朱愛國

自2022年6月湖北省第十二次黨代會作出“大力推動教聯(lián)體、醫(yī)聯(lián)體等建設”的決策部署后，省委、省政府印發(fā)《湖北省流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃綱要》《關于加快建設全國構建新發(fā)展格局先行區(qū)的實施意見》，都對“縣域教聯(lián)體建設”提出了明確要求；省教育廳印發(fā)《關于推動縣域教聯(lián)體建設提升教育基本公共服務水平的指導意見》，對推進縣域教聯(lián)體建設進行了具體部署，并遴選89個省級教聯(lián)體進行試點示范，選聘35名專家進行指導。全省教育系統(tǒng)掀起了研究教聯(lián)體、探索教聯(lián)體建設的熱潮，取得了階段性成果、成效，也遇到了一些困擾和困惑，需要進行學理探討和問題審思。

縣域教聯(lián)體建設的內涵辨析

自20世紀90年代以來，各地出于教育扶貧和提升整體辦學水平的需要，積極探索辦學模式改革，先后出現(xiàn)了名校辦分校、委托管理、教育聯(lián)盟、學區(qū)化辦學、集團化辦學、城鄉(xiāng)學校共同體、教育聯(lián)合體、九年一貫制、優(yōu)質教育集群建設、教聯(lián)體等多種辦學形式。這里主要將教聯(lián)體與在全國流行、得到普遍認同、國家政策推廣的集團化辦學作一個比較。集團化辦學、教聯(lián)體建設都是教育組織變革和治理結構變革的一種樣態(tài)，都是以優(yōu)質品牌學?；蛘邇?yōu)質教育資源為龍頭，采取“1+N”的形式，與其他學校，特別是薄弱學校、農村學校、新建學校，組建教育發(fā)展共同體，實現(xiàn)管理、設備、師資、課程等優(yōu)質教育資源的共建共享，推動各成員校同步、優(yōu)質、均衡、特色發(fā)展。兩者之間也有一些相對區(qū)別。

從時代背景來看。集團化辦學產生于20世紀90年代，先是各地自主探索，到2011年，地方辦學經驗被中央吸收，成為國家解決優(yōu)質教育資源不足所引起的“大班額”“擇校熱”等問題的政策方案之一。在國家政策推動下，更多地方因地制宜推進集團化辦學，改變了當時公辦學校單一的辦學體制，打破了辦學經費主要依靠政府財政撥款的格局，解決“學有所教”的難題。教聯(lián)體建設是在我國全面建成小康社會、向第二個百年奮斗目標進軍的新征程中，為推進城鄉(xiāng)教育基本公共服務均等化，建設高質量教育體系而實施的一項重大舉措。通過發(fā)揮優(yōu)質教育資源的輻射帶動作用，推動教聯(lián)體內各成員學校共同發(fā)展，不斷擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面和受益面，努力破解基礎教育發(fā)展不平衡、不充分問題，滿足人民群眾“學有優(yōu)教”的需求。

從理念指引來看。集團化辦學，在當時的歷史背景下，主要是引入市場經濟的理念，借鑒現(xiàn)代企業(yè)的管理制度和運行機制，不斷創(chuàng)新學校的管理機制，逐步建立起符合集團化發(fā)展的內部管理制度，帶動了薄弱學校的壯大，縮短了新建學校的發(fā)展周期，成功實現(xiàn)優(yōu)質教育資源的合理分配，滿足老百姓在家門口享受優(yōu)質教育的需求。教聯(lián)體建設是踐行共同締造理念，凸顯“優(yōu)勢學校帶動薄弱學校、薄弱學校反哺優(yōu)質學校”的共生理念，將縣域學校看作聯(lián)合共生體，通過決策共謀、發(fā)展共建、建設共管、效果共評、成果共享，從根本上改變傳統(tǒng)學?！肮聧u式”發(fā)展困境，建設共生互助的學校發(fā)展新型模式，實現(xiàn)共同成長、整體發(fā)展。

從實施范圍來看。廣義的集團化辦學指的是一個教育集團旗下?lián)碛卸嗨鶎W校，這些學?？赡芴幱诓煌瑓^(qū)域、不同學段、不同省份，甚至不同國家，它們通過合作的方式幫助彼此成長、共同提高。目前的教聯(lián)體辦學，主要是以縣域義務教育為主，以同學段為主，鼓勵各地因校制宜探索幼兒園、高中等學段的教聯(lián)體形式，探索跨市域、跨縣域、跨學段組建教聯(lián)體，探索聯(lián)合高等院校、教科研機構參與教聯(lián)體的組建、研究與指導。

從辦學主體來看。集團化辦學是企業(yè)、學校和社會機構等共同參與，以集團法人為辦學主體，以集團資本為辦學基礎，以規(guī)模效應為辦學優(yōu)勢，形成具有生機活力的發(fā)展態(tài)勢。教聯(lián)體以多元共治理論為指導，強調政府、學校和社會組織共同參與到教育公共事務的管理當中來，既體現(xiàn)政府統(tǒng)籌決策的主導地位，也尊重不同學校的辦學特點及其他利益主體的價值訴求，最終建構政府宏觀管理、學校自主辦學、校際優(yōu)勢互補、社會廣泛參與的教育治理格局。教聯(lián)體建設更多的是政府行為，往往采用“強政府”的方式，由政府和政府部門指定參與單位或作出硬性規(guī)定，通過“以大帶小、以強帶弱、以城鎮(zhèn)學校帶農村學校”的方式，帶動區(qū)域教育水平的整體提升。

從管理模式來看。集團化辦學主要是將多個學校有機組合，形成集團，借助規(guī)模優(yōu)勢實現(xiàn)人才培養(yǎng)的規(guī)模效應，是學校規(guī)模化、集約化辦學的重要模式。集團化辦學大多是共建型的，以“本部+校區(qū)”或“總校+分?！睘橹饕k學形態(tài)，重在行政管理，強調行政指令，謀求規(guī)模經濟效益。教聯(lián)體強化命運共同體意識，重在先進辦學思想、辦學理念、教學策略、教育藝術的傳播和輸出，重在教育教學管理，重在教育教學的研討和交流，追求教育教學質量的提高。教聯(lián)體很多是融合型的，實行單一法人制，實現(xiàn)管理一體化、課程教學一體化、教師發(fā)展一體化、考核評價一體化。

縣域教聯(lián)體建設的特征探究

推進教聯(lián)體建設是擴大優(yōu)質教育資源供給、促進優(yōu)質教育資源共享、推進基礎教育優(yōu)質均衡發(fā)展的重要舉措，也是滿足人們日益增長的“上好學”需求的一種實踐探索，更是建設高質量教育體系的一種政策創(chuàng)新。在“辦好人民滿意的教育，建設高質量教育體系”的總體要求下，賦予教聯(lián)體建設新的價值內涵和時代使命，呈現(xiàn)出多樣特征。

教聯(lián)體建設的趨向點是“集群發(fā)展”，是在集團化辦學基礎上的拓展和提升。組建教聯(lián)體實質上是學校間的抱團發(fā)展、集成發(fā)展，緣于命運共同體建設，始于集團化辦學，追溯歷史演進已有20余年。教聯(lián)體辦學不是集團化辦學的翻版，而是在借鑒吸收集團化辦學經驗的基礎上，在辦學形式、理念、水平、層次、品質等方面的全方位提升，是升級版。教聯(lián)體建設是全局性考量，從縣域（乃至市域、省域）經濟基礎、地理交通、教育現(xiàn)狀、群眾需求等出發(fā)，對區(qū)域教育事業(yè)發(fā)展的規(guī)模、結構、質量和效率等進行綜合評判，做出戰(zhàn)略決策，促進教育布局優(yōu)化、學位供需平衡、教育質量提升；是系統(tǒng)性變革，從發(fā)展模式、體制機制、結構類型、評價方式、內在活力、保障措施等方面對教育體系進行流程再造、機制塑造和文化打造，重構辦學格局，重塑教育生態(tài)；是整體性提升，圍繞學校如何管、教師如何教、學生如何學，對教育理念、教學設計、教研活動、文化建設、課程管理、考核評價等進行全面改革，對學校管理水平、教師教學能力和學生綜合素質進行全面提升，讓整個教育都鮮活生動起來。

教聯(lián)體建設的出發(fā)點是追求“共同富?！?，是基于優(yōu)質均衡的教育總體水平的提升。從基本普及九年義務教育到基本均衡，再到優(yōu)質均衡，國家對提高義務教育發(fā)展水平的脈絡十分清晰。以往的著力點聚焦在“數(shù)量優(yōu)勢”上，關注“有沒有”“夠不夠”，現(xiàn)在的側重點轉換到“質量提升”，關注“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”。從0到1、從1到N，從“有學上”到“上好學”，從“基本均衡”到“優(yōu)質均衡”，體現(xiàn)了義務教育發(fā)展水平的不斷躍升，體現(xiàn)了人民群眾的教育獲得感不斷增強。而推進教聯(lián)體建設，通過一所所成員學校的發(fā)展壯大、一個個教育共同體水平的提升，帶動教育整體水平的提高，實現(xiàn)“共謀共治、共建共享、共管共用、共進共富”，是促進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的重要途徑。我們有充分的理由相信，通過3～5年的努力和探索，我們的義務教育學校將呈現(xiàn)“五有”局面：有人，即有充足的生源和夠用的教師；有貌，即“顏值”高，校園環(huán)境美麗、條件達標，看得養(yǎng)眼；有神，即師生有精氣神，積極健康，樂觀向上；有力，即辦學有實力和影響力；有名，即有名氣、名聲和名望，有很高的識別度、地標性和榮譽性。

教聯(lián)體建設的著眼點是“和而不同”，通過發(fā)揮名校效應，實現(xiàn)各有特色的齊步走。教聯(lián)體中的每一個成員都有特有的文化和特色的教育資源，不是絕對的以強帶弱，在某些方面甲學校強，而在另一些方面則可能是乙學校強，應該看到每一所學校的價值，充分發(fā)揮優(yōu)質品牌學校的輻射帶動作用，充分調動各成員校的主觀能動性和積極性，讓所有加入教聯(lián)體的學校在平等的基礎上相互借鑒，做到“和而不同，美美與共”。同時，推進教聯(lián)體建設是讓每一所學校變得更加優(yōu)秀而不是趨同、同質，要將教聯(lián)體作為不斷提升成員校辦學水平、不斷培育壯大辦學特色、釋放優(yōu)質資源的載體、孵化器和平臺，帶動發(fā)展相對薄弱學校、城郊學校、農村學校、新建學校，分享先進的辦學理念、成功的管理模式、有效的課程教學、優(yōu)秀的教師團隊等，增強自身造血機能，獲得更穩(wěn)健、更有特色的發(fā)展。

教聯(lián)體建設的關鍵點是“資源共享”，通過資源的合理配置、要素的合理流動，充分激發(fā)辦學活力。優(yōu)質教育資源和要素是教聯(lián)體中的寶貴資產和核心競爭力。在教聯(lián)體內，通過“大空間、大調配、大整合”，創(chuàng)新發(fā)展多校協(xié)同、資源整合、經驗輻射、師資柔性流動等機制，全面盤活資源，全力補齊短板，集中力量辦大事，促進優(yōu)質教育資源的輻射推廣與合成再造。同時，對教聯(lián)體內的教育要素進行合理配置、調劑和融合，形成物質流、資金流、人才流、技術流和信息流，獲得相應的統(tǒng)整優(yōu)勢，實現(xiàn)制度、文化、模式等教育生態(tài)環(huán)境再造。在此基礎上，各成員學校共同商議發(fā)展愿景，共同確立教育發(fā)展理念、辦學思想、校園文化、管理制度等，在注入優(yōu)秀基因的同時增進文化認同、質量認同、品牌認同，孵化出更多的優(yōu)質品牌學校，不斷生成新的優(yōu)質教育資源。

縣域教聯(lián)體建設的著力點是“共同治理”，是在政府主導下的多方聯(lián)合自治。教聯(lián)體是基于共同教育理想和目標，在政府主導下，由學校自主成立辦學聯(lián)合體，通過平等互助、緊密合作、經驗分享、資源共享，促進區(qū)域內學校共同發(fā)展。教聯(lián)體在組建過程中，政府行為十分明顯和突出。打個比方，就像幾個無“血緣關系”的孩子，在政府的要求下，選一所優(yōu)質的學校當“家長”，把幾個孩子攏在一起，變成“一家人”，在“家長”的集中管理下，享受著彼此所能提供的一切資源，并對相對弱小的孩子提供幫助，“兄弟姐妹們”共同進步。當然要把這個家當好，必須建立健全內部組織管理制度和運行機制，完善議事規(guī)則和決策程序，加快構建現(xiàn)代學校制度；還要聚合多方力量、調動一切積極因素，通過定位、認同、參與、協(xié)商、互動等集體選擇行動，將政府、科研機構、社會組織、市場、公民等主體有效地組織起來，共同參與學校公共事務管理，不斷提升現(xiàn)代化治理水平。

縣域教聯(lián)體建設的問題審思

當前，教聯(lián)體建設納入各級黨委政府層面進行統(tǒng)籌推進，納入各級黨委教育工作領導小組和教育工委議事范圍，納入市縣政府履行教育職責督導評價考核。無論是工作站位的高度、推進實施的力度，還是質量保障的程度，都是全新和空前的，取得的成效也是明顯的，但也遇到一些體制機制和操作層面的問題，需要化解和破除。

上位政策與需求匹配的問題。目前，各地出臺的關于支持辦學的上位政策大多數(shù)是依據(jù)單體學校辦學模式制定，提供的教育資源、經費、人事、編制等基本要素也都是按照單體學校（法人單位）予以保障的。但當前的教聯(lián)體建設有多種模式，每個教聯(lián)體內的成員學校至少有2～3所，多的達5～6所。為保障教聯(lián)體內各成員學校的優(yōu)質均衡發(fā)展，需要統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調配人財物等資源，此時往往容易受到上位政策的制約，從而束縛教聯(lián)體的可持續(xù)發(fā)展。為此，各地急需根據(jù)教聯(lián)體辦學的實際情況，靈活調整上位政策，為教聯(lián)體辦學提供有效的政策支持，使其辦學之路更為穩(wěn)健。

合理組建與動態(tài)調整的問題。組建教聯(lián)體，縣級政府要切實發(fā)揮主導作用，統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村振興、人口流動、城鎮(zhèn)化發(fā)展、生育政策調整、地理環(huán)境、區(qū)域交通等因素，優(yōu)化縣域學校和“教聯(lián)體”規(guī)劃布局；縣域教育行政部門要科學制定教聯(lián)體建設總體方案，充分考慮學校布局、辦學水平、輻射能力、地理條件、合作意愿等因素，充分體現(xiàn)資源和教育基本公共服務下沉的需要，經專家咨詢和論證，視情況開展聽證會和公示，進行合法性審查和風險評估，防止出現(xiàn)簡單化貼牌管理、規(guī)模過大導致辦學質量滑坡等問題；各核心學校要在全面摸清辦學底數(shù)和要求的基礎上，廣泛征求成員學校教職工、家長及村組（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等各方的意見和建議，明確思路和方向，凝聚思想和共識。教聯(lián)體組建過程中，不要輕易改變學校的名稱和建制，可在保持原有校名的基礎上，加掛帶有教聯(lián)體標識的校區(qū)牌子。由于教聯(lián)體建設帶動了薄弱校的發(fā)展，縮短了新建學校的成長周期，一些成員學校成為具有引領示范作用的新優(yōu)質學校。因此，縣級政府及教育行政部門要適時調整政策，對相應的教聯(lián)體進行再整合，鼓勵和支持一些新優(yōu)質學校從母體中獨立出來，接管新辦學校和薄弱學校，全面參與到新一輪教聯(lián)體建設行列中，進入全域優(yōu)質發(fā)展下的“新名校+”辦學階段。

模式移植與因地制宜的問題。目前，在各地的探索中出現(xiàn)了多種形式、各具特色的教聯(lián)體。從大的方面講，有融合型、共建型、協(xié)作型、復合型等。受政策推動和社會輿論影響，各地轟轟烈烈地推進教聯(lián)體建設，穿梭式地相互學習，一些地方不切實際地移植他人的模式，導致水土不服。一些地方熱衷于打造所謂的“名校”，并利用“名?！逼放菩再N標簽的形式組建教聯(lián)體，進行盲目擴張。另外，有些“名?！辈磺袑嶋H地實施跨區(qū)域辦學、跨學段辦學，一味追求高大上，結果與促進教育優(yōu)質均衡發(fā)展的出發(fā)點背道而馳，既影響了自身聲譽，也阻礙了教聯(lián)體的可持續(xù)發(fā)展?！靶雍喜缓夏_，只有穿了才知道”。組建什么樣的教聯(lián)體，以管理多少所學校為宜，是否適宜跨區(qū)域、跨學段辦學，如何在規(guī)模擴張中始終保持“名?！钡纳鐣绊懥?，不斷增強優(yōu)質教育資源的再生力，是教聯(lián)體辦學可持續(xù)發(fā)展的難點和重點所在。各地要始終堅持實事求是的精神，因地制宜，因校而宜，找到量與質之間的最佳平衡點，不斷提升教聯(lián)體的組織管理能力和管理效率。

貌合神離與和而不同的問題。目前，各地的教聯(lián)體建設看起來“和和氣氣”“熱熱鬧鬧”，但實際上融合度不夠，合作的范圍窄、程度淺、形式單一、穩(wěn)定性差等。這種“貌合神離”從一些教研、科研活動中可以看出端倪。很多地方教聯(lián)體內部的教科研活動局限在不涉及升學競爭的科技、藝術、勞動等特色課程上，鮮少涉及核心課程。部分學校基于自我保護和競爭的觀念，在合作中存在有所保留的心態(tài)。因此，要促進各成員校實質性合作，應提升評價激勵機制的“捆綁”程度，從“半捆綁”邁向“全捆綁”，在成員學校的評價中增加對聯(lián)合辦學的參與度、貢獻度指標，將評價權賦予核心校，促進所有學校的深度融合，真正實現(xiàn)從“集體”走向“共同體”。同時，充分尊重各校的辦學自主權，采用“多翼并進、錯位發(fā)展”的發(fā)展模式，深度推進各成員學校特色發(fā)展，著力打造“和而不同”的品質校區(qū)，逐步形成“一校一品”的良好發(fā)展態(tài)勢。

統(tǒng)一考核與分類評價的問題。一個教聯(lián)體組建是否成功，是否達到了預期效果，需要考核和評價。目前，從各地工作方案、章程制定和實踐探索來看，大都強調“統(tǒng)一辦學理念、統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)一教學安排、統(tǒng)一集體備課、統(tǒng)一研訓活動、統(tǒng)一質量評價”“六統(tǒng)一”，忽視了區(qū)域差異和群體差異，導致政策評價難以推動政策目標達成。實際上，城鄉(xiāng)差異、強弱程度永遠是存在的，如果拿同一把尺子去衡量城區(qū)學校和農村學校、城里孩子和農村孩子，并以評價結果作為資源分配和獎懲依據(jù)，難免讓人難以信服，導致“貧富差距”加劇。因此，各級政府和教育行政部門要建立基于差異的分類評價體系，堅持協(xié)同發(fā)展理念，從學生發(fā)展、教師發(fā)展、學校發(fā)展、社會認可和示范輻射等層面展開評價，重點關注農村學校、薄弱學校、新建學校辦學水平和學生發(fā)展提升情況。各教聯(lián)體要建立基于發(fā)展的增值評價體系，基于起點看進步，強調縱向比較，突出教聯(lián)體內各成員學校在文化管理融合度、優(yōu)質資源共享度、教師隊伍成長度、教育質量提升度、教育特色發(fā)展度、師生社會滿意度等指標的提升，引導每所學校和每位學生在原有基礎上不斷提高。

責任編輯/鄢志勇