安琪

今年中央一號文件是黨的二十大之后的首個一號文件，文件全面貫徹黨的二十大精神，錨定加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國目標，聚焦鄉(xiāng)村振興主題，緊緊圍繞全面推進鄉(xiāng)村振興必須守牢的底線、迫切需要解決的問題，明確重點任務和政策舉措。其中，鞏固拓展脫貧攻堅成果是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，也決定著鄉(xiāng)村振興的推進是否全面和有效。

一、鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接鄉(xiāng)村振興

自2020年我國圓滿完成脫貧攻堅任務后，就進入鞏固拓展脫貧攻堅成果的階段。具體來說，雖然脫貧攻堅工作順利完成，但是脫貧家庭仍然存在脆弱性強、返貧風險高等特點，不利于脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，更不利于全面推進鄉(xiāng)村振興。因此，2021年和2022年的中央一號文件中分別提出“鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”以及“堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線”的工作要求。而且，在兩個“一號文件”中，都提出并強調(diào)了建立健全動態(tài)監(jiān)測機制以及面向低收入人群的幫扶和收入提升政策。將脫貧攻堅中有益的政策與經(jīng)驗持續(xù)下去，能夠在鞏固拓展脫貧攻堅成果的同時，助力鄉(xiāng)村振興全面推進。經(jīng)過兩年的工作，鞏固拓展脫貧攻堅成果卓有成效。2022年，全國65.3%的防止返貧監(jiān)測對象已消除返貧風險，其余監(jiān)測對象也均落實了相應的幫扶措施。

今年中央一號文件繼續(xù)強調(diào)了鞏固拓展脫貧攻堅的重要性，在已有工作效果、經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對政策的重心和思路進行了合理的調(diào)整，以較大的篇幅提出了“增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾的內(nèi)生發(fā)展動力”。同時，在完善幫扶政策中對于市場化的原則進行了強調(diào)。如果說之前的鞏固拓展脫貧攻堅成果相關(guān)政策更多傾向于繼續(xù)幫扶，那么此次的政策則更多傾向于自我可持續(xù)的發(fā)展，真正讓脫貧家庭和脫貧地區(qū)走上可持續(xù)發(fā)展的道路，更好融入全面推進鄉(xiāng)村振興當中，在未來真正實現(xiàn)家庭致富和地區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，有效支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強國建設(shè)。

二、“增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力”是未來工作重點

今年中央一號文件關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果的具體工作要求中，以較大篇幅解釋了“增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾的內(nèi)生發(fā)展動力”工作思路和要求，并將此工作作為未來的重點。這種發(fā)展觀念其實在脫貧攻堅時期就已經(jīng)形成，早在2017年，黨的十九大報告就提出了“注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”的原則和思想。而且在第二年，也就是2018年的中央一號文件再次強調(diào)，“把扶貧同扶志、扶智結(jié)合起來”。因此，我們可以將“增強內(nèi)生動力”看作是脫貧攻堅后對原有工作思路的延續(xù)和發(fā)展。當然，今年“一號文件”中強調(diào)的“內(nèi)生發(fā)展動力”也不僅僅是扶志、扶智內(nèi)容，有著更多的內(nèi)涵。

針對“內(nèi)生發(fā)展動力”部分，國家鄉(xiāng)村振興局局長劉煥鑫作出了進一步的解釋：“把增加脫貧群眾收入作為根本措施，把促進脫貧縣加快發(fā)展作為主攻方向，聚焦產(chǎn)業(yè)就業(yè)，著力用發(fā)展的辦法，不斷縮小收入差距、發(fā)展差距，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力?！笨偟膩砜?，就是要通過家庭收入的提升、所在地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從根本上使得脫貧家庭遠離貧困，形成自我發(fā)展動力。這不僅僅是要讓脫貧群眾提升思想水平、勞動技能，而且要從縣域經(jīng)濟整體的角度出發(fā)，以產(chǎn)業(yè)為導向、以發(fā)展為主體思路來鞏固拓展脫貧攻堅成果。

在具體措施上，一是將財政資金使用的重心放在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，并重點支持技術(shù)、設(shè)施、營銷等方面。同時，強調(diào)財政資金和幫扶資金支持的經(jīng)營性幫扶項目要健全利益聯(lián)結(jié)機制，帶動農(nóng)民增收。這體現(xiàn)出財政資金使用促使家庭增收和地區(qū)發(fā)展的有機統(tǒng)一，形成良性的經(jīng)濟循環(huán)，并且在使用的具體過程中更具有針對性，促使脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板得到補充。二是提出脫貧地區(qū)積極打造區(qū)域公共品牌，提升脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)的競爭力，促進脫貧地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，進而帶動當?shù)剞r(nóng)戶收入的進一步提升。三是著重關(guān)注脫貧地區(qū)的就業(yè)問題，主要推動措施是發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)，深化東西部勞務協(xié)作，著力推進鄉(xiāng)村公益性崗位的就業(yè)。四是充分發(fā)揮各類人才在幫扶中的作用，尤其是駐村干部、科技特派人員，形成對地方發(fā)展、家庭增收的強大助力。

三、繼續(xù)強調(diào)“堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線”

今年中央一號文件繼續(xù)把“堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線”的要求放在了首要位置。脫貧攻堅成果來之不易，且通過脫貧攻堅脫貧的家庭原本就是脆弱性較高的群體。這類群體本身家庭發(fā)展的要素稟賦較差，所在地區(qū)的資源環(huán)境條件不佳，如果政策關(guān)注不到位，一個普通的風險沖擊就很有可能使得這些家庭重新回到貧困狀態(tài)。因此，對于該群體的甄別、監(jiān)測、幫扶政策的延續(xù)就顯得尤為重要。這些家庭和群體一旦重返貧困，那么再次脫貧需要耗費的社會資源很有可能將大幅提升。此外，還有相當一部分的家庭處在邊緣貧困狀態(tài)，較少或者沒有受到之前脫貧攻堅相關(guān)政策的覆蓋，他們同樣是脆弱性高且易致貧的群體，如果監(jiān)測、保障政策落實不到位便有不小的概率滑向貧困狀態(tài)。

基于此，今年中央一號文件中強調(diào)了三個方面。首先，在之前建立健全監(jiān)測機制的基礎(chǔ)上，強化防止返貧動態(tài)監(jiān)測，并且進一步強調(diào)了將監(jiān)測群體分層、分類，做到精準監(jiān)測。其次，鞏固“三保障”和飲水安全保障成果，在脫貧地區(qū)的公共服務和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護上要繼續(xù)投入相應的力量和資源，來保持脫貧家庭和地區(qū)的基本生活狀態(tài)不滑坡。最后，壓緊壓實各級政府鞏固拓展脫貧攻堅成果責任，確保不松勁、不跑偏。

四、市場化的金融支持政策凸顯幫扶政策不斷完善

今年中央一號文件中，穩(wěn)定完善幫扶政策是鞏固拓展脫貧攻堅成果的最后一部分內(nèi)容。主要強調(diào)全面落實鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接政策，保持脫貧地區(qū)的金融支持不減，保障脫貧家庭小額信貸的順利獲取，深化東西部協(xié)作、中央單位定點幫扶、“萬企興萬村”等幫扶機制，促進形成防止返貧工作合力。這些政策的完善，既能鞏固拓展脫貧攻堅成果，又能全面推進脫貧地區(qū)的鄉(xiāng)村振興。

尤其值得注意的是，在金融幫扶的政策完善中，提出了“按照市場化原則加大對幫扶項目的金融支持”。盡管這只是諸多政策完善工作中的一個方面，但是體現(xiàn)出了鞏固脫貧工作觀念的轉(zhuǎn)變。眾所周知，只有按照市場化的原則，金融支持才能形成可持續(xù)的助力。在脫貧攻堅時期，由于貧困地區(qū)和貧困家庭基礎(chǔ)條件、要素稟賦過于薄弱，天然被排斥在金融市場之外。因此，使用政策性的金融支持的導向是合理的。經(jīng)過幾年的脫貧攻堅之后，原先貧困地區(qū)和家庭的基礎(chǔ)條件、要素稟賦以及發(fā)展環(huán)境都已經(jīng)得到了很大的改善，如果再用當初的金融支持原則會使得金融支持不可持續(xù)。所以，在幫扶政策的完善中，對幫扶項目予以相當力度的金融支持的同時，要強調(diào)按照市場化原則展開工作，這一方面使得金融支持可以可持續(xù)，另一方面可以以市場化的導向引導幫扶項目盡快形成市場競爭力。

總的來說，今年中央一號文件是在黨的二十大勝利召開后對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的新的部署，一切圍繞著黨的二十大精神展開，錨定加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國目標，聚焦鄉(xiāng)村振興主題。同時，也是多年來中央一號文件精神的不斷延續(xù)和發(fā)展。其中，聚焦脫貧攻堅相關(guān)內(nèi)容始終是一號文件中的重要一環(huán)，因為這是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，即使脫貧攻堅圓滿完成，也要強調(diào)鞏固和拓展脫貧攻堅的成果。

在鞏固拓展脫貧攻堅成果的部分中，著重強調(diào)了“堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線”“增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力”以及“穩(wěn)定完善幫扶政策”這三個方面，這既是對原有中央一號文件工作精神的繼承，也是新征程中對于新時期鞏固拓展脫貧攻堅成果的新發(fā)展。尤其提出了內(nèi)生發(fā)展動力的概念和遵循市場化的理念，使得支持政策有了更為科學的內(nèi)涵，也使得鞏固拓展脫貧攻堅成果相關(guān)工作具備可持續(xù)發(fā)展的前景，這樣就能更好地融入全面推進鄉(xiāng)村振興工作之中，同時也為全面建設(shè)中國式現(xiàn)代化提供應有的助力和支撐。

[責任編輯：王 麗]