汪希 羅英

〔關(guān)鍵詞〕新時(shí)代；街道管理體制改革；基層治理；城市精細(xì)化治理

基于強(qiáng)化黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)城市基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要，我國多個(gè)城市按照大部制、扁平化管理的工作要求，逐步推進(jìn)街道管理體制改革試點(diǎn)工作，破除傳統(tǒng)“街—居”體制所產(chǎn)生的諸如“行政成本膨脹和居民自治受抑等突出問題”①，為實(shí)現(xiàn)城市的精細(xì)化治理提供了體制機(jī)制保障。其中，北京市以“街道吹哨、部門報(bào)到”（簡稱“吹哨報(bào)到”）改革為抓手，建立接訴即辦機(jī)制，積極探索黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新，是加強(qiáng)和鞏固黨的執(zhí)政地位的創(chuàng)新實(shí)踐。隨后，全國多個(gè)城市圍繞“賦權(quán)、下沉、增效”要求，將“吹哨報(bào)到”作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)持續(xù)推進(jìn)。街道在城市治理中處于承上啟下、聯(lián)結(jié)四方的樞紐位置，這一地位決定了其應(yīng)在“吹哨報(bào)到”工作中當(dāng)好“吹哨人”，并通過管理體制改革優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、整合人員力量，直接面向群眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。這一應(yīng)然目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要有順暢的工作機(jī)制作保障。本文擬從黨建引領(lǐng)機(jī)制、決策指揮機(jī)制、工作運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督考核機(jī)制四個(gè)層面，探討當(dāng)前深化街道管理體制改革的工作機(jī)制問題，旨在為當(dāng)前縱深推進(jìn)街道管理體制改革、破解聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”難題提供理論依據(jù)和政策參考。

一、健全黨建引領(lǐng)機(jī)制

在深化街道管理體制改革中必須堅(jiān)持政治引領(lǐng)、黨建先行，充分發(fā)揮基層黨組織在街道管理體制改革中的“主心骨”作用，確保街道管理體制改革正確的政治方向；充分發(fā)揮基層黨組織的政治工作優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持走群眾路線，確保街道管理體制改革持續(xù)穩(wěn)步前進(jìn)；充分發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，為街道管理體制改革提供強(qiáng)有力的組織保障。當(dāng)前，通過健全、完善街道黨工委工作規(guī)則和議事規(guī)則、多措并舉給街道黨工委賦權(quán)、強(qiáng)化對(duì)“發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用”的考核力度等，完善、深化街道管理體制改革的黨建引領(lǐng)機(jī)制，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理優(yōu)勢(shì)，從而使黨建引領(lǐng)基層治理能力進(jìn)一步提高。

（一）完善街道黨工委工作規(guī)則

黨的領(lǐng)導(dǎo)要“縱向到底、橫向到邊”①。只有加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮街道、社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，基層治理的活力才能充分彰顯。但從實(shí)踐來看，街道、社區(qū)黨組織承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)基層治理的職責(zé)還存在很多不適應(yīng)的地方。譬如，街道黨工委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能還需增強(qiáng)，區(qū)域化黨建統(tǒng)籌資源和服務(wù)群眾功能發(fā)揮還不充分，黨組織和黨員在基層治理中有效發(fā)揮作用的途徑還不夠豐富等。解決這些問題，關(guān)鍵要強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，切實(shí)加強(qiáng)黨在基層治理中的組織覆蓋和工作覆蓋，建立健全黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，使街道、社區(qū)黨組織適應(yīng)基層治理需要。

一方面，強(qiáng)化街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)核心地位。堅(jiān)持把政治建設(shè)作為根本性建設(shè)，明確職責(zé)定位，提升街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)力和組織力。加強(qiáng)街道領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)工委書記，通過集中教育、脫產(chǎn)培訓(xùn)、集體學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等途徑，全面增強(qiáng)工作本領(lǐng)。健全、完善街道黨工委工作規(guī)則，提高街道的決策水平和工作效能。建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的街道干部隊(duì)伍，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作能力。研究制定街道黨工委和辦事處權(quán)力清單，建立各級(jí)黨組織向?qū)俚亟值傈h工委報(bào)到制度，有效發(fā)揮其在轄區(qū)內(nèi)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。

另一方面，發(fā)揮社區(qū)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。為了更好實(shí)現(xiàn)以黨的建設(shè)貫穿基層治理、保障基層治理、引領(lǐng)基層治理，當(dāng)前應(yīng)持續(xù)推動(dòng)社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建，搭建多方協(xié)商議事的黨建聯(lián)建平臺(tái)，加強(qiáng)社區(qū)黨組織對(duì)業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的黨建工作指導(dǎo)和監(jiān)督。此外，要采取“網(wǎng)格黨組織+”的形式，健全和完善條塊結(jié)合、共駐共建的黨建“網(wǎng)格化”管理新模式，強(qiáng)化網(wǎng)格黨組織功能，建立精確、高效、便民的網(wǎng)格化管理和服務(wù)系統(tǒng)，切實(shí)推動(dòng)社區(qū)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的有效發(fā)揮。

（二）健全黨建工作協(xié)調(diào)機(jī)制

以全域黨建理念為指導(dǎo)，構(gòu)筑基層黨建整體聯(lián)動(dòng)體系，有效統(tǒng)籌不同行業(yè)領(lǐng)域黨建資源和力量，促進(jìn)黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)高效運(yùn)行。第一，作為街道統(tǒng)籌區(qū)域化黨建工作的議事協(xié)調(diào)平臺(tái)，街道、社區(qū)黨組織要堅(jiān)持面向社區(qū)、面向群眾、面向問題，加強(qiáng)黨群服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升街道、社區(qū)黨組織區(qū)域資源和力量的統(tǒng)籌能力。第二，圍繞街道管理體制改革作好思想政治工作，推進(jìn)街道、社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動(dòng)，著力形成地區(qū)事務(wù)共同參與、共同協(xié)商、共同管理的工作格局。第三，加強(qiáng)組織機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在職黨員回社區(qū)報(bào)到服務(wù)工作，強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+基層黨組織管理”，為黨組織與黨員、黨員與黨員、黨員與群眾之間線上線下良性互動(dòng)搭建“接地氣”的黨群協(xié)商平臺(tái)。第四，建強(qiáng)街道黨建服務(wù)中心，以服務(wù)全域整合實(shí)現(xiàn)黨群服務(wù)協(xié)同運(yùn)作。具體來講，要健全街道黨建服務(wù)中心運(yùn)行管理機(jī)制，促使其承擔(dān)區(qū)域化黨建的日常組織、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、流動(dòng)黨員教育以及網(wǎng)格化服務(wù)管理等職責(zé)，切實(shí)為黨員群眾提供精準(zhǔn)服務(wù)，不斷擴(kuò)大基層黨組織的凝聚力、影響力、號(hào)召力。

（三）多措并舉給街道黨工委賦權(quán)

讓街道更加有職、有權(quán)、有物、有人，是街道管理體制改革的重頭戲。構(gòu)建簡約、高效的街道管理體制，要“按照‘重心下移、權(quán)責(zé)一致的原則，逐步將區(qū)（市）直部門延伸派駐機(jī)構(gòu)管理權(quán)限、編制、人員、經(jīng)費(fèi)下放街道”①。首先，要明確劃分區(qū)（市）、街事權(quán)，賦予街道更多自主權(quán)，推動(dòng)重心下移、力量下沉，實(shí)現(xiàn)條塊結(jié)合、執(zhí)法綜合、資源整合，著力破解基層治理和服務(wù)群眾的“最后一公里”難題。其次，要落實(shí)街道對(duì)相關(guān)重大事項(xiàng)提出意見建議權(quán)，賦予街道對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌調(diào)度權(quán)、人事建議權(quán)和考核評(píng)價(jià)權(quán)，增強(qiáng)街道在城市治理中的基礎(chǔ)地位和統(tǒng)籌職能。譬如，政府職能部門向街道派出機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員的任免要事先征求街道黨工委意見；綜合執(zhí)法派駐人員日常管理考核由街道黨工委負(fù)責(zé)；等等。最后，要進(jìn)一步明確派駐機(jī)構(gòu)的日常管理重點(diǎn)在街道，業(yè)務(wù)管理重點(diǎn)在職能部門，堅(jiān)決消除職責(zé)交叉、混淆不清現(xiàn)象，探索建立街道職責(zé)清單準(zhǔn)入制度，切實(shí)增強(qiáng)街道在基層治理中的基礎(chǔ)地位和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能。具體來講，街道依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和區(qū)（市）委、區(qū)（市）政府的授權(quán)，履行相應(yīng)的職能，除街道黨工委和辦事處職責(zé)清單以及涉及城市管理、民生保障、社區(qū)建設(shè)和公共安全工作以外，其他職能部門不得隨意向街道安排工作。

（四）加強(qiáng)對(duì)“發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用”的考核力度

在深化街道管理體制改革實(shí)踐中，基層黨建工作“面臨著黨建引領(lǐng)不足、互聯(lián)互動(dòng)難、發(fā)揮作用難、黨組織管理難等困境”①。為了切實(shí)把考核指揮棒用起來，使“吹哨報(bào)到”的考核機(jī)制更加科學(xué)、高效，要在黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)、黨（工）委書記抓基層黨建述職評(píng)議考核和落實(shí)黨建主體責(zé)任綜合考核評(píng)價(jià)這一“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”考核的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步豐富考核內(nèi)容，將街道在重要工作決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用的情況納入考核，更好發(fā)揮黨（工）委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的重要作用。同時(shí)，要進(jìn)一步完善基層考核評(píng)價(jià)制度，建立由街道黨工委牽頭，對(duì)街道、社區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、區(qū)（市）政府職能部門及其派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類考評(píng)的制度。此外，考核結(jié)果要與單位績效掛鉤，與被考核對(duì)象的選拔任用掛鉤，與被考核單位的經(jīng)費(fèi)核定掛鉤，從而提升基層治理的效能和力度。

二、完善決策指揮機(jī)制

決策指揮機(jī)制在推進(jìn)街道管理體制改革、構(gòu)建運(yùn)行高效的工作職能體系中發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前，通過堅(jiān)持和踐行民主集中制、工作會(huì)商機(jī)制、信息溝通機(jī)制等，進(jìn)一步完善決策指揮機(jī)制，使街道統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用更加凸顯。

（一）堅(jiān)持和踐行民主集中制

堅(jiān)持民主集中制這一黨的最大制度優(yōu)勢(shì)是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。在深化街道管理體制改革中，要嚴(yán)格落實(shí)民主集中制，完善街道黨工委、辦事處的工作規(guī)則、議事規(guī)則和決策機(jī)制。街道黨工委會(huì)議是街道的最高決策機(jī)構(gòu)，由街道黨工委書記召集主持，工委委員參加。工委會(huì)議定期召開，根據(jù)“三重一大”議事規(guī)則，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排、大額度資金使用等進(jìn)行研究決策。譬如，街道辦事處主任辦公會(huì)議研究審議街道辦事處的各類行政工作，涉及資金較大的議題或其他需要報(bào)工委會(huì)議研究的事項(xiàng)按有關(guān)程序上報(bào)工委會(huì)。在具體決策程序上，要按照事先醞釀、民主決策、監(jiān)督執(zhí)行的流程，確保民主集中制原則得到有效落實(shí)。

（二）建立和完善工作會(huì)商機(jī)制

一方面，街道內(nèi)部各大部門之間根據(jù)工作任務(wù)定期舉辦會(huì)商會(huì)，由黨工委書記、辦事處主任召集主持，各部門負(fù)責(zé)人參加。會(huì)商會(huì)上就各部門工作進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，確定需要報(bào)主任辦公會(huì)、工委會(huì)議研究決定的議題內(nèi)容。針對(duì)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)、難點(diǎn)工作舉辦專題會(huì)，組織科隊(duì)所站和轄區(qū)有關(guān)單位參加，圍繞工作任務(wù)整合行政資源，在街道黨工委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下研討工作方案，促進(jìn)問題有效解決。特別是要進(jìn)一步健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治機(jī)制、民主協(xié)商機(jī)制、群團(tuán)帶動(dòng)機(jī)制、社會(huì)參與機(jī)制，更好地發(fā)揮基層自治及各類社會(huì)力量有序參與基層治理的重要作用，形成黨政群共同參與、共同協(xié)商、共同治理的良好格局。譬如，以健全城市治理中社會(huì)參與機(jī)制為例，客觀上要求完善社會(huì)力量參與城市治理的形式和方法，引導(dǎo)各類社會(huì)力量主體有序參與城市治理決策的制定、實(shí)施和監(jiān)督的全過程，并通過健全區(qū)域化黨建平臺(tái)、優(yōu)化社區(qū)協(xié)商共治平臺(tái)、利用網(wǎng)格化城市治理平臺(tái)，推動(dòng)各類社會(huì)力量充分參與到城市治理之中。

另一方面，發(fā)揮基層黨組織的作用，為實(shí)現(xiàn)多方協(xié)商搭平臺(tái)、建機(jī)制、給方法、育能力。以“社區(qū)議事廳”為平臺(tái)，靈活采取協(xié)商議事會(huì)、社區(qū)沙龍、展望會(huì)議等規(guī)范有序的參與型協(xié)商會(huì)，凝聚社區(qū)公共利益的最大共識(shí)；通過完善社區(qū)議事協(xié)商機(jī)制，探索“黨建+社區(qū)治理”新模式，更加注重政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)與居民自治的良性互動(dòng)；把民事民提、民事民議、民事民決、民事民辦、民事民評(píng)這一“五民工作法”貫穿到基層治理和服務(wù)之中，增強(qiáng)居民的協(xié)商議事能力。

（三）在各部門內(nèi)部建立信息溝通機(jī)制

信息溝通機(jī)制的建立與運(yùn)行，要求堅(jiān)持扁平化管理，減少管理層級(jí)，破解信息溝通瓶頸，解決多頭分散、條塊分割等問題，構(gòu)建簡約、高效的工作職能體系。在開展日常工作過程中，由部門負(fù)責(zé)人統(tǒng)籌全面工作。由具體業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人通過工作會(huì)、口頭匯報(bào)、書面報(bào)告等形式定期向部門負(fù)責(zé)人匯報(bào)詳細(xì)的工作信息，并提出意見和建議，切實(shí)實(shí)現(xiàn)各部門內(nèi)部信息溝通順暢、高效，為部門研判工作動(dòng)態(tài)，向街道黨工委、辦事處匯報(bào)相關(guān)事項(xiàng)信息以及安排布置具體工作提供依據(jù)。

（四）強(qiáng)化街道的統(tǒng)籌指揮功能

隨著城市管理體制改革的深化和城市管理重心的下移，街道在城市基層治理、聯(lián)系服務(wù)群眾和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展中的作用愈加重要。但是，也要看到現(xiàn)行街道管理體制還存在一些突出問題。譬如，街道作為區(qū)（市）政府的派出機(jī)構(gòu)，定位還不夠清晰，服務(wù)針對(duì)性不強(qiáng)，偏重于“向上對(duì)口”，存在一定的“機(jī)關(guān)化”傾向；由于強(qiáng)調(diào)屬地責(zé)任，區(qū)（市）職能部門通過“漏斗效應(yīng)”將大量的事務(wù)“漏”到街道、社區(qū)一級(jí)，導(dǎo)致街道“原來是個(gè)筐，現(xiàn)在是個(gè)缸”；雖然街道、社區(qū)越來越忙，但為人民群眾服務(wù)的水平仍有待進(jìn)一步提高；等等。因此，必須對(duì)體制和機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整完善，強(qiáng)化街道的統(tǒng)籌指揮功能。當(dāng)前，為了加強(qiáng)街道對(duì)轄區(qū)事務(wù)的統(tǒng)籌指揮調(diào)度和資源整合力度，可以建立“問題清單化、部門席位制”運(yùn)行模式。在街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)轄區(qū)管理中涉及綜合執(zhí)法、重點(diǎn)工作、應(yīng)急處置等方面的問題進(jìn)行研究協(xié)商決策，并根據(jù)問題事項(xiàng)具體情況，建立問題清單，進(jìn)行分級(jí)分類處理。目前，“清單管理制度仍存在較嚴(yán)重的‘碎片化問題，即權(quán)責(zé)清單制度、負(fù)面清單制度呈現(xiàn)‘分割化態(tài)勢(shì)”①，清單管理體系之間缺乏有效銜接。鑒于此，對(duì)于街道層面能夠解決的問題，要確定責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任科室，組織人員力量采取協(xié)商論證、實(shí)地踏勘等手段進(jìn)行及時(shí)解決；對(duì)于街道層面不能解決的問題，如涉及綜合執(zhí)法、重點(diǎn)工作、專業(yè)管理等，由街道網(wǎng)上啟動(dòng)“吹哨”機(jī)制，納入城市網(wǎng)格化信息系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一管理。

三、創(chuàng)新工作運(yùn)行機(jī)制

創(chuàng)新深化街道管理體制改革的工作運(yùn)行機(jī)制，助推城市治理更加有序高效。當(dāng)前，可以按照“問題收集—信息整合—事項(xiàng)分類—需求發(fā)布—承辦受理—部門報(bào)到—處理實(shí)施—核實(shí)結(jié)項(xiàng)—評(píng)價(jià)反饋”的工作流程，協(xié)調(diào)“區(qū)（市）、街道、社區(qū)”三級(jí)相關(guān)部門，建立起周密、順暢、科學(xué)的工作運(yùn)行機(jī)制。

（一）加強(qiáng)問題的精準(zhǔn)收集

以街道“六部一隊(duì)四中心”為主體，通過各種渠道和方式最大可能地收集服務(wù)對(duì)象的問題和需求。其中，街道“六部”包括綜合保障部、黨群工作部、社區(qū)建設(shè)部、民生保障部、社區(qū)平安部、城市管理部；“一隊(duì)”是指街道綜合執(zhí)法隊(duì)；“四中心”包括黨建服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)中心、政務(wù)服務(wù)中心、網(wǎng)格化服務(wù)管理中心。當(dāng)前，要進(jìn)一步完善微信、微博、熱線、網(wǎng)站等公眾舉報(bào)功能，使多元化的利益相關(guān)方有更便捷、更暢通的意見表達(dá)平臺(tái)，構(gòu)建更廣泛、更便利的發(fā)現(xiàn)問題、反映問題的渠道，通過各種新渠道、新機(jī)制和新方法更好地打破過度依賴體制內(nèi)發(fā)現(xiàn)問題的弊端。特別是社區(qū)建設(shè)部要指導(dǎo)社區(qū)層面，積極運(yùn)用“五民工作法”①，利用好社區(qū)議事廳等居民議事平臺(tái)，引導(dǎo)駐街單位、物業(yè)公司、社區(qū)社會(huì)組織、志愿者、社區(qū)居民積極參與城市和社區(qū)治理；發(fā)揮社區(qū)黨委、社區(qū)居委會(huì)、“兩代表一委員”和社區(qū)“微網(wǎng)格”平臺(tái)作用，暢通社區(qū)問題需求建議的收集報(bào)送渠道，及時(shí)反映上報(bào)人民群眾關(guān)心的問題和需求。各部門將收集的問題和需求及時(shí)報(bào)至城市網(wǎng)格化綜合管理中心備案。

（二）進(jìn)行信息整合、事項(xiàng)分類和需求發(fā)布

由城市網(wǎng)格化綜合管理中心對(duì)收集匯總的信息進(jìn)行整合，按照問題事項(xiàng)的權(quán)責(zé)歸屬，向街道對(duì)應(yīng)的職能部門派件。街道職能部門向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)來件情況，并根據(jù)問題事項(xiàng)具體內(nèi)容進(jìn)行分級(jí)、分類處理。對(duì)于街道層面能夠解決的問題，明確責(zé)任部門、工作任務(wù)和完成時(shí)限，做到及時(shí)解決。對(duì)于需要區(qū)（市）級(jí)部門承辦受理的事項(xiàng)，經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)，由街道職能部門向城市網(wǎng)格化綜合管理中心提交申請(qǐng)，通過網(wǎng)格平臺(tái)信息系統(tǒng)啟動(dòng)“吹哨”機(jī)制，向相應(yīng)的區(qū)（市）級(jí)部門發(fā)出承辦需求信函，并明確責(zé)任部門、工作任務(wù)和完成時(shí)限。此外，當(dāng)遇到職責(zé)交叉、多部門協(xié)同的難點(diǎn)和階段性的突出問題，由街道通過網(wǎng)格平臺(tái)啟動(dòng)“吹哨”機(jī)制。

（三）區(qū)（市）級(jí)承辦受理部門啟動(dòng)“吹哨報(bào)到”響應(yīng)處理機(jī)制

區(qū)（市）級(jí)承辦受理部門通過網(wǎng)格平臺(tái)信息系統(tǒng)，及時(shí)查收街道承辦需求信函，根據(jù)“街道吹哨”的具體問題事項(xiàng)及時(shí)組織人員力量到街道報(bào)到，對(duì)涉及問題進(jìn)行處理實(shí)施，并及時(shí)上傳問題處理結(jié)果和遞交錄音、錄像、執(zhí)法文書等相關(guān)資料。街道對(duì)應(yīng)職能部門負(fù)責(zé)組織簽到和協(xié)調(diào)接洽。多元治理主體之間蘊(yùn)含著結(jié)構(gòu)化的社會(huì)關(guān)系，決定了必須要強(qiáng)化社會(huì)參與，吸引多方力量參與街道管理，凝聚多元治理主體合力。通過“推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作‘三社聯(lián)通，搭建縱向到底的‘區(qū)（市）、街道、社區(qū)三級(jí)網(wǎng)格一體化工作平臺(tái)以及橫向到邊的政府、市場專業(yè)力量、社會(huì)組織、社區(qū)、居民‘五方聯(lián)動(dòng)的治理格局”②，強(qiáng)化“吹哨報(bào)到”機(jī)制作用，推動(dòng)接訴即辦向主動(dòng)治理、未訴先辦轉(zhuǎn)變，從而更好地回應(yīng)社區(qū)居民的多樣化、個(gè)性化服務(wù)需求，用心、用情、用力解決人民群眾急難愁盼問題。其中，基層政府應(yīng)切實(shí)履行統(tǒng)籌公共資源、組織公共服務(wù)、加強(qiáng)公共管理、維護(hù)公共安全、推進(jìn)社區(qū)發(fā)展的職責(zé)；市場專業(yè)力量應(yīng)發(fā)揮承接公共服務(wù)和資源配置的作用；社會(huì)組織應(yīng)深化公益創(chuàng)投、政府購買服務(wù)等相關(guān)工作；社區(qū)居委會(huì)應(yīng)通過民主協(xié)商的方式解決群眾的實(shí)際困難和問題；社區(qū)居民應(yīng)積極參與社區(qū)治理。同時(shí)，要開展專項(xiàng)普查，加強(qiáng)“吹哨報(bào)到”督辦工作，建立問題臺(tái)賬，實(shí)施掛賬督辦，督促各街道及時(shí)啟動(dòng)“吹哨”等機(jī)制逐步銷賬，解決歷史滯留案件、重點(diǎn)督辦案件等疑難問題。

（四）進(jìn)行核實(shí)結(jié)項(xiàng)，開展評(píng)價(jià)反饋

以區(qū)（市）網(wǎng)格化評(píng)價(jià)反饋機(jī)制為基礎(chǔ)，依據(jù)事件辦理落實(shí)情況和各部門“報(bào)到”效率、配合度和專業(yè)性，將網(wǎng)格系統(tǒng)評(píng)價(jià)結(jié)果與街道評(píng)價(jià)相結(jié)合，做到“一哨一評(píng)價(jià)”“吹哨全留痕”，建立完善“吹哨報(bào)到”綜合評(píng)價(jià)機(jī)制。具體來講，對(duì)于辦理完成的事項(xiàng)，街道相應(yīng)職能部門采取專業(yè)評(píng)估、群眾滿意度調(diào)查等方式核實(shí)辦理落實(shí)情況，形成區(qū)（市）級(jí)承辦受理部門“報(bào)到辦理”情況的街道評(píng)分，并報(bào)至城市網(wǎng)格化綜合管理中心，與網(wǎng)格系統(tǒng)評(píng)價(jià)結(jié)果相結(jié)合，形成該次部門評(píng)價(jià)結(jié)果。

四、優(yōu)化監(jiān)督考核機(jī)制

監(jiān)督考核機(jī)制是以制度創(chuàng)新推動(dòng)街道管理體制改革提質(zhì)增效的重要保障。當(dāng)前，要通過實(shí)施深化街道管理體制改革的監(jiān)督考核機(jī)制，加強(qiáng)街道對(duì)職能部門監(jiān)督檢查和評(píng)議考核，把人民群眾滿意度作為評(píng)價(jià)街道管理體制改革工作的重要指標(biāo)，從而進(jìn)一步提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

（一）厘清和處理好街道與職能部門的工作關(guān)系

在深化街道管理體制改革中，要按照“區(qū)（市）屬、街管、街用”的思路，促進(jìn)區(qū)（市）職能部門牢固樹立基層導(dǎo)向，最大限度地將工作力量充實(shí)到一線，加強(qiáng)對(duì)街道、社區(qū)的政策支持、財(cái)力物力等保障，做到工作權(quán)力下沉、力量下沉、任務(wù)下沉，聽從屬地街道工作調(diào)度、任務(wù)派遣。特別是要做實(shí)、做強(qiáng)街道綜合執(zhí)法平臺(tái)，對(duì)派駐到街道的執(zhí)法人員由街道和主管部門雙重管理，實(shí)現(xiàn)責(zé)任在一線落實(shí)、調(diào)度在一線進(jìn)行、問題在一線解決。

（二）加強(qiáng)街道對(duì)職能部門監(jiān)督檢查

職能部門按照工作職責(zé)及街道工作要求到屬地街道報(bào)到，街道對(duì)其報(bào)到情況登記簽到，定期聽取履職情況匯報(bào)，查閱日志、實(shí)地檢查，協(xié)調(diào)解決工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。針對(duì)我國“廉政監(jiān)督的民主參與機(jī)制單一且法治化程度不高”以及“監(jiān)督技術(shù)使用分散化和碎片化”①的問題，要以改革監(jiān)督體制為重點(diǎn)，提高街道的監(jiān)督能力。為此，可以將街道網(wǎng)格化服務(wù)管理中心作為街道城市管理監(jiān)督考核平臺(tái)，搭建網(wǎng)格平臺(tái)一體化運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，深化網(wǎng)格化綜合監(jiān)督模式，構(gòu)建“大監(jiān)督”體系。當(dāng)前，網(wǎng)格化綜合監(jiān)督體系的構(gòu)建需要加快推進(jìn)城市管理網(wǎng)、社會(huì)服務(wù)管理網(wǎng)、社會(huì)治安網(wǎng)、城管綜合執(zhí)法網(wǎng)等融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)（市）、街道、社區(qū)三級(jí)在信息系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等方面深度融合，使網(wǎng)格中心成為黨委、政府聯(lián)系人民群眾、取信于民的窗口，成為代表民意監(jiān)督黨委政府工作的窗口，形成上下有序、協(xié)調(diào)一致、科學(xué)有效、開放多元的綜合監(jiān)督格局，充分發(fā)揮區(qū)（市）網(wǎng)格平臺(tái)的監(jiān)督職能作用。

（三）強(qiáng)化街道對(duì)職能部門評(píng)議考核

建立由街道黨工委牽頭，對(duì)社區(qū)、街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、區(qū)（市）政府職能部門及其派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類評(píng)議考核的制度，并探索通過第三方評(píng)估、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等方式完善基層綜合評(píng)議考核制度，擴(kuò)大人民群眾的參與權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)。一方面，依托區(qū)（市）網(wǎng)格中心反饋的轄區(qū)“人、地、物、事”等工作處理情況，街道對(duì)各職能部門進(jìn)行綜合考核，并依據(jù)考核結(jié)果對(duì)派駐人員進(jìn)行崗位更換。街道每半年組織轄區(qū)單位、居民代表對(duì)派駐的工作人員履職情況進(jìn)行評(píng)議考核，并將評(píng)議考核結(jié)果向區(qū)（市）政府和主管部門報(bào)告。主管部門在對(duì)派出人員進(jìn)行任免、調(diào)動(dòng)、獎(jiǎng)懲之前，應(yīng)聽取街道意見。對(duì)落實(shí)“吹哨報(bào)到”責(zé)任不到位、問題解決不徹底、人民群眾不滿意的部門及工作人員，街道有權(quán)向區(qū)（市）監(jiān)察委提出問責(zé)建議。另一方面，要提高街道對(duì)職能部門評(píng)議考核的權(quán)重，并強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。綜合各部門全年“報(bào)到”情況的考核結(jié)果，形成各部門年度考核結(jié)果，并按照“背靠背”原則反饋考核結(jié)果。街道對(duì)區(qū)（市）政府職能部門及其派出機(jī)構(gòu)的考核結(jié)果，應(yīng)在被考核部門績效權(quán)重中占一定的比例，并納入全區(qū)（市）績效考核總成績。同時(shí)，要深化考核結(jié)果運(yùn)用，將考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考。

總之，新發(fā)展階段深化街道管理體制改革，應(yīng)堅(jiān)持面向基層、面向群眾、面向問題，聚焦實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化賦權(quán)明責(zé)、推動(dòng)力量下沉、促進(jìn)改革增效的街道管理體制改革目標(biāo)，突出減少管理層級(jí)這一重點(diǎn)，抓實(shí)工作力量下沉社區(qū)這個(gè)關(guān)鍵，著眼于強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)、提升工作效能、優(yōu)化城市管理、推動(dòng)責(zé)任落實(shí)的現(xiàn)實(shí)需要，切實(shí)提升街道綜合治理能力和服務(wù)人民群眾水平。政策部署的落實(shí)和戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)亟待健全完善黨建引領(lǐng)機(jī)制、決策指揮機(jī)制、工作運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督考核機(jī)制等。這四種工作機(jī)制是一條權(quán)責(zé)明晰、任務(wù)具體、環(huán)環(huán)相扣的“責(zé)任鏈”，旨在充分發(fā)揮街道黨工委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，以機(jī)制創(chuàng)新保障和推動(dòng)街道改革提質(zhì)增效，不斷實(shí)現(xiàn)條塊結(jié)合、執(zhí)法綜合、資源整合，在破解城市基層治理和聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”難題上形成合力，進(jìn)一步提升城市精細(xì)化治理水平。