王婧　高軍

摘 要：新西蘭職業(yè)教育領(lǐng)域的改革在教育管理體制層面率先開始，其主要內(nèi)容是：在國家層面，明確政府在教育管理體制的領(lǐng)導地位；在地方層面，探索地方負責、專門管理的職業(yè)教育管理新體制；在社會層面，政府賦能，行業(yè)主導，加強行業(yè)企業(yè)與社區(qū)的聯(lián)系。新西蘭職業(yè)教育管理體制改革主要體現(xiàn)三個特點：一是管理理念的人文性；二是管理部門的系統(tǒng)性；三是管理主體的多元性。通過對新西蘭職業(yè)教育管理體制改革內(nèi)容和特點的把握，對我國職業(yè)教育改革的啟示總結(jié)三點：一是提高服務(wù)意識與服務(wù)能力，增強職業(yè)教育管理的適應(yīng)性；二是加快落實新《職業(yè)教育法》，明晰體制內(nèi)部多元主體權(quán)責范圍；三是增強各部門之間的合力，縮小地域職業(yè)教育差距。

關(guān)鍵詞：新西蘭；職業(yè)教育；管理體制；改革

中圖分類號：G710? 文獻標識碼：A? 文章編號：1673-260X（2023）05-0107-06

新西蘭的職業(yè)教育建設(shè)發(fā)展歷史悠久，20世紀90年代，終身教育思潮的興起為新西蘭現(xiàn)代職業(yè)教育體制改革注入了新的能量。因此，為了更好地適應(yīng)行業(yè)、經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，提高勞動力的技能和水平，并且，為大眾提供終身學習的途徑，建立起了鼓勵終身學習的現(xiàn)代教育體制。新西蘭也是世界上首個實施資歷框架的國家[1]，這也標志著新西蘭的職業(yè)教育建設(shè)更加標準化和規(guī)范化。

近年來，在職業(yè)教育發(fā)展過程中，新西蘭構(gòu)建的職業(yè)教育體系遇到了一些內(nèi)外部問題和挑戰(zhàn)，比如國際人才競爭日益激烈、國內(nèi)技術(shù)技能人才供給能力不足以及職業(yè)教育與培訓的參與度與質(zhì)量下滑等。于是，在新西蘭社會環(huán)境變化與職業(yè)教育自身面臨危機的雙重刺激下，新西蘭開始推行近25年以來職業(yè)教育領(lǐng)域最大規(guī)模的一次改革（RoVE）。2020年2月，新西蘭《教育（職業(yè)教育改革）修正案》三讀通過[2]，并對改革進程在法律層面進行規(guī)定和保障，這意味著新西蘭職業(yè)教育改革邁出了重要一步。改革旨在“創(chuàng)建一個強大、統(tǒng)一、可持續(xù)的職業(yè)教育體系，以適應(yīng)未來的工作，并提供學習者、雇主和社區(qū)蓬勃發(fā)展所需的技能”[3]。

1 新西蘭職業(yè)教育管理體制改革的動因

本次新西蘭職業(yè)教育的重大改革是在體系內(nèi)部進行的自上而下的全方位的改革，在管理體制上更是進行了大刀闊斧的改革。主要是因為在發(fā)展過程中，新西蘭職業(yè)教育管理體制也暴露出了明顯的弊病，無法靈活有效地應(yīng)對在職業(yè)教育領(lǐng)域內(nèi)出現(xiàn)的危機，亟待通過改革使其重新煥發(fā)生機與活力。以下是新西蘭職業(yè)教育體制改革的主要原因：

1.1 職業(yè)教育管理理念與新時代勞動者需求不相適應(yīng)

對于職業(yè)教育管理的內(nèi)涵建設(shè)發(fā)展來說，管理理念是否順應(yīng)時代和社會發(fā)展，與勞動者需求是否契合至關(guān)重要。2020年初，受到新西蘭COVID-19爆發(fā)的強烈影響，于是新西蘭進入了一個封鎖期。邊境關(guān)閉擾亂了業(yè)務(wù)也進一步導致了新西蘭經(jīng)濟緊縮。在這樣的大環(huán)境下，許多雇主通過停止雇用新員工來應(yīng)對相關(guān)的經(jīng)濟不確定性，這導致開始進入職業(yè)教育培訓系統(tǒng)的實習的人數(shù)大幅下降。針對這一問題，政府迅速部署了兩項主要舉措，以支持工作場所的技能培訓。一是發(fā)放學徒補助，旨在通過向雇主提供補貼來支持新學徒，以及進行目標培訓和成立學徒基金（TTAF），為學徒和或更高級別的學員提供費用支持。但是據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2020年，26760人完成學業(yè)，比2019年下降6.5%。5年內(nèi)完成學業(yè)的比例下降3個百分點至60%。學徒的資格完成率也下降了4個百分點至54%[4]。學習者人數(shù)的驟減可以看出，管理部門并沒有切實滿足對于勞動力的需求，提出針對性的行之有效的舉措。

新西蘭在職業(yè)教育管理理念上的主要問題是對勞動者缺乏人文關(guān)懷，沒有切實關(guān)注到勞動力的需求，所制定的勞動力培養(yǎng)目標與勞動力需求不一致，這很大程度上制約了職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展，給規(guī)范管理維護穩(wěn)定埋下了隱患。

1.2 職業(yè)教育管理機構(gòu)設(shè)置與時代發(fā)展訴求不相適應(yīng)

職業(yè)教育管理機構(gòu)的設(shè)置是否科學對國家、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，以及職業(yè)教育勞動力發(fā)展有著深遠的影響。在進行職業(yè)教育領(lǐng)域的改革之前，新西蘭的職業(yè)教育管理就呈現(xiàn)出政府管理權(quán)力高度集中化，缺乏靈活性的主要問題。新西蘭職業(yè)教育并沒有明確定位，作為高等教育的一部分，職業(yè)教育機構(gòu)統(tǒng)一由新西蘭高等教育委員會進行宏觀上的監(jiān)督管理與發(fā)展規(guī)劃并且高等教育組織經(jīng)費撥付也由其負責。與此同時，新西蘭資格認證局作為新西蘭教育教學質(zhì)量的保障機構(gòu)，負責新西蘭資格框架開發(fā)與維護，同時也為職業(yè)教育質(zhì)量評估與監(jiān)管服務(wù)。由于職業(yè)教育與普通教育在管理部門上進行交叉管理，高等教育委員會在財政撥款上更多傾向于公立大學，職業(yè)教育的財政投入不夠這對于職業(yè)教育機構(gòu)的發(fā)展也產(chǎn)生嚴重影響。據(jù)新西蘭教育部官網(wǎng)教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截止到2019年12月，職業(yè)教育和培訓的學習者的參與人數(shù)一直在不斷下降，與2010年的數(shù)據(jù)相比總共下降了27%[5]。

隨著工業(yè)自由化的不斷深入，職業(yè)教育與行業(yè)、經(jīng)濟社會發(fā)展日益緊密，新西蘭職業(yè)教育界逐漸發(fā)現(xiàn)，國家現(xiàn)有政府高度集中的統(tǒng)一管理方式與行業(yè)分化形態(tài)日趨明顯的職業(yè)教育體系產(chǎn)生沖突，職業(yè)教育體系改革需要設(shè)立專門的管理機構(gòu)，并依據(jù)行業(yè)類別進行治理，保證職業(yè)教育與各行業(yè)的緊密聯(lián)系，從而確保職業(yè)教育的發(fā)展質(zhì)量。

1.3 職業(yè)教育管理運行機制與勞動力市場需求不相適應(yīng)

對于新西蘭職業(yè)教育發(fā)展來說，其面臨的最大挑戰(zhàn)就是技術(shù)技能型工人短缺的問題。同樣這一問題對于行業(yè)企業(yè)也帶來了嚴重的影響。“公認的技能短缺問題跨越多個行業(yè)和部門，正在全國范圍內(nèi)對企業(yè)造成干擾和挫折”[6]，學習者在學校所習得的技術(shù)技能與行業(yè)企業(yè)需求存在著巨大差距。在這過程中，新西蘭職業(yè)教育管理體制機制不暢，各組織與管理部門分工不明確，缺乏協(xié)調(diào)與配合的弊病也暴露出來。一方面，由于相關(guān)管理部門機構(gòu)職能劃分不清晰，條塊分割導致管理效能低下，不能有效地在各利益相關(guān)者之間發(fā)揮其應(yīng)有的中介作用，另一方面，各利益相關(guān)主體在職業(yè)教育中的角色定位、權(quán)責也不明確，這兩者皆是管理部門與地區(qū)、行業(yè)企業(yè)配合溝通不順暢的必然原因。

職業(yè)教育的跨界的屬性內(nèi)在地要求職業(yè)教育管理體制需要具有開放性的特征。企業(yè)和行業(yè)未能有效發(fā)揮對職業(yè)教育的推動作用，在一定程度上導致職業(yè)教育發(fā)展動力不足，這是封閉的職業(yè)教育管理運行機制與勞動力市場脫節(jié)所導致的。而職業(yè)教育管理運行機制的不暢也是培養(yǎng)成熟勞動力效率低下，技術(shù)技能型人才匱乏的主要原因。

2 新西蘭職業(yè)教育管理體制改革的舉措

為了實現(xiàn)職業(yè)教育管理體制的改革，新西蘭通過重組職業(yè)教育部門，將企業(yè)、雇主、學習者和社區(qū)納入職業(yè)教育體系，重新制定職業(yè)教育制度，明確各部門職責。此次改革的主要舉措有以下幾個方面：

2.1 國家層面：明確政府在教育管理體制的領(lǐng)導地位

勞動力發(fā)展委員會（WDC）的成立是新西蘭職業(yè)教育管理體制的關(guān)鍵性成果，在整個職業(yè)教育系統(tǒng)中主要發(fā)揮領(lǐng)導作用。新西蘭建立了六個勞動力發(fā)展委員會作為行業(yè)管理機構(gòu)，為行業(yè)提供對職業(yè)教育各個方面的更多的控制。這六個WDC勞動力發(fā)展委員會將涵蓋新西蘭的每個行業(yè)：制造、工程和物流；建筑和基礎(chǔ)設(shè)施；人類、食物和纖維；創(chuàng)意、文化、娛樂和科技；社區(qū)、健康、教育和社會服務(wù)以及服務(wù)行業(yè)[7]。

勞動力發(fā)展委委員主要的職能是制定標準、發(fā)展資格并幫助打造職業(yè)教育精品課程。他們將根據(jù)行業(yè)標準對評估進行審核，并在適當?shù)那闆r下，在資格認證結(jié)束時設(shè)定和審核終結(jié)性評價。他們還將就雇主在職業(yè)教育方面的投資向高等教育委員會（TEC）提供建議，并為其涵蓋的行業(yè)確定適當?shù)募寄芎团嘤柦M合。由于目前職業(yè)教育改革處于進程中，其中一些職能目前暫由行業(yè)培訓組織（ITO）或新西蘭資格認證局（NZQA）執(zhí)行。勞動力發(fā)展委員會的成立在創(chuàng)建統(tǒng)一的職業(yè)教育管理體制過程中為幫助確保新西蘭的技術(shù)技能人才適應(yīng)當今和未來的社會發(fā)展需求方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。同時，共享服務(wù)中心（SSC）將為勞動力發(fā)展委員會職能提供支持，包括財務(wù)、技術(shù)、采購、人力資源、學習和發(fā)展以及設(shè)施[8]。

目前，職業(yè)教育管理體制改革的計劃工作仍在繼續(xù)進行，隨著六個新的勞動力發(fā)展委員會（WDC）的正式成立以及整個勞動力發(fā)展委員會治理官的正式任命，新西蘭職業(yè)教育管理體制改革已經(jīng)達到了一個重要的里程碑。

2.2 地方層面：探索地方負責、專門管理的職業(yè)教育管理新體制

區(qū)域技能領(lǐng)導小組（RSLGs）的成立是職業(yè)教育管理體制的重要環(huán)節(jié)。以一個區(qū)域為著力點，各方協(xié)同合作為支持勞動力、教育和移民系統(tǒng)共同付諸努力，以更好地滿足不同區(qū)域的不同技能需求。這些團體獨立運作，以本地為基礎(chǔ)，以區(qū)域為主導。并且可以得到商業(yè)、創(chuàng)新和就業(yè)部的數(shù)據(jù)分析師、顧問和勞動力專家團隊的支持。區(qū)域領(lǐng)導小組可以按需分為臨時性和永久性的。其內(nèi)部成員包括區(qū)域行業(yè)領(lǐng)袖、經(jīng)濟發(fā)展機構(gòu)、毛利人、工人、社區(qū)和政府代表[9]，他們作為小組成員，運用自身所具備的專業(yè)能力以及與當?shù)匕l(fā)展相關(guān)的專業(yè)知識為區(qū)域發(fā)展建言獻策。并且，這些小組對勞動力市場和技能優(yōu)先事項以及實現(xiàn)這些目標所需的條件達成共識。在此過程中，他們識別、分析并處理在提升區(qū)域勞動力市場和技能機會發(fā)展兩大領(lǐng)域所面臨的障礙。

與此同時，區(qū)域技能領(lǐng)導小組還為政府活動和決策提供信息。新西蘭的教育、福利和移民機構(gòu)將根據(jù)這些小組的建議采取相應(yīng)措施，了解區(qū)域需要哪些技能，并定制屬于自己區(qū)域的技能發(fā)展計劃，以便他們提供課程、學徒、就業(yè)前培訓和資格證書，以滿足區(qū)域發(fā)展的需求。同時，新西蘭的福利體系也可以在區(qū)域計劃實施環(huán)節(jié)中起到輔助作用，確保就業(yè)計劃和支出將人們帶入長期、充實的職業(yè)生涯。

獨立的區(qū)域技能領(lǐng)導小組針對新西蘭不斷變化的勞動力市場作出積極響應(yīng)。這些區(qū)域技能領(lǐng)導小組在職業(yè)教育和培訓改革范圍內(nèi)與地方和國家共同商議，并與六個勞動力發(fā)展委員會展開合作。區(qū)域技能領(lǐng)導小組確定并支持更好的方式來滿足新西蘭不同地區(qū)和城市未來的技能和勞動力需求。并且，更進一步地滿足國家不同的技能需求。

雖然勞動力發(fā)展委員會和區(qū)域技能領(lǐng)導小組在改革后的職業(yè)教育管理體制中發(fā)揮不同的作用和職能，但他們是相輔相成，彼此成就的。正如來自Connexis公司的Kaarin Gaukrodger所提到的，“區(qū)域技能領(lǐng)導小組所負責的區(qū)域重點將超越就業(yè)和職業(yè)教育，而勞動力發(fā)展委員會將在全國范圍內(nèi)對其行業(yè)的未來技能和培訓需求采取戰(zhàn)略性觀點。[10]”每個區(qū)域技能領(lǐng)導小組與不同的勞動力發(fā)展委員會有不同程度的接觸，這也具體取決于其區(qū)域行業(yè)的本身和優(yōu)先事項。

2.3 社會層面：政府賦能，行業(yè)主導，加強行業(yè)企業(yè)與社區(qū)的聯(lián)系

新西蘭創(chuàng)設(shè)職業(yè)卓越中心的初衷是：“通過關(guān)注學習者、行業(yè)和教育的成功——‘學習者為中心、行業(yè)主導、政府賦能，打造卓越的職業(yè)教育”[11]。目前，新西蘭已成功建立了兩個職業(yè)卓越中心：一個是建筑業(yè)職業(yè)卓越中心（Construction CoVE）和另一個是初級部門職業(yè)卓越中心（Primary Sector CoVE）。但未來職業(yè)教育卓越中心的范圍和覆蓋面可以按行業(yè)、職業(yè)或交付類型來定義，建筑業(yè)職業(yè)卓越中心的成員主要來自行業(yè)和供應(yīng)商。初級部門職業(yè)卓越中心則是以食品和纖維部門為主導的建立的食品和纖維職業(yè)教育卓越中心，包括行業(yè)協(xié)會、三級供應(yīng)商、毛利人、雇主和雇員。職業(yè)教育卓越中心的部門特色是，每個職業(yè)教育卓越中心的具體功能和活動將由申請者產(chǎn)生，而不是由政府嚴格規(guī)定[12]。同時，高等教育委員會（TEC）將確保每個職業(yè)教育卓越中心都是真正的卓越中心，它會將符合要求的人聚集在一起，以發(fā)現(xiàn)機會、解決問題并推動創(chuàng)新。并且每個職業(yè)教育卓越中心都將作為職業(yè)教育系統(tǒng)的一部分運作，與勞動力發(fā)展委員會、區(qū)域技能領(lǐng)導小組等部門密切合作。

此外，為了更好地輔助國家職業(yè)教育改革順利進行，新西蘭還建立了行業(yè)培訓組織（ITO）。目前，行業(yè)培訓組織主要負責為工作場所的人員安排培訓并制定標準，支持基于工作場所的學習者將從過渡性行業(yè)協(xié)會組織轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┱??！盁o縫銜接、平穩(wěn)度過職業(yè)教育改革過渡期”是新西蘭成立行業(yè)培訓組織的主要目的。制定過渡計劃將概述過渡性行業(yè)培訓組織如何將其安排的培訓和標準制定活動過渡到提供商和WDC[13]。

新西蘭職業(yè)教育管理體制的改革對于更新并統(tǒng)一國家職業(yè)教育體系，以確保新西蘭的技術(shù)技能人才適應(yīng)當今的需求和未來社會發(fā)展具有重要意義。

3 新西蘭職業(yè)教育管理體制改革的關(guān)鍵特點

在新西蘭職業(yè)教育改革進程中，其職業(yè)教育管理體制已經(jīng)逐漸完善，進入新的發(fā)展階段，形成了鮮明的特點：

3.1 注重管理理念的人文性

本輪新西蘭職業(yè)教育管理體制的改革主要圍繞著“以學習者中心”主題展開，各管理部門出臺的計劃或政策都更好地給予學習者人文關(guān)懷上的支持。通過建立一個統(tǒng)一的、可持續(xù)的、區(qū)域性的職業(yè)教育公共網(wǎng)絡(luò)，為有需要的人提供更多實質(zhì)性的支持，并進一步加強所有行業(yè)和企業(yè)的多元化。該系統(tǒng)在新西蘭各地具有良好的可訪問性，并提出倡議“讓學習適應(yīng)生活”[14]，提供適合學習者的多種學習選擇——無論是在職、校園或在線，還是三者的聯(lián)合，按照學習者個人規(guī)劃選擇即可。這樣的方式為新西蘭新生勞動力融入勞動力市場提供了一條便捷的途徑，他們可以在工作中學習并通過獲得合格的在職工作來建立自己的職業(yè)生涯，并且隨著個人職業(yè)的發(fā)展與規(guī)劃的完善，人們對未來就業(yè)方向的選擇就會越來越有清晰的認識與把握。而且，最重要的是，這些學習機會所給予學習者的學習內(nèi)容在和未來勞動力的實際技能要求保持一致。“這可以讓所有人更容易獲得職業(yè)教育和培訓來解決新西蘭勞動力技能短缺的問題，進而通過擁有熟練勞動力來提高新西蘭的生產(chǎn)力”[15]。

3.2 加強管理系統(tǒng)內(nèi)部的系統(tǒng)性

在本次職業(yè)教育管理體制改革開始之前，新西蘭率先完成了國家《職業(yè)教育法》的修訂與頒布，對所有部門的權(quán)力、責任與義務(wù)進行了明確劃分。通過頒布法律，新西蘭設(shè)置了最高委員會，以此確保高質(zhì)量的職業(yè)教育和培訓在行業(yè)內(nèi)的可用性，另外，監(jiān)督開展學徒培訓活動的人員的表現(xiàn)（無論是否有計劃），以確保他們遵守學徒培訓守則。另一方面，該法律還規(guī)定了勞動力發(fā)展委員會在職業(yè)教育管理體系中的領(lǐng)導地位。除了其本身所具備的職能外，還有“向委員會提供信息，和必要時接受委員會審計的權(quán)力”[16]。除此之外，通過部長頒布新的職業(yè)教育經(jīng)費資助令、高等教育委員會制定詳細的資助規(guī)則，最后依靠行政制度來實施統(tǒng)一的職業(yè)教育經(jīng)費資助制度，使該制度能夠按照預期運作。在明確的法律和行政條款保障下的新職業(yè)教育管理體系，運行規(guī)則更清晰，體系內(nèi)各方主體權(quán)責明確，從而保障整個體系的運作，達到預期的改革成效。并且，“此次職業(yè)教育機構(gòu)的改革將新西蘭理工學院與行業(yè)培訓機構(gòu)職能進行整合，在資源共享與優(yōu)勢互補方面進行創(chuàng)新，實現(xiàn)了職業(yè)教育與培訓功能的最大化”[17]。通過這樣的管理形式，從宏觀的角度來看，塑造職業(yè)教育和培訓體系，可以提供更相關(guān)的教育和技能；從中觀的角度來看，確保全國畢業(yè)生成果的一致性，解決技能短缺問題；從微觀角度來看，確保他們接受與工作更相關(guān)的職業(yè)教育，這樣也大大提高了職業(yè)教育的吸引力。

3.3 發(fā)揮管理主體的多元性

新西蘭是由歐洲移民后裔、毛利人、亞裔以及太平洋島國裔組成的多民族國家。因此，各族裔接受職業(yè)教育權(quán)益的保障如何落實是值得關(guān)注的問題。對此，新西蘭在職業(yè)教育管理體制改革的過程中，建立了毛利人學習小組（Te Taumata Aronui）[18]，這是一個政府對毛利-皇冠伙伴關(guān)系的承諾的毛利人職業(yè)教育團體，可以切實保護少數(shù)族裔在職業(yè)教育改革中的利益。這個組織的成立可以更好地認識毛利人社區(qū)的需求，并承認毛利人也同樣是是具有社會和經(jīng)濟目標的重要對象，聆聽他們對于職業(yè)教育的看法。為了更好地對少數(shù)族裔接受職業(yè)教育提供支持，新西蘭教育部門還制定了毛利教育政策戰(zhàn)略《Ka Hikitia》以及《2020-2030太平洋行動計劃》，更好地為少數(shù)族裔提供優(yōu)質(zhì)教育資源。與此同時，新西蘭還成立了針對少數(shù)族裔的統(tǒng)一的職業(yè)教育管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)（Te Pūkenga）。Te Pūkenga和其他職業(yè)教育提供者將支持基于工作場所的在職培訓以及在基于提供者的脫職環(huán)境中提供教育和培訓，以實現(xiàn)設(shè)置之間的無縫集成，并與行業(yè)需求緊密相連。并且，該組織通過聘請專家團隊對毛利人、太平洋島民以及殘障人群的實際需求以及他們?nèi)绾胃玫厝谌肼殬I(yè)教育體系進分析、研究和評估。不僅是職業(yè)教育政策的提出，還是組織的建立這些都為新西蘭弱勢群體的職業(yè)教育提供了有力的保障。

4 新西蘭職業(yè)教育管理體制改革對我國的啟示

與新西蘭新一輪職業(yè)教育管理體制改革相比，我國的職教改革也正在進行時。其改革舉措和理念，值得我們學習和借鑒。

4.1 提高服務(wù)意識與服務(wù)能力，增強職業(yè)教育管理的適應(yīng)性

新西蘭職業(yè)教育管理體制的改革，立足于當下，并且放眼未來。在后疫情的特殊歷史時期，新西蘭構(gòu)建了統(tǒng)一的職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并且提出“適應(yīng)生活的學習”理念，這充分體現(xiàn)了新西蘭職業(yè)教育管理部門機制運轉(zhuǎn)的適應(yīng)性與靈活性。根據(jù)不同的學習對象提供不同的學習知識，并且對當下社會形勢進行敏銳把握，順應(yīng)時代發(fā)展。這體現(xiàn)了新西蘭職業(yè)教育管理體制改革其本質(zhì)上的人文性與服務(wù)性。政府在職業(yè)教育管理體制改革中凸顯服務(wù)價值，必須著重提升服務(wù)意識與服務(wù)能力，這既是建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵，也直接關(guān)系著職業(yè)教育管理體制改革的成效。

對于我國來說處理好管理與服務(wù)的關(guān)系是當前和今后一個時期面臨的重要課題。從根本上說，職業(yè)教育管理體制改革要體現(xiàn)出適應(yīng)性。就需要職業(yè)教育管理體制內(nèi)外部的兼顧與統(tǒng)籌。增強職業(yè)教育管理體制的適應(yīng)性就是要立足我國國情，提出與國家經(jīng)濟社會發(fā)展需求相匹配的技術(shù)技能型人才培養(yǎng)要求。同時，在人才培養(yǎng)過程中，要堅持以立德為根本，以樹人為核心，為受教育者提供多元化學習服務(wù)，建立健全線上線下學習系統(tǒng)。同時要因地制宜地開展職業(yè)教育工作，使學習者學有所成、學有所用，并有效地做到學校與區(qū)域之間的聯(lián)動，實現(xiàn)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的新局面。

政府服務(wù)能力的提升不是將職業(yè)教育發(fā)展相關(guān)事項全部代勞包辦，而是有的放矢地處理職業(yè)教育管理中的方向性問題。以人為本，切實從制度和宏觀管理方面服務(wù)職業(yè)教育，為我國職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

4.2 加快落實新《職業(yè)教育法》，明晰體制內(nèi)部多元主體權(quán)責范圍

新西蘭在職業(yè)教育管理改革過程中，法律先行的方式值得我們學習。近20年來，我國職業(yè)教育政策的發(fā)展為《職業(yè)教育法》的修訂奠定了扎實的政策基礎(chǔ)，相關(guān)的深入研究也更有助于精準處理政策和法律的關(guān)系，進一步完善立法內(nèi)容。我國新《職業(yè)教育法》的頒布為職業(yè)教育管理體制的改革開辟了有法可依的新局面，明確強調(diào)“政府統(tǒng)籌、分級管理、地方為主、行業(yè)指導、校企合作、社會參與”，由國家主導、從省市、縣分級對職業(yè)教育管理提出要求，為增強國家治理執(zhí)行力提供合理的法律支撐，從根本上對職業(yè)教育中涉及到的多方利益相關(guān)者的權(quán)責進行規(guī)范。其次，“構(gòu)建現(xiàn)代化職業(yè)教育治理體系，公共參與教育程度加大是教育管理向教育治理轉(zhuǎn)變的表征”[19]。行業(yè)、企業(yè)建立委員會，依托其專業(yè)背景，為國家推進職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)提供指導和咨詢，積極參與到職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)中來，有利于多元治理格局的形成，開辟職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展新藍圖。

4.3 增強各部門之間的合力，縮小地域職業(yè)教育差距

新西蘭職業(yè)教育管理體制的改革擴大了職業(yè)教育受眾范圍，降低職業(yè)教育門檻，提升職業(yè)教育技能的可獲得性，為弱勢群體提供了切實的保障。在國家層面，統(tǒng)一的職業(yè)教育管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)（Te Pūkenga）的構(gòu)建，為學習者提供了更多的機會機會，使用網(wǎng)絡(luò)合作，讓行業(yè)更加多元化，以及與其他弱勢群體合作，例如毛利人和太平洋島民、殘障人群等。關(guān)于殘障人群，新西蘭考慮到有24%的學習者將有持續(xù)六個月或更長時間的學習時長時，殘疾學習者獲得正確的學習支持對他們的學業(yè)成就和整體生活有巨大的影響。在國家給予的精準支持下，殘疾學習者與非殘疾人一樣有可能完成他們的高等職業(yè)教育資格。同時，仍在積極探索更多的學術(shù)和就業(yè)途徑來支持服務(wù)不足的學習者。在企業(yè)層面，各個企業(yè)也在陸續(xù)積極響應(yīng)國家職業(yè)教育管理部門改革的號召，例如Connexis公司致力于通過諸如Gateway青年保障計劃、學校和基礎(chǔ)設(shè)施中的女性計劃等舉措向更多的年輕新西蘭人推廣基礎(chǔ)設(shè)施職業(yè)，同時，也關(guān)注到了女性群體的利益，其主理人談到他們的理念，“我們行業(yè)的女性人數(shù)仍然太少，所以我們真的很想看到更多女性進入基礎(chǔ)設(shè)施學徒和行業(yè)”[20]。

對于我國來說，雖然我們已經(jīng)實現(xiàn)全面脫貧，但是區(qū)域與區(qū)域之間的職業(yè)教育資源和水平的差距仍然存在。我國同樣是多民族國家，少數(shù)民族與新西蘭相比種類更為繁多。國家也十分重視職業(yè)教育區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，少數(shù)民族聚集地區(qū)的職業(yè)教育的融合與發(fā)展是今后一段時間內(nèi)的主要任務(wù)。在職業(yè)教育經(jīng)濟投入和政策上不僅要進行傾斜還要加強國家與地方通力合作，制定區(qū)域性職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對我國職業(yè)教育發(fā)展具有深遠的意義。并且對弱勢群體的職業(yè)學習保障，對這一群體如何進行計劃的精準扶持也要繼續(xù)研究。這將有利于我國職業(yè)教育多方位效用的發(fā)揮和職業(yè)教育的全方位發(fā)展。

目前，我國的職業(yè)教育改革處在發(fā)展階段，國家已經(jīng)在法律和政策上指明了改革方向。我們應(yīng)當充分借鑒新西蘭職業(yè)教育管理體制改革法經(jīng)驗，以提升質(zhì)量為基礎(chǔ)，構(gòu)建完善的職業(yè)教育管理體制，同時，在改革的過程中，需要進一步完善職業(yè)教育法律體系，為改革提供相關(guān)法律保障。同時要以適應(yīng)性為改革指導核心，制定完備的改革實施方案，建設(shè)屬于特色的職業(yè)教育管理體制。

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