斯琳芷 杜學(xué)文

［摘要］人力資本是共同富裕的動力源泉，職業(yè)教育是產(chǎn)出和提升人力資本的渠道，因此職業(yè)教育是實現(xiàn)共同富裕的重要推力。經(jīng)過多年的建設(shè)，我國職業(yè)教育的規(guī)模擴大、質(zhì)量提高、特征凸顯，成功步入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，但職業(yè)教育投資仍然面臨著投資總量不足、資源質(zhì)量不高、投資分配不均、投資效益不高等問題?；谌肆Y本論，職業(yè)教育助推共同富裕應(yīng)遵循整體性、長期性、差異性原則，通過改進投資機制、分類提高資源質(zhì)量、加強資源再分配、立足實際需求投資等措施改善職業(yè)教育投資，提升人力資本，實現(xiàn)共同富裕。

［關(guān)鍵詞］人力資本論；職業(yè)教育；共同富裕；職業(yè)教育資源

［作者簡介］斯琳芷（1998- ），女，浙江諸暨人，浙江工業(yè)大學(xué)教育科學(xué)與技術(shù)學(xué)院在讀碩士；杜學(xué)文（1978- ），男，浙江杭州人，浙江工業(yè)大學(xué)教育科學(xué)與技術(shù)學(xué)院，副教授，博士，碩士生導(dǎo)師。（浙江? 杭州? 310023）

［基金項目］本文系2017年國家社會科學(xué)基金一般項目“我國高端制造強國戰(zhàn)略下技能人才匹配策略與發(fā)展路徑研究”的研究成果。（項目編號：17BGL103）

［中圖分類號］G710? ? ［文獻標識碼］A［文章編號］1004-3985（2023）11-0013-08

“共同富裕是人民群眾的共同期盼?！雹佼斍?，我國已經(jīng)邁入了扎實推動共同富裕的新發(fā)展階段，要在高質(zhì)量發(fā)展中扎實推動共同富裕?！案哔|(zhì)量發(fā)展需要高素質(zhì)勞動者，必須提升人力資本，夯實高質(zhì)量發(fā)展的動力基礎(chǔ)。”②根據(jù)《中國人力資本指數(shù)報告（2020年）》，我國就業(yè)人口總量中只有26%為技能勞動者，全體技能人才中僅有28%為高技能人才；城鎮(zhèn)和農(nóng)村的人力資本分別占全國總量的86.7%和 13.3%，全國勞動力人口中大專及以上學(xué)歷的人口中農(nóng)村占比為5.7%，城市占比為32.0%；人力資本總量和人均人力資本靠前的北京和靠后的青海的實際人均人力資本的極差達到了5.82?？梢姡斍拔覈肆Y本存量不足，分布不均。人力資本必須通過投資獲得，“教育投資是最關(guān)鍵的投資形式”③。與普通教育相比，職業(yè)教育具有較強的靈活性、針對性和實用性。改善職業(yè)教育投資水平有利于培養(yǎng)更多的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，助力實現(xiàn)共同富裕。由此，本文擬從人力資本的視角出發(fā)探析職業(yè)教育投資現(xiàn)狀與短板，并提出有針對性的行動策略，以期充分開發(fā)人力資本，為實現(xiàn)共同富裕提供人才動力。

一、共同富裕與職業(yè)教育投資的內(nèi)涵解讀

（一）共同富裕的內(nèi)涵

“共同富?！卑肮餐焙汀案辉！眱蓚€概念。“‘富裕反映的是經(jīng)濟社會發(fā)展水平，體現(xiàn)著物質(zhì)豐富、精神富足和生活富裕程度；‘共同體現(xiàn)的是讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！雹堋肮餐辉Ｊ侨w人民共同富裕，是物質(zhì)生活和精神生活都富裕，不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義。”⑤共同富裕是全面的，依靠全民，惠及全民，提升社會總體人力資本，促進公共服務(wù)均等化；共同富裕是物質(zhì)和精神的雙重富裕，既要提高人民的物質(zhì)生活水平，也要滿足人民群眾的精神文化需求；共同富裕是均衡的，提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性，防止兩極分化，縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、收入差距；共同富裕是有差異的，先富帶后富，重點幫扶貧困人群和地區(qū)，分批實現(xiàn)共同富裕。

（二）職業(yè)教育投資的內(nèi)涵與特征

職業(yè)教育作為教育系統(tǒng)的重要組成部分，肩負著開發(fā)人力資本的重任。職業(yè)教育投資是發(fā)展職業(yè)教育事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，可以從投資總量、投資分配和投資使用三方面來考察。其中，投資總量反映了投資充足與否，投資分配表示投資的均衡度和公平性，投資使用關(guān)乎投資效率和收益。具體來看，職業(yè)教育投資具有以下三個特征：第一，全面性。職業(yè)教育培養(yǎng)人，通過人的實踐活動間接影響社會發(fā)展。職業(yè)教育面向全民，受眾廣泛。百萬擴招后，職業(yè)教育的對象更加多元，影響范圍更大。加上職業(yè)教育本身就是多領(lǐng)域復(fù)合的產(chǎn)物，與經(jīng)濟、社會等社會場域密切相關(guān)，職業(yè)教育的發(fā)展將會輻射帶動經(jīng)濟、文化、生態(tài)等領(lǐng)域的發(fā)展。第二，高效性。職業(yè)教育投資所形成的對勞動者素質(zhì)的影響并不限于當下，在未來很長一段時間都會對經(jīng)濟增長做出貢獻，且還將持續(xù)增值。職業(yè)教育投資積累的人力資本作為聚合各類生產(chǎn)要素的使能要素，通過提高物質(zhì)資本邊際回報率從而加快投資，提高全要素生產(chǎn)率。第三，快速性。實踐技能和工作能力的培養(yǎng)是職業(yè)教育的特色，故而職業(yè)教育能在短期內(nèi)發(fā)揮“投入—產(chǎn)出”優(yōu)勢，尤其是應(yīng)急性的職業(yè)技能培訓(xùn)能迅速提高勞動技能，使勞動者盡快上手，幫助就業(yè)，增加收入。

（三）職業(yè)教育投資助推共同富裕的作用機理

1.促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，夯實共同富裕物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟是共同富裕的底座，經(jīng)濟增長的根本動力在于人力資本的不斷增長。首先，職業(yè)教育開發(fā)積累人力資本，為經(jīng)濟發(fā)展提供了動力。職業(yè)教育歸根結(jié)底是培養(yǎng)人的活動，“面向所有大眾群體且具有終身性”⑥，通過發(fā)掘、培養(yǎng)人才，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才保障。我國已建成世界上最龐大的職業(yè)教育體系，基本覆蓋了國民經(jīng)濟各領(lǐng)域，“現(xiàn)代制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等的一線新增從業(yè)人員更是有70%以上都是職業(yè)院校畢業(yè)生”⑦。其次，職業(yè)教育提高人力資本質(zhì)量，提升經(jīng)濟發(fā)展效益?！奥殬I(yè)教育對個體知識、技能的積累與勞動要素結(jié)合成人力資本，是生產(chǎn)函數(shù)中關(guān)鍵的要素投入，可以產(chǎn)生規(guī)模報酬遞增效應(yīng)，為經(jīng)濟持續(xù)增長提供穩(wěn)定動能?！雹嗦殬I(yè)教育通過系統(tǒng)的教育培訓(xùn)高效地提升勞動力的技術(shù)技能，最大限度地發(fā)掘人的潛能，開發(fā)人力資本，改善人力資本的結(jié)構(gòu)和層次，進而提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。最后，職業(yè)教育推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引領(lǐng)社會經(jīng)濟發(fā)展。工業(yè)4.0背景下，生產(chǎn)勞動中的知識技術(shù)含量增加。職業(yè)教育具有相對獨立性，不僅可以傳播和生產(chǎn)科學(xué)知識，而且可以通過技術(shù)創(chuàng)新引發(fā)生產(chǎn)方式變革，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展。職業(yè)教育不但可以提高勞動者對新技術(shù)的駕馭能力，增強科技對經(jīng)濟增長的貢獻度，而且可以培養(yǎng)勞動力的創(chuàng)新意識和能力，為科技創(chuàng)新突破儲備人才。

2.促進人的全面發(fā)展，實現(xiàn)物質(zhì)精神雙重富裕。共同富裕始終秉持以人為本的理念，將人的全面發(fā)展作為出發(fā)點和落腳點。職業(yè)教育內(nèi)容包含專業(yè)知識、技術(shù)技能、科學(xué)文化、職業(yè)道德等，對人的全面發(fā)展有極大的促進作用。第一，重視職業(yè)道德培育，著眼于培養(yǎng)大國工匠。職業(yè)教育要培養(yǎng)的是技術(shù)高超且具有高尚職業(yè)道德的技術(shù)技能人才。自黨的十九大提出弘揚勞模精神和工匠精神以來，職業(yè)院校紛紛加強了勞模精神、工匠精神的教育實踐，課程思政改革更加強化了價值觀的塑造。第二，職業(yè)教育提升精神資本，激發(fā)致富內(nèi)生動力。職業(yè)教育激發(fā)低收入人群脫貧致富的精神動力，“改變因保守、依賴和自卑等心理而引發(fā)的貧困思維與認知圖式，助其產(chǎn)生奮發(fā)向上的內(nèi)驅(qū)力”⑨，喚起自立自強、勤勞致富的積極意識。第三，職業(yè)教育促進社會整體精神文明建設(shè)。職業(yè)教育推動構(gòu)建技能型社會，形成良好的時代風尚。接受職業(yè)教育能夠使人們明確自己應(yīng)該持有的價值觀念以及這些觀念在生活中的意義，提高個人的價值判斷力，引導(dǎo)人民自覺向善，進而提升社會整體的道德素養(yǎng)和精神文明水平。

3.促進社會均衡發(fā)展，縮小地區(qū)人群差距。實現(xiàn)共同富裕必須縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)、收入三大差距。第一，職業(yè)教育增強低收入人群致富本領(lǐng)，暢通社會階層流動渠道。職業(yè)教育發(fā)掘人的才能稟賦，提升勞動生產(chǎn)能力和就業(yè)競爭力，提高收入水平，進而達成“擴中提低”的目標。在知識經(jīng)濟時代，教育水平提升和技術(shù)擴散成為向上流動的首要動力⑩。職業(yè)院校70%以上的學(xué)生來自農(nóng)村，千萬家庭通過職業(yè)教育實現(xiàn)了擁有第一代大學(xué)生的夢想11，可見職業(yè)教育為低收入人群提供受教育并實現(xiàn)階層躍升的機會和途徑。第二，職業(yè)教育調(diào)整個人收入結(jié)構(gòu)，改善社會分配調(diào)節(jié)機制。追加職業(yè)教育投資可以調(diào)節(jié)個人收入結(jié)構(gòu)，使物力資本投資和財產(chǎn)收入在個人收入中的占比趨于下降，勞動報酬比例上升，緩減財產(chǎn)收入導(dǎo)致的收入差異12。良好的職業(yè)教育幫助人們合理分配使用各項資源，從而獲得更多分配效益。同時，“職業(yè)教育能夠在提高收入水平和納稅能力的同時，增進人民對社會公共利益的理解，提高參與再分配和第三次分配的積極性”13，具體表現(xiàn)為人民的慈善捐款增加等。第三，職業(yè)教育促進人力資本配置合理化，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。遷移是調(diào)節(jié)經(jīng)濟增長不平衡的有效方法，受到良好教育的人其遷移行為往往有更好的效果14。職業(yè)教育提高個體獲取、收集、加工產(chǎn)品和要素市場信息的能力，同時增強個體對變化的勞動力市場和工作場所的適應(yīng)性，從而提高遷移收益，使得人力資本分布均衡化，促進地區(qū)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、職業(yè)教育投資的現(xiàn)狀與短板

（一）現(xiàn)狀

1.職業(yè)教育規(guī)模擴大。2019年百萬擴招計劃的頒布和實施使得我國職業(yè)教育規(guī)模發(fā)展速度空前，直觀表現(xiàn)為職業(yè)院校招生和職業(yè)院校數(shù)量的驟增。2019—2021年，高職招生人數(shù)從468.83萬增長到552.58萬，職業(yè)院校由1423所增至3012所，漲幅高達111.67%。2022年，新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱新《職教法》）提出普職協(xié)調(diào)發(fā)展，受其影響普職比加速縮小，人民的職業(yè)教育需求也與日俱增。據(jù)統(tǒng)計，2019年普職比為1.38，2020年為1.13，普職的規(guī)模已大體相當。同時，職教高考又擴大了招生范圍，為退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等開辟入學(xué)通道，職業(yè)教育越發(fā)復(fù)雜多元，覆蓋面更廣。

2.職業(yè)教育質(zhì)量提高。我國職業(yè)教育已經(jīng)邁入了提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能的新發(fā)展階段?！半p高計劃”面向高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，打造技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地，為職業(yè)教育改革發(fā)展和培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，為高水平職業(yè)教育樹立了標桿?！堵殬I(yè)院校專業(yè)實訓(xùn)教學(xué)條件建設(shè)標準》等文件規(guī)范了職業(yè)院校辦學(xué)行為，在一定程度上改善了辦學(xué)條件?！叭谈母铩庇痔岣吡藥熧Y水平，豐富了課程教學(xué)資源，改進了課堂教學(xué)，極大提高了職業(yè)院校的育人實力。第46屆世界技能大賽中，我國代表隊所獲得的金牌數(shù)蟬聯(lián)世界第一，充分展現(xiàn)了我國職業(yè)教育的國際競爭力。

3.類型教育特征凸顯。一方面，職業(yè)教育自身的體系不斷完善。職業(yè)教育建立起中高本碩縱向銜接的完整教育體系，打通了人才上升的渠道。2019年起，已有多所學(xué)校開展本科層次職業(yè)教育試點工作，抬高了職業(yè)教育的天花板。職業(yè)教育與其他類型教育的融通取得突破性進展。職業(yè)技能等級證書制度和學(xué)分銀行促進了職業(yè)教育、普通教育、繼續(xù)教育等的貫通融合。同時，職業(yè)技能培訓(xùn)等非學(xué)歷職業(yè)教育也蓬勃發(fā)展，進一步完善了我國現(xiàn)代職教體系建設(shè)。另一方面，職業(yè)教育自身的特征更加突出。新《職教法》從法律上明確了職業(yè)教育的類型教育地位。職業(yè)教育以就業(yè)為目的，以崗位為導(dǎo)向培養(yǎng)技術(shù)技能人才，產(chǎn)教融合是其基本特征和本質(zhì)要求。截至2022年12月，我國共認定了21個國家產(chǎn)教融合試點城市，培育了4600多家產(chǎn)教融合型企業(yè)15，產(chǎn)教融合成果豐碩。

（二）短板

1.投資總量不足。第一，職業(yè)教育投資總量相對不足，尚不能滿足現(xiàn)階段人們的職業(yè)教育需求，更難以支持職業(yè)教育的長遠發(fā)展。以師資為例，2021年高職和職業(yè)本科的生師比為19.85∶1和19.38∶1，中職為18.86∶1。根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，普通高校和中等職業(yè)學(xué)校的生師比標準為18∶1和20∶1。由此可見，高職師資仍處于稀缺狀態(tài)，中職師資也位于臨界線。若不能及時補充，必然大大影響后續(xù)發(fā)展。按照當前的職業(yè)教育發(fā)展勢態(tài)，有限的資源將進一步被稀釋，屆時資源不足的問題將更加嚴峻。第二，職業(yè)教育投資占比偏小，且長久以來我國職業(yè)教育投資一直落后于普通教育。以教育經(jīng)費為例，2010—2018年，職業(yè)教育總經(jīng)費占教育總經(jīng)費收入比重從12.31%下降到了10.01%16，2019年和2020年的占比分別為10.07%和10.53%。總體來看，職業(yè)教育經(jīng)費的增量和增速都不及普通教育。中等職業(yè)學(xué)校的國家財政性教經(jīng)費收入增長倍數(shù)（3.49）低于普通高中（4.30），用于高職高專學(xué)校的國家財政性教育經(jīng)費還不到普通本科高校的25%17。第三，我國職業(yè)教育投資主體較為單一，政府承擔了絕大部分職業(yè)教育投資，其他主體參與較少。以2020年教育經(jīng)費來源為例，國家財政性教育經(jīng)費在職業(yè)教育經(jīng)費中占絕對優(yōu)勢地位，比例高達89%和69%，民辦教育投入、社會捐贈和其他教育經(jīng)費投入比重偏低。職業(yè)教育投資正向少數(shù)頭部企業(yè)聚集，小微企業(yè)參與不足。據(jù)艾媒咨詢統(tǒng)計，2019年職業(yè)培訓(xùn)市場融投資事件共78起，投融資規(guī)模為50.6億元；而2021年為14起，投融資共計53.6億元?？梢姡殬I(yè)教育主體投資越來越趨于集中。

2.資源質(zhì)量不高。第一，教師隊伍結(jié)構(gòu)失調(diào)，缺乏高水平教師。2019年，我國職業(yè)教育“雙師型”教師總量為45.56萬人。其中，中職26.42萬人，占專任教師比例31.48%；高職19.14萬人，占專任教師比例為9.70%。從專兼職教師比例來看，2020年中職兼職教師的數(shù)量僅有專任教師的9.8%；從來源結(jié)構(gòu)看，55.3%的專業(yè)課教師是畢業(yè)后直接任教；從年齡結(jié)構(gòu)來看，2020年中職教師50歲以上者占比高達19.9%，中老年教師比例較高，35歲以下的青年教師僅占32.47%。根據(jù)《中國職業(yè)教育發(fā)展大型問卷調(diào)查報告》，職業(yè)院校碩士、博士學(xué)歷的教師分別占比19.73%和0.58%，高學(xué)歷教師偏少。第二，職業(yè)院校辦學(xué)條件還有待改善，部分指標還未達標。2021年中職的生均校舍建筑面積不及19平方米，生均圖書23.67冊，均未達到規(guī)定標準。百萬擴招后，高職校均規(guī)模擴大了20%，教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施利用率已達到極限，實訓(xùn)設(shè)備一直處于超負荷工作狀態(tài)，并大面積出現(xiàn)辦學(xué)條件不達標的情況。全國1468所高職（?？疲┰盒Ｖ?35所生師比不達標，683所生均教學(xué)行政用房不達標，148所生均教學(xué)科研儀器設(shè)備值不達標，877所生均圖書不達標18。

3.投資分配不均。第一，資源空間分布不均。長久以來，東西部和城鄉(xiāng)職業(yè)教育在資源的質(zhì)量和數(shù)量上一直存在差距。城鎮(zhèn)、東部等發(fā)達地區(qū)聚集了大量且優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育資源，而鄉(xiāng)村、西部等欠發(fā)達地區(qū)資源相對貧瘠，優(yōu)質(zhì)資源分布不均的問題更加嚴峻。職業(yè)教育多以?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為單位統(tǒng)籌發(fā)展，但各省份的資源也有著顯著差異。以師資為例，2021年北京和廣東的中職生師比分別為8.58∶1和20.01∶1，即便同在東部發(fā)達地區(qū)差異依然非常顯著，更不用說其他發(fā)展水平懸殊的省份。第二，資源人群分配不均。不同人群接受職業(yè)教育的機會并不均等，失業(yè)人群、殘障人士等特殊人群處于劣勢。以殘障人士為例，“面向殘障人員的職業(yè)教育與培訓(xùn)機會少、規(guī)模小、針對性差、惠及面小”19?！度珖鴼埣踩耸聵I(yè)發(fā)展統(tǒng)計報告》顯示，2020年全國共有殘疾人中等職業(yè)學(xué)校（班）147個，在校生17877人，而我國適齡殘疾人口（15～17歲）為150萬人。此類特殊人群本就缺乏職業(yè)知識技能，又難于接受合適的職業(yè)教育，越發(fā)加劇了其不利處境。

4.投資效益不高。第一，現(xiàn)階段職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量尚不能完全滿足企業(yè)的人才需求。一方面是職業(yè)院校的育人實力比較薄弱?！吨袊殬I(yè)教育發(fā)展大型問卷調(diào)查報告》表明，人才培養(yǎng)質(zhì)量不高不僅制約著多數(shù)職業(yè)院校的發(fā)展，也是導(dǎo)致職業(yè)教育缺乏吸引力、社會認可度低的原因之一。另一方面是職業(yè)院校人才培養(yǎng)不能精準對接企業(yè)需求。職業(yè)院校所開專業(yè)與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)匹配度并不高，企業(yè)對員工的要求和教師對學(xué)生的培養(yǎng)目標也有偏差，影響了職業(yè)教育的質(zhì)量提升。第二，供給的職業(yè)教育資源不符合現(xiàn)實需求。許多院校的虛擬仿真教學(xué)軟件建設(shè)存在本末倒置現(xiàn)象，即一味迎合視覺性體驗，追求美觀、生動和逼真，忽略了建設(shè)的教育性和智慧性，未能與專業(yè)教學(xué)標準相對接，未能與學(xué)校的管理系統(tǒng)相結(jié)合，加之缺乏必要的技術(shù)型教師，導(dǎo)致軟件未能被深度利用，造成“生存性短缺”和“奢侈性浪費”20的窘境。

三、人力資本視角下職業(yè)教育投資助推共同富裕的行動策略

（一）行動原則

1.整體性原則。職業(yè)教育助推共同富裕必須依靠社會整體推進，滿足全體人民的多樣化需求。一是多方合力，統(tǒng)籌推進。共同富裕是全民共建共享的富裕，多方聯(lián)動是實現(xiàn)共同富裕的應(yīng)有之義，必須樹立系統(tǒng)視角，建立多元投資體系，凝聚社會全體之力，發(fā)動社會各界積極投資職業(yè)教育。二是覆蓋全民，滿足需求。全面共同富裕事關(guān)社會發(fā)展全局，各個生產(chǎn)部門都需要大量的勞動力。職業(yè)教育是一項公共服務(wù)，是人民共同的需求。保障人力資本供給、滿足人民需求，就要進一步堅持公益性的發(fā)展方向，面向全民提供普惠性的職業(yè)教育服務(wù)，關(guān)注殘障人士、失業(yè)群體等人群的特殊需求，提供多樣化的職業(yè)教育資源，使全民都能接受所需的職業(yè)教育。

2.長期性原則。職業(yè)教育投資并非立竿見影，必須長期規(guī)劃，持續(xù)不斷投入。一是長期規(guī)劃，耐心推進。技術(shù)技能人才培養(yǎng)周期較長，高水平的技術(shù)技能人才更需要長時間的教育培訓(xùn)。共同富裕也是一個漫長漸進的過程，不可能一蹴而就。因此，職業(yè)教育助推共同富裕需要立足長遠，分段規(guī)劃，有序推進，切忌急于求成，計較一時得失。二是動態(tài)調(diào)整，持續(xù)投資。人力資本作為一種再生產(chǎn)性資本，必須加以保養(yǎng)維護，否則也會損耗、貶值。減少人力資本損失就要建立終身職業(yè)教育體系和全生命周期的人力資本投資機制。人力資本投資并非一成不變，不同時代、不同對象的資本投資形式、內(nèi)容、目的不盡相同，因此必須隨機應(yīng)變，動態(tài)調(diào)整投資策略。

3.差異性原則。職業(yè)教育助推共同富裕必須立足實際，尊重差異，采取有針對性的措施。第一，因地制宜，分區(qū)規(guī)劃。職業(yè)教育助推共同富裕要充分考慮地區(qū)的特色資源和發(fā)展實際，結(jié)合地區(qū)優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，走符合區(qū)域特色的共同富裕道路。發(fā)達地區(qū)在自身發(fā)展的同時還要承擔幫扶的責任，充分發(fā)揮先富帶后富的作用，加大對欠發(fā)達地區(qū)的資源投入和政策傾斜。第二，因材施教，分類培養(yǎng)。職業(yè)教育對象類型復(fù)雜，特色鮮明，需求各異，要最大限度地開發(fā)人力資本，必須進行分類培養(yǎng)，在分析各類教育對象特點和需求的基礎(chǔ)上，制訂個性化精準化的培養(yǎng)計劃，以需求為導(dǎo)向提供職業(yè)培訓(xùn)，充分激發(fā)人力資本的能動性，降低人力投資風險。

（二）行動策略

1.改進投資機制，多渠道籌措資源，保障職教投資充足。根據(jù)“誰受益，誰投入”的原則，除了職業(yè)學(xué)校外，政府、企業(yè)、家庭和個人作為職業(yè)教育的受益方，都應(yīng)參與投資，分攤職業(yè)教育成本。第一，鞏固政府主體地位。政府在我國職業(yè)教育投資中居于絕對的主導(dǎo)地位，需要完善頂層設(shè)計，為職業(yè)教育投資提供穩(wěn)定的制度保障。出臺職業(yè)教育投資和激勵專項制度，加大補貼力度，以土地政策、政策性補貼、稅收優(yōu)惠、融資支持、教育費附加減免等形式加大對民辦教育優(yōu)惠和扶持力度，“探索開展以民辦學(xué)校收費權(quán)、辦學(xué)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)等非教育設(shè)施為抵押的貸款業(yè)務(wù)、減免配套設(shè)施建設(shè)費或減少土地征用費”21；探索推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，強化社會力量辦學(xué)自主權(quán)，以“股份合作”“公辦民助”“國有民辦”等形式扶持企業(yè)辦學(xué)，降低社會力量投資辦學(xué)的門檻，吸引數(shù)量眾多的小微企業(yè)參與投資。第二，強化企業(yè)分擔作用。企業(yè)要辯證看待職業(yè)教育與企業(yè)發(fā)展之間的聯(lián)系，理性認識職業(yè)教育投資的收益，不能僅著眼于短期的經(jīng)濟利益，而應(yīng)該拉長投資周期，兼顧社會效益。要創(chuàng)新開拓企業(yè)投資渠道，企業(yè)可以通過投入資本、知識、技術(shù)、管理、人員等開展混合所有制辦學(xué)，與學(xué)校合作建立二級學(xué)院、產(chǎn)業(yè)學(xué)院、產(chǎn)教融合公共實訓(xùn)基地等；還可以通過提供實習機會、產(chǎn)業(yè)資訊、校企互聘、規(guī)劃專業(yè)、開發(fā)教材、設(shè)計課程、修訂培養(yǎng)方案、開展現(xiàn)代學(xué)徒制教學(xué)等多種形式進行投資。第三，發(fā)揮個人和家庭的補充作用。家庭和個人可用于職業(yè)教育的資源相對有限，支付能力較小，且受家庭社會經(jīng)濟地位影響較大。如果家庭和個人承擔比例過大，可能會讓貧困地區(qū)和人群望而卻步，甚至導(dǎo)致因?qū)W致貧，加劇不平等問題，有違共同富裕的要求，因此家庭和個人在職業(yè)教育投資中暫時處于次要地位，發(fā)揮補充作用，負責補齊剩余的小部分投資。

2.遵循資源特性，分類制訂計劃，提高資源質(zhì)量。職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展離不開高質(zhì)量教育資源的支持，而教師素質(zhì)和辦學(xué)條件是職業(yè)教育資源質(zhì)量的主要表現(xiàn)。第一，改良培訓(xùn)體系，調(diào)整引進措施，組建高水平“雙師型”教師團隊。提高教師素質(zhì)的關(guān)鍵在于改進教師教育培訓(xùn)體系。將以師范教育為核心的職業(yè)教育教師培養(yǎng)體系轉(zhuǎn)變?yōu)榱⒆阌凇罢猩囵B(yǎng)—聘用”22全過程的生涯式教師培養(yǎng)體系，提高職教師資的專業(yè)性；改革創(chuàng)新教師資格制度，提高準入標準，將經(jīng)歷、證書等納入教師資格的考核范圍，構(gòu)建與教育培訓(xùn)相聯(lián)系的教師資格，縮短資格的有效期以防獲得資格的教師松懈怠慢，敦促教師不斷精進。調(diào)整招聘制度能夠便捷有效地優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)。采用“專人專策”的柔性引進方案，吸納技能大師、大國工匠、企業(yè)技術(shù)人員等加入職業(yè)教育，創(chuàng)建更多技能大師工作室；改進兼職教師的薪資待遇和福利水平，制定專屬的職稱評定標準，開辟兼職教師專業(yè)化發(fā)展道路；深化產(chǎn)教融合，建設(shè)職教園區(qū)，發(fā)展職教集團、產(chǎn)教融合型企業(yè)，搭建校企合作交流平臺，建立校企人才共享庫，采用雙向互聘的方式實現(xiàn)校企雙方的人才共享。第二，利用現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)備，補充教育資源，改善辦學(xué)條件。開發(fā)豐富的數(shù)字化學(xué)習和教學(xué)資源，引進高質(zhì)量線上教學(xué)資源，利用數(shù)字資源和虛擬現(xiàn)實技術(shù)彌補圖書、實訓(xùn)室等實體資源不足的缺陷；綜合采用擴建、新建、改造等方法擴大職業(yè)院校面積，提高職業(yè)教育的承載力和學(xué)位供給能力；改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的職業(yè)學(xué)校布局和規(guī)模，結(jié)合學(xué)齡人口、勞動力人口、交通、地理位置等要素建立職業(yè)教育“便民圈”，讓人民能夠便捷地獲取職業(yè)教育；深化產(chǎn)教融合，以校中企、企中校、引企駐校、引校進企、校企一體等方式拉近校企物理距離，便于雙方合作交流，通過建立生產(chǎn)性實訓(xùn)基地、開辦學(xué)習工廠、建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院等方式及時引進最新的教學(xué)設(shè)施設(shè)備。

3.加強資源再分配，建立補償制度，動態(tài)調(diào)配資源。共同富裕要兼顧效率與公平，均衡配置職業(yè)教育資源是共同富裕的應(yīng)有之義。第一，差異化分配資源，多層次調(diào)節(jié)資源，促進資源均衡。職業(yè)教育資源并不是簡單的平均分配，必須要與先前基礎(chǔ)、人口結(jié)構(gòu)、辦學(xué)目標、辦學(xué)質(zhì)量相適應(yīng)。職業(yè)教育經(jīng)費最大的來源為中央教育和地方政府。縮小人力資本差異主要依靠公共人力資本投資的均等化。我國采用以適齡人口為依據(jù)分學(xué)區(qū)配置資源的方法，基于此有必要根據(jù)地區(qū)、專業(yè)和人群制定差異化的生均經(jīng)費標準，適當提高欠發(fā)達地區(qū)、貧困人群、特殊人群和高成本專業(yè)的生均經(jīng)費。中央基于各省的職業(yè)教育資源缺口和發(fā)展規(guī)劃分配資源，省級政府應(yīng)視省內(nèi)各地區(qū)的實際情況科學(xué)配置和補充投資，“建立以財產(chǎn)稅為主體的教育稅收體系”23，增設(shè)面向貧困地區(qū)和人群的專項補助資金，以轉(zhuǎn)移支付、教師輪崗制度等形式進行再分配。同時，大力發(fā)展慈善事業(yè)，開展工藝活動，呼吁社會群體以捐贈、設(shè)立獎學(xué)金等形式資助職業(yè)教育，進行第三次分配。第二，建立補償制度，完善福利體系，扶持弱勢地區(qū)和人群。職業(yè)教育資源應(yīng)當在平等原則的基礎(chǔ)上進行差別化分配，對由非人為因素造成的弱勢群體進行補償?？梢詾槿鮿萑巳涸O(shè)立專項技能提升計劃，保障教育機會、過程和結(jié)果平等；可以將落后地區(qū)劃定為優(yōu)先發(fā)展區(qū)，制定有針對性的發(fā)展計劃和標準，為此區(qū)域內(nèi)的教師提供特殊培訓(xùn)和津貼。同時，需要注重弱勢群體的心理健康教育，營造開放包容的校園氛圍，接納不同類型的學(xué)生。第三，分階段持續(xù)推進，強化監(jiān)管和評價，動態(tài)調(diào)整分配方案。地區(qū)、城鄉(xiāng)和人群間的差距是多年累積而成的，縮小差距也非一日之功，而且不同發(fā)展階段的目標和困境也不同。要將共同富裕這一大目標進行分解，設(shè)立切實可行的階段目標，制訂詳細的階段計劃，久久為工，漸進式實現(xiàn)共同富裕。建立預(yù)警系統(tǒng)，持續(xù)追蹤各地區(qū)各類職業(yè)教育資源狀況，定期發(fā)布監(jiān)控報告，掌控各地區(qū)各類資源的存量，為后續(xù)資源配置提供現(xiàn)實依據(jù)；開展常態(tài)化職業(yè)教育投資發(fā)展的評價工作，在查漏補缺的同時提煉出可借鑒的經(jīng)驗并予以推廣，形成固定的投資模式，提高資源配置效率。

4.立足現(xiàn)實需求，加強資源共享，提高投資效益?！奥殬I(yè)教育相關(guān)政策定位聚焦于‘服務(wù)需求”24，需求是職業(yè)教育投資的現(xiàn)實依據(jù)。提高職業(yè)教育投資效益必須以現(xiàn)實需求為導(dǎo)向，恰如其分地滿足職業(yè)教育投資需求。第一，加強現(xiàn)狀調(diào)研，分類調(diào)配資源，實現(xiàn)供需匹配。提高資源配置的有效性就要以需求為導(dǎo)向精準配置資源，促使投資和需求的匹配。一方面，要精準把握地區(qū)職業(yè)教育資源現(xiàn)狀。中等職業(yè)教育資源不均衡性在地級市間和地級市內(nèi)部相差不大，“高等職業(yè)教育的不均衡性主要來源于地級市內(nèi)部各區(qū)縣上的不均衡性”25，應(yīng)召集專家組建調(diào)研團隊，以地級市為單位進行現(xiàn)狀調(diào)研，掌握各地職業(yè)教育投資的需求量和缺口，結(jié)合人口結(jié)構(gòu)、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)特色等，以“一地一方”的形式進行精準投資。另一方面，要分類制訂投資方案。財力、物力資源可通過追加投資分配調(diào)節(jié)等方式改善，公共政策對人力資本遷移起到關(guān)鍵作用，因此要以政策為抓手發(fā)展師資。要完善落后地區(qū)職教師資保障體系，提升工資水平和福利待遇，在編制、職稱評定等方面給予一定傾斜，進一步提高教師的發(fā)展空間，吸引并留住優(yōu)秀師資，同時再以免費師范生、定向培養(yǎng)等方式大力培育師資。第二，強化協(xié)同合作，暢通資源流通渠道，提高資源利用率。要樹立共同體意識，統(tǒng)一規(guī)劃布局，暢通信息、資金、人員的流通渠道，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、東西部一體化發(fā)展。先富帶后富是共同富裕的建設(shè)路徑，發(fā)達地區(qū)和優(yōu)勢院校應(yīng)當協(xié)助支持落后地區(qū)和院校發(fā)展。發(fā)達地區(qū)和優(yōu)勢院?？梢酝ㄟ^科技下鄉(xiāng)、對口招生、師資培訓(xùn)、結(jié)對幫扶等形式支援劣勢地區(qū)和院校，加強城鄉(xiāng)、東西部之間的協(xié)作，暢通信息、資金、人員的流通渠道；可以加強信息技術(shù)在職業(yè)教育中的應(yīng)用，探索創(chuàng)新ICT技術(shù)與職業(yè)教育的融合方式，加快智慧校園建設(shè)，及時補充完善互聯(lián)網(wǎng)、多媒體等件設(shè)施，通過技術(shù)改變資源流動的方向，擴大優(yōu)質(zhì)資源的傳播使用范圍，“讓貧困地區(qū)和人民有機會以較低成本獲得優(yōu)質(zhì)資源”26。

［注釋］

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