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        共同富裕視域下 山區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興對策研究

        2023-06-13 23:51:51張巖
        關(guān)鍵詞:寬甸產(chǎn)業(yè)振興共同富裕

        摘 要:產(chǎn)業(yè)振興是山區(qū)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。作為遼東綠色經(jīng)濟區(qū)的重要邊境城鎮(zhèn),寬甸縣應(yīng)在新時期把握好歷史機遇,充分發(fā)揮資源稟賦條件優(yōu)越等比較優(yōu)勢,釋放經(jīng)濟發(fā)展活力。在共同富裕視域下,融資需求、普惠發(fā)展、上行渠道拓展和勞動需求配置方面是寬甸鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題。因此,本文從“綠色資本、紅色基礎(chǔ)、藍(lán)色渠道、彩色匯聚”方面提出對應(yīng)的思路和建議,通過鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興探索實現(xiàn)共同富裕新路徑。

        關(guān)鍵詞:共同富裕;山區(qū);寬甸;產(chǎn)業(yè)振興

        黨的二十大報告明確提出“共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求”,實現(xiàn)共同富裕是新時期的重要價值追求。產(chǎn)業(yè)振興居于鄉(xiāng)村五大振興之首位,共同富裕視域為其賦予了全新的時代意義和行動指向。寬甸滿族自治縣隸屬于遼寧省丹東市,是遼寧省縣級行政區(qū)域面積最大的縣,也是遼寧省最大的邊境縣,先后被評為“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”“中國最美生態(tài)旅游名縣”“遼寧生態(tài)旅游實驗區(qū)”,是“十四五”期間遼寧省重點支持的邊境城鎮(zhèn)。寬甸農(nóng)特產(chǎn)品比較優(yōu)勢突出,氣候環(huán)境適宜,以綠色農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向,初步形成了獨特的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈與服務(wù)鏈,是邊境山區(qū)通過鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興實現(xiàn)共同富裕的重要示范點。

        一、以鄉(xiāng)村為基點,謀劃共同富裕藍(lán)圖:寬甸的比較優(yōu)勢分析

        (一)資源稟賦條件優(yōu)越,農(nóng)特產(chǎn)品頗具特色

        寬甸滿族自治縣自然資源豐富,硼儲量全國第一,森林資源豐富,林地面積741萬畝,其中有林地面積711萬畝。全縣森林覆蓋率達78.4%,各類林下經(jīng)濟、食用菌產(chǎn)業(yè)和林業(yè)已經(jīng)成為擺脫貧困、實現(xiàn)共同富裕的重要載體。寬甸旅游資源多樣,歷史積淀厚重,紅色資源豐富:明朝邊將李成梁筑寬甸六堡(今遼寧省丹東市寬甸),經(jīng)略遼東的熊廷弼稱之為“八百里新疆”,一堡經(jīng)管一段遼東長城,扼守了女真部落拓展的要道;臨近鴨綠江邊,有河口斷橋遺址,有抗美援朝的紅色基因傳承;青山溝鎮(zhèn)、雙山子鎮(zhèn)有大量抗聯(lián)遺址等紅色記憶,旅游業(yè)已經(jīng)成為帶動周邊農(nóng)民增收致富的重要產(chǎn)業(yè)。寬甸出產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品頗具特色,古樓子鎮(zhèn)的藍(lán)莓、虎山鎮(zhèn)的軟棗獼猴桃、長甸鎮(zhèn)的燕紅桃等遠(yuǎn)近聞名,大榛子、板栗、山野菜、石柱參、雪蛤等品質(zhì)頗佳,具有較高的附加值與比較優(yōu)勢。

        (二)經(jīng)濟基礎(chǔ)堅實穩(wěn)定,產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)配套互補

        香菇、木耳、軟棗、蘋果、燕紅桃、大榛子、柞蠶等是寬甸鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價值構(gòu)成主體,有堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ),市場前景穩(wěn)定向好,產(chǎn)品上行鏈條穩(wěn)定,專業(yè)技術(shù)普及,是發(fā)展村級集體經(jīng)濟、實現(xiàn)共同富裕的首選項目集合,吸收了大量勞動力,有效解決了貧困問題。以大川頭鎮(zhèn)、青椅山鎮(zhèn)等地的香菇、藍(lán)莓、木耳、柞蠶、中藥材、煙草基地為例,相關(guān)產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)端有穩(wěn)定的技術(shù)指導(dǎo)和原材料供應(yīng)鏈,銷售端開拓有穩(wěn)定的市場需求,運輸保鮮方面有規(guī)?;奈锪黧w系配套。各類主體在以特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷為核心的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)中配合互補,相得益彰。農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)中分工明確、職能清晰,少了后顧之憂,能夠更專注于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),提高產(chǎn)出附加值。

        (三)黨建引領(lǐng)成效明顯,產(chǎn)業(yè)組織較為規(guī)范完善

        寬甸農(nóng)村基層黨組織的規(guī)范化建設(shè)成效顯著,是當(dāng)?shù)卮寮壖w經(jīng)濟能夠發(fā)展壯大的堅強領(lǐng)導(dǎo)力量。大川頭鎮(zhèn)龍頭村黨支部引領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民成立食用菌專業(yè)合作社,現(xiàn)有50余戶農(nóng)民參與。全村常住人口約1000人,香菇大棚每年用工需求超過100人,在一定程度上緩解了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)問題。寬甸農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織建設(shè)較為規(guī)范、制度較為完善,是寬甸村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的關(guān)鍵依托和穩(wěn)中向好的重要保障。寬甸嘉瑞食用菌專業(yè)合作社在成立之初就制定了較為完善的合作社章程,對社員關(guān)心的進退機制、分紅機制、議事機制、長期規(guī)劃等進行了明確規(guī)定,農(nóng)民心里有底,參與積極性較高,經(jīng)濟效益良好。

        (四)特色產(chǎn)業(yè)豐富多樣,產(chǎn)業(yè)發(fā)展韌性較強

        寬甸全縣有“十大特色產(chǎn)業(yè)”:畜、漁、果、菌、藥、蠶、煙、菜、蛙、蜂,以及休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游。2020年全縣農(nóng)林牧漁業(yè)的總產(chǎn)值超過46.3億元,其中畜牧業(yè)、漁業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值均超過10億元,總占比超過六成。作為近幾年的新興產(chǎn)業(yè),果、菌、藥、蠶、煙、菜、蛙、蜂等平均年產(chǎn)值約為2億元,發(fā)展穩(wěn)定,規(guī)模接近,豐富了寬甸鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群,提高了多樣性和穩(wěn)定性,增強了寬甸縣農(nóng)林牧漁業(yè)的抗風(fēng)險能力。寬甸的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之間并不存在顯著的自然環(huán)境壁壘,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村之間的特色產(chǎn)業(yè)項目可以在必要時進行轉(zhuǎn)換,從而進一步提高了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展韌性。

        二、以問題為導(dǎo)向,梳理產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板:短板與不足分析

        (一)農(nóng)業(yè)融資是難題,農(nóng)村金融亟須回歸本源

        農(nóng)業(yè)融資是個體農(nóng)戶、合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)關(guān)注度最高的現(xiàn)實問題。目前,融資困難的原因集中于農(nóng)業(yè)抵押物和信用擔(dān)保兩方面。一方面,苗木、大棚、取暖設(shè)施無法或難以抵押,農(nóng)業(yè)作物由于周期長、不確定性等缺乏穩(wěn)定預(yù)期而不被看好。另一方面,農(nóng)業(yè)項目信用擔(dān)保的體制機制仍需完善。寬甸農(nóng)業(yè)在金融運轉(zhuǎn)體系中的占比和參與程度總體較低,需要進一步探索創(chuàng)新,完善相關(guān)體制機制,促進農(nóng)村金融向好向快回歸本源,助力農(nóng)業(yè)發(fā)展。

        (二)普惠發(fā)展是導(dǎo)向,集體經(jīng)濟參與形式不夠豐富

        普惠性是共同富裕發(fā)展理念在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中的最直觀體現(xiàn),是集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的重要價值導(dǎo)向,與主體參與形式高度相關(guān)。寬甸農(nóng)民主要通過產(chǎn)銷集中、產(chǎn)銷分離與用工參與三種形式參與集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。一方面,現(xiàn)有的集體經(jīng)濟參與形式相較于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)達地區(qū)略顯單一,對于不同類型的群體普惠范圍仍然不足。另一方面,現(xiàn)有的主要參與形式并不能很好地釋放不同類型主體的人力資本。不同的產(chǎn)業(yè)類型對應(yīng)著不同的農(nóng)民參與、經(jīng)營方式,單一的類型不利于全方位調(diào)動群眾的積極性,需要更加多樣的類型來提高群眾的參與性,通過提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的普惠性更好地實現(xiàn)共同富裕。

        (三)上行渠道是保障,農(nóng)村電商拉動作用低于預(yù)期

        特色農(nóng)產(chǎn)品的上行渠道是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要保障,農(nóng)村電商是寬甸綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要渠道,但總體拉動作用仍需提升。以長甸鎮(zhèn)河口村為例,燕紅桃是當(dāng)?shù)禺a(chǎn)值最高的特色產(chǎn)品,每年有上億元的產(chǎn)值收入,其上行渠道有游客采摘、中間商集中收購和農(nóng)村電商銷售三種形式。目前農(nóng)村電商平臺的年銷售額占當(dāng)?shù)匮嗉t桃總銷售額的30%~40%,近些年比重雖然在增大,但并沒有成為銷售的主力,更多的是作為一種補充手段提高銷量,需要進一步加強農(nóng)村電商的拉動作用,構(gòu)建更加穩(wěn)定高效的農(nóng)產(chǎn)品上行渠道。

        (四)勞動力配置是關(guān)鍵,季節(jié)性錯配問題有待解決

        寬甸的農(nóng)村勞動力配置上存在季節(jié)性短缺與過剩問題。板栗、大榛子、燕紅桃、蘋果、藍(lán)莓等特色產(chǎn)品收獲期與玉米、水稻等傳統(tǒng)農(nóng)作物接近,導(dǎo)致“五一”“十一”等節(jié)點勞動力相對短缺,農(nóng)閑時期又會有大量勞動力溢出。農(nóng)村勞動力的季節(jié)性錯配問題一方面制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)?;?jīng)營,另一方面造成了人力資本的錯配和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的浪費。原因在于寬甸的特色產(chǎn)品時間重疊現(xiàn)象較為突出,造成了方差波動較大的“勞動力需求—時間”曲線,使農(nóng)村人力資本閑時過剩,忙時緊缺。需要引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念、模式來實現(xiàn)時間的錯位與勞動力的合理配置,更需要基層黨組織發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用,制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)配比和長期規(guī)劃。

        三、以改革為動力,破除共同富裕桎梏:發(fā)展建議與對策

        (一)以金融創(chuàng)新匯聚“綠色資本”,推動農(nóng)村金融有序回歸本源

        土地、財政、金融等部門要協(xié)同合作,探索推動農(nóng)村金融回歸本源的創(chuàng)新途徑,匯聚助農(nóng)利農(nóng)的“綠色資本”,對一些有前景、普惠性強的特色產(chǎn)業(yè)給予資金上的幫扶。一是完善相關(guān)金融制度體系與法律法規(guī),限制農(nóng)村資本的外流和非農(nóng)化傾向。二是強化政策的引導(dǎo)分流,促進城鎮(zhèn)綠色資本下鄉(xiāng)。三是創(chuàng)新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資模式,通過政府、企業(yè)、社會、個體等多種渠道提高融資效率和多樣性。四是加強農(nóng)村金融體系的精準(zhǔn)性,對龍頭企業(yè)、個體農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等組織和個人提供個性化的、有針對性的融資方案,做到金融體系在供需上的精準(zhǔn)對接。

        (二)以組織建設(shè)夯實“紅色基礎(chǔ)”,引導(dǎo)集體經(jīng)濟實現(xiàn)普惠共享

        以農(nóng)村基層黨支部為支點和紐帶為農(nóng)村培養(yǎng)基層干部,夯實鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“紅色基礎(chǔ)”。一是以黨支部為主體推動農(nóng)村的各類經(jīng)濟組織規(guī)范化建設(shè),切實保障農(nóng)民的根本利益和農(nóng)民經(jīng)濟合作組織的普惠性,確保農(nóng)村集體經(jīng)濟成為廣大農(nóng)民根本利益的保障。二是聯(lián)合有關(guān)部門因地制宜地開展有針對性的產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn),培養(yǎng)一批有技術(shù)、有想法、有行動力的新型農(nóng)民,使其成為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要力量。三是利用組織的優(yōu)勢幫助農(nóng)民經(jīng)濟合作組織制定短中長期的發(fā)展規(guī)劃,明晰各個階段的發(fā)展目標(biāo),有針對性地實施每一步規(guī)劃,科學(xué)規(guī)范地長期穩(wěn)定發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟,提高普惠性,最終惠及全體,實現(xiàn)共同富裕。

        (三)以融入循環(huán)拓展“藍(lán)色渠道”,依托農(nóng)村電商建構(gòu)全新格局

        寬甸在“十四五”時期應(yīng)積極融入我國經(jīng)濟“雙循環(huán)”體系,依托互聯(lián)網(wǎng)和海運體系,積極建構(gòu)拓展特色農(nóng)產(chǎn)品上行的“藍(lán)色渠道”。一是對山野菜、林蛙等在當(dāng)?shù)卣J(rèn)可度高、附加值高,但在外地認(rèn)可度低、附加值低、銷售范圍較小的產(chǎn)品進行專題研判,通過經(jīng)濟、生態(tài)、康養(yǎng)、歷史、品牌等多個維度進行價值挖掘與推廣,依托電商平臺實現(xiàn)價值溢出。二是針對燕紅桃、軟棗獼猴桃、草莓、藍(lán)莓等保質(zhì)期短但附加值高的特色產(chǎn)品,延長其價值鏈,加強品牌化建設(shè),通過“一帶一路”等途徑融入國際經(jīng)濟循環(huán),以需求為引領(lǐng)進一步拉動相關(guān)產(chǎn)銷體系的優(yōu)化與改革。三是以特色農(nóng)產(chǎn)品為依托,以供銷關(guān)系的轉(zhuǎn)變?yōu)榛A(chǔ),以農(nóng)村電商為平臺將買方市場轉(zhuǎn)變?yōu)橘u方市場,實現(xiàn)寬甸特色農(nóng)產(chǎn)品的訂單化生產(chǎn)和從“以產(chǎn)促銷”到“以銷定產(chǎn)”的轉(zhuǎn)變,進一步提高農(nóng)村電商的拉動作用,以農(nóng)業(yè)發(fā)展促進農(nóng)村改革。

        (四)以協(xié)同發(fā)展實現(xiàn)“彩色匯聚”,借助配套產(chǎn)業(yè)優(yōu)化勞動力需求分布

        為有效解決勞動力需求時間錯配問題,可制定科學(xué)的規(guī)劃,通過不同產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展有效釋放人力資本,實現(xiàn)多樣化勞動力在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)中的“彩色匯聚”。一是對于同類型產(chǎn)業(yè)或相近類型產(chǎn)業(yè)高度集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村,應(yīng)合理控制產(chǎn)業(yè)規(guī)模,調(diào)節(jié)產(chǎn)量,分散勞動力的季節(jié)性需求。二是鼓勵發(fā)展能夠延長當(dāng)前產(chǎn)業(yè)價值鏈條的配套產(chǎn)業(yè),如食品加工業(yè)、旅游采摘業(yè)、烘干收儲業(yè)等,實現(xiàn)勞動力需求和產(chǎn)品需求的分流。三是搭建統(tǒng)一的勞動力信息平臺,通過更大范圍內(nèi)的跨區(qū)域流動解決局部短時的勞動力短缺問題。

        參考文獻:

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        [責(zé)任編輯:王 麗]

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