孫燕　嚴(yán)霄云

摘要：鞏固脫貧攻堅(jiān)成果以推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)程是目前黨和國(guó)家工作的重點(diǎn)。而社會(huì)工作介入是防止返貧、鞏固脫貧的有效途徑。鞏固脫貧成果即通過社會(huì)調(diào)查對(duì)脫貧地區(qū)投入資源，讓脫貧人口自身擁有“造血功能”，這與社會(huì)工作核心理念“助人自助”存在互通之處。因此，文章通過分析社會(huì)工作介入脫貧鞏固工作的可行性，提出脫貧地區(qū)目前仍然面臨的問題，探索社會(huì)工作介入的實(shí)踐路徑，促使社會(huì)工作推進(jìn)鞏固脫貧成果工作的開展，最終幫助脫貧地區(qū)實(shí)現(xiàn)防止返貧的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；社會(huì)工作；脫貧鞏固；實(shí)踐路徑

2020年是我國(guó)決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的收官之年，近期重要文章《堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興》中則強(qiáng)調(diào)“鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是需要全黨高度重視的一個(gè)關(guān)系大局的重大問題?！币虼?，幫助脫貧地區(qū)鞏固脫貧成果是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要舉措，而社會(huì)工作的介入是一大有效途徑。在社會(huì)調(diào)查和社會(huì)工作實(shí)務(wù)干預(yù)研究迅速發(fā)展的時(shí)代，各個(gè)脫貧地區(qū)都在嘗試引入社會(huì)工作專業(yè)概念，想通過社會(huì)工作介入，將資源通過輸送通道精準(zhǔn)而有效地輸送到脫貧人口手中，讓他們能夠充分發(fā)揮自身的積極主動(dòng)性，通過自身努力防止返貧、真正脫貧，但是社會(huì)工作如何有效地介入是目前需要迫切解決的問題。

一、社會(huì)工作介入脫貧鞏固的可行性

社會(huì)工作作為一個(gè)專業(yè)化的助人活動(dòng)，在社會(huì)的各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域都發(fā)揮著舉足輕重的作用，尤其是在幫助脫貧地區(qū)鞏固脫貧成果方面。社會(huì)工作與鞏固脫貧成果的主旨上在具有一定的契合性，例如“尊重個(gè)體差異”的服務(wù)理念、“助人自助”的工作目標(biāo)、“優(yōu)勢(shì)視角理論”和“增強(qiáng)權(quán)能理論”的理論指導(dǎo)等，在一定程度上體現(xiàn)了社會(huì)工作介入脫貧鞏固的可行性。

（一）服務(wù)理念

社會(huì)工作與政府部門所提出的鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，在工作目標(biāo)、工作方法以及價(jià)值觀上都是相契合的。社會(huì)工作者要尊重每一個(gè)服務(wù)對(duì)象自身不同的特點(diǎn)，不能將所有的服務(wù)對(duì)象一概而論，鞏固脫貧成果工作的開展也需要因地制宜，二者在價(jià)值觀上存在著一致性。不僅如此，二者還有著“助人自助”這一共同的工作目標(biāo)，社會(huì)工作者要更加注重于激發(fā)服務(wù)對(duì)象潛能以實(shí)現(xiàn)個(gè)人的改變，鞏固脫貧成果也是希望通過向脫貧人口輸送資源以期發(fā)揮自身的主動(dòng)性，通過自身力量實(shí)現(xiàn)真正脫貧。因此，社會(huì)工作的介入脫貧鞏固是可行的，它將促使鞏固脫貧攻堅(jiān)成果工作的開展更加合理、有序、健康。

（二）理論指導(dǎo)

社會(huì)工作的介入，可以提供一些理論，例如“優(yōu)勢(shì)視角理論”和“增強(qiáng)權(quán)能理論”等，利用這些理論來指導(dǎo)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果工作的開展，會(huì)變得更加有序高效，減少一些不必要的差錯(cuò)。例如，增強(qiáng)權(quán)能理念相信每個(gè)人都是有潛能的，從“問題視角”的位置轉(zhuǎn)換到“優(yōu)勢(shì)視角”的位置，即社會(huì)工作者從來不將貧困群體當(dāng)作是沒有任何改變能力的弱勢(shì)群體，相反一直承認(rèn)他們是具有一定的內(nèi)在主觀能動(dòng)性的，只是由于各種原因暫時(shí)無法發(fā)揮出來，通過一些方法，可以讓他們看到自身的優(yōu)點(diǎn)，從而建立起戰(zhàn)勝困難的信心和勇氣。這可以同樣地運(yùn)用到鞏固脫貧成果工作中，激發(fā)脫貧人口的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，使其充分發(fā)揮自身的潛能，防止貧困再次出現(xiàn)，使脫貧成果得到鞏固，也使脫貧更加穩(wěn)定、持久，達(dá)到令人滿意的成效。

（三）方法優(yōu)勢(shì)

社會(huì)工作非常強(qiáng)調(diào)在科學(xué)理論知識(shí)的指導(dǎo)下運(yùn)用專業(yè)方法進(jìn)行實(shí)踐，專業(yè)方法的使用可以進(jìn)一步解決脫貧人口目前存在問題與需求，從而鞏固脫貧成果，提升脫貧鞏固工作開展的質(zhì)量。一方面，從社會(huì)工作通用實(shí)踐過程來看，六個(gè)步驟缺一不可。接案和預(yù)估階段，精準(zhǔn)了解脫貧人口的問題和需求，是整個(gè)介入流程的起點(diǎn)；計(jì)劃和介入階段，從制定方案再到具體落實(shí)，層層深入，這樣有利于選擇到恰當(dāng)?shù)姆?wù)方法并運(yùn)用合理的介入手段對(duì)脫貧對(duì)象進(jìn)行幫扶；評(píng)估和結(jié)案階段，考量評(píng)估介入成效，這是決定是否繼續(xù)幫扶脫貧人口以及哪些地方需要進(jìn)一步改進(jìn)的關(guān)鍵。另一方面，從社會(huì)工作服務(wù)方法來看，直接和間接服務(wù)方法都可以在脫貧鞏固工作中發(fā)揮作用。例如，針對(duì)脫貧人口個(gè)體原因?qū)е碌膯栴}及其他因素導(dǎo)致的個(gè)別問題，可以開展個(gè)案工作；對(duì)于受同樣問題困擾的脫貧人口或他們有某些相同需求的時(shí)候，可以開展小組工作；而要進(jìn)行思想教育等，需要從社區(qū)教育等角度介入可以開展社區(qū)工作；在完善教育扶貧政策等方面可以運(yùn)用社會(huì)行政與督導(dǎo)等間接社會(huì)工作方法。因此，恰當(dāng)使用這些專業(yè)方法可以妥善解決脫貧人口的后續(xù)問題，進(jìn)一步推動(dòng)脫貧鞏固工作的開展。

二、脫貧地區(qū)面臨的主要問題

（一）教育理念及方式陳舊

脫貧成果的鞏固除了從物質(zhì)層面入手，還要深入精神與文化層面。很多脫貧地區(qū)之前由于交通不便、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，先進(jìn)的教育理念無法傳播到那兒，導(dǎo)致那些地區(qū)教師的教育方式依舊是傳統(tǒng)的“棍棒教育”，并且教師和家長(zhǎng)并沒有意識(shí)到這種教育方式的不當(dāng)之處，反而認(rèn)為一些孩子尤其是男孩子過于調(diào)皮，必須嚴(yán)加管教。在這種教育環(huán)境下，學(xué)生們養(yǎng)成了不敢表達(dá)、不愿表達(dá)的性格，極大地影響了學(xué)生的求知欲望，甚至產(chǎn)生厭學(xué)情緒。社會(huì)工作的“助人自助”宗旨反映著人道主義的價(jià)值追求，傳遞出平等、尊重、公平的社會(huì)專業(yè)理念，對(duì)于維護(hù)弱勢(shì)群體的相關(guān)利益、促進(jìn)社會(huì)公平正義，具有巨大的意義。于是，脫貧地區(qū)就迫切需要引入這種教育者與被教育者雙方平等的價(jià)值觀，將以人為本的理念貫穿于整個(gè)過程之中。

（二）缺乏政策制度的引導(dǎo)

通過咨詢與資料查找一些脫貧地區(qū)的政策制度的相關(guān)規(guī)定，會(huì)發(fā)現(xiàn)其中一些政策制度對(duì)脫貧地區(qū)后續(xù)的發(fā)展措施缺乏具體明文規(guī)定和詳細(xì)規(guī)劃，又或者是一些地方政策制度未涵蓋到具體的措施實(shí)施過程和必要的技能培訓(xùn)，內(nèi)容大多很空泛。理論首先是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有在政策制度層面完成了理論先行，并規(guī)劃出脫貧鞏固的具體實(shí)施過程和具體幫扶模式，才能帶動(dòng)脫貧地區(qū)開始實(shí)施行動(dòng)，從而使得脫貧人口真正掌握輸送的資源；但是由于一些脫貧地區(qū)目前在脫貧鞏固工作開展的政策制度層面還沒有有效的引導(dǎo)機(jī)制，導(dǎo)致出現(xiàn)了村干部不熟悉情況、不作為、脫貧人口接受不到資源等各種各樣的問題。

（三）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，脫貧鞏固難度大

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，脫貧鞏固工作的開展需要大量的資金給予支持，不然很難達(dá)到令人滿意的效果。例如在貴州、甘肅等地，由于之前經(jīng)濟(jì)未發(fā)展起來，一直處于相對(duì)落后狀態(tài)，現(xiàn)在雖然已經(jīng)實(shí)現(xiàn)脫貧，但是在鞏固脫貧成果的實(shí)施方面的資金投入仍然存在問題。一是體現(xiàn)在投入基礎(chǔ)設(shè)施資金少，隨著生活條件的改善，很多基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對(duì)于提升居民的生活質(zhì)量及幸福感是十分有必要的。二是體現(xiàn)在投入人才隊(duì)伍建設(shè)的資金少，一直以來，脫貧地區(qū)的人才資源非常有限，雖然會(huì)有人才輸送，但是很多年輕人由于待遇低，生活難以適應(yīng)不愿意去那里工作。因此，很多脫貧地區(qū)由于政府無法發(fā)放足夠的財(cái)政專項(xiàng)資金，導(dǎo)致后續(xù)的脫貧鞏固工作實(shí)施不順利。

（四）執(zhí)行過程與實(shí)際效果存在偏差

目前，我國(guó)在脫貧工作方面已經(jīng)獲得了很好的成績(jī)，但是一些地區(qū)仍然存在后續(xù)問題，其中存在著許多顯性與隱性因素。這些都說明了脫貧鞏固工作在開展過程中，在具體的實(shí)施環(huán)節(jié)上，都存在一定的問題。導(dǎo)致這些問題出現(xiàn)的原因有：第一，沒有幫助脫貧人口“建檔立卡”；第二，脫貧鞏固工作覆蓋面不完整，脫貧人口數(shù)量和類型增加了，但是后續(xù)脫貧鞏固工作的質(zhì)量跟不上；第三，脫貧鞏固管理不到位。沒有將脫貧人口的信息收集整理齊全，沒有實(shí)時(shí)了解情況，沒有做好相應(yīng)的跟蹤調(diào)查，不能及時(shí)將真正需要進(jìn)一步幫扶的對(duì)象納入脫貧鞏固工作當(dāng)中，產(chǎn)生脫貧后續(xù)工作不及時(shí)、效果不佳的現(xiàn)象。

三、社會(huì)工作介入脫貧鞏固的實(shí)踐路徑

（一）強(qiáng)化引領(lǐng)，傳播立德樹人新理念

開展教育工作是鞏固脫貧成果、防止返貧，防止再次出現(xiàn)“阻斷貧困代際傳遞”問題較為有效的途徑。社會(huì)工作應(yīng)該積極響應(yīng)政府號(hào)召，參與到由政府主導(dǎo)、各方協(xié)同推進(jìn)的格局之中，通過各種途徑廣泛傳播富強(qiáng)、民主、文明、和諧等現(xiàn)代社會(huì)主義核心價(jià)值觀和專業(yè)價(jià)值理念，培養(yǎng)出德智體美勞全面發(fā)展的新青年，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。以弘揚(yáng)優(yōu)秀的中華傳統(tǒng)文化為主線，以道德模范宣傳、師德師風(fēng)建設(shè)等途徑為依托，營(yíng)造良好的育人文化和環(huán)境，傳播現(xiàn)代社會(huì)主流價(jià)值觀，引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚，有效解決目前教育方面的扶貧工作流于表面形式（如興建宿舍、配置設(shè)施等“輸血式”扶貧）的問題，培養(yǎng)“造血”功能，進(jìn)而在觀念、能力、知識(shí)、精神等方面取得實(shí)效。

（二）推動(dòng)政府賦權(quán)，促進(jìn)政策制度出臺(tái)

在我國(guó)大部分脫貧地區(qū)，政府一直在鞏固脫貧成果工作的開展中占據(jù)主導(dǎo)地位，其他相關(guān)團(tuán)體、社會(huì)組織的介入程度有高有低，差別很大。為更好地使社會(huì)工作介入脫貧地區(qū)的鞏固工作，需要政府有作為，放棄一部分的工作，從中剝離出來，賦予社會(huì)工作一定的權(quán)限，使其能夠有效地參與。然而，由于脫貧地區(qū)的各級(jí)政府不了解社會(huì)工作，對(duì)社會(huì)工作的開展沒有給予高度的重視，導(dǎo)致在具體的操作過程中會(huì)遇到不同程度的困難。但是，政府是脫貧鞏固工作開展的推動(dòng)者，又是政策資源的鏈接者，政府應(yīng)該通過制定相關(guān)政策和制度來更好地推進(jìn)社會(huì)工作的開展，將社會(huì)工作有機(jī)地結(jié)合起來，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)工作者參與鞏固脫貧的主觀能動(dòng)性，并出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，擴(kuò)大社會(huì)工作的介入空間，實(shí)現(xiàn)政策推動(dòng)社會(huì)工作的介入，不斷簡(jiǎn)化各項(xiàng)行政審批制度，保證社會(huì)工作能夠有效地介入到鞏固脫貧成果的實(shí)施過程中去。

（三）各方助力社會(huì)資金投入脫貧鞏固

脫貧地區(qū)由于之前貧困所產(chǎn)生的各種自身?xiàng)l件的限制，對(duì)于外部新鮮事物的信息接收以及接受程度與其他地區(qū)相比也相對(duì)較低，要想當(dāng)?shù)厝嗣窠邮苓@種不同于政府的社會(huì)工作，并使社會(huì)工作在介入過程中發(fā)揮出最大的作用，得到非常顯著的效果，地方政府必須承擔(dān)資源鏈接者的角色，采取相應(yīng)的措施，利用行政手段，大力開展社會(huì)工作的宣傳，充分發(fā)揮企業(yè)、社會(huì)組織等各種社會(huì)力量，使其積極地參與到社會(huì)工作中來，為脫貧鞏固提供人、財(cái)、物等各方面的支持，不斷促使脫貧鞏固工作有序、科學(xué)、合理地向前發(fā)展。

（四）“三社”聯(lián)動(dòng)，共同參與扶貧治理

通過政府購(gòu)買服務(wù)將社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者三者聯(lián)系起來，社會(huì)組織提供自身所擁有的各類資源、社會(huì)工作者發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)，社區(qū)居民以此滿足自身的需求。因此，“三社聯(lián)動(dòng)”的實(shí)施可以更好地滿足脫貧地區(qū)人口的需求，是一項(xiàng)有效的基層管理方式，此舉不僅可以彌補(bǔ)政府在基層管理上的不足之處，還可以減輕政府的負(fù)擔(dān)。鞏固脫貧成果是一個(gè)復(fù)雜而又漫長(zhǎng)的過程，需要政府、企業(yè)等多個(gè)組織的多個(gè)部門共同參與合作，使工作各個(gè)環(huán)節(jié)開展得更好，并充分調(diào)動(dòng)脫貧人口的主觀能動(dòng)性，吸引他們積極投身于相應(yīng)脫貧鞏固項(xiàng)目，通過自身的所作所為實(shí)現(xiàn)防止返貧的目標(biāo)，真正落實(shí)社會(huì)工作中所強(qiáng)調(diào)的“助人自助”。最終，社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者三方共同努力，形成圍繞政府開展的各方共同合作、共同參與的多元主體治理體系，推進(jìn)鞏固脫貧成果工作更好地開展。

四、結(jié)語

現(xiàn)如今，隨著全面實(shí)現(xiàn)脫貧，脫貧地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)改變了以往落后的局面，取得了不同程度的發(fā)展。雖然我國(guó)在現(xiàn)階段已經(jīng)解決絕對(duì)貧困問題，但是目前仍然存在相對(duì)貧困和脫貧人口返貧等一系列問題。鞏固脫貧成果通過提升脫貧人口自身的能力來達(dá)到防止再次出現(xiàn)貧困的目標(biāo)，這不僅是一件需要很多人長(zhǎng)久地去做的事情，更是一項(xiàng)政治任務(wù)，不可能在短時(shí)間內(nèi)就一下子成功，需要各方共同努力。

而習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮社會(huì)工作的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為推進(jìn)脫貧鞏固工作的開展注入新的活力。因?yàn)樯鐣?huì)工作無論是工作目標(biāo)、服務(wù)理念、相關(guān)理論等方面均和實(shí)施脫貧鞏固工作具有一定的契合性，并且，隨著近幾年社會(huì)工作專業(yè)的不斷發(fā)展，社會(huì)工作這個(gè)過程中處于非常重要的位置，其擁有其他專業(yè)所沒有的理念、方法等優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而能夠補(bǔ)充以往工作中的不足之處、完善不當(dāng)之處。基于此，本文以社會(huì)工作介入脫貧鞏固為切入點(diǎn)，針對(duì)脫貧地區(qū)目前面臨的主要問題，探究社會(huì)工作介入的實(shí)踐路徑。相信之后在國(guó)家脫貧鞏固措施日益完善和社會(huì)工作日漸壯大的基礎(chǔ)上，一定會(huì)在鞏固拓展脫貧成果方面取得非常好的成效，進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)村振興工作的開展。

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＊基金項(xiàng)目：社會(huì)工作、公共管理（社會(huì)治理方向）專業(yè)碩士研究生實(shí)踐教育基地建設(shè)，浙江工商大學(xué)2020校級(jí)研究生教育改革項(xiàng)目；基于“政社行校多方協(xié)同、產(chǎn)教融合”理念的浙江省街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會(huì)工作站實(shí)踐教育基地建設(shè)，浙江省2020年度產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項(xiàng)目；“政社行校、協(xié)同育人”理論下的社會(huì)工作人才創(chuàng)新與實(shí)踐基地建設(shè)，浙江工商大學(xué)2021新文科研究與改革實(shí)踐項(xiàng)目；《社會(huì)調(diào)查與研究方法》，浙江省一流本科課程（2022）。

（作者單位：浙江工商大學(xué)公共管理學(xué)院）