盧石桓　周俊湘

摘要：在中國共產(chǎn)黨第十九次代表大會(huì)上，第一次提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并且強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”問題是民生根本問題。為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須重視耕地保護(hù)，因?yàn)楦夭粌H是糧食生產(chǎn)的載體，也是其根本，只有做好耕地保護(hù)工作才可以促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。但是我國耕地資源十分稀缺，同時(shí)面臨土壤污染等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，阻礙農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。文章立足湖南地區(qū)實(shí)際情況，分析了耕地資源合理利用的制約因素，提出了鄉(xiāng)村振興環(huán)境下耕地保護(hù)的策略。

關(guān)鍵詞：湖南地區(qū)；鄉(xiāng)村振興；耕地保護(hù)

對(duì)于絕大多數(shù)農(nóng)民而言，耕地仍是其主要收入來源，通過采用針對(duì)性保護(hù)對(duì)策可以提高耕地糧食產(chǎn)量。伴隨鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的日益推進(jìn)，耕地保護(hù)與人們生產(chǎn)生活中對(duì)土地需求之間的矛盾也愈發(fā)激烈，引發(fā)耕地土質(zhì)退化和工業(yè)污染等一系列問題，在鄉(xiāng)村振興環(huán)境下需要以保護(hù)耕地資源、增強(qiáng)耕地生產(chǎn)能力為重，與此同時(shí)，為廣大農(nóng)民的切身利益提供有效保障。

一、耕地保護(hù)的重要性

（一）耕地是人民生活的基本資源以及國家發(fā)展的基礎(chǔ)

我國人口數(shù)量龐大，但是人均耕地面積僅有1.4畝，占世界人均耕地面積的三分之一。中國人口預(yù)計(jì)會(huì)在2030年達(dá)到14.5億，截至2017年，我國共完成15.5億畝永久性的基本農(nóng)田改造，人均耕地面積仍舊只能有712.64m2。這說明我國耕地紅線無法再退，任何時(shí)候14億人口的糧食問題以及耕地保護(hù)問題都是必須重視的一大國情。

（二）農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)

為了確保我國能夠長期安定、鞏固，必須將保障糧食安全置于首位。所以，保護(hù)耕地即為保護(hù)人們的生命線，在確保耕地不被破壞的前提下才可以提高糧食產(chǎn)能，維系社會(huì)穩(wěn)定的同時(shí)，也能夠滿足人民的日常需要。

（三）有利于改善生態(tài)環(huán)境

不僅需要保護(hù)耕地質(zhì)量，還需要綜合治理多種土地問題，比如水土流失和土地沙化等，以此改善耕地的生態(tài)環(huán)境，減少人民生產(chǎn)生活給土壤帶來的污染。

二、湖南地區(qū)概況

（一）湖南省鄉(xiāng)村振興發(fā)展態(tài)勢(shì)

2018～2022年是湖南省鄉(xiāng)村振興的第一個(gè)五年，在面臨重大發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。結(jié)合國際形勢(shì)來看，只有貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略才可以推進(jìn)各個(gè)國家的現(xiàn)代化?，F(xiàn)階段，我國鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率已超過50%，需不斷加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展以及城鄉(xiāng)融合發(fā)展。由于我國人口數(shù)量龐大，對(duì)糧食與主要農(nóng)產(chǎn)品的需求量呈現(xiàn)出剛性增長趨勢(shì)，必須將保障糧食安全置于首位。隨著新型信息技術(shù)飛速發(fā)展，逐步深入開展新一輪科學(xué)技術(shù)革命，大力促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。結(jié)合國內(nèi)形勢(shì)來看，國家經(jīng)濟(jì)正從高速增長不斷朝著高質(zhì)量方向發(fā)展，并且發(fā)展動(dòng)力也從依賴低成本勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽縿?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，我國鄉(xiāng)村發(fā)展的大變革大轉(zhuǎn)型階段已經(jīng)來臨。此外，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展以及新農(nóng)村建設(shè)都已經(jīng)取得一定歷史成績，部分省市運(yùn)用資源優(yōu)勢(shì)并結(jié)合自身實(shí)際情況，在鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，有助于全方位推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。結(jié)合湖南省省內(nèi)形勢(shì)來看，本省具有良好自然環(huán)境，其農(nóng)耕文明歷史悠久，而且掌握了精耕細(xì)作技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，具有多樣化農(nóng)業(yè)品種資源，不斷顯現(xiàn)出“一帶一路”優(yōu)勢(shì)。在政府引導(dǎo)與市場(chǎng)力量相互作用下，湖南省城鄉(xiāng)發(fā)展要素加快融合，實(shí)現(xiàn)雙向流動(dòng)，促使城市技術(shù)和人才等資源進(jìn)入鄉(xiāng)村，大大提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)速度。

（二）自然條件

湖南省位于洞庭湖以南，地處東經(jīng)108°47′～114°15′，北緯24°38′～30°08′。本省土地總面積為211829km2，在全國土地總面積中的占比為2.21%，位于各省區(qū)市的第十位。本省平原為277.86萬公頃，盆地為294.12萬公頃，丘陵為326.22萬公頃，山地為1084.72萬公頃，水面為135.37萬公頃。耕地的總面積為378.76萬公頃。

（三）耕地利用現(xiàn)狀

從建國至今，湖南地區(qū)的耕地總面積處于動(dòng)態(tài)變化之中，從短期增長轉(zhuǎn)變?yōu)槌掷m(xù)減少，本省人均耕地面積呈現(xiàn)出十分明顯的遞減趨勢(shì)。從1949年至1957年是新中國成立之后的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期，本省的耕地面積從340.23萬公頃增長至386.85萬公頃，這是本省耕地總面積最多的階段。從1958年至1965年，雖然本省耕地面積出現(xiàn)了幾次增多的情況，但是總體有所減少。從1966年開始，本省耕地面積始終呈現(xiàn)減少態(tài)勢(shì)，1997年時(shí)湖南省耕地面積下降至323.01萬公頃。從1997～2000年，隨著園地、林地等轉(zhuǎn)變?yōu)楦兀臼「孛娣e大幅增長，由323.01萬公頃增長至392.16萬公頃。而2000年之后隨著經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展不斷增大對(duì)耕地的需求，由此導(dǎo)致湖南省耕地面積日益減少，到2019年本省耕地面積減少至378.76萬公頃。

三、湖南地區(qū)耕地資源及其合理利用的制約因素

（一）耕地資源的開發(fā)增量受到限制

由湖南地區(qū)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查可知，1996年底，本省土地后備資源的總量為153.71萬公頃，而適宜耕地的后備資源僅僅為15.82萬公頃。在這部分資源中，占比較小的是適宜水田開發(fā)的后備資源，為5.68萬公頃，占比較大的是適宜旱地開發(fā)的后備資源，為10.14萬公頃。

（二）各項(xiàng)建設(shè)用地占用耕地仍將持續(xù)

湖南省屬于中部地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較慢，各種基礎(chǔ)設(shè)施有待完善，為促進(jìn)本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求，需要開展大量工程建設(shè)，如此一來必定占用較多耕地。與此同時(shí)，湖南地區(qū)人口數(shù)量持續(xù)增多，并且城市化不斷推進(jìn)，農(nóng)居條件越來越好等，一定會(huì)占用許多耕地，由《湖南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2015年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》可知，本省所占耕地面積會(huì)達(dá)到14.25萬公頃。

（三）退耕還林、退耕還湖面積大

由相關(guān)統(tǒng)計(jì)可知，湖南地區(qū)等待進(jìn)行退耕還林的坡度大于25°的坡耕地面積為8萬公頃。與此同時(shí)，從1998年發(fā)生特大洪澇災(zāi)害至今，中央以及省委、省政府都非常注重人民的生命財(cái)產(chǎn)，致力于讓人民過上安定的生活，不斷貫徹落實(shí)“蓄洪并重，標(biāo)本兼治”的戰(zhàn)略決策，并且大力實(shí)施平原行洪、退田還湖、加固干堤、清淤疏浚，將堤垸建設(shè)和移民建鎮(zhèn)集為一體，著力歸還八百里洞庭湖，必定會(huì)占用諸多耕地，規(guī)劃占用耕地面積為15萬公頃。

（四）水毀耕地不可避免

湖南地區(qū)的地質(zhì)環(huán)境較為復(fù)雜，發(fā)生自然災(zāi)害的頻率較高，但是較為缺乏自然災(zāi)害抵御能力，多年來因?yàn)樽匀粸?zāi)害損毀了大量耕地。由相關(guān)統(tǒng)計(jì)可知，從1996～2000年，湖南省水毀耕地面積達(dá)到了27.30萬公頃。即使近年來湖南省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷優(yōu)化完善，由于自然災(zāi)害損壞的耕地面積日益下降。但是仍舊難以避免。

（五）耕地經(jīng)營粗放，經(jīng)濟(jì)效益低

湖南地區(qū)的地形地貌比較復(fù)雜，其耕地往往連成一片，同時(shí)農(nóng)村采取家庭聯(lián)產(chǎn)承包模式，對(duì)于土地規(guī)模經(jīng)營以及集約化生產(chǎn)十分不利。另外，近些年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過低，減少了耕地收益，這同樣削弱了土地經(jīng)營者的積極性，導(dǎo)致農(nóng)民在農(nóng)業(yè)上的投入降低，甚至出現(xiàn)耕地撂荒的情況，嚴(yán)重浪費(fèi)耕地資源。

（六）城市和農(nóng)村居民點(diǎn)土地利用率低

湖南地區(qū)規(guī)模一般的城鎮(zhèn)往往建筑密度較小且容積率較低，許多規(guī)劃部門在未了解實(shí)際情況的條件下同國外對(duì)比，對(duì)于建設(shè)用地一味重視開發(fā)，卻忽略其內(nèi)涵挖掘，毫無節(jié)制地?cái)U(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，根據(jù)目前實(shí)行的人口政策以及城鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)志來看，湖南省為數(shù)較多的城市與村鎮(zhèn)在很長一段時(shí)間內(nèi)無須繼續(xù)擴(kuò)張，但是由于人們?nèi)狈Ω乇Ｗo(hù)意識(shí)，并且城鎮(zhèn)規(guī)劃存在不合理之處，尤其是一些地方難以進(jìn)行內(nèi)部改造，導(dǎo)致城鎮(zhèn)居民點(diǎn)需要進(jìn)一步擴(kuò)大，然而這部分建設(shè)用地往往占用了城郊較為優(yōu)質(zhì)的耕地，嚴(yán)重浪費(fèi)耕地資源。

（七）環(huán)境污染加重，耕地質(zhì)量下降

通過相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，湖南省有大約1/4的耕地遭受到不同程度的污染，并且由于在重用輕養(yǎng)的同時(shí)忽略有機(jī)肥使用，亂采亂挖現(xiàn)象較為嚴(yán)重，造成植被破壞以及水土流失，損壞耕地結(jié)構(gòu)，減少土壤有機(jī)質(zhì)，降低肥力。由湖南省土肥站土壤肥力定位監(jiān)測(cè)結(jié)果可知，本省土壤基礎(chǔ)肥力逐年下降，每年下降速度大約為1.4%，逐漸降低耕地資源質(zhì)量，不利于耕地資源可持續(xù)利用。

四、湖南地區(qū)鄉(xiāng)村振興環(huán)境下耕地保護(hù)的策略

（一）進(jìn)一步完善“各級(jí)人民政府實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制”

耕地對(duì)我們而言是一條生命線，必須貫徹落實(shí)各級(jí)責(zé)任制，即“組到戶、村到組、鄉(xiāng)到村、縣到鄉(xiāng)、市到縣、省到市”，針對(duì)各個(gè)級(jí)別的行政領(lǐng)導(dǎo)采用一票否決制。

（二）搞好耕地面積總量的“動(dòng)態(tài)平衡”

為取得良好耕地保護(hù)效果，當(dāng)前必須針對(duì)基本農(nóng)田科學(xué)合理運(yùn)用動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制，改善優(yōu)化這部分保護(hù)區(qū)的規(guī)劃管理。湖南省政府通過全面客觀研究本省實(shí)際情況，結(jié)合各個(gè)地方目前的人均耕地面積以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展趨勢(shì)等一系列因素，制定出“全省基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于4800萬畝”這一指標(biāo)，本省各個(gè)州市需要將其真正落實(shí)到村、組、地塊以及農(nóng)戶，做好保護(hù)片、責(zé)任人、面積等的編號(hào)登記工作，保證圖冊(cè)一致，并且建立專門的保護(hù)檔案。另外，嚴(yán)格遵守“占多少、墾多少”這項(xiàng)原則，將耕地復(fù)墾費(fèi)的管理工作落到實(shí)處，切忌隨意減免，一定要應(yīng)用到耕地的新開發(fā)與糧食產(chǎn)量較低的農(nóng)田改良中，由此實(shí)現(xiàn)耕地的“動(dòng)態(tài)平衡”。

（三）嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地

隨著經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，必定需要建設(shè)大量非農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，并且占地面積也會(huì)擴(kuò)大，但是需要嚴(yán)格控制用地規(guī)模，同時(shí)結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，科學(xué)合理制定規(guī)劃階段的用地指標(biāo)，保證其小于規(guī)劃階段用地總面積最高限額，年內(nèi)應(yīng)結(jié)合具體狀況合理調(diào)整，確保與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和諧統(tǒng)一。在湖南省城鎮(zhèn)建設(shè)過程中一定要加強(qiáng)內(nèi)涵挖掘，杜絕一味注重外延式發(fā)展，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)控城鎮(zhèn)規(guī)模。進(jìn)一步加強(qiáng)管理，貫徹落實(shí)“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”這一基本國策。

（四）加強(qiáng)土地后備資源的開發(fā)，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)

湖南省能夠開發(fā)的耕地后備資源有15.82萬公頃，必須按照計(jì)劃和步驟高效開發(fā)。嚴(yán)格遵守“北整理、南開發(fā)、西保護(hù)”這一原則以及湖南省土地利用總體規(guī)劃，貫徹落實(shí)土地資源開發(fā)與整理工作。在具體調(diào)整本省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程中，對(duì)于基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)中耕地轉(zhuǎn)變?yōu)榉歉氐那闆r，應(yīng)當(dāng)做好可行性論證，作為土地開發(fā)利用計(jì)劃中的一部分，必須按審批用地，切忌隨意更改耕地用途。

（五）保護(hù)生態(tài)環(huán)境，減少災(zāi)害損失

由湖南省土地利用現(xiàn)狀調(diào)查可知，本省坡度大于25°的坡耕地面積約為4.14萬公頃，在耕地總面積中所占比重為1%，坡度為15°至25°的坡耕地面積為36.78萬公頃，在耕地總面積中所占比重為8.9%。大多數(shù)坡耕地位于三個(gè)州市，一是邵陽市，二是懷化市，三是湘西自治州。而這些地區(qū)也是本省貧困人口數(shù)量最多的地區(qū)，結(jié)合國家生態(tài)退耕政策來看，為推動(dòng)該地區(qū)高速持續(xù)發(fā)展，最為重要的是有效解決吃飯問題和生態(tài)環(huán)境改善優(yōu)化之間的矛盾。所以，提高水肥供應(yīng)量，運(yùn)用集約經(jīng)營模式，增加單位面積產(chǎn)量，加強(qiáng)多種生態(tài)模式建設(shè)，比如林-果-牧、林-水-電，確保退耕的同時(shí)不減少產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)和本省經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，并且切忌在未經(jīng)許可的條件下圍湖造田等，了解過度圍墾土地的實(shí)際情況，按照計(jì)劃有步驟地平垸清障、退田還湖，促進(jìn)立體生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，比如糧-桑-魚-菜等，推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展?？偠灾?，湖南省需要加快落實(shí)生態(tài)退耕以及退田還湖，有效保護(hù)土壤、水源、肥力，避免水土流失，實(shí)現(xiàn)土地高效利用，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)量平穩(wěn)維持在較高水平，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，達(dá)到土地資源可持續(xù)利用目的，保護(hù)耕地資源。

（六）推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興要完善耕地補(bǔ)貼機(jī)制，促進(jìn)耕地保護(hù)規(guī)范化

1. 出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，完善地力補(bǔ)貼

其一，政府部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同實(shí)施“關(guān)于全面推開農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作的通知”，加強(qiáng)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，嚴(yán)格監(jiān)督管理休耕輪作土地，確保農(nóng)民能夠根據(jù)要求和規(guī)定休耕，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“休養(yǎng)生息”。再者，詳細(xì)規(guī)定補(bǔ)助對(duì)象與形式等，及時(shí)合理調(diào)整補(bǔ)助目的，并且采用合適的資源補(bǔ)償辦法以及補(bǔ)助流程等，切實(shí)保證人們的合法權(quán)益。其三，在發(fā)放補(bǔ)貼時(shí)應(yīng)當(dāng)做到公開透明，并建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制。通過借鑒歐盟農(nóng)業(yè)環(huán)境措施，比如使用深耕精作技術(shù)等，確保耕地狀態(tài)良好，為農(nóng)戶直接提供補(bǔ)貼。

2. 加強(qiáng)耕地補(bǔ)助制度宣傳力度

社會(huì)各方都需要真正參與到耕地保護(hù)以及建立完善以及有效使用耕地補(bǔ)貼機(jī)制中。所以，第一政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)目前耕地實(shí)際情況的宣傳，借助多媒體和發(fā)放宣傳冊(cè)等多種途徑，強(qiáng)化農(nóng)民的耕地保護(hù)意識(shí)，從群眾層面奠定良好的實(shí)施基礎(chǔ)。第二，要加強(qiáng)與新媒體行業(yè)合作，借助電視臺(tái)及農(nóng)民頻道等媒體宣傳通道來廣泛宣傳耕地保護(hù)與補(bǔ)助政策，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性與自主性。除此之外，一些農(nóng)戶無法理解政策并且不能給予支持，對(duì)此基層干部應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間了解情況，耐心、詳細(xì)地解釋，從而保證耕地補(bǔ)貼政策有序落實(shí)。

（七）推進(jìn)鄉(xiāng)村振興要?jiǎng)?chuàng)建耕地保護(hù)專業(yè)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)耕地資源可持續(xù)

1. 培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍

實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能穩(wěn)定持續(xù)提高的重點(diǎn)是農(nóng)民具備高新技術(shù)。所以，當(dāng)前需要以全體農(nóng)民為對(duì)象建立健全技能培訓(xùn)制度，著重對(duì)其開展專業(yè)技能培訓(xùn)，為其傳授專業(yè)知識(shí)與專業(yè)技能。同時(shí)，加大力度培養(yǎng)農(nóng)村青年人才，培養(yǎng)其創(chuàng)新意識(shí)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)相關(guān)的高校培育模式及全新的種植技術(shù)，通過提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量來減小耕地壓力，促進(jìn)耕地的可持續(xù)利用。

2. 培養(yǎng)懂基層、懂農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，基層領(lǐng)導(dǎo)干部既是發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的領(lǐng)頭人，也是政府部門與農(nóng)民之間順利溝通與交流的橋梁。所以需要加強(qiáng)干部隊(duì)伍培養(yǎng)，組建一支責(zé)任感強(qiáng)、真正懂農(nóng)業(yè)的基層領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。其一，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)帶頭學(xué)習(xí)耕地保護(hù)工作會(huì)議傳達(dá)的精神，調(diào)動(dòng)基層干部積極性和自主性。其二，建立完善并貫徹落實(shí)糧食生產(chǎn)行政首長負(fù)責(zé)制，由縣、鄉(xiāng)行政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任糧食生產(chǎn)第一責(zé)任人，同時(shí)建立完善的年度考核機(jī)制。其三，還需要針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廣泛宣傳普及相關(guān)耕地保護(hù)知識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技能培養(yǎng)，特別要注重培養(yǎng)青年后備干部，確保領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍發(fā)揮自身作用。

3. 利用現(xiàn)代化技術(shù)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平

利用現(xiàn)代化信息技術(shù)促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)融合，優(yōu)化傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的智能化發(fā)展。通過積極引進(jìn)新型種植技術(shù)和設(shè)備，向農(nóng)民推廣創(chuàng)新栽培模式，促使農(nóng)業(yè)朝著信息化與科技化的方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)土地永續(xù)利用。

五、結(jié)語

綜上所述，鄉(xiāng)村振興環(huán)境下，湖南地區(qū)需要加強(qiáng)耕地保護(hù)。結(jié)合國內(nèi)人多地少的情況，全面深入明確各個(gè)地區(qū)出現(xiàn)耕地退化現(xiàn)象的原因，積極探尋有利于保護(hù)耕地的方案。嚴(yán)格遵守因地制宜的原則，緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，有機(jī)結(jié)合用地和養(yǎng)地，同時(shí)選用多樣化有效措施促使越來越多的群眾參與到耕地保護(hù)中，保證生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)不對(duì)耕地資源造成嚴(yán)重浪費(fèi)，將耕地保護(hù)工作落到實(shí)處，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

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（作者單位：湖南新禹規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司）