韓術(shù)合　宋開(kāi)瑞　丁青坡

摘 要：礦山生態(tài)修復(fù)是礦產(chǎn)資源領(lǐng)域堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、推動(dòng)綠色發(fā)展的重要舉措，快速、直觀地核算礦山修復(fù)后的生態(tài)價(jià)值，可為進(jìn)一步開(kāi)展礦山生態(tài)修復(fù)等工作提供依據(jù)。本文以費(fèi)效分析作為理論基礎(chǔ)，結(jié)合謝高地等建立的中國(guó)生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)服務(wù)價(jià)值當(dāng)量因子表，以赤峰市為例，對(duì)礦山生態(tài)修復(fù)價(jià)值進(jìn)行了核算。研究表明，赤峰市2003～2021年累計(jì)投入18.93億元開(kāi)展礦山生態(tài)修復(fù)工作，從2021年開(kāi)始，其治理修復(fù)為林地、牧草地、耕地，每年實(shí)現(xiàn)的生態(tài)價(jià)值合計(jì)約為2.59億元，到2025年累計(jì)實(shí)現(xiàn)的生態(tài)價(jià)值約為12.95億元；到2028年，達(dá)到20.72億元，即到完成投資第8年，累計(jì)實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值超過(guò)投資成本；到2030年，累計(jì)實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值約為25.9億元。赤峰市礦山生態(tài)修復(fù)取得了較高的生態(tài)價(jià)值，該市應(yīng)結(jié)合山水林田湖草沙等治理項(xiàng)目，繼續(xù)開(kāi)展礦山環(huán)境一體化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作，推進(jìn)“光伏+生態(tài)治理”模式，在已治理修復(fù)為牧草地的土地上有序建設(shè)風(fēng)光發(fā)電項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收。應(yīng)用費(fèi)效分析作為理論基礎(chǔ)和研究方法，在礦山生態(tài)修復(fù)價(jià)值核算中更為快速、直觀，可為進(jìn)一步礦山生態(tài)修復(fù)、領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)和綠色發(fā)展績(jī)效考核提供依據(jù)和參考。

關(guān)鍵詞：生態(tài)修復(fù)；價(jià)值核算；內(nèi)蒙赤峰

中圖分類(lèi)號(hào)：F205；X196? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1673-260X（2023）05-0013-05

1 引言

礦產(chǎn)資源的勘查開(kāi)發(fā)利用，在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展資源需求的同時(shí)，也帶來(lái)了一系列的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題[1-3]。我國(guó)自2003年全面加強(qiáng)了礦山生態(tài)修復(fù)工作，實(shí)施了礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度和設(shè)立治理項(xiàng)目，取得了豐碩的成果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自開(kāi)展礦山生態(tài)修復(fù)以來(lái)至2017年底，全國(guó)累計(jì)投入治理資金超1000億元，累計(jì)治理面積約92萬(wàn)公頃，社會(huì)效益和生態(tài)效益顯著[4]。如何計(jì)算或者量化礦山修復(fù)后的生態(tài)價(jià)值、評(píng)估修復(fù)成效，為相關(guān)領(lǐng)域研究提供方法參考，為政府部門(mén)決策和考核提供數(shù)據(jù)支持，也逐漸成為生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域研究的熱點(diǎn)。開(kāi)展快速、概略核算礦山生態(tài)修復(fù)價(jià)值方法研究，探索和選擇適合政府管理決策的核算方法，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，同時(shí)，可進(jìn)一步豐富生態(tài)價(jià)值核算的研究領(lǐng)域。以往的研究和實(shí)踐中，開(kāi)展耕地資源資產(chǎn)價(jià)值核算研究成果較多[5-7]，也有研究者結(jié)合生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制對(duì)生態(tài)價(jià)值核算進(jìn)行了有益探索[8，9]。在研究方法上，以往的研究以實(shí)物量和價(jià)值量核算方法為主，其中有研究者參考Costanza和借鑒謝高地等人成果開(kāi)展了針對(duì)性研究[10，11]，有學(xué)者基于交換價(jià)值和基于福利經(jīng)濟(jì)理論開(kāi)展了價(jià)值核算方法研究[12，13]。前人的成果中，針對(duì)礦山修復(fù)后的生態(tài)價(jià)值核算研究較少，需要強(qiáng)化礦山修復(fù)生態(tài)價(jià)值核算理論和方法方面的探索。另外，2020年9月，生態(tài)環(huán)境部以技術(shù)文件的形式下發(fā)了《陸地生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算技術(shù)指南》，對(duì)陸地生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值科學(xué)核算進(jìn)行了指導(dǎo)和規(guī)范，指南中生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品和服務(wù)核算是以實(shí)物量核算為基礎(chǔ)，同一個(gè)指標(biāo)提供了多種實(shí)物量核算方法[14]。但該指南中的核算方法對(duì)原始數(shù)據(jù)質(zhì)量和處理要求較高，大多需要外業(yè)測(cè)量或內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理，部分?jǐn)?shù)據(jù)可獲得性較差甚至難以獲得。

本文以內(nèi)蒙古赤峰市為例，以較易獲得的礦山治理、修復(fù)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，應(yīng)用費(fèi)效分析理論，結(jié)合謝高地等建立的中國(guó)生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)服務(wù)價(jià)值當(dāng)量因子表，快速、概略地核算礦山修復(fù)取得的生態(tài)價(jià)值，為行政管理直接相關(guān)的礦山生態(tài)修復(fù)政策制定、領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)與綠色發(fā)展績(jī)效考核等應(yīng)用和研究，提供理論支撐和方法參考。

2 研究區(qū)概況與治理成效

內(nèi)蒙古赤峰市位于大興安嶺中南段，成礦地質(zhì)條件優(yōu)越，礦產(chǎn)資源十分豐富，北部大興安嶺南段和少郎河流域以有色金屬為主，中部老哈河與英金河的交匯處以煤炭為主，南部燕山北麓以黃金為主，是國(guó)內(nèi)重要的貴金屬和有色金屬資源基地之一，2010年，被中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)命名為“中國(guó)有色金屬之鄉(xiāng)”[15]。

礦產(chǎn)資源經(jīng)過(guò)多年的開(kāi)發(fā)利用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)也產(chǎn)生了礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題。赤峰市深入貫徹國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)政策，開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)工作，2019年前貫徹落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理辦法》（內(nèi)蒙古自治區(qū)政府令第212號(hào)），對(duì)在期礦山執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度，以三年為一個(gè)分期進(jìn)行分期治理[16]。2019年后執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金管理辦法（試行）》（內(nèi)自然資規(guī)〔2019〕3號(hào)），對(duì)在期礦山要求落實(shí)年度治理計(jì)劃。通過(guò)多年的治理和修復(fù)取得了豐碩的成果，自2003年以來(lái)共投入資金18.93億元，累計(jì)治理面積超過(guò)100.93km²，有效地改善了區(qū)域環(huán)境。其中，通過(guò)申報(bào)實(shí)施國(guó)家和自治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理42個(gè)項(xiàng)目，共投入資金5.72億元，累計(jì)治理面積超過(guò)27km²；通過(guò)開(kāi)展對(duì)全市296個(gè)歷史遺留礦山專(zhuān)項(xiàng)治理工作，地方財(cái)政共投入6.18億元，累計(jì)治理面積達(dá)到38.6km²；通過(guò)執(zhí)行分期治理制度、督促礦山企業(yè)落實(shí)治理責(zé)任，共投入7.03億元，累計(jì)治理面積達(dá)到35.33km²。

3 研究方法與數(shù)據(jù)基礎(chǔ)

3.1 研究方法

費(fèi)用-效益分析（Cost-Benefit Analysis），簡(jiǎn)稱(chēng)費(fèi)效分析，即費(fèi)用-效益理論，是由杜波伊特（Jules Dupuit）在《論公共工程效益的衡量》首次提出的“消費(fèi)者剩余”思想逐漸演變而來(lái)的[17]。費(fèi)效分析的基本原理是盡可能以貨幣形式衡量各種項(xiàng)目或政策實(shí)施所消耗的社會(huì)成本和產(chǎn)生的社會(huì)效益，從而評(píng)價(jià)項(xiàng)目或政策實(shí)施效果，并提供決策支持[18]。該理論在我國(guó)資源環(huán)境領(lǐng)域較多地用于評(píng)估社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等造成的環(huán)境污染損失、評(píng)價(jià)環(huán)境政策或項(xiàng)目工程等[19]。此次研究中將費(fèi)效分析作為理論基礎(chǔ)和研究方法，根據(jù)謝高地等建立的“中國(guó)生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)服務(wù)價(jià)值當(dāng)量因子表”，快速、概略地核算礦山生態(tài)修復(fù)中實(shí)施的項(xiàng)目和政策取得生態(tài)價(jià)值，并以貨幣形式體現(xiàn)出來(lái)，從而評(píng)估項(xiàng)目和政策取得的成效。

3.2 數(shù)據(jù)基礎(chǔ)

以內(nèi)蒙古赤峰市自開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作和生態(tài)修復(fù)工作以來(lái)，累計(jì)投入資金和完成的治理修復(fù)面積作為本次研究的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。在實(shí)際工作中，赤峰市按照“宜保則保、宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草、宜濕則濕、宜荒則荒”的原則進(jìn)行治理和修復(fù)，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，80%以上占用和損毀的土地恢復(fù)為牧草地，5%恢復(fù)為林地，3%左右恢復(fù)為耕地，其他恢復(fù)為建設(shè)用地。2019年前礦山生態(tài)修復(fù)工作稱(chēng)為礦山地質(zhì)環(huán)境治理，2019年后多稱(chēng)為礦山生態(tài)修復(fù)，此研究中為便于表述不做區(qū)分，數(shù)據(jù)通用。

4 礦山修復(fù)生態(tài)價(jià)值核算

4.1 核算模型

4.2 核算結(jié)果

根據(jù)《赤峰市2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2021年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值為348.8億元，農(nóng)作物播種面積農(nóng)作物總播種面積137.1萬(wàn)公頃（13710 km²）。計(jì)算得到赤峰市內(nèi)單位面積平均糧食單產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)值vi為254.41萬(wàn)元/km²；根據(jù)公式（2）計(jì)算si為36.34萬(wàn)元/km²，即1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)量因子的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的經(jīng)濟(jì)價(jià)值為36.34萬(wàn)元/km²，計(jì)算得到赤峰市生態(tài)系統(tǒng)單位面積生態(tài)價(jià)值（表2）。

赤峰市截至2021年底礦山修復(fù)為林地、牧草地、耕地面積分別按5.05km²、80.31km²、3.03km²進(jìn)行計(jì)算，根據(jù)公式（1）計(jì)算得到2021年赤峰市礦山修復(fù)為林地、牧草地、耕地的生態(tài)價(jià)值分別是4009.85萬(wàn)元、21129.69萬(wàn)元、760.86萬(wàn)元，合計(jì)25900.40萬(wàn)元（表3）。

通過(guò)計(jì)算結(jié)果可以看出，2021年底礦山修復(fù)為林地、牧草地、耕地產(chǎn)生的生態(tài)價(jià)值中，牧草地最高、林地次之、耕地最后，各類(lèi)生態(tài)服務(wù)功能中，“土壤的形成與保護(hù)”相對(duì)較高（見(jiàn)圖1-圖3）。從產(chǎn)生這樣結(jié)果的原因分析來(lái)看，雖然牧草地的單位面積生態(tài)服務(wù)價(jià)值不如林地（森林）高，但是因?yàn)槌喾迨刑幵诟珊蛋敫珊档貐^(qū)和典型的農(nóng)牧交錯(cuò)帶，礦山修復(fù)為牧草地的面積占了絕大多數(shù)（80%以上），從而導(dǎo)致牧草地產(chǎn)生的生態(tài)價(jià)值最高。而耕地在赤峰地區(qū)具有季節(jié)性播種的特點(diǎn)，冬季大部分耕地上無(wú)植被覆蓋，加之修復(fù)后的面積較小，導(dǎo)致其生產(chǎn)的生態(tài)價(jià)值最低。

5 討論

由核算結(jié)果可知，赤峰市礦山生態(tài)修復(fù)成效顯著，還應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目申報(bào)，繼續(xù)加強(qiáng)礦山生態(tài)修復(fù)工作。赤峰市自2003年系統(tǒng)開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)以來(lái)累計(jì)投入了大量資金，到2021年礦山生態(tài)修復(fù)價(jià)值開(kāi)始顯現(xiàn)，2021年赤峰市礦山修復(fù)實(shí)現(xiàn)的生態(tài)價(jià)值（以億元為單位換算）合計(jì)約為2.59億元。礦山生態(tài)修復(fù)的特點(diǎn)是，一次性投資治理修復(fù)完成后，僅需進(jìn)行常規(guī)管護(hù)即可不斷實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值。從2021年開(kāi)始，赤峰市治理修復(fù)為林地、牧草地、耕地每年可實(shí)現(xiàn)的生態(tài)價(jià)值總計(jì)約為2.59億元，以后每年可實(shí)現(xiàn)不低于2021年的生態(tài)價(jià)值。按照5年一個(gè)周期，到2025年，累計(jì)實(shí)現(xiàn)的生態(tài)價(jià)值約為12.95億元；到2030年，累計(jì)實(shí)現(xiàn)的生態(tài)價(jià)值約為25.9億元。赤峰市2003～2021年累計(jì)投入18.93億元開(kāi)展礦山生態(tài)修復(fù)工作，到2028年，累計(jì)實(shí)現(xiàn)的生態(tài)價(jià)值約為20.72億元，即到完成投資的第8年實(shí)現(xiàn)的生態(tài)價(jià)值超過(guò)投資成本。因此，包括赤峰市的內(nèi)蒙古地區(qū)，還應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)礦山生態(tài)修復(fù)工作，特別是應(yīng)將礦山生態(tài)修復(fù)作為山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施的重點(diǎn)。“十三五”期間，財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)了《山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程指南（試行）》，并開(kāi)展了多批試點(diǎn)，2021年以來(lái)，啟動(dòng)并實(shí)施了新疆塔里木河重要源流區(qū)、甘肅甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)、內(nèi)蒙古科爾沁草原等“十四五”時(shí)期第一批10個(gè)山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)工程。而赤峰市地處西遼河流域的上游，位于內(nèi)蒙古高原向遼西平原過(guò)渡帶，是阻止渾善達(dá)克沙地和科爾沁沙地向南侵蝕的“重要關(guān)口”，是京津冀重要的“生態(tài)安全屏障”，為赤峰市及遼西地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)發(fā)展提供了重要的生態(tài)環(huán)境支撐作用，生態(tài)地位極其重要。申報(bào)和實(shí)施包括礦山生態(tài)修復(fù)在內(nèi)的“西遼河重要源流區(qū)山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)工程”意義重大。

從赤峰市礦山修復(fù)為不同地類(lèi)所實(shí)現(xiàn)的生態(tài)價(jià)值核算結(jié)果來(lái)看，在修復(fù)方向選擇上，赤峰市還應(yīng)強(qiáng)化對(duì)牧草地的恢復(fù)，同時(shí)輔以必要的風(fēng)光電項(xiàng)目支撐。2021年赤峰市修復(fù)為林地、牧草地、耕地的生態(tài)價(jià)值（以億元為單位換算）分別約為0.40億元、2.11億元、0.076億元。總體上，赤峰市礦山生態(tài)修復(fù)為牧草地的生態(tài)價(jià)值最大，這與其干旱半干旱區(qū)域氣候條件所選擇的修復(fù)方向和修復(fù)模式是直接相關(guān)的。2022年4月，內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展改革委等12部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)行動(dòng)方案》，重點(diǎn)推進(jìn)“光伏+生態(tài)治理”模式，落實(shí)國(guó)家支持東北振興政策，對(duì)包括赤峰市在內(nèi)的東部五盟市風(fēng)光電項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)支持，鼓勵(lì)利用露天礦排土場(chǎng)、采煤沉陷區(qū)土地發(fā)展風(fēng)光發(fā)電項(xiàng)目。而赤峰市的露天礦排土場(chǎng)、采煤沉陷區(qū)多治理修復(fù)為牧草地，在已治理修復(fù)為牧草地的土地上再建設(shè)風(fēng)光發(fā)電項(xiàng)目，既保持了牧草地的生態(tài)價(jià)值，又實(shí)現(xiàn)了可觀的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，效益顯著。包括赤峰市的內(nèi)蒙古地區(qū)在未來(lái)的治理和修復(fù)工作中，也應(yīng)大力推廣該模式。

此次研究的不足之處，未討論生態(tài)修復(fù)后的林地、牧草地、耕地、建設(shè)用地直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值，即經(jīng)濟(jì)效益，在費(fèi)效分析中，也未將其納入到成本回收核算中。

6 結(jié)論

（1）赤峰市通過(guò)多年的礦山地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)工作，實(shí)現(xiàn)了較高的生態(tài)價(jià)值。2021年治理修復(fù)成效開(kāi)始顯現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值約為2.59億元，到2025年和到2030年累計(jì)產(chǎn)生的生態(tài)價(jià)值分別約為12.95億元和25.9億元。相較于2003～2021年累計(jì)一次性投入18.93億元的治理和修復(fù)成本，產(chǎn)生的持續(xù)性生態(tài)效益是巨大的。赤峰市應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)礦山生態(tài)修復(fù)，將礦山生態(tài)修復(fù)作為“十四五”時(shí)期國(guó)家山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施的重點(diǎn)任務(wù)。在實(shí)現(xiàn)的各類(lèi)生態(tài)價(jià)值中，以礦山修復(fù)為牧草地的生態(tài)價(jià)值最高，赤峰市應(yīng)推廣和使用“光伏+生態(tài)治理”模式，在修復(fù)后的牧草地上建設(shè)發(fā)展風(fēng)光發(fā)電項(xiàng)目，真正做到生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收。

（2）研究表明，以費(fèi)效分析作為理論基礎(chǔ)和研究方法，結(jié)合謝高地等人的研究成果，建立核算模型，以較易獲得的礦山生態(tài)修復(fù)行政管理數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，可以快速、概略核算礦山生態(tài)修復(fù)政策制定、領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)與綠色發(fā)展績(jī)效考核的生態(tài)價(jià)值，符合行政管理所需的數(shù)據(jù)需求。在具體的應(yīng)用中，可以將某屆領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)投入的資金和治理修復(fù)的面積作為基礎(chǔ)，應(yīng)用上述核算理論和模型，快捷地核算其開(kāi)展生態(tài)修復(fù)相關(guān)工作產(chǎn)生的生態(tài)價(jià)值及投入產(chǎn)出效率，為評(píng)估評(píng)價(jià)提供量化參考。

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