摘要 開展合理的林業(yè)栽培與砍伐管理，不僅可以幫助國(guó)有林場(chǎng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，還可以提升國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展?；诖?，以國(guó)有林場(chǎng)的林業(yè)栽培與砍伐管理制度為例，研究管理制度的相關(guān)內(nèi)容，闡釋了國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)用該制度的意義，分析了管理制度在應(yīng)用過程中存在的問題，并提出了加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)林業(yè)栽培與砍伐管理的相關(guān)措施，以此減少不合理砍伐現(xiàn)象，保證林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，為國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展提供助力。

關(guān)鍵詞 林業(yè)栽培；國(guó)有林場(chǎng)；砍伐管理制度；管理問題；應(yīng)用措施

中圖分類號(hào)：S750 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：2095–3305（2023）04–0034-03

對(duì)于我國(guó)發(fā)展而言，林業(yè)資源不僅可以起到維護(hù)生態(tài)平衡，提供優(yōu)質(zhì)生存環(huán)境的作用，還可以為人與自然和諧相處和建設(shè)美麗中國(guó)等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供助力[1]。但在實(shí)際的林業(yè)資源發(fā)展過程中，一直存在栽培和砍伐管理不理想的問題，出現(xiàn)過度砍伐的現(xiàn)象，致使林業(yè)資源呈現(xiàn)枯竭的狀態(tài)，不利于維持國(guó)家生態(tài)平衡。因此，為了保障林業(yè)資源的合理利用，維護(hù)生態(tài)平衡，就要加強(qiáng)林業(yè)栽培和砍伐管理制度的應(yīng)用，結(jié)合林業(yè)資源發(fā)展現(xiàn)狀，制定相應(yīng)的管理制度，解決林業(yè)資源發(fā)展問題，同時(shí)要加大國(guó)有林場(chǎng)對(duì)林業(yè)資源的管理力度，保證栽培和砍伐處理的合理性，為國(guó)家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展做鋪墊。

1 國(guó)有林場(chǎng)的林業(yè)栽培與砍伐管理制度的論述

1.1 森林采伐管理制度的含義

森林資源采伐管理制度的主體是國(guó)家，客體是國(guó)有林區(qū)和非公有制林業(yè)經(jīng)營(yíng)等一種制度設(shè)計(jì)，是國(guó)家在國(guó)有林區(qū)系統(tǒng)中實(shí)施的一種為了保證林業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的制度，可以保證林區(qū)中各個(gè)利益主體的關(guān)系處于協(xié)調(diào)狀態(tài)，具有經(jīng)濟(jì)性、生態(tài)性、社會(huì)性等特點(diǎn)，利用合理政府行為與有效的契約形式開展管理工作，實(shí)現(xiàn)國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)的整體效益與長(zhǎng)遠(yuǎn)收益[2]。在這個(gè)過程中，管理的主體是國(guó)家與政府的相應(yīng)部門，以此保證林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展。

1.2 采伐管理的原則

在國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展的過程中，相關(guān)部門在應(yīng)用采伐管理制度時(shí)，要按照分類采伐管理的原則開展相應(yīng)的管理工作，其中具體的原則有以下幾方面：

首先，保證森林經(jīng)營(yíng)者的處置權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)，確保森林經(jīng)營(yíng)處于科學(xué)的狀態(tài)，堅(jiān)持永續(xù)利用和更好發(fā)揮森林資源作用的原則，維護(hù)生態(tài)平衡，保證國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效益。

其次，落實(shí)分類管理和分區(qū)政策的原則。這就要求國(guó)有林場(chǎng)工作人員在開展工作時(shí)，要以當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、森林經(jīng)營(yíng)水平等實(shí)際情況為基礎(chǔ)，制定具備針對(duì)性、有效性和適用性的管理制度，保證森林資源的可持續(xù)發(fā)展。

再次，落實(shí)改革與創(chuàng)新、依法管理的原則，保證改革工作處于有序開展的狀態(tài)，助推國(guó)有林場(chǎng)的林業(yè)管理實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步推進(jìn)、進(jìn)中提升的目標(biāo)，提高國(guó)有林場(chǎng)的管理水平。

最后，落實(shí)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)與發(fā)展的原則，保證森林管理的質(zhì)量得以提高，擴(kuò)大森林面積，滿足林分結(jié)構(gòu)優(yōu)化和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的要求，推動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)的林業(yè)資源向著越采越好和越采越多的方向不斷邁進(jìn)，更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

1.3 分類采伐管理的框架

在開展分類采伐管理的過程中，要以森林分類作為管理的基礎(chǔ)，結(jié)合森林資源采伐管理的類型，分為限額管理和非限額管理；結(jié)合林業(yè)的經(jīng)營(yíng)目的，分為部分規(guī)劃林地和非規(guī)劃林地等。其中，速生豐產(chǎn)林和工業(yè)原料林等屬于非限額管理，而森林采伐限額管理的范圍是除了非限額管理范圍之外的全部森林采伐活動(dòng)。而分類采伐管理的框架內(nèi)容具體由以下幾個(gè)方面組成：

首先，非采伐的限額管理。其范圍主要是非規(guī)劃林地上的營(yíng)造林木和規(guī)劃林地上的速生豐產(chǎn)林與工業(yè)原料林，還有法律法規(guī)明令禁止采伐的林木。在開展非限額管理范圍中的采伐活動(dòng)時(shí)，不再以限額指標(biāo)進(jìn)行控制，而是要借助采伐許可證進(jìn)行管理[3]。在開展非規(guī)劃林地上的營(yíng)造林木與規(guī)劃林地上的林木采伐活動(dòng)時(shí)，要采納森林經(jīng)營(yíng)者的意愿，自行選擇森林采伐方式、年齡、數(shù)量。但是要制定采伐作業(yè)計(jì)劃，并且向相應(yīng)部分申報(bào)，在獲得林木采伐許可證后，由縣級(jí)林業(yè)管理部門進(jìn)行核實(shí)，在均達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后，才能開展林木采伐工作。

其次，采伐限額管理。其是培育性采伐的一種，在面對(duì)培育性森林資源采伐或沒有編制森林經(jīng)營(yíng)方案但納入了森林采伐限額管理內(nèi)容的培育性采伐活動(dòng)，需要進(jìn)行種類劃分，按照商品林、生態(tài)公益林等進(jìn)行劃分，之后以用材培育的目標(biāo)為基礎(chǔ)，保證林木的密度是合理的狀態(tài)，并且控制撫育間伐的強(qiáng)度，計(jì)算采伐的限額。在對(duì)天然商品林進(jìn)行培育性采伐限額集散的過程中，要以森林采伐限額的額編單位為依據(jù)，以天然用林培育作為目標(biāo)，以確定的森林經(jīng)營(yíng)模式為依據(jù)，應(yīng)用合理的采伐技術(shù)遵循規(guī)定要求，保證密度和采伐方式的合理性，得出采伐限額。借助上述方式，保證林木采伐和培育的合理性，使國(guó)有林場(chǎng)的林木資源處于合理的狀態(tài)。

最后，使用采伐許可證進(jìn)行管理。這種方式是采伐林木的一種法律憑證，是落實(shí)采伐限額指標(biāo)的主要方式。在我國(guó)實(shí)施采伐許可證管理方式后，我國(guó)的森林資源管理一直處于經(jīng)營(yíng)合理的狀態(tài)，這也表明國(guó)有林場(chǎng)在開展林木管理工作時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持使用該管理方式。為了保證自身的發(fā)展，國(guó)有林場(chǎng)也要結(jié)合改革工作的內(nèi)容，對(duì)采伐許可證實(shí)施分類管理，按照限額管理與非限額管理等方式開展管理工作，要求不同的林木經(jīng)營(yíng)者要按照規(guī)定向上申報(bào)和審批，所有的森立采伐工作需要在獲得采伐許可證的基礎(chǔ)上進(jìn)行，以此保障森林資源采伐的合理性，保證國(guó)有林場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展。

2 國(guó)有林場(chǎng)重視林業(yè)栽培與砍伐管理制度的意義

當(dāng)前，在國(guó)家發(fā)展的過程中，林業(yè)資源保護(hù)與林業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出對(duì)立統(tǒng)一的狀態(tài)，即矛盾統(tǒng)一體的關(guān)系。因?yàn)樵诹謽I(yè)實(shí)際發(fā)展過程中，主要方式是砍伐林木，但林業(yè)資源保護(hù)首先要做的就是限制林業(yè)采伐，這種導(dǎo)致二者呈現(xiàn)對(duì)立統(tǒng)一的狀態(tài)[4]。然而，在林業(yè)發(fā)展過程中，采用合理的采伐方式，可以推動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展，達(dá)到保護(hù)林業(yè)資源的目的。在此背景下，國(guó)家出臺(tái)并實(shí)施了限額采伐管理制度，借助設(shè)置了合理的采伐限額總量，以此實(shí)現(xiàn)保護(hù)森林資源與推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)；借助森林采伐許可制度，保證林業(yè)所有者與經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益；依據(jù)許可證開展采伐工作，可以控制非法采伐。此外，還可以保證有關(guān)人員的采伐行為處于合理狀態(tài)。定期開展檢查與監(jiān)督，對(duì)于不合理和不規(guī)范采伐的單位與個(gè)人采取沒收許可證，可以控制亂采亂伐目的，更好地達(dá)到國(guó)有林場(chǎng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、高效利用林業(yè)資源的目的。

3 國(guó)有林場(chǎng)林業(yè)栽培和砍伐管理中存在的問題

3.1 砍伐類型劃分過多

在開展國(guó)有林場(chǎng)的林業(yè)栽培與砍伐管理時(shí)，發(fā)現(xiàn)林場(chǎng)普遍存在森林采伐類型劃分較多的問題，且采伐限額的規(guī)定按照是依據(jù)采伐類型進(jìn)行指標(biāo)分配的。在這種現(xiàn)象下，由于采伐種類過多，以及國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)與方式的不同，導(dǎo)致不同類型的采伐限額出現(xiàn)不同數(shù)量的剩余，從而需要花費(fèi)較多的資金開展撫育間伐的剩余數(shù)量工作。目前，雖然劃分了森林采伐的類型，但采伐的控制方式并沒有結(jié)合森林采伐的類型進(jìn)行劃分，反而是按照蓄積累量的方式開展控制工作，最終導(dǎo)致該現(xiàn)象與林業(yè)的實(shí)際發(fā)展相悖，不利于國(guó)有林場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展。

3.2 采伐的審批與檢查的問題

森林采伐限額制度在發(fā)揮作用的過程中，需要借助采伐審批與檢查等工作的力量，以此發(fā)揮出森林采伐限額制度的優(yōu)質(zhì)作用。但在國(guó)家實(shí)際管理國(guó)有林場(chǎng)的過程中，存在忽視林業(yè)采伐制度、相關(guān)工作人員素質(zhì)不高、監(jiān)督管理部門力度不大等問題，導(dǎo)致國(guó)有林場(chǎng)的森林采伐審批與檢查管理工作的作用無法發(fā)揮出來，阻礙了森林采伐限額制度的落實(shí)[5]。此外，審批程序極為復(fù)雜，從而導(dǎo)致國(guó)有林場(chǎng)的管理工作呈現(xiàn)效果不理想和工作效率低下的狀態(tài)，不利于國(guó)有林場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 開展撫育采伐工作的意愿不強(qiáng)烈

在實(shí)際的森林采伐工作中，還存在撫育采伐的問題，導(dǎo)致國(guó)有林場(chǎng)不愿意開展撫育采伐工作，限制了國(guó)有林場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展。而之所以出現(xiàn)上述問題，主要原因如下：第一，不能正確且充分地認(rèn)識(shí)到生態(tài)公益林的相關(guān)政策與規(guī)定，造成指標(biāo)不足；第二，在開展撫育采伐工作時(shí)，需要大量的財(cái)力與人力的支持，但不能在短時(shí)間內(nèi)獲得較大的收益，從而造成經(jīng)營(yíng)人員不愿意開展撫育采伐的工作；第三，受到資金和技術(shù)等諸多因素的限制。

3.4 樹木采伐數(shù)量與養(yǎng)育不平衡

國(guó)有林場(chǎng)存在的意義是涵養(yǎng)環(huán)境破壞嚴(yán)重地區(qū)的水土，改善目前的環(huán)境現(xiàn)狀和保護(hù)珍稀樹種。加之大部分國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展是以國(guó)家資金補(bǔ)助為主要資金來源，然而，由于樹木養(yǎng)育工作存在時(shí)間跨度大、林場(chǎng)面積大、涉及人口數(shù)量較大等問題，導(dǎo)致國(guó)有林場(chǎng)的工作人員和周圍的居民工資較低，難以滿足相應(yīng)的生活需求。雖然國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)體制可以在短時(shí)間內(nèi)降低工作人員的工作難度，但由于早期考慮不周和個(gè)別工作人員過度追逐私利，導(dǎo)致國(guó)有林場(chǎng)樹木采伐數(shù)量與養(yǎng)育不平衡，不利于國(guó)有林場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展。

3.5 珍貴樹種養(yǎng)育工作開展效果不佳

在對(duì)國(guó)有林場(chǎng)存在的必要性分析中，可以清楚地認(rèn)識(shí)到珍貴樹種對(duì)國(guó)有林場(chǎng)存在和發(fā)展等方面的作用，需要加強(qiáng)對(duì)珍貴樹種的保存和再育。珍貴樹種是擁有較大觀賞價(jià)值、藝術(shù)價(jià)值，并且需要花費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間養(yǎng)育的樹種，如紫檀木、鐵梨木等，或者是由于人們肆意砍伐導(dǎo)致數(shù)量急劇減少，且對(duì)生長(zhǎng)環(huán)境要求較高的樹種。

但目前從國(guó)有林場(chǎng)實(shí)際管理工作情況來看，珍貴樹種養(yǎng)育工作還存在諸多問題。一方面，工作人員由于自身的私欲，肆意砍伐珍貴且經(jīng)濟(jì)價(jià)值極高的樹種。另一方面，珍貴樹種對(duì)生長(zhǎng)環(huán)境要求較高，在培育的過程中需要專業(yè)栽培與養(yǎng)護(hù)技術(shù)的支持，但目前我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)工作人員的專業(yè)水平較低，不具備相應(yīng)的培育技術(shù)，使得珍貴樹種的培育效果不理想，最終導(dǎo)致國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展受限，減弱了國(guó)家環(huán)境恢復(fù)的效果。

4 加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)林業(yè)栽培與砍伐管理的措施

4.1 簡(jiǎn)化森林采伐的類型劃分

要想保障國(guó)有林場(chǎng)林業(yè)栽培與砍伐管理制度的實(shí)施效果，就要簡(jiǎn)化森林采伐的類型劃分[6]。在國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展過程中，過多的森林采伐類型會(huì)增加林場(chǎng)管理不必要的工作量，致使國(guó)有林場(chǎng)的管理難度增加。因此，為了保證國(guó)有林場(chǎng)的管理制度得以有效實(shí)施，就要縮減或簡(jiǎn)化森林采伐的劃分類型，以此達(dá)到提升國(guó)有林場(chǎng)管理水平的目標(biāo)，保證國(guó)有林場(chǎng)的林木資源處于可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)，提高林木資源的利用效率，確保國(guó)有林場(chǎng)林業(yè)資源生態(tài)與經(jīng)濟(jì)等方面的效益得到保證。

首先，結(jié)合國(guó)有林場(chǎng)自身不同的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，簡(jiǎn)化森林采伐類型，按照商品性采伐與培育性采伐等方式劃分工作。其次，結(jié)合采伐的類型確定不同數(shù)量的限額指標(biāo)與劃分限額的總量。最后，結(jié)合實(shí)際需求，選擇合理的采伐控制方式，以此保證國(guó)有林場(chǎng)森林資源管理的效果，推動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展。

4.2 引進(jìn)專業(yè)人才，組建管理隊(duì)伍

為了保證國(guó)有林場(chǎng)林業(yè)栽培與砍伐的管理效果，國(guó)有林場(chǎng)在發(fā)展過程中，還需要引進(jìn)專業(yè)的林業(yè)管理人才，組建優(yōu)質(zhì)的林場(chǎng)管理隊(duì)伍，以此達(dá)到提升國(guó)有林場(chǎng)整體管理水平的目的，保證國(guó)有林場(chǎng)的林木栽培與砍伐管理制度向著完善化的方向發(fā)展，從而有效解決國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)發(fā)展過程中的各種問題。同時(shí)，在組建專業(yè)管理隊(duì)伍后，可以加大對(duì)采伐限額制度落實(shí)工作的監(jiān)督與管理力度，保證國(guó)有林場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，為國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)水平的提升助力。

4.3 拓寬資金來源

國(guó)有林場(chǎng)在開展優(yōu)化撫育采伐工作中，還應(yīng)結(jié)合國(guó)有林場(chǎng)開展的撫育采伐工作現(xiàn)狀，加大監(jiān)督力度。可以通過拓寬資金來源、引進(jìn)外資等方式解決撫育采伐的資金缺乏問題，以此保證撫育采伐工作的開展效果，使國(guó)有林場(chǎng)林業(yè)的栽培與砍伐管理符合國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀，激活國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展動(dòng)力。

4.4 明確自身經(jīng)營(yíng)定位

為了保證國(guó)有林場(chǎng)的管理效果，國(guó)有林場(chǎng)就要在發(fā)展過程中，明確自身的經(jīng)營(yíng)定位，結(jié)合國(guó)家新時(shí)期對(duì)林業(yè)的定位要求，落實(shí)以維護(hù)生態(tài)平衡和建設(shè)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求[7]。因此，國(guó)有林場(chǎng)要遵循“生態(tài)優(yōu)先發(fā)展”的原則，開展“以林為本，分類經(jīng)營(yíng)、可持續(xù)發(fā)展”的發(fā)展工作，充分發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)的作用，推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。

4.5 加大林業(yè)資源的保護(hù)力度

在國(guó)有林業(yè)發(fā)展的過程中，要想保證林業(yè)栽培與砍伐管理制度的落實(shí)效果，還要加大林業(yè)資源的保護(hù)力度。首先，國(guó)有林場(chǎng)要重視駐場(chǎng)森林派出所的建設(shè)，明確國(guó)有林場(chǎng)派出所的建制、人員的職責(zé)與管轄范圍等。其次，組建林政執(zhí)法隊(duì)伍，保證國(guó)有林場(chǎng)管理人員可以具備行政執(zhí)法資格，以此保證國(guó)有林場(chǎng)的森林資源保護(hù)效果。再次，實(shí)施護(hù)林聯(lián)防制度，可以與周邊鄉(xiāng)村和林農(nóng)等組建護(hù)林聯(lián)防組織，開展定期的交流與分析工作，共同部署相應(yīng)的防范措施，以此加大國(guó)有林場(chǎng)林業(yè)資源的保護(hù)力度，從而保證國(guó)有林場(chǎng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

4.6 完善樹木管理制度

為了保障林業(yè)栽培與砍伐管理制度的實(shí)施效果，相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合國(guó)有林場(chǎng)實(shí)際發(fā)展情況，優(yōu)化和完善整體的管理制度，并且結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)情況等，制定與時(shí)俱進(jìn)的樹木管理方案，改善傳統(tǒng)國(guó)有林場(chǎng)管理方案帶來的消極影響。此外，相關(guān)部門還應(yīng)開展完善樹木管理制度工作，為林業(yè)栽培與砍伐工作的開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，保證國(guó)有林場(chǎng)的樹木養(yǎng)育效果，從而推動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展。

5 結(jié)束語(yǔ)

要想實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，就要重視林業(yè)栽培與砍伐管理制度的實(shí)施，結(jié)合國(guó)有林場(chǎng)的林業(yè)資源現(xiàn)狀，制定相應(yīng)的應(yīng)用措施，招聘優(yōu)質(zhì)的人才，加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)限額采伐管理制度，以此保證林業(yè)資源的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。通過這樣的方式，增強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)管理制度的實(shí)施效果，響應(yīng)國(guó)家綠色可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的號(hào)召，維護(hù)國(guó)有林場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展，保證國(guó)家生態(tài)的平衡性，提高國(guó)家的環(huán)境質(zhì)量。

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責(zé)任編輯：黃艷飛

Abstract Carrying out reasonable forest cultivation and felling management can help state-owned forest farms achieve the goal of sustainable development， and can also improve the economic benefits of state-owned forest farms and promote the further development of the national economy. Based on this， taking the forestry cultivation and felling management system of state-owned forest farms as an example， this paper studied the relevant contents of the management system， explained the significance of the application of the system in state-owned forest farms， analyzed the problems existing in the application process of the management system， and put forward relevant measures to strengthen the forestry cultivation and felling management of state-owned forest farms， so as to reduce the occurrence of unreasonable felling and ensure the sustainable development of forestry resources， Provide assistance for the sustainable development of the country.

Key words Forestry cultivation; State-owned forest farms; Cutting management system; Management issues; Application measures

作者簡(jiǎn)介 張安軍（1967—），男，廣西鳳山人，林業(yè)助理工程師，主要從事林業(yè)栽培研究。