教育服務(wù)的作用，賦予教育公平新的內(nèi)涵和實現(xiàn)方式。

（二）供給主體職能重構(gòu)：由個性化學(xué)習(xí)服務(wù)衍生的主體角色變革

傳統(tǒng)學(xué)校教育服務(wù)的供給方式偏向經(jīng)驗型（郭利明 等， 2021）。經(jīng)驗?zāi)Ｊ揭?guī)定了教師與管理者的主要作用是參考既有的經(jīng)驗系統(tǒng)來開展教育教學(xué)實踐。經(jīng)驗?zāi)Ｊ降膬?yōu)勢是穩(wěn)定、易復(fù)制、規(guī)模化和效率高，但由于經(jīng)驗?zāi)Ｊ街腥鄙賹ｉT的主體部門來引導(dǎo)與整合多層面的教育創(chuàng)新，使其無法高效地把異質(zhì)性的教育現(xiàn)象，包括學(xué)生的個性化差異、教師的教學(xué)特色、管理者獨有的實踐智慧、研究者的新發(fā)現(xiàn)等不斷生成的教育要素很快轉(zhuǎn)化成決策依據(jù)，以致教育變革也是散點式、偶然性地出現(xiàn)，無法推進系統(tǒng)化的經(jīng)驗演進。

“開放輔導(dǎo)”展現(xiàn)了基于數(shù)據(jù)的治理型教育服務(wù)供給方式，核心是依托人工智能平臺，自下而上地對用戶需求進行伴隨式分析，牽引拉動教育服務(wù)生產(chǎn)力的不斷融合提升，追求持續(xù)產(chǎn)出更好的教育服務(wù)產(chǎn)品。這種供給方式的實施基礎(chǔ)是教育規(guī)劃者需要把教育服務(wù)供給轉(zhuǎn)化為一個具有治理可能性的場域，一方面是向擁有不同教育生產(chǎn)資源的主體開放相關(guān)領(lǐng)域，從制度上賦予其主體地位，建構(gòu)合作關(guān)系，做到尊重其主體利益，發(fā)揮其主體優(yōu)勢；另一方面是建立有效的評估規(guī)則，在放開的同時做到更科學(xué)地約束，確保服務(wù)供給的可持續(xù)健康發(fā)展。

表1說明了“開放輔導(dǎo)”中的主體類別和具體職能，可以看到虛擬平臺具有的數(shù)據(jù)分析功能增強了其他實體的行動能力。對于供給主體而言，數(shù)據(jù)能幫助規(guī)劃者和性質(zhì)相異的生產(chǎn)者從個體、學(xué)校、區(qū)域三個層面把握學(xué)生的需求，指導(dǎo)他們進行有針對性的服務(wù)產(chǎn)出，數(shù)據(jù)也能為評估者提供多維度數(shù)據(jù)，提高評估的準確性。對于學(xué)生主體而言，數(shù)據(jù)為其提供精準的學(xué)習(xí)項目選項。同時，學(xué)生也是數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者，在利用數(shù)據(jù)分析開展個性化學(xué)習(xí)的同時，也在教學(xué)業(yè)務(wù)的框架下不斷產(chǎn)出數(shù)據(jù)，為決策創(chuàng)新的實現(xiàn)提供依據(jù)。值得注意的是，“開放輔導(dǎo)”供給主體中的學(xué)校和教師也是被服務(wù)的對象，接受來自新型教育服務(wù)組織“高精尖中心”在數(shù)據(jù)分析、內(nèi)容資源與技術(shù)方案方面的服務(wù)，以解決實踐過程中的技術(shù)支持和數(shù)據(jù)分析等方面的問題。比較關(guān)鍵的是，在整體職能布局中設(shè)置了集研發(fā)與服務(wù)為一體的新型教育服務(wù)主體，這才推動其他供給主體的行為范式向主動服務(wù)、快速服務(wù)、精準服務(wù)轉(zhuǎn)型，加強在線教育服務(wù)供給行為的服務(wù)屬性。

（三）供給機制設(shè)計：打造與個性化學(xué)習(xí)行為相匹配的運行機制

機制是“一套指導(dǎo)和規(guī)范運作狀態(tài)的規(guī)則或制度”（駱毅， 2015），設(shè)立機制的最終目的是要使多個主體按照一定的規(guī)則實現(xiàn)有序合作。組織職能更新必然要求組織機制也實現(xiàn)更新以保證職能的正常發(fā)揮。就如何安排多元化主體關(guān)系而言，治理思維的思路是：一方面健全元治理主體的引領(lǐng)機制，另一方面創(chuàng)建能夠鼓勵具有差異化決策權(quán)的多元主體之間開展直接交流合作的協(xié)同機制，以支持各個角色能切實履行職能，使公共價值得以持續(xù)地被產(chǎn)出。

“開放輔導(dǎo)”的供給機制有兩個層次（見圖1）。第一個層次是直接面向?qū)W習(xí)者的個性化在線教育服務(wù)供需互動機制，包括兩個次級機制，分別是基于數(shù)據(jù)的教育服務(wù)需求牽引機制和數(shù)據(jù)支持的教育服務(wù)生產(chǎn)能力融合機制。在這里，不同主體以虛擬平臺為空間、以教育服務(wù)需求主體為行動起點。學(xué)習(xí)者需求是唯一的服務(wù)生產(chǎn)動力，借助數(shù)據(jù)分析，學(xué)習(xí)者的需求表達能同時到達不同類型的服務(wù)生產(chǎn)主體，幫助多元化的服務(wù)生產(chǎn)主體在各自行動范疇內(nèi)形成恰當?shù)姆?wù)方案。第二個層次是同時面向服務(wù)生產(chǎn)主體與需求主體的、以服務(wù)規(guī)劃主體主導(dǎo)的制度優(yōu)化機制。教育管理部門同時參考教學(xué)效果、學(xué)習(xí)效果與第三方評估機構(gòu)的周期性評估結(jié)果，進行合理的制度調(diào)整與優(yōu)化。

1. 個性化在線教育服務(wù)供需互動機制

（1）基于數(shù)據(jù)的教育服務(wù)需求牽引機制

“開放輔導(dǎo)”中的學(xué)生用戶基于平臺服務(wù)框架，結(jié)合線下學(xué)習(xí)過程中產(chǎn)生的需求，在平臺發(fā)起服務(wù)需求，拉動各種服務(wù)生產(chǎn)主體開展不同形式的服務(wù)。從實施過程來看，“互聯(lián)網(wǎng)+”更快捷地傳遞需求信息，推動具有不同身份的服務(wù)生產(chǎn)主體在政策框架內(nèi)展開自發(fā)性的互動，不斷生成符合用戶需求的服務(wù)方案。值得深思的是平臺所傳遞信息包含的教育學(xué)內(nèi)涵?！伴_放輔導(dǎo)”平臺主要挖掘三種類型的數(shù)據(jù)，第一類數(shù)據(jù)是圍繞知識學(xué)習(xí)形成的熱門知識點標注數(shù)據(jù)；第二類數(shù)據(jù)是用戶使用行為的過程性數(shù)據(jù)，包括師生參與率、師生話語模式；第三類數(shù)據(jù)是預(yù)測性的用戶使用偏好數(shù)據(jù)，包括用戶意見、師生互評分數(shù)。這三種類型的數(shù)據(jù)分別從指向知識本身、指向當下體驗、指向未來預(yù)期三個方面建構(gòu)用戶經(jīng)驗，通過這種經(jīng)驗服務(wù)者能了解用戶的使用過程。需要特別強調(diào)的是，過程性經(jīng)驗的重要性在于其能更充分地展示需求者的主體性。如果不能把握主體經(jīng)驗的過程性，那么用戶的主體性必然受到一定程度的遮蔽，杜威認為“經(jīng)驗……首先是與活動相聯(lián)系的經(jīng)歷……有機體的機能所處理的事物是過程、動作中的事物”（轉(zhuǎn)引自：褚洪啟， 1994）。只有通過過程性經(jīng)驗的把握，才能更好地描繪需求方的主體性，而只有當需求者的主體性被充分理解，需求者的治理功能才能得以發(fā)揮，從而帶動服務(wù)生產(chǎn)者進入治理循環(huán)。

（2）數(shù)據(jù)支持的教育服務(wù)生產(chǎn)能力融合機制

在形式上，“開放輔導(dǎo)”是通過鼓勵教師進入平臺使教師獲得在線教學(xué)的空間以開展教學(xué)，但是當深入思考在線教學(xué)的個性化特色，會發(fā)現(xiàn)有更多樣的資源一起發(fā)力才能支持教師完成個性化教學(xué)。學(xué)校、專家、“高精尖中心”和教師之間形成合力；學(xué)校對于教師有激勵權(quán)和管轄權(quán)，保證教師在跨越學(xué)校圍墻之后所提供的在線教學(xué)服務(wù)的過程具有規(guī)范性；“高精尖中心”向注冊教師免費提供其自主建設(shè)而成的在線教學(xué)內(nèi)容與技術(shù)資源，使教師獲得在線教學(xué)工具，并從開發(fā)定制化服務(wù)的角度為學(xué)校和教研組織提供信息、內(nèi)容與相關(guān)服務(wù)；教師通過開展合規(guī)合法的在線教學(xué)留下真實可信的教學(xué)數(shù)據(jù)，幫助學(xué)校和教育服務(wù)機構(gòu)發(fā)現(xiàn)問題和優(yōu)化服務(wù)。

不同的教育服務(wù)生產(chǎn)主體擁有的資源和生產(chǎn)能力是異質(zhì)的，“開放輔導(dǎo)”是借助數(shù)據(jù)挖掘形成了以新型服務(wù)組織為樞紐組建的多層次業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使得主體能夠發(fā)揮長處，實現(xiàn)合力共贏。這一服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的實踐邏輯具有鮮明的服務(wù)導(dǎo)向，其行動前提是承認學(xué)生學(xué)習(xí)需求的先在性，行動目標是不斷滿足學(xué)生的教育需求。實踐表明，過去數(shù)年間 “開放輔導(dǎo)”的實踐方式在不斷演變，不僅是平臺功能實現(xiàn)了提升，在服務(wù)組織形式方面也歷經(jīng)變化，整體服務(wù)項目日益豐富（陳玲， 等， 2020）。

2. 教育規(guī)劃主體主導(dǎo)的制度優(yōu)化機制

供給治理的重要目的是實現(xiàn)供給優(yōu)化。就“開放輔導(dǎo)”本身來說，優(yōu)化發(fā)展主要體現(xiàn)在師生微觀行為優(yōu)化、學(xué)校應(yīng)用效果優(yōu)化、區(qū)域使用效果優(yōu)化、線上線下教育融合場景開拓等方面。面向項目的優(yōu)化，需要項目本身具備內(nèi)在的制度優(yōu)化機制。兩方面的機制共同支撐其制度的優(yōu)化演進。一是順應(yīng)教育領(lǐng)域“放管服”深化趨勢，形成了獨立評估機制，“高精尖中心”從北京市多領(lǐng)域多學(xué)科建設(shè)整體來把握項目本身的發(fā)展方向。二是“多渠道反饋，集中化響應(yīng)”信息處理機制。基于數(shù)據(jù)分析與共享，規(guī)劃者能夠獲取全面、準確的信息，進而從全市大局出發(fā)開展適應(yīng)性的制度調(diào)整，優(yōu)化制度供給。之所以能夠做到這一點，比較關(guān)鍵的，一方面是項目打造了用戶身份信息共享通道，使得教師與學(xué)生所獲得的虛擬身份具備與現(xiàn)實崗位與身份相一致的信息，使得既有的教育管理制度同樣能在虛擬平臺發(fā)揮作用，使得線上教育反映的現(xiàn)象與問題能回歸到線下教育場景中，幫助規(guī)劃者從線上線下結(jié)合的格局中思考在線教育服務(wù)制度應(yīng)該如何優(yōu)化；另一方面是強化了“高精尖中心”在各主體相關(guān)數(shù)據(jù)的收集、分析與反饋過程中的主動權(quán)，發(fā)揮專業(yè)力量增強數(shù)據(jù)的解釋性以啟發(fā)實踐經(jīng)驗，支持規(guī)劃者做出審慎決策。

綜上所述，從“開放輔導(dǎo)”的互動關(guān)系來看，在面向制度優(yōu)化的互動中，等級性互動利于貫徹落實教育政策制定部門的決策。龐明禮等（2020）認為“等級型權(quán)力關(guān)系的存在，能在確保政策的上傳下達方面發(fā)揮積極影響”。這是政府通過“提供共同的行動目標和行為準則”以行使“元治理”職責(zé)，而對于每一位教育公共服務(wù)供給的參與者來說，遵循政府制定的標準將利于整體項目的質(zhì)量保證。在面向師生個體與學(xué)校的服務(wù)創(chuàng)新中采用協(xié)商性或者自治性的互動方式，則是突出公共服務(wù)運轉(zhuǎn)的調(diào)適性。“開放輔導(dǎo)”對于師生和各級教育管理部門都是新事物，一方面師生要將其與原本的教學(xué)或?qū)W習(xí)生活相協(xié)調(diào)，另一方面教育管理者面對新的教師“走網(wǎng)”制度，需要將其與既有的教師管理制度相協(xié)調(diào)。這兩個過程的展開都需要通過對話與協(xié)商來處理差異化的利益訴求，而自治性的互動方式為對話的展開提供了空間。

“開放輔導(dǎo)”的供給機制也說明了“數(shù)據(jù)”是如何助力規(guī)劃主體、評估主體、生產(chǎn)主體和需求主體之間協(xié)同完成在線教育服務(wù)的治理：“數(shù)據(jù)”幫助需求者準確表達需求，“數(shù)據(jù)”幫助規(guī)劃者、評估者與生產(chǎn)者獲取需求，兩者同步進行使得關(guān)于供給的管理能隨時應(yīng)變調(diào)整而趨于合理。

四、啟發(fā)：應(yīng)用數(shù)字化治理思路進行在線

教育服務(wù)供給治理的要點

萬物互聯(lián)依靠數(shù)據(jù)流通來實現(xiàn)。數(shù)據(jù)信息的共享將促進人們的行動進一步趨向智慧化、精細化和協(xié)同化。在當下，把政府、企業(yè)、社會、公民等多元化的主體吸納至在線教育公共服務(wù)供給體系，通過建構(gòu)多樣化的合作關(guān)系，激活多方面的教育生產(chǎn)力，進一步豐富服務(wù)產(chǎn)品的數(shù)量與質(zhì)量，是在線教育公共服務(wù)實現(xiàn)供給的主要思路。在這一趨勢下，在線上教育公共服務(wù)供給這一問題領(lǐng)域之內(nèi)，數(shù)字化治理在打造價值共識、促進職能轉(zhuǎn)型、推動社會創(chuàng)新等方面具有重要作用。

（一）利用數(shù)字化教育深化個性化教育理念

國家對創(chuàng)新型人才的需求、教育事業(yè)發(fā)展的高質(zhì)量導(dǎo)向都表明要重視從學(xué)習(xí)者需求出發(fā)，尋找最適合學(xué)習(xí)者的方式來助力其成長。科爾西（Corsi， 2020）指出“在現(xiàn)代教育中，個人成為教育過程的中心，而人的潛能的發(fā)展是延續(xù)個人一生的教育目標”。但很長時間以來對于個體的關(guān)注主要體現(xiàn)在保障學(xué)習(xí)者的受教育機會，不能做到遵循學(xué)習(xí)者需求進行學(xué)習(xí)服務(wù)的細化，而融合了大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能技術(shù)的“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的關(guān)鍵優(yōu)勢即是可以更高效地實現(xiàn)需求甄別、資源傳遞與反饋修正，從而使更高效、便利地提供個性化學(xué)習(xí)服務(wù)成為可能。

“開放輔導(dǎo)”把可能變成現(xiàn)實，也引起思考：公共資源是有限的，公共服務(wù)所能供給的個性化學(xué)習(xí)服務(wù)類型與數(shù)量也是有限的，如何確定需優(yōu)先滿足的個性化需求？“開放輔導(dǎo)”從北京地區(qū)教育均衡發(fā)展需求出發(fā)，把遠郊區(qū)薄弱學(xué)校的學(xué)生作為對象，以補充式學(xué)習(xí)服務(wù)的形式，有針對性地提供“揚長”與“補短”學(xué)科學(xué)習(xí)服務(wù)來滿足基本的個性化學(xué)習(xí)需求。這說明，對于個性化學(xué)習(xí)需要的定位恰恰不是“唯個人需求”，而是參考多維度因素，包括公共教育服務(wù)的整體水平、學(xué)校教育的發(fā)展水平、學(xué)科知識的變遷以及個體學(xué)習(xí)者的生活樣態(tài)等。因此，借助技術(shù)的個性化教育要做的，不是把個體從社會文化中抽離出來孤立地談?wù)搨€人的個別需求，而是從個體的社會化前景出發(fā)，通過把社會、文化、性格等多方面信息都還原式納入個體學(xué)習(xí)者畫像的過程中，更準確地理解學(xué)習(xí)者的特點與需求，以適合的內(nèi)容與方式來培養(yǎng)其應(yīng)具備的才能，引導(dǎo)個體持續(xù)尋找其與社會社群的共鳴?？梢哉f，“互聯(lián)網(wǎng)+”一系列的技術(shù)帶來的是對何為個性化的更深刻認識，這也是技術(shù)的生命力所在——技術(shù)讓人性更豐滿。

（二）在數(shù)字化協(xié)同的服務(wù)格局中進行職能設(shè)置創(chuàng)新

供給主體的職能創(chuàng)新在本質(zhì)上要調(diào)整主體的行動能力和行動方式，而比較成功的實踐案例能就如何進行職能創(chuàng)新提供參考依據(jù)?！伴_放輔導(dǎo)”展示了一個信息流動順暢、問題響應(yīng)及時、決策高效科學(xué)的在線教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 這幅網(wǎng)絡(luò)的運轉(zhuǎn)由規(guī)劃、管理和服務(wù)三條職能線索來完成，各個主體圍繞三條職能線索開展合作，既在行動方向上保持一致性，也在具體的服務(wù)供給中開展創(chuàng)新。規(guī)劃職能的承擔者是教育管理部門，其著眼打造線上線下教育服務(wù)有機互補格局，進行了教師工作管理方法、多平臺師生信息互聯(lián)、新型服務(wù)機構(gòu)創(chuàng)立等方面的制度創(chuàng)新，打開了線下資源自由合規(guī)地向線上流動的實踐空間。管理職能著眼于信息整合與反饋，主要由校級管理部門與“高精尖中心”承擔，聚焦行為激勵與行為監(jiān)管的具體實施。服務(wù)職能由服務(wù)生產(chǎn)主體共同完成，一方面多方圍繞教師和學(xué)生的需求開展支持保障工作，另一方面在制度支持之下，基于已經(jīng)形成的溝通網(wǎng)絡(luò)，借助數(shù)據(jù)分析服務(wù)生產(chǎn)主體進行預(yù)判性的服務(wù)設(shè)計，不斷開發(fā)新的服務(wù)形式，實現(xiàn)超前服務(wù)。

當把數(shù)據(jù)嵌入政府治理之中，有三條治理優(yōu)化的路徑得以成立，包括政府、市場與社會（許陽 等， 2022）。這意味著數(shù)據(jù)驅(qū)動的治理需要就以上三類主體的內(nèi)在職能與相互間關(guān)系進行改革。在在線教育公共服務(wù)的治理場景中，政府和各層級管理者處于規(guī)劃者的位置，其職能創(chuàng)新應(yīng)強化其把握在線教育服務(wù)特色定位的判斷決策角色，突出其圍繞在線教育服務(wù)供給發(fā)揮行動流程再造的設(shè)計規(guī)劃作用，以及強調(diào)其守住信息安全紅線而制定政策法規(guī)的立法作用。在“開放輔導(dǎo)”案例中并沒有市場化主體參與，但是隨著社會協(xié)同的擴展在線教育公共服務(wù)領(lǐng)域歡迎市場化教育服務(wù)主體的加入。面向這一愿景，教育服務(wù)供給者“能夠更詳細地預(yù)測并確定所設(shè)想的未來的能力變得至關(guān)重要”（Antti Saar et al.， 2017）。政府和學(xué)校管理者更應(yīng)從數(shù)字化教育服務(wù)的業(yè)務(wù)流程出發(fā)，在在線教育素養(yǎng)培育、數(shù)據(jù)收集與分析、信息溝通、行為監(jiān)管方面發(fā)現(xiàn)新的履職領(lǐng)域，進一步提高為在線教育服務(wù)的直接生產(chǎn)者，包括為教師與機構(gòu)提供政策咨詢、智庫服務(wù)、創(chuàng)新孵化等方面服務(wù)的能力，推動線下學(xué)校教學(xué)改革，營造教育創(chuàng)新熱情，激勵師生通過正確使用在線教育技術(shù)實現(xiàn)學(xué)習(xí)創(chuàng)新。

總體上，面向線上線下教育融合的趨勢，在線教育公共服務(wù)的主體職能設(shè)置依舊需要從服務(wù)本身的開展出發(fā)，需要從在線教育服務(wù)所要滿足的需求“痛點”出發(fā)，基于對在線教育服務(wù)生產(chǎn)流程的定位來增強既有職能或者新設(shè)職能角色，以確保職能設(shè)置與目標任務(wù)的匹配。

（三）以基于數(shù)據(jù)的多元化治理機制支持教育領(lǐng)域的社會創(chuàng)新

治理過程的開展是主體在自主的基礎(chǔ)上實現(xiàn)與“他者”的互動?！伴_放輔導(dǎo)”的運行涉及自治性、等級性和混合型互動，正是多種互動方式的不同組合支持主體能夠通過發(fā)揮主體性來完成相互理解與能力提升，從而促進教育領(lǐng)域的社會性創(chuàng)新。

首先，以基于數(shù)據(jù)的溝通互動來促進多主體間的相互理解?！傲己玫臏贤ㄇ朗钦谏鐣械纳窠?jīng)”（劉革平 等， 2018），這一判斷正是強調(diào)通過溝通這種方式來達成共識，推動社會治理。“開放輔導(dǎo)”通過同時遵循在線教學(xué)行為邏輯與行政管理邏輯而設(shè)置不同的在線主體職能，并提供相應(yīng)的平臺入口，為教師、學(xué)校、教育管理部門提供獲取數(shù)據(jù)和信息的渠道。在保障各方能夠充分掌握信息的情況下，結(jié)合宣傳與培訓(xùn)機制，在各方之間針對具體問題展開溝通，形成共識與行動方案。

其次，以基于數(shù)據(jù)的知識生產(chǎn)互動來提升服務(wù)主體的專業(yè)能力?！伴_放輔導(dǎo)”平臺的專業(yè)人員把由服務(wù)平臺產(chǎn)出的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成與教學(xué)相關(guān)的信息，并圍繞分析解讀這些數(shù)據(jù)而開展線下自組織性的教研互動，實現(xiàn)從數(shù)據(jù)、信息到教學(xué)知識的轉(zhuǎn)換，幫助輔導(dǎo)教師更好地把握其所面臨的教學(xué)挑戰(zhàn)與可以利用的教學(xué)資源，增強其自主解決教學(xué)問題的能力。同時，技術(shù)開發(fā)人員、運營人員在不斷為教師、學(xué)生提供服務(wù)的過程中提升了技術(shù)服務(wù)能力與管理能力。

最后，以基于數(shù)據(jù)的社會創(chuàng)新互動來提高教育公共服務(wù)體系的創(chuàng)新力。社會創(chuàng)新是“一種新的社會實踐，它是由集體的、有目的的、以目標為導(dǎo)向的行動創(chuàng)造出來的，目的是通過重新設(shè)計社會目標的實現(xiàn)方式來促進社會變革”（Cajaiba-Santana G， 2014）?！伴_放輔導(dǎo)”的形成與發(fā)展依靠教育公共服務(wù)理念、技術(shù)、制度等多要素的同步創(chuàng)新。這種創(chuàng)新不是某個單一主體“閉門造車”的結(jié)果，而是充分利用信息共享來推動政府、學(xué)校、專業(yè)機構(gòu)、教師等多元主體之間展開高效分工與精準互補，使得智慧與資源得以匯聚，新的行為規(guī)則與方式得以樹立，把協(xié)同的效果推向“哪里有信息，哪里有反饋，哪里有需求，哪里有創(chuàng)新”的層次。

從“開放輔導(dǎo)”可以看到，“互聯(lián)網(wǎng)+” 提升了政府在教育公共服務(wù)管理決策與社會動員方面的能力，推動了政府、科研機構(gòu)、學(xué)校與教師積極尋求職能轉(zhuǎn)變，為形成多元化的互動方式提供支持。正是借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，更多的社會化教育資源得以有序進入公共教育領(lǐng)域，以治理思維來引導(dǎo)在線教育公共服務(wù)的供給才具有更大的實現(xiàn)可能。

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Design of Public Online Education Service Supply from the Perspective of Governance： Taking the Project of “Beijing Middle School Teachers Open Online Tutoring Plan” as an Example

Jing Liu， Ling Chen and Shengquan Yu

Abstract： To provide public online educational service for the improvement of education service system is one of the education reform directions in post epidemic era. As the participants involved in online education services have multiple attributes， governance theory proves to be a reasonable thinking angle for analyzing related issues. Based on the governance theory， this paper taking “Beijing Middle School Teachers Open Online Tutoring Plan” as an example discusses how to organize the supply of personalized online education public services by analyzing the practical values， the diversified roles， and the key operating mechanisms regarding the direct process meeting students learning needs and the macro-institutional improvement. This paper concludes that the key to building a data-driven education service supply is to strengthen its ability to meet personalized learning needs. It is necessary to use data to innovate the agents obligation and interaction mechanisms， expand the range of collaboration mechanisms， cultivate a deeper sense of collaboration， and encourage different agents to participate in a sustainable interaction cycle， so as to release the advantages of multiple agents expecting a healthy growth of online education service supply.

Keywords： online education service; public value; digitalizing supply; governance interaction; functional innovation; mechanism innovation; social innovation

責(zé)任編輯 劉莉