摘 要：商務發(fā)展專項資金作為政策性財政專項扶持資金，覆蓋的范圍廣、投入的資金量大，為促進我國外貿、流通等商務領域的經濟發(fā)展發(fā)揮了重要的引導、調節(jié)作用。進一步促進消費提升、優(yōu)化對外貿易結構、積極利用外資、推動“一帶一路”倡議落實等商務領域的發(fā)展改革都是我國國民經濟發(fā)展的重要方面，商務經濟的發(fā)展關系著我國能否盡快實現(xiàn)高質量發(fā)展、建成經貿強國的目標。文章以綿陽市為例，分析電商專項資金使用存在的難點及改善措施，希望可以為其他省市提供一些參考。

關鍵詞：商務發(fā)展；專項資金；綿陽市

專項資金的概念從其字面表述可理解為是具有專門用途的資金，因其實際應用范圍非常廣泛，理論界未有明確統(tǒng)一的定義。筆者結合國內外研究，結合其他學者共識，將概念定義為：為實現(xiàn)事業(yè)具體的發(fā)展目的或任務，由各級財政提供的在固定周期內具有特定使用方向的資金。

電商發(fā)展專項資金是隨著2003年國家政府機構改革組建商務部而來，原分散在經貿委和外經委的內外貿職能統(tǒng)一由商務部門履行，相應地將原外貿發(fā)展促進資金和內貿流通建設資金合并到商務發(fā)展專項資金，部分地區(qū)也稱為商務經濟促進資金等。綿陽市商務發(fā)展專項資金通過不斷整合發(fā)展到目前由六個具體子項目組成，分別是外經貿領域的開放型經濟資金、服務外包資金、利用外資發(fā)展資金、引進重大外資獎勵資金和內貿領域的電子商務發(fā)展資金、農貿市場建設資金。

隨著內外部政治、經濟等環(huán)境的不斷變化，各地商務發(fā)展資金來源、構成范圍、監(jiān)測運行、監(jiān)督考核等也面臨調整更新的需要，以期更好地促進各地商務經濟的發(fā)展，實現(xiàn)中央經濟工作會議目標要求。如何進一步提高綿陽市電商服務中心發(fā)展專項資金績效評價水平，在新的經濟形勢下最大程度地促進商務經濟的發(fā)展，需要不斷探索研究和實踐總結。商務經濟管理部門通過有效地運用財政專項資金，可以推動各地商務經濟發(fā)展政策、計劃的落實，促進內、外貿易的平衡發(fā)展。為地方公共管理者的決策提供一定的依據(jù)，也為其他類別地方專項資金管理提供參考，為實現(xiàn)國家內外貿經濟的提升添磚加瓦。

一、綿陽市商務發(fā)展專項資金合理利用存在的問題

當前，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農業(yè)現(xiàn)代化不斷推進，服務業(yè)在經濟社會發(fā)展中的作用越來越突出。國家層面，2022年召開的中央財經委第11次會議等重要會議多次強調，要堅持疫情要防住、經濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全，全力擴大國內需求，發(fā)揮消費對經濟循環(huán)的牽引帶動作用。商務發(fā)展專項資金績效評價經過多年的實踐，在提高商務發(fā)展專項資金投入產出效果、實現(xiàn)財政支出政府調控職能等方面發(fā)揮了重要作用，但仍存在著很多不足之處。如何進一步提高綿陽市商務發(fā)展專項資金績效評價水平，需要不斷探索研究和實踐總結。目前綿陽市商務發(fā)展專項資金合理利用存在的問題有以下幾點：

1.信息化平臺和人才缺乏

績效評價過程涉及主體多，包括財政、商務、第三方、項目單位、公眾、監(jiān)管機構等，信息傳遞過程相應較長，同時由于部分項目資金涉及的數(shù)據(jù)量大，如外貿專項資金中的中小企業(yè)開拓國際市場專項，全市年均涉及的項目單位超兩百個，且類別多樣、非結構化數(shù)據(jù)又占多數(shù)，直接導致了評價工作效率低，且無法選取合理的評價指標，結果分析困難，應用反饋不到位。目前在信息化應用上，綿陽市財政和商務部門僅在年初項目資金目標編制過程中依托了財政開發(fā)的預算支付平臺統(tǒng)一上報績效目標，而后續(xù)的績效跟蹤監(jiān)測、績效評價考核和結果運用幾乎未利用信息化工具，其中績效統(tǒng)計分析亟需借助現(xiàn)代化數(shù)據(jù)分析工具來解決。

同時績效評價人才的缺乏，也是績效評價方式方法落后、績效指標體系無法科學建立等問題產生的重要因素。其中財政和資金管理部門需要既懂績效評價機制又能夠熟悉相關的資金業(yè)務，只依靠第三方機構提供的智力支持無法滿足績效評價要求日益加強的形勢需求。各績效評價的主體需要打造自己的專業(yè)隊伍，人才的培養(yǎng)和儲備具有長期性的特點，不是短期能夠解決的問題。沒有高素質的績效管理人員，將必然導致績效評價的技術體系無法獲得支撐，工作質量相應難以提高。綿陽市商務部門沒有專職的績效評價人員，主要由牽頭資金匯總的財務人員兼職履行相關工作，其專業(yè)背景也主要是財會方面，均不掌握信息化數(shù)據(jù)處理的相關技能，而是依賴于外部的支持。

2.專項資金涉及各方對績效評價重視不夠

財政部門按照年度計劃組織部署了此次績效評價工作的實施，是其履行專項資金監(jiān)管職能的重要工作之一，按照綿陽市專項資金管理辦法等文件要求，財政部門承擔著專項資金再評價任務。通過委托第三方的方式，全部打包由某會計師事務所來完成具體的評價工作，財政部門在評價過程中參與度較少，主要是第三方和項目支出方商務部門溝通交流，收集相關評價資料，以獲取評價結果為目的，對評價的具體過程重視不夠，全程依賴第三方。未能夠安排專人參與到評價工作中，以加強與第三方機構的對接。直接導致評價機構無法收集到足夠的資料，無法佐證商務部門在專項資金的預算安排、資金分配管理等方面的管理措施是否落實，導致該具體指標扣分較多。事務所以商務部門配合不力為由，在未和財政溝通的情況下，直接將相關指標分值扣減，其以應付完成任務的態(tài)度，顯示出其專業(yè)性和重視度均不夠。

3.結果運用不夠致評價流于形式

雖然電商發(fā)展專項資金評價結果以報告的形式向財政和商務部門進行了通報，同時商務部門也及時進行了反饋和意見修改，最終實現(xiàn)了評價結果的一致通過，其結果和其他接受第三方委托評價的專項資金結果均相差無異?？冃гu價結果只作為財政和商務部門內部的通報和溝通范圍太窄，且此次評價結果由于是財政的再評價，在制度上未做相關硬性要求，因此沒有在網絡或者其他媒體對公眾公開。財政內部將評價結果作為預算資金績效管理的手段，但在接受評價的專項資金評價結果均為良好的情況下，結果應用實際效果較差，最終流于形式。

4.評價方法沿用傳統(tǒng)借鑒創(chuàng)新不足

財政專項資金運用的范圍非常廣泛和復雜，這決定了專項資金績效評價就會多樣，不同區(qū)域、不同層級、不同類別的財政專項資金績效評價工作方法都具有其自身特點，無固定模板經驗可直接照搬借用。綿陽市商務發(fā)展專項資金績效評價工作起步晚，相比較于上海、廣州等發(fā)達地區(qū)績效評價工作落后明顯，較于蘇州、南京等市也存在一定差距，上述地區(qū)基本績效評價方法能夠適應其自身特點的績效評價定性方法、定量方法或者兩者相結合。綿陽市商務發(fā)展專項資金績效評價發(fā)展至今，雖然也采用了定性和定量結合，但總體缺乏具體客觀依據(jù)，評價部門人員憑自身的理解設置為主，主觀性較強，增加了評價結果的隨意性，無法客觀反映商務發(fā)展專項資金的使用績效。目前已得到廣泛認可的專家評議法、層次分析法、平衡計分卡法、數(shù)據(jù)包絡分析法（DEA）、公眾評判法等較為先進的績效評價方法未得到借鑒運用，仍以財政部傳統(tǒng)年財政支出績效評價管理辦法中供選擇的最低成本法、比較法等傳統(tǒng)方法為主。同時，在運用的過程中未能與本地區(qū)具體的專項資金項目緊密結合，缺乏創(chuàng)新，簡單套用相關方法標準，效果較差。

二、完善綿陽市商務發(fā)展專項資金績效評價的對策

商務發(fā)展專項資金是綿陽市商務部門履職盡責充分運用財政政策工具對經濟進行調節(jié)的重要手段，十幾年的不斷探索和經驗積累獲得了初步的成效，但離國家建立公共財政預算績效管理的要求和目標還相距較遠。立足綿陽市績效評價的實際現(xiàn)狀，通過上述分析過程中發(fā)現(xiàn)的問題和難點，為了進一步提高綿陽市專項資金績效評價水平，提出幾點思考和建議。

1.提高資金績效管理意識

各級財政和商務部門的項目資金管理機構需要提高資金管理的績效意識，認識到績效評價工作對資金使用管理和改進等方面的積極意義，要為評價工作提供良好的環(huán)境，不干預評價的獨立開展，提高評價主體的獨立性。領導應當帶頭參加財政、審計等部門組織的績效評價管理方面的培訓，主動學習掌握績效評價相關的方法理論，理解績效評價的重點和難點，將加強績效管理、重視績效評價的理念融入單位發(fā)展的整體思路，才能夠充分調動單位資金管理者的積極性，幫助協(xié)調和落實專項資金的實施，通過績效評價提高項目的管理水平。綿陽市財政需要繼續(xù)加大資金支持力度，加快第三批服務業(yè)發(fā)展引導專項資金的安排落實，完成年度投資計劃。優(yōu)化資金撥付流程，切實考慮服務業(yè)企業(yè)尤其是處于產業(yè)化起步階段的服務業(yè)企業(yè)面臨的資金困難、融資難、融資貴等問題，加強支持引導，加快資金撥付，助力企業(yè)發(fā)展。同時加強項目驗收管理，確保項目建設到位，提高資金使用效益。

2.依托信息化工具提高效率和數(shù)據(jù)質量

隨著大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等信息化技術的不斷更新迭代，為績效評價效率的提高提供了非常可靠實用的工具手段。充分挖掘人工智能等新技術，可以將資金使用效率和質量提高到一個新的水平。

（1） 整合現(xiàn)有信息化工具

綿陽市商務部門、財政部門、人大、紀檢系統(tǒng)等政府機構的辦公信息化程度已具備一定的水平，基本上都建立了自己的業(yè)務數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。財政部門也開發(fā)了多套信息化系統(tǒng)，包括預算執(zhí)行系統(tǒng)即支付系統(tǒng)、預算編制系統(tǒng)、財務核算系統(tǒng)、績效管理系統(tǒng)等。目前這些信息化軟件基本在各自領域發(fā)揮著重要的作用，極大地提高了工作的效率。可以將這些分散的系統(tǒng)整合到一起，形成一個統(tǒng)一的信息化系統(tǒng)，發(fā)揮整體效應。比如在資金預算安排和績效目標的設定時納入預算編制系統(tǒng)中，和部門預算一起分析審核，以實現(xiàn)績效評價相關信息能夠在一個統(tǒng)一完整的系統(tǒng)中實現(xiàn)存儲、流轉、分析。

（2） 提高數(shù)據(jù)信息的質量

專項資金的評價信息涉及績效評價目標制定、項目資金支出管理實施、評價指標構建、結果分析等全過程，數(shù)據(jù)質量直接影響到績效分析的準確性。各職能部門的數(shù)據(jù)種類繁多、格式多樣、口徑不一等情況較為常見，數(shù)據(jù)質量參差不齊，對績效評價結果影響很大。提高數(shù)據(jù)質量可以依托整合后的信息化系統(tǒng)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)接入標準，在源頭上對數(shù)據(jù)質量進行把控，同時可以對數(shù)據(jù)的完整性提出要求，保證足夠的評價信息在專項資金的實施過程中及時收集到位。

3.完善相關規(guī)章制度體系

綿陽市商務發(fā)展專項資金年度資金總量近億元，覆蓋面廣、涉及的領域多，績效管理的意義重大，應當盡快研究擬訂商務發(fā)展專項資金績效評價的具體實施意見，以推動績效評價水平提高?？梢砸劳幸殉雠_的綿陽市商務發(fā)展專項資金管理辦法，加強績效評價具體內容的研究，因地制宜針對綿陽市商務發(fā)展專項資金的構成、分配、管理等特點，研究制定相應的具體實施意見，從制度層面保障專項資金績效評價工作的推動和落到實處。按期及時修訂商務發(fā)展專項資金管理辦法，擬定商務發(fā)展專項資金績效評價制度和商務發(fā)展專項資金內部控制管理制度、第三方評價機構參與績效評價工作規(guī)范等配套規(guī)范指引，從制度上明確責任和懲戒措施，保證績效評價的結果運用落到實處。

4.及時完整反饋評價結果

績效評價結果不僅是評價主體單方的需求，評價結果還需要及時反饋到相關主體，尤其是專項資金支出方。財政的再評價和第三方績效評價的結果要及時反饋到商務部門，商務部門應當及時對反饋的信息進行分析，對評價提出的問題對照整改落實。同時要注重和財政部門的溝通交流，可以對績效評價結果提出有依據(jù)的質疑，在完善項目資金管理的同時也能夠提高績效評價的水平。首先評價結果報告要能夠做到及時向政府上報，為政府領導機構在經濟、社會決策中提供足夠充分的信息依據(jù)，有效推動經濟社會發(fā)展。商務發(fā)展專項資金作為經濟部門重要的經濟調節(jié)引導工具，其評價結果要納入政府重大事項決策機制，作為政府繼續(xù)實施、修訂調整或者停止執(zhí)行的重要依據(jù)。其次要及時向人大和紀檢等部門上報，主動接受人大和紀檢、監(jiān)察部門的監(jiān)督，同時為監(jiān)督部門提供監(jiān)管的信息，對專項資金的管理使用形成足夠的壓力，共同促進資金的效益提高。同時，本部門也要充分研究分析績效評價結果，將結束年度的績效評價結果作為下個年度資金管理的工作起點，調整減少效率較低的資金項目，集中財力促進商務經濟發(fā)展，以結果導向、目標導向來推動工作水平的提升。

5.提高評價結果公開程度

在一定的范圍公開評價結果不僅能夠起到監(jiān)督的作用，還有利于單位間借鑒和學習，促進績效評價工作完善提高。（1）注重內部公開。專項資金的績效評價結果反映了資金 的使用管理情況，及時將評價結果在財政、商務部門內部公開，讓涉及資金管理的業(yè)務處室、單位的紀監(jiān)機構及資金管理的領導及時了解相關情況，起到內部監(jiān)督和改善資金管理的作用。（2）提高外部公開度。與內部公開已在一定范圍內實現(xiàn)的現(xiàn)狀不同，主動進行外部公開的程度相對較低，目前商務發(fā)展專項資金在局單位網站公開的只是部分自評價結果，并且存在為了公開而有選擇地加工處理的情況。要將績效評價結果公開的范圍進一步擴大。一方面擴大績效公開的內容，自評價結果和財政再評價及第三方評價結果只要不涉密都要做到全面無保留地公開。另一方面要拓展公開的渠道，不僅在政府單位門戶網站公開，還要在專業(yè)的地方新聞發(fā)布媒體、報刊、新媒體等渠道公開，接受外部監(jiān)督。

三、結論

財政專項資金涉及政府職能的不同部門的若干子項目，商務領域的專項資金主要服務于我國內外貿流通領域的經濟發(fā)展，關系到國民經濟整體的繁榮穩(wěn)定和發(fā)展，具有較高的實踐研究價值。雖然各地商務發(fā)展專項資金的具體內容有差異，但其服務內外貿經濟發(fā)展的目標都是一致的，存在的問題具有很多共性之處。希望本文的研究可以給其他省市專項資金使用提供一些參考。

另外，目前我們面臨著嚴峻的反全球化經貿大環(huán)境，美國貿易保護主義日盛，其不斷挑起貿易紛爭，對全球多邊貿易體系構成了嚴重威脅，極大限制了中國的貿易全球參與度，并通過壓制技術出口來阻礙中國的經濟轉型升級，新冠肺炎疫情更是客觀上加劇了商貿流通業(yè)發(fā)展的困難。發(fā)揮商務專項資金在內外貿領域的引導調控作用、為經濟發(fā)展助力是客觀需要，而績效評價是專項資金引導作用發(fā)揮成效的保證。

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作者簡介：鄧欣（1980.08- ），女，漢族，四川綿陽人，本科，綿陽國際商務服務中心（綿陽電子商務中心），經濟師，研究方向：服務業(yè)、電子商務、內外貿、商貿流通促進與發(fā)展