李若果 劉 澗 廖 磊

(1.普洱學(xué)院,云南 普洱 665000;2.昆明學(xué)院,云南 昆明 650214)

新時代我國體育發(fā)展進(jìn)入快車道,邁向了體育強(qiáng)國發(fā)展的道路,體育逐漸成為滿足人民美好生活的重要載體。黨的十九大報告指出,現(xiàn)階段我國社會矛盾的變化主要體現(xiàn)在不平衡與不充分,體育發(fā)展亦是如此,其中最大的不平衡是城鄉(xiāng)體育之間發(fā)展的不平衡,最大的不充分是鄉(xiāng)村體育發(fā)展得不充分。黨的十九大正式提出“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”和“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的政策方針,標(biāo)志著我國城鄉(xiāng)關(guān)系邁入了新的發(fā)展階段,重塑城鄉(xiāng)關(guān)系,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,是鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的關(guān)鍵和內(nèi)在訴求。長期以來城鄉(xiāng)體育發(fā)展的“二元體制”和“城鄉(xiāng)分離”加劇了對鄉(xiāng)村地區(qū)體育發(fā)展的束縛,“城市病”“空心化”“農(nóng)村邊緣化”現(xiàn)象越來越明顯。為解決我國城鄉(xiāng)體育長期畸形發(fā)展的不良狀態(tài),我國學(xué)者嘗試提出了城鄉(xiāng)體育均等化發(fā)展[1]、城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展[2]、城鄉(xiāng)體育統(tǒng)籌發(fā)展[3]等新理念,但囿于時代背景與發(fā)展機(jī)遇,以上理念在地方實(shí)踐推行過程中受到了不同條件的制約,致使實(shí)施效果難以達(dá)到預(yù)期。城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展理念的提出是順應(yīng)時代發(fā)展訴求與城鄉(xiāng)體育發(fā)展歷史長河的最終指向,是城市體育與鄉(xiāng)村體育從表層配合到深度融合的實(shí)踐探索,也是解決城市體育發(fā)展痼疾和鄉(xiāng)村體育發(fā)展滯后的積極嘗試。當(dāng)前,我國部分學(xué)者已經(jīng)注意到了城鄉(xiāng)體育融合,并從鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)體育融合[4]、城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展的契機(jī)及價值[5]等方面進(jìn)行了闡釋,但對城鄉(xiāng)體育融合的歷史演進(jìn)、內(nèi)涵解讀、實(shí)施困境與路徑缺乏系統(tǒng)性、深入性的探究。基于此,本研究對我國城鄉(xiāng)體育發(fā)展的歷史沿革進(jìn)行梳理,深入探究階段發(fā)展的時代特征及發(fā)展重點(diǎn),把握城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展的內(nèi)涵及方向,進(jìn)而打破城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)壁壘,緩解城鄉(xiāng)矛盾,縮小城鄉(xiāng)體育發(fā)展的差距,實(shí)現(xiàn)要素間的相互流通,最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展的時代訴求。

1 歷程回顧:我國城鄉(xiāng)體育發(fā)展的演進(jìn)態(tài)勢

新中國成立后,城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生了前所未有的變化,秉承著“體育為人民服務(wù)”的理念,在黨的領(lǐng)導(dǎo)下城市與鄉(xiāng)村開啟了體育事業(yè)的新征程。從時間譜系上看,我國城鄉(xiāng)體育發(fā)展主要經(jīng)歷了分割、互助、統(tǒng)籌、融合四個基本階段(圖1),期間歷程曲折,但中國城鄉(xiāng)體育發(fā)展始終沿著馬克思主義城鄉(xiāng)發(fā)展理論的根本主線,同時根據(jù)不同時期我國體育發(fā)展的不同狀況做出調(diào)整和創(chuàng)新,最終走出了具有中國特色的城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展道路。

圖1 新中國成立以來城鄉(xiāng)體育發(fā)展歷程演進(jìn)圖

1.1 城鄉(xiāng)體育分割發(fā)展階段(1949-1978):城鄉(xiāng)兩策分而治之,優(yōu)先城市發(fā)展

1949年新中國成立,經(jīng)濟(jì)凋敝,百廢待興。中國共產(chǎn)黨七屆二中全體會議提出“黨的工作重心由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市,同年10月第一屆基層體育工作代表會議于北京召開,會議明確了“新體育”建設(shè)要為勞動生產(chǎn)和國防服務(wù),為提高國民體質(zhì)服務(wù)。1953年“一五”規(guī)劃進(jìn)一步確定了城市和工業(yè)優(yōu)于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路,各項(xiàng)政策聚焦“以城市為中心”發(fā)展。1954年,中央做出重要批示,改善、增強(qiáng)人民健康狀況及人民體質(zhì)是一項(xiàng)重要的基本任務(wù)?；诖?我國群眾體育發(fā)展進(jìn)步顯著,各大中小城市大力推進(jìn)體育場地設(shè)施及公共體育服務(wù)建設(shè),并取得顯著成效。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至1954年底我國已建成體育場地10271個,相比新中國成立前提升2倍[6]。1959年9月13日,第一屆全運(yùn)會在北京工人體育場開幕,28個省、市、自治區(qū)的10658名運(yùn)動員參加了比賽,充分體現(xiàn)了體育工作普及的成效。截止1965年我國已建成城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)場地超過5萬余個,但由于我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、生產(chǎn)力水平較低、人民體育健身意識淡薄,導(dǎo)致我國城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)供給能力和發(fā)展水平較低,且表現(xiàn)出城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、不充分。1966-1977十年“文革”期間,城鄉(xiāng)體育發(fā)展雖然遭受了不同程度上的破壞和扭曲,但卻未陷入完全停頓狀態(tài),而是處于一個曲折發(fā)展時期[7]。

建國初期,國家為發(fā)展工業(yè),迫切需要農(nóng)業(yè)為其供給,為此國家在宏觀層面形成了“城鄉(xiāng)兩策,城市優(yōu)先”的發(fā)展局面,在城鄉(xiāng)體育分割結(jié)構(gòu)中,鄉(xiāng)村逐漸演變成為城市的加油站,在城鄉(xiāng)體育發(fā)展中鄉(xiāng)村的大量資源流入城市,在促進(jìn)城市體育大力發(fā)展的同時,也導(dǎo)致對鄉(xiāng)村體育的過度剝削,結(jié)果演化為城鄉(xiāng)體育發(fā)展失衡,城鄉(xiāng)體育矛盾尖銳。

1.2 城鄉(xiāng)體育互助過渡階段(1979-2001):以城促鄉(xiāng)城鄉(xiāng)互促,助力鄉(xiāng)村建設(shè)

1978年我國實(shí)行改革開放的偉大決策,決定將黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來,這一重大決策為我國城鄉(xiāng)體育發(fā)展注入了更多的活力與資源,城鄉(xiāng)體育工作逐漸開始恢復(fù)。1980年我國提出了“體育強(qiáng)國”發(fā)展口號,1982年全國農(nóng)村體育工作會議明確了當(dāng)前鄉(xiāng)村體育發(fā)展的主要路線,對鄉(xiāng)村體育活動的開展也提出更高的要求,并安排專業(yè)人士負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村體育的發(fā)展。此時,市場化的轉(zhuǎn)變讓鄉(xiāng)村體育發(fā)展的利益主體和配置方式呈現(xiàn)多元化趨勢,鄉(xiāng)村體育也得到了極大的發(fā)展,體育先進(jìn)縣評選、農(nóng)民體育協(xié)會、全國農(nóng)民運(yùn)動會等活動相繼開展。自1990年開始,全國開展了“億萬農(nóng)民健身活動”,表明鄉(xiāng)村基層地區(qū)體育活動進(jìn)入到常態(tài)化開展的階段[8]。1995年,我國頒布了《中華人民共和國體育法》和《全民健身計(jì)劃綱要》為城鄉(xiāng)體育的發(fā)展設(shè)置了制度保障[9],特別是在第一期全民健身工程(1995—2000)的建設(shè)中利用市場機(jī)制、城市基礎(chǔ)幫扶鄉(xiāng)村體育公共服務(wù)建設(shè),為鄉(xiāng)村體育發(fā)展做好鋪墊。此后,國家體委《關(guān)于加強(qiáng)城市體育工作的意見》《關(guān)于做好縣的體育工作的意見》《全國農(nóng)村體育工作會議紀(jì)要》等政策文件的出臺,也進(jìn)一步推動城市與鄉(xiāng)村體育的發(fā)展,在這一時期特別是鄉(xiāng)村體育的發(fā)展受到了扶持,鄉(xiāng)村體育公共設(shè)施得到改善、經(jīng)常參加體育活動的人數(shù)明顯增加。

改革開放以來,我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)條件得到明顯改善,鄉(xiāng)村體育較前一時期取得長足發(fā)展。特別是市場經(jīng)濟(jì)體制盤活了體育各方主體,城鄉(xiāng)體育聯(lián)系顯著加強(qiáng),形成了“以城促鄉(xiāng)城鄉(xiāng)互促”的發(fā)展局面,鄉(xiāng)村體育得到進(jìn)一步鞏固,健身與娛樂功能顯著提高。但整體而言,我國城鄉(xiāng)體育發(fā)展是不均衡的,與城市體育的差距仍然過大,對較高層次的體育公共服務(wù)的需求能力與意愿還不足。

1.3 城鄉(xiāng)體育統(tǒng)籌發(fā)展階段(2002-2016):公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展,推動全民健身

2002年中共十六大首次提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的概念,對城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系的認(rèn)識不斷深化。同年,國家體育總局《農(nóng)村體育工作暫行規(guī)定》指出,要通過體育促進(jìn)鄉(xiāng)村社會和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,為農(nóng)村兩個文明建設(shè)服務(wù)。2006年《體育事業(yè)“十一五”規(guī)劃》發(fā)布,要求繼續(xù)深化改造,構(gòu)建出競爭與活力并存的運(yùn)行機(jī)制。2009年頒布實(shí)施的《全民健身?xiàng)l例》對城鄉(xiāng)體育發(fā)展作出進(jìn)一步要求,明確了城鄉(xiāng)體育協(xié)調(diào)發(fā)展是服務(wù)群眾體育、推廣全民健身的基石,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)每年8月8日為“全民健身日”。2010年以后城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)規(guī)劃和布局成為推動全民健身服務(wù)的重要方式,各地方積極開展公共體育設(shè)施的建設(shè),提高設(shè)施綜合利用率和運(yùn)營能力,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),截至2010年底,我國體育場地建設(shè)總量超過100萬個,體育健身設(shè)施數(shù)量和面積相較于“十一五”期間有了較大提升[10]。2013年數(shù)據(jù)顯示,全國90.3%的地(市)成立了體育總會,指導(dǎo)員隊(duì)伍持續(xù)壯大,公益性社會體育指導(dǎo)員達(dá)到135萬人,進(jìn)一步推動了城市與鄉(xiāng)村全民健身活動的開展。2014年國務(wù)院將全民健身上升為國家戰(zhàn)略,并提出支持鄉(xiāng)村體育事業(yè)發(fā)展,鼓勵培育適合鄉(xiāng)村體育特色的體育旅游、民族民俗等項(xiàng)目的開展。與此同時,全國16個省和10個較大的市制定出臺了地方性體育發(fā)展的政策法規(guī),對體育發(fā)展的支持力度也不斷增加,全國經(jīng)費(fèi)累計(jì)投入197.59 億元;場地設(shè)施數(shù)量激增,全民健身活動中心(含雪炭工程)已建成2730個、體育公園 1662個[5]。

此階段,我國群眾體育穩(wěn)定發(fā)展,已成為國家體育建設(shè)的中流砥柱,全民健身推廣成效顯著。在城鄉(xiāng)體育發(fā)展中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了體育領(lǐng)域、不同區(qū)域的協(xié)同發(fā)展,總體來說這一時期的城鄉(xiāng)體育發(fā)展緩和了城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)失調(diào)的發(fā)展局面,更突出強(qiáng)調(diào)社會參與、公平優(yōu)先、協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.4 城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展階段(2017至今):優(yōu)化要素提高效率,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興

伴隨著我國經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展,人民生活水平的提高,群眾體育觀念逐漸轉(zhuǎn)變,健身需求日益高漲且趨向于多元化,城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)發(fā)展水平迎來了新的挑戰(zhàn)與檢驗(yàn),城鄉(xiāng)體育迫切需要合理配置、普惠共享來塑造城鄉(xiāng)體育關(guān)系新格局。2017 年中共十九大提出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略,以城鄉(xiāng)等值發(fā)展理念重塑新時代城鄉(xiāng)關(guān)系,進(jìn)一步對我國特色城鄉(xiāng)發(fā)展有了更加科學(xué)的把握。截止2017 年底我國城鄉(xiāng)體育健身場館的數(shù)量已達(dá)到195.7萬個,人均面積上升至1.66 平方米,全國各市、縣、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(行政村)體育健身設(shè)施已普遍存在[11]。但為進(jìn)一步提高供給多元化與質(zhì)量,城市優(yōu)質(zhì)要素開始與鄉(xiāng)村互通流動,逐步轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)體育發(fā)展機(jī)制。其中,像體育旅游以推動資本、產(chǎn)業(yè)、文化、人才、技術(shù)、管理等要素在城鄉(xiāng)地域空間流動,帶動了體育特色小鎮(zhèn)、體育旅游等項(xiàng)目的開展,成為解決“三農(nóng)”問題的新部署。此外,生態(tài)體育、綠色體育等也秉承“兩山”理念助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè),推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。隨著全面小康社會建設(shè)的不斷加快,社會多方力量參與體育公共服務(wù)建設(shè)成為了體育發(fā)展的主旋律,體育彩票、公益基金等資金的投入對農(nóng)民體育公共服務(wù)的建設(shè)成效顯著。此外,社會資金、高新技術(shù)等優(yōu)質(zhì)資源也源源不斷流入鄉(xiāng)村,走出了一條產(chǎn)業(yè)脫貧與體育振興的鄉(xiāng)村新道路。

深化改革的新時代,中國邁上了“體育強(qiáng)國建設(shè)”的新征程。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重,并強(qiáng)調(diào):“城鄉(xiāng)融合”發(fā)展是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑,同時也是推進(jìn)城市與鄉(xiāng)村地區(qū)體育工作的重要指引,是全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵舉措。

2 實(shí)踐遵循:我國城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展的理論基礎(chǔ)與內(nèi)涵解讀

2.1 我國城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展的理論基礎(chǔ)——新時代融合發(fā)展思想

黨的十八大以來,習(xí)近平總書記在高度總結(jié)中國特色社會主義城鄉(xiāng)建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,深刻分析了當(dāng)前中國的時代背景與現(xiàn)實(shí)需求,根據(jù)發(fā)展國情,從全局性、戰(zhàn)略性高度對城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整,提出具有新時代發(fā)展格局的“城鄉(xiāng)融合”發(fā)展戰(zhàn)略。習(xí)近平關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展制度的思想,是繼承和發(fā)揚(yáng)了前人關(guān)于城鄉(xiāng)發(fā)展制度理論的基礎(chǔ)上,并且與馬克思恩格斯列寧的城鄉(xiāng)融合發(fā)展制度思想一脈相承,同時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),結(jié)合當(dāng)前中國發(fā)展實(shí)際,創(chuàng)造性地發(fā)展了新時代中國特色城鄉(xiāng)融合發(fā)展制度體系。

從十七大首次提出城鄉(xiāng)融合發(fā)展到中央一號文件(2018)提出要堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展再到“十四五”規(guī)劃推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,實(shí)施鄉(xiāng)村振興,城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)在我國不斷深化。作為面對緩解發(fā)展“不平衡、不充分”的時代課題,城鄉(xiāng)融合同樣也適用于體育領(lǐng)域的發(fā)展,是指引城鄉(xiāng)體育發(fā)展的指導(dǎo)思想,是推進(jìn)城鄉(xiāng)體育要素平等交換,實(shí)現(xiàn)公共體育資源配置均衡發(fā)展的重要體現(xiàn),是縮小城市與鄉(xiāng)村人民體育美好生活差距的重要手段。

2.2 我國城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展的內(nèi)涵解讀

新時代習(xí)近平總書記融合發(fā)展思想揭示了城鄉(xiāng)發(fā)展的本質(zhì)及其內(nèi)在規(guī)律,同時與我國城鄉(xiāng)體育發(fā)展的演進(jìn)歷程也是同頻共振共同指向了城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展的目標(biāo)追求。從新中國成立以來的城鄉(xiāng)體育發(fā)展歷程以及新時代融合發(fā)展的指導(dǎo)思想來看,應(yīng)從空間、產(chǎn)業(yè)、要素與治理等方面來分析融合發(fā)展的價值及可能性,進(jìn)而提出融合路徑。(圖2)

圖2 城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展示意圖

2.2.1 空間融合是城鄉(xiāng)體育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)載體

空間融合即優(yōu)化城鄉(xiāng)體育的空間結(jié)構(gòu)、布局、功能與關(guān)系,使得城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)配置在數(shù)量、規(guī)模、區(qū)位合理優(yōu)化,形成功能互補(bǔ)、資源共享的城鄉(xiāng)體育新格局。首先,空間融合具有擴(kuò)展功能。在探索城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展的進(jìn)程中,體育特色小鎮(zhèn)作為連接城市和鄉(xiāng)村的橋梁與樞紐,弱化了小鎮(zhèn)建設(shè)的行政區(qū)位限制,更加強(qiáng)調(diào)以體育產(chǎn)業(yè)為主要依托,聚集體育相關(guān)元素,推進(jìn)城鄉(xiāng)體育一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,延長城鄉(xiāng)體育產(chǎn)業(yè)鏈,為城鄉(xiāng)居民提供了必要的體育健身與消費(fèi)場所,彌補(bǔ)了區(qū)域內(nèi)體育服務(wù)的不足與缺陷[12]。其次,空間融合具有聯(lián)動功能?！笆奈濉币?guī)劃中指出,要以縣域?yàn)榛締挝煌七M(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,新型城鎮(zhèn)化的提出,旨在解決城鄉(xiāng)發(fā)展中的各種矛盾和問題,緩解城市體育壓力,彌補(bǔ)鄉(xiāng)村體育質(zhì)量不高的不足。新型城鎮(zhèn)作為中間樞紐一方面聯(lián)動城市交通,促進(jìn)城市體育人口轉(zhuǎn)移、開展體育休閑賽事、統(tǒng)一聯(lián)動規(guī)劃。另一方面,新型城鎮(zhèn)聯(lián)動鄉(xiāng)村體育助力改善區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分現(xiàn)象。最后,空間融合具有輻射功能。目前,城市與鄉(xiāng)村的飛速發(fā)展,使得城市與鄉(xiāng)村的邊緣不斷重合,城市優(yōu)質(zhì)體育資源不斷向鄉(xiāng)村集聚,通過體育資源的“集聚力”與“擴(kuò)散力”的相互作用,輻射整個區(qū)域的發(fā)展,從而帶動鄉(xiāng)村體育的穩(wěn)步提升。

2.2.2 產(chǎn)業(yè)融合是城鄉(xiāng)體育發(fā)展的關(guān)鍵樞紐

城鄉(xiāng)體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是將城與鄉(xiāng)并重,將城市與鄉(xiāng)村兩手一起抓,依靠政府宏觀調(diào)控和市場機(jī)制基礎(chǔ)性配置作用來實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展,“體育+”作為資源創(chuàng)新利用、合理配置的重要手段,是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展從而推動城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展的新型路徑。“體育+旅游”是城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展的綠色道路。中國體育旅游市場正以年35%的速度不斷增長,遠(yuǎn)高于全球體育旅游15%的平均增速。以戶外運(yùn)動、民俗體育為引領(lǐng)的鄉(xiāng)村體育旅游成為其核心要義,鄉(xiāng)村體育旅游以踐行綠色、環(huán)保、生態(tài)的發(fā)展理念為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展起著導(dǎo)向作用。伴隨著鄉(xiāng)村體育旅游的發(fā)展,與城鄉(xiāng)相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)鏈正逐漸形成,城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化,城鄉(xiāng)關(guān)系也變得更加緊密?！绑w育+賽事”是城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展的健康走向。在全民健身活動及健康中國戰(zhàn)略的大背景下,城鄉(xiāng)體育賽事的扶持及開展成為推進(jìn)體育領(lǐng)域踐行“放管服”改革、供給側(cè)改革的一項(xiàng)新工程。體育賽事的開展正瞄準(zhǔn)生態(tài)、環(huán)保、綠色、健康的美麗鄉(xiāng)村。近年來,城鄉(xiāng)體育賽事的開展火熱,如密云生態(tài)馬拉松、環(huán)中國國際公路自行車賽、冰雪賽事、定向越野賽事的舉辦不僅拉近了城市與鄉(xiāng)村的距離,且產(chǎn)生的相關(guān)效益也能夠激活、賦能、反哺鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,流量變現(xiàn)收入增多、市場附加值進(jìn)一步加大,更有利于城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展。

2.2.3 要素融合是城鄉(xiāng)體育發(fā)展的持續(xù)動力

2019年國務(wù)院《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》中指出要促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置,加快形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合的新型城鄉(xiāng)關(guān)系[13]。長期以來,城鄉(xiāng)體育要素聚集程度和狀態(tài)水平上存在較大差距,城鄉(xiāng)體育之間存在較大的勢能差,城鄉(xiāng)體育各種要素的流動和再分配成為必然。體育人才的流動是要素融合的核心。人才的流動能夠帶動其它要素的聚集與擴(kuò)散,《社會體育指導(dǎo)員國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》的制定對于城市扶持鄉(xiāng)村宣傳健康管理、開展體育活動,發(fā)展體育事業(yè)起到關(guān)鍵作用。此外,體育扶貧也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合的重要補(bǔ)充,在習(xí)總書記精準(zhǔn)扶貧思想的引導(dǎo)下,關(guān)注村民個體差異,滿足多元需求,培育鍛煉意識也成為駐村干部的明確任務(wù)。體育金融的流動是要素融合的動力。資金天然的逐利性并實(shí)現(xiàn)自我增值的特性是引發(fā)融合的根本動力,城市金融資本的流通能夠提高鄉(xiāng)村體育發(fā)展的規(guī)模與效率[14],增速鄉(xiāng)村體育的發(fā)展,助推鄉(xiāng)村體育產(chǎn)業(yè)資本的壯大。金華市吸引社會資本12.81億元,打造“體育+”特色村居35家,承辦各級體育賽事活動超500場,直接促進(jìn)鄉(xiāng)村增創(chuàng)收約1億元[15]。體育文化的流動是要素融合的關(guān)鍵。城鄉(xiāng)體育文化融合的根本目的是為了實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村地區(qū)體育文化的共生共榮,推進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)中國傳統(tǒng)體育文化的傳承與發(fā)展,同時進(jìn)一步傳遞現(xiàn)代體育文化,進(jìn)而彌合城市與鄉(xiāng)村之間存在的體育文化差異。一方面,城鄉(xiāng)體育文化的融合有利于提高鄉(xiāng)村居民體育多元化與高質(zhì)量的需求,有助于相互間的交流與溝通。另一方面,城鄉(xiāng)體育文化的融合也有利于挖掘鄉(xiāng)村體育特色、民族體育文化,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的優(yōu)勢互補(bǔ),打造區(qū)域文化綜合體。

2.2.4 治理融合是城鄉(xiāng)體育發(fā)展的有效保障

城鄉(xiāng)體育作為我國公共體育服務(wù)配置的重要方面,治理融合是城鄉(xiāng)體育公共福利的再調(diào)節(jié),旨在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等化、一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)體育發(fā)展是一盤大棋,不僅涉及到城市與鄉(xiāng)村兩個地區(qū),更是國家治理能力提升與治理體系現(xiàn)代化的整體性推進(jìn)。首先,在治理主體上,追求“政府引導(dǎo)、社會協(xié)同、群眾參與”的城鄉(xiāng)體育多元治理新格局。城鄉(xiāng)體育治理是一個龐大的系統(tǒng)工程,政府引導(dǎo)是城鄉(xiāng)體育有效融合的前提,不僅需要宏觀視角的設(shè)計(jì)也需要長期投入,同時也是當(dāng)前我國“十四五”規(guī)劃發(fā)展與“三農(nóng)”工作的主要抓手。此外,“放管服”改革的舉措也進(jìn)一步激活了市場與創(chuàng)新力量,加之現(xiàn)代公民體育意識的覺醒,也迫切需要多元主體發(fā)揮自己力量助力城鄉(xiāng)體育的高質(zhì)量融合。其次,在治理方式上,需要“自治、法治、德治”三治結(jié)合的城鄉(xiāng)體育治理體系。長期以來,鄉(xiāng)村體育多是依靠內(nèi)生力量以及公序良俗來實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村內(nèi)部自治與自我管理,體育觀念與鍛煉意識淡薄,鄰里鄉(xiāng)親矛盾處理不當(dāng)?shù)葐栴}凸顯,則抑制鄉(xiāng)村體育的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。而城市體育中大多依靠規(guī)則、規(guī)定等來實(shí)行約束,但管治成本較高,流程繁瑣也影響群眾體育開展的公平與效率。因此,城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展則需要制定相應(yīng)制度、健全法律法規(guī)、培養(yǎng)文明風(fēng)氣共同來促進(jìn)城鄉(xiāng)體育善治。最后,在治理內(nèi)容上追求公共體育服務(wù)的“共建、共治、共享”。城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展的目標(biāo)是縮小城市與鄉(xiāng)村之間體育發(fā)展差距,促進(jìn)城鄉(xiāng)體育均衡發(fā)展,同時也是保證城市與鄉(xiāng)村人民享有同等福利、同等待遇體育服務(wù)的基本保障,城鄉(xiāng)體育共同治理是城鄉(xiāng)之間平衡差距、保障要素流通與持續(xù)優(yōu)化的基礎(chǔ)要求。

3 現(xiàn)實(shí)剖析:我國城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展的困境解讀

3.1 城鄉(xiāng)體育差距過大發(fā)展不均衡致使融合存在壁壘

1)歷史上“城鄉(xiāng)二元”結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的影響仍未散去。城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”是造成城鄉(xiāng)體育發(fā)展逐步加大的現(xiàn)實(shí)誘因,其主要是由于近現(xiàn)代以來我國采取的發(fā)展策略以及走過的制度道路。改革開放以后雖然制定了《全民健身計(jì)劃》、“體育三下鄉(xiāng)”等相應(yīng)的扶持政策,但歷史造成的“重城輕鄉(xiāng)”的發(fā)展局面卻不易被改變,對城市體育公共服務(wù)建設(shè)和管理的理論不斷豐富,機(jī)構(gòu)與人才隊(duì)伍不斷壯大,而鄉(xiāng)村體育規(guī)劃與成長價值被低估,也是長期存在的詬病。另外一方面,城市體育逐步成熟,城市體育配套設(shè)施進(jìn)一步完善,其產(chǎn)生的吸虹效應(yīng)及極化作用進(jìn)一步將城鄉(xiāng)體育之間的差距拉大,突出表現(xiàn)出兩極分化現(xiàn)象。2)城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)配置仍表現(xiàn)出不均衡不協(xié)調(diào)。主要體現(xiàn)在體育場地配置以及社會體育指導(dǎo)員數(shù)量上,第七次全國體育場館普查數(shù)據(jù)顯示,全國體育場地397.14萬個,體育場地面積34.11 億平方米,而村委會僅為6.78億平方米;截至2022年,全國共有270萬名社會體育指導(dǎo)員,鄉(xiāng)村地區(qū)的數(shù)量由第六次普查的7.2%提升為了10%左右,雖然數(shù)量有所提升,但城鄉(xiāng)地區(qū)仍有較大差距。2020年我國體育場地統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示人均體育場地面積已提高至2.20平方米,但城鄉(xiāng)體育內(nèi)部配置仍表現(xiàn)出不均衡、不充分的現(xiàn)象,鄉(xiāng)村體育設(shè)施配置、指導(dǎo)服務(wù)、經(jīng)費(fèi)投資、活動開展短板突出,進(jìn)一步制約城鄉(xiāng)融合的質(zhì)量。3)城鄉(xiāng)體育在教育、醫(yī)療與健康間存在較大差距。在體育教育方面,城鄉(xiāng)間也存在較大差距。2018 年中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示,生均公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)全國城鄉(xiāng)普通小學(xué)與中學(xué)都有近幾百元的差距。據(jù)調(diào)查,CL縣體育教師師生比 1︰573,遠(yuǎn)超國家標(biāo)準(zhǔn) 1︰200;體育器材、場地符合國家標(biāo)準(zhǔn)的只有 40%。在醫(yī)療與健康方面,推動全民健身的主要目的是提高人民健身素質(zhì),為健康生活做保障。鄉(xiāng)村群眾運(yùn)動促進(jìn)健康的觀念不強(qiáng)、日常參與體育鍛煉意識不夠,主動尋求健康認(rèn)知不足,近年來,城市人群更加注重對健康的儲備與管理,這在無形中加大了城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展的壓力。

3.2 城鄉(xiāng)體育要素間流通存在限制導(dǎo)致融合存在障礙

城鄉(xiāng)體育要素配置是影響城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展的關(guān)鍵變量。當(dāng)前,我國城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展的失衡,其關(guān)鍵原因是城鄉(xiāng)體育各要素間不能相互流通,主要表現(xiàn)在以下兩個方面。1)城鄉(xiāng)體育要素配置方式單一。當(dāng)前,我國體育配置的組織形式主要是政府發(fā)包制的行政體制,政府在體育資源配置中具有天然優(yōu)勢,而在行政發(fā)包制的架構(gòu)中,各地形成了“唯GDP論”的發(fā)展模式,政府對體育要素的配置與規(guī)劃基本達(dá)到了壟斷,導(dǎo)致城市體育配置更為集中甚至過剩,而鄉(xiāng)村體育配置過少?！尔愃兄行某鞘畜w育空間布局專項(xiàng)規(guī)劃(2017-2030)》中指出未來中心城市共規(guī)劃33處公共體育設(shè)施,人均體育設(shè)施用地面積將由2017年度的0.63平方米/人,增漲至0.84平方米/人,在全民健身方面形成“10分鐘健身圈”[16],而反之麗水市對鄉(xiāng)村體育規(guī)劃建設(shè)的要求則是因地制宜、科學(xué)整合繼續(xù)完善鄉(xiāng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2)城鄉(xiāng)體育要素流動不對等。首先,在市場體制機(jī)制的作用下,體育要素更傾向于資本化,更容易由報酬率較低的鄉(xiāng)村向報酬率較高的城市流動。2019年,全國體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模(產(chǎn)出)為29483億元,同比增長10.9%[17],而增加的領(lǐng)域主要涉及在體育產(chǎn)品、體育服務(wù)與運(yùn)動休閑的體育第三產(chǎn)業(yè),但體育產(chǎn)業(yè)占鄉(xiāng)村總產(chǎn)值的比例較低,人才、資本等要素更傾向于選擇城市,這就造成城鄉(xiāng)體育要素流通的不對等。其次,鄉(xiāng)村為城市體育現(xiàn)代化貢獻(xiàn)了大量的生產(chǎn)資料,包括勞動力、人才以及各類優(yōu)質(zhì)要素,保證了城市體育的高質(zhì)量發(fā)展,而城市體育要素向城鄉(xiāng)的流通則表現(xiàn)出短暫性、逐利性,“取之于鄉(xiāng),用之于城”的問題凸顯。2019年城鄉(xiāng)自行車賽事及越野馬拉松賽事規(guī)模直指400億元,已覆蓋31個省級行政區(qū)域的絕大部分城市與鄉(xiāng)村,根據(jù)課題組的走訪,城鄉(xiāng)體育賽事對于鄉(xiāng)村體育的發(fā)展大多都是附加性,且?guī)淼男б娲蠖嗍歉郊有缘木C合收益及稅收,對于鄉(xiāng)村體育發(fā)揮的長效機(jī)制尚未建立,難以與城市融合。

3.3 城鄉(xiāng)體育融合制度供給不完善導(dǎo)致融合缺少保障

制度問題具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性,當(dāng)前城鄉(xiāng)體育融合制度供給不足主要體現(xiàn)在以下3個方面。1)城鄉(xiāng)體育相關(guān)制度泛化,融合發(fā)展指向不明確。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中堅(jiān)持城鄉(xiāng)體育合理布局統(tǒng)籌發(fā)展;《5年體育發(fā)展規(guī)劃》(浙江)中“十三五”推動城鄉(xiāng)體育均衡發(fā)展、區(qū)域體育聯(lián)動發(fā)展,“十四五”城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展,體育公共服務(wù)新格局;《城鄉(xiāng)體育設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃(2018-2035》(北京)城鄉(xiāng)體育均衡發(fā)展,城鄉(xiāng)生態(tài)體育多個項(xiàng)目規(guī)劃存在“多規(guī)共存,各自表述”的局面,致使城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展沒有明確的目標(biāo),推進(jìn)的手段與方法也無法得到統(tǒng)一甚至有些內(nèi)容交叉重疊,缺少協(xié)調(diào)與銜接,不僅增加了行政成本,且使得城鄉(xiāng)體育融合的要素與邊界沖突(表1)。2)相關(guān)政策法規(guī)不完善,城鄉(xiāng)體育發(fā)展受到羈絆。在國家頂層設(shè)計(jì)方面各省份十三五、十四五體育發(fā)展規(guī)劃中都明確了“以人民為中心”的城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展新理念,而各市縣卻未能及時跟進(jìn)與之匹配發(fā)布相關(guān)的實(shí)施方案與具體辦法,部分地區(qū)在制定當(dāng)?shù)氐某鞘信c鄉(xiāng)村體育發(fā)展規(guī)劃時,未能找出城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展的切入點(diǎn)與具體措施,缺少清晰的發(fā)展思路與具體清單,導(dǎo)致在實(shí)踐中造成城鄉(xiāng)體育不協(xié)調(diào)、難融合現(xiàn)象,使實(shí)踐與政策脫節(jié)。自2018年以來曾站在風(fēng)口上的象山綠色體育競技小鎮(zhèn)、泰安健康谷等文體旅產(chǎn)業(yè)相繼倒閉,背后則體現(xiàn)出項(xiàng)目盲目上馬,模式生搬硬套等規(guī)劃不科學(xué)、后續(xù)缺少保障的詬病,最終的結(jié)局也終將是一地雞毛。3)缺少相應(yīng)的補(bǔ)償反哺立法,城鄉(xiāng)融合缺少相應(yīng)保障。在城鄉(xiāng)體育互補(bǔ)立法方面,我國目前尚未形成城鄉(xiāng)體育互補(bǔ)、城市反哺農(nóng)村的融合保障,融合補(bǔ)償?shù)姆ㄖ伪Ｕ线M(jìn)展緩慢。雖然近年來國家實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)“體育三下鄉(xiāng)”活動以及“體育扶貧”“體育雪炭工程”等公益性援助,但由于城鄉(xiāng)體育補(bǔ)償政策經(jīng)驗(yàn)不足,所涉及的利益較為復(fù)雜,在補(bǔ)償原則、人才、方法、資金上還存在一定困難,加之先前政策持續(xù)周期較短,城鄉(xiāng)體育補(bǔ)償立法難以得到有效、全面落實(shí)。

表1 部分城市關(guān)于城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展的相關(guān)文件

3.4 城鄉(xiāng)體育目標(biāo)與認(rèn)知存在差異致使融合產(chǎn)生分化

1)城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展的理念認(rèn)知不足。當(dāng)前,面對城鄉(xiāng)體育關(guān)系,我國存在著兩種不同的觀點(diǎn),一種是以城市體育為中心,以城市體育的高水平發(fā)展來帶動鄉(xiāng)村體育的發(fā)展,補(bǔ)齊鄉(xiāng)村體育發(fā)展的“短板”,利用城市體育的發(fā)展理念來指導(dǎo)鄉(xiāng)村體育并逐漸改造鄉(xiāng)村體育,此種方案雖然一定程度上發(fā)揮了城市體育的優(yōu)勢、降低了鄉(xiāng)村體育的改造成本,但違背了城鄉(xiāng)體育融合的發(fā)展思想。另一種是從農(nóng)村出發(fā),集中火力發(fā)展鄉(xiāng)村體育,使得城市與鄉(xiāng)村之間的差距逐漸縮小,最終與城市融合。此種方案也是對城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展的理念認(rèn)知不足造成的,違背了城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展的初心,使得城市與鄉(xiāng)村未能在相關(guān)領(lǐng)域發(fā)揮自身的優(yōu)勢與價值,沒有做到相互促進(jìn)。因此,對城鄉(xiāng)體育發(fā)展的認(rèn)知不清是進(jìn)一步加重城市體育與鄉(xiāng)村體育融合壁壘重要原因。2)城鄉(xiāng)體育融合的理念偏差導(dǎo)致主體參與的“深度”與“廣度”有限。通過走訪江蘇省、湖北省以及云南省的規(guī)劃委、建設(shè)局以及體育職能部門,發(fā)現(xiàn)從市級到縣城再到鄉(xiāng)鎮(zhèn),相關(guān)工作人員對于本地區(qū)的體育規(guī)劃與發(fā)展方向的信息了解不全面、不對等,信息閉塞與消息盲區(qū)也進(jìn)一步說明了各級政府單位聯(lián)系較少,相互間缺乏有效的溝通。此外,鄉(xiāng)村地區(qū)的體育發(fā)展規(guī)劃大多是借鑒與照搬上一級的發(fā)展思路與規(guī)劃,各級之間缺乏有效的溝通與協(xié)商,未能充分融合雙方的優(yōu)勢體育資源,影響了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的整體進(jìn)程。云南省麗江市《健康麗江2030規(guī)劃綱要》要求大力發(fā)展民族體育,鼓勵多方力量依托各民族村落打造體育旅游、競賽表演與文化活動相融合的長效發(fā)展機(jī)制,但在各縣的規(guī)劃中卻未能詳細(xì)落實(shí),只是生搬硬套一些建議與要求,缺乏自身的實(shí)踐融合,導(dǎo)致城鄉(xiāng)體育發(fā)展沒有“深度”,只能停留在表面。

4 融合路徑:我國城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展的對策建議

4.1 以融合發(fā)展為理念,落實(shí)黨對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要部署

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是黨中央高度總結(jié)中國特色社會主義城鄉(xiāng)建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,深刻分析新時代背景與現(xiàn)實(shí)需求,對城鄉(xiāng)建設(shè)思想賦予了新的理論內(nèi)涵,同時也是指導(dǎo)城鄉(xiāng)體育發(fā)展的重要遵循。1)堅(jiān)持習(xí)近平總書記城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念不動搖。面對如何緩解“不平衡、不充分”的問題,習(xí)近平總書記創(chuàng)新性地提出了融合發(fā)展思想。黨的十八大以來習(xí)近平總書記關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展做出了一系列重要論述,提出了一些新理念、新思想與新舉措。因此,站在城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展的歷史機(jī)緣面前,我們要以習(xí)近平城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念制定城鄉(xiāng)體育工作總基調(diào),完善城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展頂層設(shè)計(jì),創(chuàng)造性地開展融合發(fā)展的建設(shè)與管理工作,對城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署,最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)體育融合的共同繁榮。2)堅(jiān)持共產(chǎn)黨對城鄉(xiāng)體育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)地位。黨對體育工作的領(lǐng)導(dǎo),是我國體育發(fā)展取得輝煌成績的根本所在。城鄉(xiāng)體育工作必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖,要進(jìn)一步完善黨對城鄉(xiāng)體育工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制,堅(jiān)持體育產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)與制造業(yè)一起抓,鄉(xiāng)村與城市一起抓,加快構(gòu)建城鄉(xiāng)全面覆蓋、深度融合的工作網(wǎng)絡(luò)。此外,要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨組織參與的城鄉(xiāng)體育工作機(jī)制,科學(xué)劃定黨政部門權(quán)責(zé)利,完成城市與鄉(xiāng)村貫通的各級匯報制度,形成上下貫通、各司其職、執(zhí)行有力的嚴(yán)密體系。3)發(fā)揮基層黨組織工作助推城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展。城鄉(xiāng)體育工作開展的關(guān)鍵在于基層,中組部數(shù)據(jù)顯示,全國8942個城市街道、3.3萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、11萬個社區(qū)等已建立黨組織,覆蓋率均超99.9%[18],基層黨組織已成為體育事業(yè)開展的助推器。首先,在黨建工作的基礎(chǔ)上融合體育指導(dǎo)工作,突出基層黨組織引領(lǐng)群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的重要作用,特別是城鄉(xiāng)全民健身工作的指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育賽事的舉辦以及各類體育下鄉(xiāng)等活動。此外,要培養(yǎng)具有體育技能指導(dǎo)與體育知識傳播的共產(chǎn)黨人,要提高社會體育指導(dǎo)員中黨員所占的比例,建立黨員駐村人員工作領(lǐng)導(dǎo)辦公室,加強(qiáng)體育引導(dǎo)工作,減少鴻溝擴(kuò)大融合。

4.2 以鄉(xiāng)村振興為契機(jī),統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)體育空間融合新格局

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手,是緩解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡矛盾,促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的重要舉措。首先,要依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大機(jī)遇,將城市和鄉(xiāng)村建設(shè)納入統(tǒng)一的體育發(fā)展空間架構(gòu)和功能區(qū)布局,提升縣城的體育產(chǎn)業(yè)聚集能力和綜合服務(wù)能力,帶動和輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育的發(fā)展,繼續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化體育輻射的中樞功能,利用中樞地區(qū)的疏解作用緩和城市體育發(fā)展飽和與過度擁擠的城市通病,進(jìn)而也能幫助鄉(xiāng)村地區(qū)吸納優(yōu)質(zhì)體育資源,促進(jìn)自身發(fā)展,最終形成“城市體育強(qiáng)、縣域體育精、城鎮(zhèn)體育特、鄉(xiāng)村體育美”的空間發(fā)展新格局。其次,在城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展的實(shí)踐中,秉承城鄉(xiāng)規(guī)劃“一盤棋”的發(fā)展原則,以鄉(xiāng)村所在的城市圈為依托,構(gòu)建城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化、城鄉(xiāng)體育產(chǎn)業(yè)一體化、城鄉(xiāng)體育管理一體化等,逐步滿足鄉(xiāng)村對體育美好生活及發(fā)展的需要。要加大中央及地方政府對鄉(xiāng)村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政傾斜力度,以退稅、反哺及專項(xiàng)財政支持等方式持續(xù)改善體育各項(xiàng)事務(wù)發(fā)展不平衡與不充分現(xiàn)象。此外,要防止城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村一刀切的現(xiàn)象發(fā)展,要充分結(jié)合各地區(qū)城市與鄉(xiāng)村體育發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,在宏觀層面做好對城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上,采用因地制宜的方式推進(jìn)實(shí)施城鄉(xiāng)融合發(fā)展,要尊重農(nóng)民意愿,要收集與傾聽農(nóng)民體育鍛煉與發(fā)展的意愿[19],特別是在少數(shù)民族地區(qū),要自足于當(dāng)?shù)氐奈幕c民俗,以民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目為特色做好民族村落村寨、民族特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)等區(qū)域的體育旅游及體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。

4.3 以產(chǎn)業(yè)興旺為目標(biāo),健全政府市場互補(bǔ)的要素流通機(jī)制

1)創(chuàng)新支農(nóng)惠農(nóng)機(jī)制,引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)體育資源向農(nóng)村傾斜。在城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展的進(jìn)程中,要轉(zhuǎn)變過去工業(yè)和城市優(yōu)先配置的發(fā)展思路,在調(diào)整要素配置的順序上實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)先,將城市體育發(fā)展中較為成熟、較為先進(jìn)的資源帶入鄉(xiāng)村發(fā)展中,例如:遼寧省沈陽市體育事業(yè)發(fā)展中心推動科學(xué)運(yùn)動深入基層,為洪區(qū)平羅街道三家子村捐贈了體成分測試儀、骨密度測試、亞健康測試、功率自行車檢測等體質(zhì)監(jiān)控設(shè)備[20],及時幫助村民了解自身的體質(zhì)狀況并掌握科學(xué)健身的知識與技能。2)加強(qiáng)市場正面引導(dǎo),提升體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的活力。要積極建立市場化、多元化的產(chǎn)業(yè)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈,讓農(nóng)民享受到體育全產(chǎn)業(yè)帶來的增值收益和體育健身的雙重福利,要拓寬鄉(xiāng)村體育產(chǎn)業(yè)融資渠道,健全投入保障制度,激發(fā)城市體育企業(yè)下鄉(xiāng)投資熱情,營造良好的營商環(huán)境。如杭州淳安縣積極引入戶外運(yùn)動項(xiàng)目與鄉(xiāng)豫體育旅游,2022年預(yù)計(jì)游客將達(dá)到50萬人次,創(chuàng)收5000萬元。3)建立以城鄉(xiāng)反哺方式,引導(dǎo)人才、技術(shù)與文化下鄉(xiāng)。人才是發(fā)展的第一要素,引導(dǎo)體育專業(yè)的大學(xué)生回鄉(xiāng)發(fā)展,讓體育精英人才在鄉(xiāng)村舞臺大施拳腳,支持農(nóng)民企業(yè)家在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等,要為體育人才營造良好的發(fā)展環(huán)境,暢通人才晉升的渠道,要讓人才“下的去”并且“留的住”。此外,要加強(qiáng)對鄉(xiāng)村體育的技術(shù)支持,推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+體育的融合發(fā)展模式,利用好大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)手段,提高鄉(xiāng)村體育產(chǎn)業(yè)的效率與競爭力。最后,宣傳城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展的新理念,提高農(nóng)民參與體育運(yùn)動比例,加深農(nóng)民對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思想認(rèn)知,破除城市體育與鄉(xiāng)村體育的屬地思想,提高認(rèn)同感與歸宿感。

4.4 以政策扶持為保障,完善城鄉(xiāng)體育治理融合的制度體系

城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展需要政策的引領(lǐng)、約束與扶持,同時也要將政策帶來的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為城鄉(xiāng)體育的治理效能,保證其規(guī)范與穩(wěn)定。1)推進(jìn)城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展的治理體系與能力現(xiàn)代化。不同地區(qū)城鄉(xiāng)體育的差異決定了城鄉(xiāng)融合的發(fā)展模式不同,因此要注重城鄉(xiāng)體育治理的能力提升,要創(chuàng)新治理方式,充分體現(xiàn)“以人民為中心”的體育發(fā)展思想,增加城鄉(xiāng)體育治理能力的彈性與生命力。其次,要基于治理共同體視角,探究城鄉(xiāng)體育治理體系的形成,繼續(xù)擴(kuò)大城鄉(xiāng)體育治理主體的參與深度與廣度,推動形成政府的頂層推動、城鄉(xiāng)體育的利益驅(qū)動及主體的聯(lián)合行動的治理網(wǎng)絡(luò)。2)建立專項(xiàng)鄉(xiāng)村體育發(fā)展的政策體系與保障機(jī)制。首先,建立專項(xiàng)幫扶政策與優(yōu)惠體系的,優(yōu)化鄉(xiāng)村體育發(fā)展的軟環(huán)境,加大對鄉(xiāng)村體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展與公共體育服務(wù)建設(shè)的資金投入,提高鄉(xiāng)村體育發(fā)展對勞動力、技術(shù)與人才的吸引力。此外,要延長體育助力扶貧的專項(xiàng)政策,全面提高農(nóng)民身心健康與幸福生活水平,鞏固好扶貧的有效成果。3)以軟法與硬法兼施促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的正義安排。軟法與硬法構(gòu)成了城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展法律保障的兩翼,要創(chuàng)建城鄉(xiāng)體育融合的硬法混合保障,以《體育法》《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系》等相關(guān)政策與法規(guī)為基礎(chǔ),加強(qiáng)法律間的聯(lián)動效應(yīng),深化政策的執(zhí)行能力,制定次一級的相關(guān)規(guī)章制度等硬性要求,劃定好融合主體間的責(zé)任范圍,建立獎懲分明的激勵機(jī)制等。與此同時,要注重發(fā)揮軟法效益,以價值觀念、道德文化、思想意識等柔性手段為依托,強(qiáng)化對城鄉(xiāng)體育融合的思想認(rèn)同,可定期舉辦主題宣傳講座、開展城市與鄉(xiāng)村聯(lián)合舉辦的體育賽事活動。

5 結(jié)語

以史為鑒,從時間歷程與空間維度考察城鄉(xiāng)體育發(fā)展,梳理我國城鄉(xiāng)體育發(fā)展歷程及階段特點(diǎn),探尋改革與發(fā)展規(guī)律,是推進(jìn)我國城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展的重要保障?；仨鴼v史,我國城鄉(xiāng)體育發(fā)展總體上經(jīng)歷了分割、互助、統(tǒng)籌、融合4個歷史階段,期間積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)也取得了一定的成果。新發(fā)展階段,我們應(yīng)以習(xí)近平新時代中國特色城鄉(xiāng)融合發(fā)展思想為理論基礎(chǔ),抓住鄉(xiāng)村振興的政策機(jī)遇,并以政策扶持為保障,以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺目標(biāo),指導(dǎo)城鄉(xiāng)體育發(fā)展從理念、空間、要素及治理方面進(jìn)行深度融合,攜手邁入融合發(fā)展的關(guān)鍵階段,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的偉大夙愿。