趙叢浩

〔關鍵詞〕習近平；糧食安全；總體國家安全；農(nóng)業(yè)

“糧食安全是國家安全的重要基礎?！雹傥覀凕h歷來高度重視糧食安全，把確保糧食安全作為治國理政的頭等大事。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出“谷物基本自給、口糧絕對安全”②的新糧食安全觀，確立了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”③的國家糧食安全戰(zhàn)略，走出了一條中國特色糧食安全之路。習近平圍繞糧食安全問題作出了一系列重要論述，點明了糧食安全的戰(zhàn)略意義，闡述了一系列確保糧食安全的實施路徑。他在黨的二十大報告中進一步強調(diào)，要“全方位夯實糧食安全根基，全面落實糧食安全黨政同責，牢牢守住十八億畝耕地紅線，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田，深入實施種業(yè)振興行動，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，健全種糧農(nóng)民收益保障機制和主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”①。這些論述和要求思想深刻、內(nèi)涵豐富，為我們做好糧食安全工作錨定了坐標，提供了遵循。

一、“糧食安全是‘國之大者”，確保糧食安全是維護總體國家安全的重要基礎

2021年，“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要把增強糧食綜合生產(chǎn)能力作為約束性指標，這是我國第一次把實施糧食安全戰(zhàn)略納入五年規(guī)劃，凸顯了糧食安全的重要地位。習近平旗幟鮮明地指出：“糧食安全是‘國之大者?！雹谶@是他立足中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局作出的重大判斷，強調(diào)糧食安全是事關國家長治久安、民族前途命運的政治問題、戰(zhàn)略問題。

（一）糧食安全是經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家安全的基礎

確保糧食安全在維護人民生命健康和保障國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定運行方面具有極端重要的作用。習近平指出，“十幾億人口要吃飯，這是我國最大的國情”③，“保障國家糧食安全是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家安全的重要基礎”④。悠悠萬事，吃飯為大。人民的生命健康需要糧食安全來保障。當前，我國人均糧食占有量達到483公斤，高出國際糧食安全標準線人均400公斤的水平，但絕不能高枕無憂。⑤同時，糧食安全也是保障人民發(fā)展權的必要條件。農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，是第二、三產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的基礎，但是第二、三產(chǎn)業(yè)并不能自動地、一勞永逸地解決農(nóng)業(yè)中的糧食生產(chǎn)等問題。習近平指出：“在糧食安全這個問題上不能有絲毫麻痹大意，不能認為進入工業(yè)化，吃飯問題就可有可無?！雹尬覈呀?jīng)實現(xiàn)從低收入國家到中等偏上收入國家的歷史性跨越，未來要繼續(xù)擴大中等收入群體，增加低收入群體收入。雖然提高人民收入水平主要依靠第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但鑒于近年來我國農(nóng)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重不斷降低，尤其需要緊繃糧食安全這根弦。此外，我國作為一個大國，只有確保國家糧食安全，掌握吃飯問題的主動權，才能掌控經(jīng)濟社會發(fā)展大局，真正做到獨立自主。這就是習近平強調(diào)的：“糧食安全的主動權必須牢牢掌控在自己手中?！雹?/p>

（二）確保糧食安全是一項寶貴歷史經(jīng)驗

糧食穩(wěn)、天下安，這是對歷史經(jīng)驗的高度總結(jié)。習近平指出：“重視農(nóng)業(yè)，夯實農(nóng)業(yè)這個基礎，歷來是固本安民之要。”②中國古代就形成了豐富的重糧安民思想。比如，“民為國基，谷為民命”（《潛夫論·卷十·敘錄》）、“不生粟之國亡”（《管子·治國》）強調(diào)糧食生產(chǎn)對國家生存的根本性作用；“國待蓄積，乃無憂患”（《后漢書·列傳·王充王符仲長統(tǒng)列傳》）強調(diào)儲備糧食是克服災荒、穩(wěn)定社會的必要手段；“強本而節(jié)用，則天不能貧”（《荀子·天論》）強調(diào)糧食安全是人民富裕的基礎；等等。近代以后，中國沒有趕上世界工業(yè)化浪潮，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期停留在落后水平，加之受到中外反動勢力百般盤剝，戰(zhàn)亂連綿、災害不斷，導致土地兼并、貧富分化嚴重，國家糧食安全失去保障，人民生活十分困苦。中國共產(chǎn)黨成立后，在革命戰(zhàn)爭的不同歷史時期采取不同的土地政策和其他農(nóng)業(yè)政策，組織廣大軍民重點加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為奪取革命勝利、建立新中國提供了堅實的物質(zhì)支撐。新中國成立后，黨領導人民艱苦奮斗、奮發(fā)圖強，目前已經(jīng)比較穩(wěn)定地實現(xiàn)了糧食基本自給，但在這一過程中也多次遭遇糧食持續(xù)增產(chǎn)后的徘徊甚至減產(chǎn)局面。習近平由此指出，“在吃飯問題上不能得健忘癥，不能好了傷疤忘了疼”，不能忘記吃飯問題在很長一段時期內(nèi)都是困擾我們的頭等難事，要用更深邃的眼光回顧歷史，“我國歷史上發(fā)生了多少次大饑荒，餓殍遍野，甚至人相食，慘絕人寰！這些歷史悲劇決不能重演。保障國家糧食安全是一個永恒課題，任何時候這根弦都不能松”。③

（三）我國糧食供需依然長期處于緊平衡

經(jīng)過長期努力，我國使14億人不僅吃得飽，而且吃得好，但在農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢整體較好的情況下，我國糧食供需依然長期處于緊平衡。習近平就此指出：“我國糧食供求緊平衡的格局沒有改變”，今后一個時期“供求緊平衡將越來越緊”。④從需求方面看，盡管自2015年起我國糧食生產(chǎn)連續(xù)8年保持在1.3萬億斤以上，但受多種因素影響，我國巨量且仍在持續(xù)增長的糧食需求還將維持相當長一段時期。比如，據(jù)預估，全國總?cè)丝谠?030年才將達到峰值⑤，因人口增加而產(chǎn)生的糧食需求將持續(xù)增長，對糧食供給的壓力持續(xù)存在，加之工業(yè)對糧食的消耗量持續(xù)增加、居民食物消費結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化等因素推高原糧消耗，決定了我國糧食供求緊平衡的基本面是常態(tài)化與長期性的。從供給方面看，我國糧食增產(chǎn)受到自然條件的明顯限制，而過去采用的依靠化肥與農(nóng)藥高投入的糧食高產(chǎn)方式也難以為繼，未來要實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)增產(chǎn)面臨嚴峻挑戰(zhàn)。同時，由于糧食供應相對寬松造成糧價下跌、影響農(nóng)民種糧積極性，繼而引發(fā)糧食產(chǎn)量下降，也需要我們著力防范和化解。因此，糧食總量不足仍是我們隨時可能面對的問題。習近平就此指出：“總體看，我國糧食安全基礎仍不穩(wěn)固，糧食安全形勢依然嚴峻，什么時候都不能輕言糧食過關了?！雹?/p>

（四）中國人的吃飯問題不可能依靠國際市場解決

針對“誰來養(yǎng)活中國”的時代之問、歷史之問，習近平鮮明地指出：“中國要靠自力更生，自己養(yǎng)活自己！”②近年來，雖然世界已經(jīng)形成了相對成熟的糧食貿(mào)易格局，但我國14億人的吃飯問題不可能依靠世界糧食貿(mào)易解決。比如，2019年世界谷物貿(mào)易總量約為4.3億噸，遠低于我國糧食消耗量。③也就是說，即便買空國際市場，也無法滿足我國的糧食需求。同時，由于極端天氣增加導致糧食減產(chǎn)，生物質(zhì)能源發(fā)展擠占大量糧食消費，國際投機資本炒作，以及國際政治與地緣沖突導致供應鏈斷裂、封鎖禁運等因素，世界糧食市場波動性、不確定性很強，而“國際上一有風吹草動，各國就先捂住自己的‘糧袋子”④，進一步增加了國際糧食貿(mào)易的安全風險和復雜性。在當前百年變局和世紀疫情相互交織，世界進入新的動蕩變革期的背景下，大幅擴大糧食進口規(guī)模是不可行的。因此，習近平嚴肅批評了“有錢就能買到糧”的錯誤思想，指出：“如果在吃飯問題上被‘卡脖子，就會一劍封喉。我反復強調(diào)要辦好自己的事，其中很重要的一個任務就是始終立足自身抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以國內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性來應對外部環(huán)境的不確定性。”⑤他強調(diào)：“必須保持自主性，保證一個可控的自給量、自給率。”⑥

二、“把產(chǎn)能建設作為根本，實現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技”

保障糧食安全，關鍵是要保糧食生產(chǎn)能力。習近平指出：“要研究和完善糧食安全政策，把產(chǎn)能建設作為根本，實現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技。”①換言之，就是要保護和提高我國的糧食綜合生產(chǎn)能力，確保任何時候都能產(chǎn)得出、供得上。

（一）要落實最嚴格的耕地保護制度

“民非谷不食，谷非地不生?！保ā豆茏印ぐ擞^》）做好耕地保護，維持一定的耕地面積，是從源頭上保障糧食安全的必然要求。習近平反復強調(diào)保護耕地的重要性，指出：“耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基。”②我國雖然幅員遼闊，但適宜耕作的土地面積并不充裕。人口多、耕地少，水旱災害多、優(yōu)質(zhì)耕地少，耕地南少北多、東少西多，與人口、水資源分布不匹配，后備資源不足等，都是基本國情。加之我國城鎮(zhèn)化建設的不斷推進，建設用地和耕地之間存在較為突出的矛盾，耕地保護形勢十分嚴峻。

耕地作為我們賴以吃飯的家底，是我國最為寶貴的資源，經(jīng)不起消耗浪費，絕不能任意改換用途、搞“非農(nóng)化”。要樹立強烈的耕地保護意識，落實最嚴格的耕地保護制度，“像保護大熊貓那樣保護耕地”③。習近平反復強調(diào)，必須堅守18億畝耕地紅線，對此“沒有一點點討價還價的余地”④！絕不能在這一關系國家命脈的戰(zhàn)略底線上認識模糊、行動拖沓。

一是“要采取‘長牙齒的硬措施”⑤，規(guī)范有序推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，劃足劃實永久基本農(nóng)田，確定各地耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護任務，并把這一任務逐級分解下達，“作為剛性指標實行嚴格考核、一票否決、終身追責”⑥。二是加強頂層規(guī)劃，“處理好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關系”⑦，堅持節(jié)約集約、精打細算，根據(jù)輕重緩急協(xié)調(diào)耕地和建設用地面積，禁止以建設、綠化等名義亂占耕地，在城鄉(xiāng)建設用地開發(fā)利用過程中必須合理確定用地規(guī)模，提高土地開發(fā)利用效率，大力推廣節(jié)地模式。三是依法依規(guī)做好耕地占補平衡，深刻認識這一政策只是對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設占用耕地不斷擴大的補救措施，“堅決防止耕地占補平衡中出現(xiàn)的補充數(shù)量不到位、補充質(zhì)量不到位問題”⑧，防止占多補少、占優(yōu)補劣、占水田補旱地的現(xiàn)象，杜絕濫竽充數(shù)、實占虛補、紙面平衡，確?？梢蚤L期穩(wěn)定利用的耕地總量不再減少。四是完善土地執(zhí)法監(jiān)管體制機制，從嚴查處各類違法違規(guī)占用耕地或改變耕地用途以及各類弄虛作假的行為，“對有令不行、有禁不止、失職瀆職的，要嚴肅追究責任”①。

（二）“農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田”

在保證耕地面積的基礎上，要實現(xiàn)藏糧于地、提高糧食產(chǎn)能，必須從提高耕地質(zhì)量著手，提高單位耕地產(chǎn)出能力。正如習近平強調(diào)的：“農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田?！雹?/p>

一是實施高標準農(nóng)田建設工程。習近平指出：“保耕地，不僅要保數(shù)量，還要提質(zhì)量。建設高標準農(nóng)田是一個重要抓手，要堅定不移抓下去?！雹叟c常規(guī)農(nóng)田相比，高標準農(nóng)田有利于集中改善水利基礎設施、使用農(nóng)機以及解決耕地碎片化等問題。據(jù)測算，由于土地平整、設施完善、抗災能力強，高標準農(nóng)田的糧食產(chǎn)能平均可以提高10%到20%，畝均糧食產(chǎn)量提高100公斤?！度珖邩藴兽r(nóng)田建設規(guī)劃（2021—2030年）》中明確提出，我國要在2022年建成10億畝高標準農(nóng)田，以此穩(wěn)定保障1萬億斤以上的糧食產(chǎn)能，在保障國家糧食安全方面發(fā)揮基礎支撐作用；到2025年累計建成10.75億畝并改造提升1.05億畝高標準農(nóng)田；到2030年累計建成12億畝并改造提升2.8億畝高標準農(nóng)田；到2035年通過持續(xù)改造提升，實現(xiàn)全國高標準農(nóng)田保有量進一步提高。④為此，要采取多種方式持之不懈地強化資金投入，全面完成田塊整治、土壤改良、灌溉排水等高標準農(nóng)田建設內(nèi)容，并對已經(jīng)建成的高標準農(nóng)田加強管護，確保其長期發(fā)揮效益。

二是實施黑土地保護工程。我國東北地區(qū)的黑土區(qū)土地肥沃，適宜糧食作物生長，但由于連年高強度開發(fā)利用、地下水超采嚴重等原因，導致黑土區(qū)耕地肥力長期透支。對此習近平專門指出：“黑土高產(chǎn)豐產(chǎn)同時也面臨著土地肥力透支的問題。一定要采取有效措施，保護好黑土地這一‘耕地中的大熊貓，留給子孫后代。”⑤他著重強調(diào)：“要把黑土地保護作為一件大事來抓，把黑土地用好養(yǎng)好?！雹蕖笆奈濉睍r期，我國將大力推進實施黑土地保護工程，加強東北黑土地保護和地力恢復”。2021年9月，多部門聯(lián)合印發(fā)的《國家黑土地保護工程實施方案（2021—2025年）》明確提出，“十四五”期間將完成1億畝黑土地保護利用任務，促使黑土耕地質(zhì)量明顯提升。為此，既要用好黑土地，推進黑土地保護與發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)有機結(jié)合，又要養(yǎng)好黑土地，推廣梨樹模式等先進經(jīng)驗，依靠綠色有機種植方法，切實提升耕地地力。同時，還要加快推進黑土地保護的立法工作，為建立黑土地長效保護利用機制提供法律保障。

三是“分類改造鹽堿地”①。目前，我國鹽堿地面積約為15億畝。在我國耕地資源稀缺的背景下，對鹽堿地實施改造提升，將其轉(zhuǎn)化為耕地，是營造良田、擴大糧食產(chǎn)量的重要途徑。習近平就此強調(diào)：“開展鹽堿地綜合利用對保障國家糧食安全、端牢中國飯碗具有重要戰(zhàn)略意義?！雹跒榇?，必須詳細研究制定綜合利用規(guī)劃和實施方案，通過合理開發(fā)利用水資源、建設國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、選育耐鹽堿植物等舉措，對具備開發(fā)利用潛力的鹽堿地實施分類改造，增加可利用的耕地面積。

（三）要“讓農(nóng)民用最好的技術種出最好的糧食”

良田需要良法，良法來自科技。我國僅用占世界9%的耕地、6%的淡水資源，養(yǎng)育了世界近1/5的人口，這是一項偉大成就，但也表明我國不可能大幅增加播種面積，也難以改變水資源短缺的現(xiàn)狀。要實現(xiàn)糧食生產(chǎn)的進一步增量與提質(zhì)，必須從科技創(chuàng)新找出路。同時，我國在糧食生產(chǎn)各環(huán)節(jié)還存在一系列需要解決的突出問題，包括農(nóng)產(chǎn)品種植和加工技術相對落后，一些地區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染、耕地重金屬污染嚴重等。要著力解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的深層次矛盾和問題，促進糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，根本出路在科技。習近平對此指出：“要加強農(nóng)業(yè)與科技融合，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，科研人員要把論文寫在大地上，讓農(nóng)民用最好的技術種出最好的糧食?！雹鄞送?，放眼全球，一些國家“之所以強，是同糧食生產(chǎn)能力強聯(lián)系在一起的”④，而以生物技術和信息技術為特征的世界新一輪農(nóng)業(yè)科技革命呼之欲出，成為各國關注的焦點，一旦落后，我國就會陷入十分被動的局面。因此，只有加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度，才能加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，在激烈的國際競爭中占據(jù)主動，用中國糧食裝滿中國飯碗。

習近平強調(diào)：“要堅持農(nóng)業(yè)科技自立自強，加快推進農(nóng)業(yè)關鍵核心技術攻關?！雹葸@其中就包括選育各類農(nóng)作物、草種、畜禽良種，進一步研發(fā)節(jié)水省肥少藥等節(jié)能降耗技術，深入探索綠色防控、地膜覆蓋等先進技術，加快自主設計制造烘干倉儲、冷鏈保鮮、大型農(nóng)機等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備，等等?？蒲械哪康脑谟趹谩Ｔ谂ν黄脐P鍵核心技術的同時，還要將科研成果加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要從國家戰(zhàn)略安全需要出發(fā)，與實際相結(jié)合，把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果落實在田間地頭，轉(zhuǎn)化為實實在在的產(chǎn)業(yè)成果。因此，必須著力做好推廣應用工作。一是深入推行科技特派員制度，實行產(chǎn)業(yè)技術顧問制度，帶動科技下鄉(xiāng)，培訓農(nóng)民骨干發(fā)揮帶動作用。二是從農(nóng)民群眾急需的病蟲害防治、弱苗轉(zhuǎn)壯等技術入手，發(fā)揮典型示范作用。三是創(chuàng)新農(nóng)技推廣服務方式，采用線上線下專題講座、專家連線、科技掛圖等豐富多樣、接地氣的宣傳形式。四是要加強農(nóng)業(yè)科技社會化服務體系建設，“加快打通科技進村入戶的通道，促進政府公益性服務和市場社會化服務協(xié)同發(fā)力”①。

（四）要“實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強、種源自主可控”

保障糧食安全，種子是要害之一。近年來，我國水稻、小麥等種業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了顯著進步，但與世界一流水平相比，在研發(fā)能力等方面仍有明顯差距。由于部分農(nóng)作物種子主要依賴國外進口，一旦遭到斷供，就會導致這些農(nóng)產(chǎn)品供給能力下降。此外，本土優(yōu)質(zhì)種子保護與利用力度不足、國外種子非法擴散等問題仍然存在，必須把種源安全提升到國家安全的戰(zhàn)略高度。習近平指出，“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，種子是基礎”②，要圍繞保障糧食安全集中攻關，“實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強、種源自主可控”③，用中國種子從源頭上保障中國糧食安全。

加強以優(yōu)質(zhì)種子選育為代表的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，必須多措并舉、協(xié)同發(fā)力。一是要把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新擺在重要位置，積極落實《種業(yè)振興行動方案》等任務規(guī)劃，拿出突破“卡脖子”技術的決心和毅力，明確方向和目標，打贏種業(yè)翻身仗。二是要摸清家底，開展農(nóng)業(yè)資源全面普查收集與鑒定評價，建立并不斷完善種質(zhì)資源等農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫、資源庫，為實現(xiàn)原始創(chuàng)新奠定深厚的物質(zhì)基礎。三是要發(fā)揮我國集中力量辦大事的社會主義制度優(yōu)勢，推進建設種業(yè)領域國家重大創(chuàng)新平臺，加快實施農(nóng)業(yè)生物育種等重大科技項目，加強基礎性前沿性研究，對育種基礎性研究以及重點育種項目給予長期穩(wěn)定支持。四是要促進產(chǎn)學研結(jié)合，通過加大金融扶持、加強知識產(chǎn)權保護、深化農(nóng)業(yè)科技體制改革等舉措，調(diào)動龍頭企業(yè)、科研院所等不同農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體的積極性，充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，推動生物育種產(chǎn)業(yè)化運用。五是發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)任用農(nóng)業(yè)領域戰(zhàn)略科學家，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技領軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊。

三、“讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性”

確保糧食安全，有賴于具體糧食生產(chǎn)主體的勞動經(jīng)營。因此，加強糧食生產(chǎn)，保障糧食安全，要充分調(diào)動農(nóng)民務農(nóng)種糧和地方黨政重農(nóng)抓糧兩個積極性。通過及時、可行、有效的政策，實現(xiàn)農(nóng)民增收和糧食增產(chǎn)齊頭并進，“讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性”①，不讓種糧的吃虧。

（一）切實提高農(nóng)民種糧收益

應對糧食安全挑戰(zhàn)，離不開億萬農(nóng)民，而“農(nóng)民愿不愿意種糧、愿意種多少糧，關鍵看種糧能給農(nóng)民帶來多少收益”②。一段時間以來，由于糧食價格頻繁震蕩，而化肥、農(nóng)藥、種子、人工、農(nóng)機作業(yè)等種糧成本總體呈不斷上漲趨勢，使得種糧相對于其他產(chǎn)業(yè)比較效益偏低，甚至連年虧損。農(nóng)民種糧增收難，引發(fā)耕地“非農(nóng)化”“非糧化”現(xiàn)象，甚至棄耕拋荒。這不僅沖擊了糧食產(chǎn)量，而且誰來種地都成了問題。在市場難以自發(fā)解決糧食安全問題的情況下，通過相關政策推進農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新，提高糧食生產(chǎn)效益，鼓勵和扶持農(nóng)民種糧就成為必由之路。

一是“要穩(wěn)定和加強種糧農(nóng)民補貼”③。糧食關系國計民生，一頭連著種糧農(nóng)民，一頭連著消費者。發(fā)放農(nóng)業(yè)補貼既可以直接覆蓋一部分農(nóng)民種糧成本，提高抵御自然風險和市場風險的能力，又能確保糧食價格在合理范圍內(nèi)波動，避免單純提高糧價導致消費者利益受損，有利于真正做到為耕者謀利、為食者造福。但是受制于地區(qū)差異、規(guī)模差異等因素，補貼標準不高、補貼項目雜亂、補貼不夠精準等問題仍然存在。習近平指出：“要完善農(nóng)業(yè)補貼制度，提高補貼政策指向性和精準性?！雹転榇?，黨和國家出臺一系列有針對性的措施，不斷穩(wěn)定和加大對實際種糧農(nóng)民的補貼。比如，2022年3月和5月，中央財政分別下?lián)苜Y金200億元、100億元，對實際種糧農(nóng)民發(fā)放一次性補貼。在改革補貼項目方面，我國從2015年起推進良種補貼、種糧直補和農(nóng)資綜合補貼“三補合一”，同時繼續(xù)完善耕地地力保護補貼等涉農(nóng)補貼項目。在精準補貼方面，采取“一卡（折）通”方式，及時將補貼資金發(fā)放到實際種糧農(nóng)民手中，并依法依規(guī)公開補貼信息。此外，一些地方也在探索將農(nóng)業(yè)補貼轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)的激勵辦法，將資金重點用于糧食綠色高質(zhì)高效生產(chǎn)示范、改善生產(chǎn)條件與生態(tài)環(huán)境等方面。

二是通過收儲調(diào)控與農(nóng)業(yè)保險保障種糧收入。糧食市場價格與種糧農(nóng)民利益直接相關。習近平指出，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，要“提升收儲調(diào)控能力，堅持完善最低收購價政策，擴大完全成本保險和收入保險范圍”①。糧食生產(chǎn)周期性較長，產(chǎn)量很大程度上受到各類不可控自然因素影響，加之外部因素導致的成本變化，糧食價格的市場波動性很強。因此，種植風險疊加市場風險，往往導致農(nóng)民豐產(chǎn)減產(chǎn)都無法增收。習近平強調(diào)要把“確保口糧絕對安全、防止谷賤傷農(nóng)”②作為底線。因此，要適當提高稻谷、小麥最低收購價，在市場糧價過低時，及時啟動托市收購，切實保護種糧農(nóng)民利益。尤其是在糧食豐收時，糧食收儲部門要積極為種糧農(nóng)民提供清理、干燥、收儲等服務，避免出現(xiàn)賣糧難問題。而當遭遇自然災害、意外事故等導致農(nóng)民虧損時，則可以通過保險賠付彌補農(nóng)民一部分損失。2021年，我國在13個糧食主產(chǎn)?。ㄗ灾螀^(qū)）60%的產(chǎn)糧大縣實施稻谷、小麥、玉米完全成本保險和種植收入保險，政策性農(nóng)業(yè)保險為1.88億戶次農(nóng)戶提供風險保障；2022年，我國繼續(xù)積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，安排農(nóng)業(yè)保險保費補貼416.39億元、增長30.8%，實現(xiàn)三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋。③

三是“發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營”④。當前，與世界一些農(nóng)業(yè)強國相比，我國糧食生產(chǎn)成本明顯偏高。習近平對此指出：“解決辦法還是要創(chuàng)新經(jīng)營方式?！雹荻l(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是保護農(nóng)民種糧積極性、讓農(nóng)民能獲利、多得利的有效方式。因此，必須根據(jù)我國實際，在“堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎性地位”⑥的前提下，因地制宜地發(fā)展好家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，絕不片面追求快和大。習近平指出：“發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前進方向和必由之路?！雹吲c傳統(tǒng)小農(nóng)戶耕作相比，由于可以通過集中采購農(nóng)資降低糧食生產(chǎn)成本，規(guī)模經(jīng)營具有明顯優(yōu)勢，但也面臨土地分散、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體素質(zhì)不強等現(xiàn)實問題。為此，一方面，各地區(qū)在土地流轉(zhuǎn)實踐中要認真貫徹落實黨中央確定的方針政策，細化和落實土地“三權分置”辦法，“注意完善土地承包法律法規(guī)、落實支持糧食生產(chǎn)政策、健全監(jiān)管和風險防范機制、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設，推動土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序進行，真正激發(fā)農(nóng)民搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)的積極性”①。另一方面，要加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣應用和技術培訓，把種糧大戶組織起來，積極發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)。與之相適應，必須健全專業(yè)化社會化服務體系，通過農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、土地托管等機制加強營銷宣傳與組織管理，“把一家一戶辦不了、辦起來不劃算的事交給社會化服務組織來辦”②。

（二）壓實地方黨政責任

近年來，由于糧食安全形勢整體向好，一些地方重農(nóng)抓糧意識存在不同程度的松懈。比如，個別地方曲解農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在調(diào)整種植結(jié)構(gòu)時片面追求經(jīng)濟效益“退糧改經(jīng)”；有的地方以生態(tài)、文旅等名義，占用耕地制造“景觀”；有的地方推動工商資本下鄉(xiāng)后，對部分經(jīng)營者隨意改變耕地用途搞“非糧化”的行為缺乏監(jiān)管；等等。習近平對此高度重視，提出既要壓實地方責任，又要建立健全相關激勵機制。

一是全面落實糧食安全黨政同責。習近平強調(diào)：“黨管農(nóng)村工作是我們的傳統(tǒng)。這個傳統(tǒng)不能丟。”③我國長期以來實行的是糧食安全省長責任制，并建立了相應的監(jiān)督考核機制。在此基礎上，習近平進一步提出：“糧食安全要實行黨政同責，‘米袋子省長要負責，書記也要負責?！雹苓@是完善糧食安全機制、發(fā)揮我國制度優(yōu)勢以提升治理能力的創(chuàng)新性舉措，有助于壓實地方黨政主體責任，推動糧食安全更好得到保障。這意味著，糧食安全工作不是單純農(nóng)業(yè)部門的事、政府的事，而是需要全黨全國各地共同負起責任，將確保糧食安全與落實黨中央重大決策部署統(tǒng)一起來。習近平深刻指出：“推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，決不意味著可以忽視糧食生產(chǎn)了。”⑤在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，要把確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食生產(chǎn)與供給作為首要任務。

二是主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)協(xié)同發(fā)力。近年來，一些糧食主產(chǎn)區(qū)糧食調(diào)出量顯著減少，產(chǎn)銷平衡區(qū)自給率明顯下降，主銷區(qū)自給率持續(xù)低位下行，主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食凈調(diào)入量明顯增加。據(jù)統(tǒng)計，截至2020年，我國的13個糧食主產(chǎn)省中，糧食凈調(diào)出省已減少到6個；11個產(chǎn)銷平衡省中，有9個省糧食自給率從2003年平均的97%下降到58%；7個主銷區(qū)省糧食平均自給率從21世紀初的61%下滑到24%。⑥習近平指出：“主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都有責任保面積、保產(chǎn)量，飯碗要一起端、責任要一起扛。此乃國之大者！”①糧食不是一般的商品。只要涉及糧食問題，各地都必須于安思危、于治憂亂。三類區(qū)域具有不同的自然稟賦、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)，產(chǎn)業(yè)選擇方面有所差異、有所偏重、有所分工具有客觀必然性，在糧食生產(chǎn)方面也不可能強求一致。習近平敏銳地指出：“這些年，我國糧食生產(chǎn)明顯向主產(chǎn)區(qū)集中，這有其合理性，但集中過度也會帶來風險?！雹谝虼?，三類地區(qū)既要根據(jù)自身實際實行差異化的生產(chǎn)策略，又要保面積、保產(chǎn)量。習近平要求，“地方各級黨委和政府要扛起糧食安全的政治責任”③，“別光顧著掙錢，把菜籃子、米袋子的責任完全推到市場上”④。既要算經(jīng)濟賬、眼前賬，更要算政治賬、長遠賬。各地要統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局，把握好局部利益和整體利益、短期利益和長遠利益、表層利益和根本利益之間的關系，注意防范可能發(fā)生的糧食安全問題，絕不能把工業(yè)化、現(xiàn)代化變成無糧化。

三是要完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。習近平指出：“長期以來，產(chǎn)糧大省、大市、大縣為保障國家糧食安全作出了重要貢獻，值得表揚。要完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，加大獎補力度，決不能讓重農(nóng)抓糧吃虧！”⑤當前，我國糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)高度集中態(tài)勢。2021年，13個糧食主產(chǎn)省糧食產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的78.5%，而東北三省及內(nèi)蒙古自治區(qū)對全國糧食增產(chǎn)的貢獻率達到70.3%。⑥由于種糧比較收益偏低，而糧食產(chǎn)量又事關國家安全，必須統(tǒng)籌使用財政資金，保證糧食主產(chǎn)區(qū)不在財政上吃虧。要以糧食產(chǎn)量、商品量等為依據(jù)，對糧食主產(chǎn)區(qū)給予補償，健全產(chǎn)糧大縣獎補政策，研究建立對糧食主產(chǎn)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付制度，更好調(diào)動糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。

四、“厲行節(jié)約、反對浪費”

習近平指出：“對我們這樣一個大國來說，保障好初級產(chǎn)品供給是一個重大的戰(zhàn)略性問題”，“要堅持節(jié)約優(yōu)先”。⑦確保糧食安全，必須做好減法，“厲行節(jié)約、反對浪費”⑧，千方百計減少糧食損耗。

寧流千滴汗、不壞一粒糧是優(yōu)良的社會風氣，但由于受到不良消費習慣、技術條件限制等因素的影響，我國社會廣泛存在著食物浪費的頑疾。習近平指出，我國“在糧食生產(chǎn)、流通、加工、消費環(huán)節(jié)存在大量浪費現(xiàn)象，餐桌上的浪費尤為驚人?！珖磕暝诓妥郎侠速M的食物高達二千億元，相當于兩億多人一年的口糧”①。對糧食等的浪費，不僅僅是對糧食本身的無意義損耗，而且意味著在生產(chǎn)、儲存、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)投入的土地資源、水資源、能源、勞動力以及其他生產(chǎn)資料的無意義損耗。事實上，從各個環(huán)節(jié)節(jié)約糧食就是變相地增強糧食供給，增加“無形良田”，同時有利于節(jié)水節(jié)肥、節(jié)能減排，是節(jié)約資源、保護環(huán)境的重大舉措，對促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、維護國家長治久安都具有十分重要的意義。習近平高度重視糧食節(jié)約工作，多次作出指示批示，要求厲行節(jié)約、反對浪費。全社會積極響應，廣泛行動，節(jié)約糧食取得顯著成效。如“十三五”期間，我國在糧食產(chǎn)后流通環(huán)節(jié)，就實現(xiàn)每年減少損失約1300萬噸。②未來要繼續(xù)堅持厲行節(jié)約、反對浪費，需要多管齊下、久久為功。

一是“要加強立法，強化監(jiān)管，采取有效措施，建立長效機制”③。長期以來，我國在遏制糧食浪費方面缺乏具有剛性約束作用的舉措與依據(jù)。通過建立專門性的法律制度體系，嚴格執(zhí)行并監(jiān)督檢查，既可以鼓勵節(jié)約，又能夠依法對浪費糧食的行為進行警示整治。2021年4月，《中華人民共和國反食品浪費法》公布施行，以法律形式為全社會確立了餐飲消費、日常食物消費的基本行為準則。糧食安全保障法當前也正在制定中，有助于進一步用法律武器保護糧食安全。

二是“要進一步加強宣傳教育，切實培養(yǎng)節(jié)約習慣，在全社會營造浪費可恥、節(jié)約為榮的氛圍”④。節(jié)約糧食，歸根結(jié)底要落實到每個人自覺自愿的行動之中。勤儉節(jié)約、愛惜糧食是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)。盡管我們的物質(zhì)生活已經(jīng)極大豐富，但這一優(yōu)良傳統(tǒng)不能丟，必須繼續(xù)傳承下去?！凹词股钜惶焯旌昧?，也沒有任何權利浪費！”⑤針對節(jié)儉意識不強的問題，要通過發(fā)掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源、利用世界糧食日和全國糧食安全宣傳周主題活動、倡導“光盤行動”、整頓“吃播喝播”等渠道，加強引導和管理。各級黨政軍機關、事業(yè)單位，各人民團體、國有企業(yè)，各級領導干部，都要嚴格落實各項節(jié)約措施，發(fā)揮典型示范作用。要注意“節(jié)約糧食要從娃娃抓起”，“從幼兒園、托兒所以及各級各類學校抓起，從每個家庭抓起”①，使厲行節(jié)約、反對浪費的良好風尚在全社會蔚然成風。

三是實現(xiàn)從田間到餐桌的全鏈條節(jié)約減損。習近平強調(diào)：“減少糧食損耗是保障糧食安全的重要途徑。”②既要“注重解決糧食在收儲、銷售、加工過程中的浪費”③，又要避免“舌尖上的浪費”④。2021年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《糧食節(jié)約行動方案》，提出到2025年糧食全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)節(jié)糧減損舉措更加硬化、實化、細化等總體要求。⑤在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，要加快選育節(jié)種宜機品種，進一步改進農(nóng)機操作規(guī)范，科學選擇收獲時間，減少田間地頭的損耗；在儲存環(huán)節(jié)，要新建、改造、升級一批倉儲設施，運用好市場手段和政府調(diào)控手段，增強儲備能力，同時繼續(xù)研究提升儲糧技術，不斷完善儲糧安全管理水平；在運輸環(huán)節(jié)，要健全農(nóng)村糧食物流服務網(wǎng)絡，提高各類運輸工具以及中轉(zhuǎn)站點等配套設施的專業(yè)化、標準化程度；在加工環(huán)節(jié)，通過修訂新的糧食加工標準、提高加工行業(yè)管理水平等途徑，提升糧食加工轉(zhuǎn)化率，有效利用糧食加工副產(chǎn)物，同時避免過度加工；在餐飲消費環(huán)節(jié)，根據(jù)餐飲行業(yè)、公共食堂、家庭飲食等不同主體的特點進行引導管理，并將制止餐飲浪費作為一項長期任務常抓不懈。

五、“樹立大食物觀”

習近平指出：“現(xiàn)在講糧食安全，實際上是食物安全?！雹抟虼?，確保糧食安全需要做好加法，樹立大食物觀，不斷拓寬以糧食為基礎的食物來源。

我國有14億多人口，日常食物消費量巨大。隨著生活水平的提高，人們不僅滿足于吃得飽，而且追求吃得好。直接消費口糧在居民飲食結(jié)構(gòu)中占比日趨下降，而動物性食品、木本食物及蔬菜、瓜果等非糧食食物消費量不斷增加。2016年，“樹立大食物觀”⑦被寫入中央一號文件。2017年，習近平在中央農(nóng)村工作會議上再次強調(diào)，要“樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀”⑧。2022年，習近平在看望參加政協(xié)會議的農(nóng)業(yè)界、社會福利和社會保障界委員時強調(diào)：“要樹立大食物觀。要從更好滿足人民美好生活需要出發(fā)，掌握人民群眾食物結(jié)構(gòu)變化趨勢，在確保糧食供給的同時，保障肉類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各類食物有效供給?！雹龠@就是說，在保證裝滿糧袋子之外，還要供應好居民的肉案子、菜籃子、果盤子。

一是要“形成同市場需求相適應、同資源環(huán)境承載力相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局”②。我國過去主要從耕地產(chǎn)出食物，未來要把整個國土資源充分利用起來，在保護好生態(tài)環(huán)境的前提下，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林。比如，我國將根據(jù)不同地域自然條件稟賦，推進樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整、品種改良和基地建設，做優(yōu)做強特色果品、木本糧油、木本調(diào)料、林源飼料等產(chǎn)業(yè)，預計到2025年僅木本油料種植面積就達2.7億畝左右③，同時在適宜地區(qū)發(fā)展優(yōu)質(zhì)牧草種植，以及沙區(qū)食品、藥材、飼草等特色產(chǎn)業(yè)。這既增加了食物供應，又可以顯著改善我國油料、飼料的自給能力，還能夠有效避免經(jīng)濟作物與糧食作物爭地的矛盾。

二是要拓展食物來源渠道，向森林、江河湖海、設施農(nóng)業(yè)、生物資源要食物，“向植物動物微生物要熱量、要蛋白”④。比如，習近平指出，森林既是水庫、錢庫、碳庫，也是糧庫。⑤未來我國將規(guī)范有序、科學合理地利用各類適宜林地和退耕還林地等資源發(fā)展林下經(jīng)濟，重點是林下食用菌、林下養(yǎng)殖及林下采集加工等，預計到2025年林下經(jīng)濟經(jīng)營和利用總面積將達到6.5億畝。⑥這無疑可以拓寬食物生產(chǎn)和供給渠道，直接減輕糧食供給壓力。

三是要積極推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“實現(xiàn)各類食物供求平衡，更好滿足人民群眾日益多元化的食物消費需求”⑦。這就要求在食物資源開發(fā)中，念好“山海經(jīng)”，唱好“林草戲”，打好“果蔬牌”，將有限的資源進行全方位、多途徑開發(fā)，最大限度豐富食物品種。2022年中央一號文件中就把抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給擺在首要位置，其中最優(yōu)先的是保證糧食生產(chǎn)，同時要兼顧提升大豆和油料產(chǎn)能、穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、加快擴大牛羊肉和奶業(yè)生產(chǎn)、提升漁業(yè)發(fā)展質(zhì)量、穩(wěn)定大中城市常年菜地保有量等。

四是要“積極穩(wěn)妥利用國際農(nóng)產(chǎn)品市場和國外農(nóng)業(yè)資源”①。適度地增加進口、加快農(nóng)業(yè)走出去步伐，有利于減輕國內(nèi)資源環(huán)境壓力，彌補部分食物需求缺口，改善居民食物結(jié)構(gòu)。對于糧食進口，要在不沖擊國內(nèi)市場的情況下，研究確定進口什么、進口多少、從哪里進口、以什么方式進口等問題，把握適當比例，控制好規(guī)模和節(jié)奏。對于農(nóng)業(yè)走出去，要積極參與世界糧食安全治理，鼓勵企業(yè)掌握糧源，提高關鍵物流節(jié)點掌控能力，增強供應鏈韌性。在這一過程中，“關鍵要控風險、可替代、有備手”②。注意研判可能遭遇的經(jīng)濟、政治、技術等風險，注重實施進口多元化戰(zhàn)略，防止遭遇外部壟斷勢力卡脖子。

農(nóng)穩(wěn)社稷，糧安天下。長期以來，糧食的穩(wěn)定安全供給對我國創(chuàng)造經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡功不可沒。在新發(fā)展階段，確保糧食安全對開新局、應變局、穩(wěn)大局具有重要作用。在新征程上，確保糧食安全，需要繼續(xù)統(tǒng)籌兼顧、綜合施策，既優(yōu)先保證耕地面積，落實好藏糧于地、藏糧于技，又充分調(diào)動糧食生產(chǎn)主體的積極性，同時做好開源與節(jié)流的工作。當前，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國的糧食安全保障體系正在向更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)發(fā)展，必將在我們應對挑戰(zhàn)、抵御風險、克服阻力、解決矛盾的實踐中更好發(fā)揮“壓艙石”作用，為我國實現(xiàn)全面建成社會主義現(xiàn)代化強國提供堅實支撐。