文耕

作為一種常用公務(wù)文書，批復(fù)因請示而生，用于答復(fù)下級機(jī)關(guān)請示事項(xiàng)，依彼陳情，復(fù)此意見，有來有回，形成閉環(huán)，指導(dǎo)和幫助其開展工作，作用十分重要。因站位的超越性、關(guān)涉的廣泛性、矛盾的復(fù)雜性，批復(fù)要經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)，須字斟句酌、精準(zhǔn)無誤，確保合法合規(guī)、合理合情，這便對寫作批復(fù)提出了較高的要求。實(shí)際寫作過程中，應(yīng)注意用好“研、判、構(gòu)、塑”四字訣。

“研”字訣：查實(shí)情認(rèn)清本質(zhì)。批復(fù)具有針對性，為作好批復(fù)，對于下級機(jī)關(guān)上報的請示，除了解書面表述內(nèi)容外，還應(yīng)與下級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或熟悉情況人員溝通，深入全面了解情況，必要時刨根問底。對于涉及重大事項(xiàng)、突出矛盾、廣泛層面的事項(xiàng)，要開展調(diào)查研究，充分聽取相關(guān)方面的意見建議。尤其是有些請示提及批轉(zhuǎn)相關(guān)部門和單位執(zhí)行，或需要其他有關(guān)方面共同參與，就更需要了解所涉部門和單位的情況和意愿，從而切實(shí)把握請示事項(xiàng)的全貌、原形、真相以及來龍去脈，把握其中的內(nèi)在聯(lián)系和利害關(guān)系，為正確擬寫批復(fù)提供可靠事實(shí)依據(jù)。

“判”字訣：站高位審視問題。批復(fù)具有權(quán)威性，表達(dá)的是上級機(jī)關(guān)的態(tài)度意見，代表的是中央、地方或系統(tǒng)的意志，須經(jīng)得起合憲性、合法性、合規(guī)性檢驗(yàn)。在具體的批復(fù)內(nèi)容中，因面對請示事項(xiàng)性質(zhì)的不同，需對批復(fù)內(nèi)容進(jìn)行高位審視。如對批準(zhǔn)事項(xiàng)、制定法規(guī)、解讀政策等，要判定其與地區(qū)法規(guī)、上位法規(guī)及國家的方針政策是否符合，絕不能與憲法和法律法規(guī)背道而馳，造成執(zhí)行上的混亂。另外，如果所涉事項(xiàng)涉及范圍較大、利益關(guān)聯(lián)較深，實(shí)踐中會造成“漣漪效應(yīng)”；具體事項(xiàng)中的人、財、物、權(quán)等，也涉及比較重要且敏感的因素。對于這些因素和情況，都需要有清醒的認(rèn)識，都必須按照規(guī)定流程和標(biāo)準(zhǔn)，做好“高位判定”，如請專業(yè)部門鑒定，聽取專家的意見，等等。

“構(gòu)”字訣：按訴求整合內(nèi)容。批復(fù)具有明確性，應(yīng)針對請示事項(xiàng)，給出肯定性、否定性、解答性等的明確答復(fù)，做到行就是行，不行就是不行，不能含糊其詞，模棱兩可。一般而言，要按照“引、據(jù)、復(fù)”三個步驟，來組織回復(fù)內(nèi)容?！耙奔匆胝埵局兴鰞?nèi)容，內(nèi)容較少的可原文引入，內(nèi)容較多的可概要引入，但必須與請示意圖高度一致，以確保行文的事實(shí)依據(jù)?！皳?jù)”即列出回復(fù)意見的根據(jù)，可以是憲法法律層面的，也可以是政策規(guī)范層面的，目的是確保行文的法理依據(jù)?！皬?fù)”即批復(fù)的核心內(nèi)容，表述或同意或反對的明確意見，或者對既有法規(guī)制度的闡釋說明，做到精準(zhǔn)無誤。以上三個步驟須順次安排，一貫而下，不可顛倒順序。

“塑”字訣：依體例完成塑型。擬寫批復(fù)時，應(yīng)按照固定格式來表達(dá)相關(guān)內(nèi)容。批復(fù)一般由標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文和落款構(gòu)成。標(biāo)題格式分為完全式和簡潔式兩種，前者如“發(fā)文機(jī)關(guān)+事由+文種”“發(fā)文機(jī)關(guān)+表態(tài)詞+請示事項(xiàng)+文種”，后者如“事由+文種”。主送機(jī)關(guān)一般只有一個，是報送請示的下級機(jī)關(guān)，如批復(fù)的內(nèi)容同時涉及其他機(jī)關(guān)和單位，則要體現(xiàn)“抄送”字樣。正文由引語、意見和要求構(gòu)成。引語要點(diǎn)出批復(fù)對象，一般稱收到某文，或某文收悉（可寫明該文的時間與文號）。意見要明白準(zhǔn)確，語氣要適當(dāng)，什么同意、什么不同意、為什么某些條款不同意等都要寫清楚。如同意，可寫要求；不同意，可提供其他解決建議。