趙叢浩

〔關(guān)鍵詞〕習(xí)近平；糧食安全；總體國(guó)家安全；農(nóng)業(yè)

“糧食安全是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)?！雹傥覀凕h歷來(lái)高度重視糧食安全，把確保糧食安全作為治國(guó)理政的頭等大事。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”②的新糧食安全觀，確立了“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”③的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，走出了一條中國(guó)特色糧食安全之路。習(xí)近平圍繞糧食安全問(wèn)題作出了一系列重要論述，點(diǎn)明了糧食安全的戰(zhàn)略意義，闡述了一系列確保糧食安全的實(shí)施路徑。他在黨的二十大報(bào)告中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要“全方位夯實(shí)糧食安全根基，全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，牢牢守住十八億畝耕地紅線，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”①。這些論述和要求思想深刻、內(nèi)涵豐富，為我們做好糧食安全工作錨定了坐標(biāo)，提供了遵循。

一、“糧食安全是‘國(guó)之大者”，確保糧食安全是維護(hù)總體國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)

2021年，“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要把增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力作為約束性指標(biāo)，這是我國(guó)第一次把實(shí)施糧食安全戰(zhàn)略納入五年規(guī)劃，凸顯了糧食安全的重要地位。習(xí)近平旗幟鮮明地指出：“糧食安全是‘國(guó)之大者?！雹谶@是他立足中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局作出的重大判斷，強(qiáng)調(diào)糧食安全是事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安、民族前途命運(yùn)的政治問(wèn)題、戰(zhàn)略問(wèn)題。

（一）糧食安全是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家安全的基礎(chǔ)

確保糧食安全在維護(hù)人民生命健康和保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行方面具有極端重要的作用。習(xí)近平指出，“十幾億人口要吃飯，這是我國(guó)最大的國(guó)情”③，“保障國(guó)家糧食安全是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)”④。悠悠萬(wàn)事，吃飯為大。人民的生命健康需要糧食安全來(lái)保障。當(dāng)前，我國(guó)人均糧食占有量達(dá)到483公斤，高出國(guó)際糧食安全標(biāo)準(zhǔn)線人均400公斤的水平，但絕不能高枕無(wú)憂。⑤同時(shí)，糧食安全也是保障人民發(fā)展權(quán)的必要條件。農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，是第二、三產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的基礎(chǔ)，但是第二、三產(chǎn)業(yè)并不能自動(dòng)地、一勞永逸地解決農(nóng)業(yè)中的糧食生產(chǎn)等問(wèn)題。習(xí)近平指出：“在糧食安全這個(gè)問(wèn)題上不能有絲毫麻痹大意，不能認(rèn)為進(jìn)入工業(yè)化，吃飯問(wèn)題就可有可無(wú)?！雹尬覈?guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)從低收入國(guó)家到中等偏上收入國(guó)家的歷史性跨越，未來(lái)要繼續(xù)擴(kuò)大中等收入群體，增加低收入群體收入。雖然提高人民收入水平主要依靠第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但鑒于近年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重不斷降低，尤其需要緊繃糧食安全這根弦。此外，我國(guó)作為一個(gè)大國(guó)，只有確保國(guó)家糧食安全，掌握吃飯問(wèn)題的主動(dòng)權(quán)，才能掌控經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，真正做到獨(dú)立自主。這就是習(xí)近平強(qiáng)調(diào)的：“糧食安全的主動(dòng)權(quán)必須牢牢掌控在自己手中?！雹?/p>

（二）確保糧食安全是一項(xiàng)寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)

糧食穩(wěn)、天下安，這是對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的高度總結(jié)。習(xí)近平指出：“重視農(nóng)業(yè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)這個(gè)基礎(chǔ)，歷來(lái)是固本安民之要?！雹谥袊?guó)古代就形成了豐富的重糧安民思想。比如，“民為國(guó)基，谷為民命”（《潛夫論·卷十·敘錄》）、“不生粟之國(guó)亡”（《管子·治國(guó)》）強(qiáng)調(diào)糧食生產(chǎn)對(duì)國(guó)家生存的根本性作用；“國(guó)待蓄積，乃無(wú)憂患”（《后漢書(shū)·列傳·王充王符仲長(zhǎng)統(tǒng)列傳》）強(qiáng)調(diào)儲(chǔ)備糧食是克服災(zāi)荒、穩(wěn)定社會(huì)的必要手段；“強(qiáng)本而節(jié)用，則天不能貧”（《荀子·天論》）強(qiáng)調(diào)糧食安全是人民富裕的基礎(chǔ)；等等。近代以后，中國(guó)沒(méi)有趕上世界工業(yè)化浪潮，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期停留在落后水平，加之受到中外反動(dòng)勢(shì)力百般盤(pán)剝，戰(zhàn)亂連綿、災(zāi)害不斷，導(dǎo)致土地兼并、貧富分化嚴(yán)重，國(guó)家糧食安全失去保障，人民生活十分困苦。中國(guó)共產(chǎn)黨成立后，在革命戰(zhàn)爭(zhēng)的不同歷史時(shí)期采取不同的土地政策和其他農(nóng)業(yè)政策，組織廣大軍民重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為奪取革命勝利、建立新中國(guó)提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)支撐。新中國(guó)成立后，黨領(lǐng)導(dǎo)人民艱苦奮斗、奮發(fā)圖強(qiáng)，目前已經(jīng)比較穩(wěn)定地實(shí)現(xiàn)了糧食基本自給，但在這一過(guò)程中也多次遭遇糧食持續(xù)增產(chǎn)后的徘徊甚至減產(chǎn)局面。習(xí)近平由此指出，“在吃飯問(wèn)題上不能得健忘癥，不能好了傷疤忘了疼”，不能忘記吃飯問(wèn)題在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)都是困擾我們的頭等難事，要用更深邃的眼光回顧歷史，“我國(guó)歷史上發(fā)生了多少次大饑荒，餓殍遍野，甚至人相食，慘絕人寰！這些歷史悲劇決不能重演。保障國(guó)家糧食安全是一個(gè)永恒課題，任何時(shí)候這根弦都不能松”。③

（三）我國(guó)糧食供需依然長(zhǎng)期處于緊平衡

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，我國(guó)使14億人不僅吃得飽，而且吃得好，但在農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)整體較好的情況下，我國(guó)糧食供需依然長(zhǎng)期處于緊平衡。習(xí)近平就此指出：“我國(guó)糧食供求緊平衡的格局沒(méi)有改變”，今后一個(gè)時(shí)期“供求緊平衡將越來(lái)越緊”。④從需求方面看，盡管自2015年起我國(guó)糧食生產(chǎn)連續(xù)8年保持在1.3萬(wàn)億斤以上，但受多種因素影響，我國(guó)巨量且仍在持續(xù)增長(zhǎng)的糧食需求還將維持相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期。比如，據(jù)預(yù)估，全國(guó)總?cè)丝谠?030年才將達(dá)到峰值⑤，因人口增加而產(chǎn)生的糧食需求將持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)糧食供給的壓力持續(xù)存在，加之工業(yè)對(duì)糧食的消耗量持續(xù)增加、居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化等因素推高原糧消耗，決定了我國(guó)糧食供求緊平衡的基本面是常態(tài)化與長(zhǎng)期性的。從供給方面看，我國(guó)糧食增產(chǎn)受到自然條件的明顯限制，而過(guò)去采用的依靠化肥與農(nóng)藥高投入的糧食高產(chǎn)方式也難以為繼，未來(lái)要實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)增產(chǎn)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。同時(shí)，由于糧食供應(yīng)相對(duì)寬松造成糧價(jià)下跌、影響農(nóng)民種糧積極性，繼而引發(fā)糧食產(chǎn)量下降，也需要我們著力防范和化解。因此，糧食總量不足仍是我們隨時(shí)可能面對(duì)的問(wèn)題。習(xí)近平就此指出：“總體看，我國(guó)糧食安全基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，糧食安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，什么時(shí)候都不能輕言糧食過(guò)關(guān)了?！雹?/p>

（四）中國(guó)人的吃飯問(wèn)題不可能依靠國(guó)際市場(chǎng)解決

針對(duì)“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)”的時(shí)代之問(wèn)、歷史之問(wèn)，習(xí)近平鮮明地指出：“中國(guó)要靠自力更生，自己養(yǎng)活自己！”②近年來(lái)，雖然世界已經(jīng)形成了相對(duì)成熟的糧食貿(mào)易格局，但我國(guó)14億人的吃飯問(wèn)題不可能依靠世界糧食貿(mào)易解決。比如，2019年世界谷物貿(mào)易總量約為4.3億噸，遠(yuǎn)低于我國(guó)糧食消耗量。③也就是說(shuō)，即便買(mǎi)空國(guó)際市場(chǎng)，也無(wú)法滿足我國(guó)的糧食需求。同時(shí)，由于極端天氣增加導(dǎo)致糧食減產(chǎn)，生物質(zhì)能源發(fā)展擠占大量糧食消費(fèi)，國(guó)際投機(jī)資本炒作，以及國(guó)際政治與地緣沖突導(dǎo)致供應(yīng)鏈斷裂、封鎖禁運(yùn)等因素，世界糧食市場(chǎng)波動(dòng)性、不確定性很強(qiáng)，而“國(guó)際上一有風(fēng)吹草動(dòng)，各國(guó)就先捂住自己的‘糧袋子”④，進(jìn)一步增加了國(guó)際糧食貿(mào)易的安全風(fēng)險(xiǎn)和復(fù)雜性。在當(dāng)前百年變局和世紀(jì)疫情相互交織，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期的背景下，大幅擴(kuò)大糧食進(jìn)口規(guī)模是不可行的。因此，習(xí)近平嚴(yán)肅批評(píng)了“有錢(qián)就能買(mǎi)到糧”的錯(cuò)誤思想，指出：“如果在吃飯問(wèn)題上被‘卡脖子，就會(huì)一劍封喉。我反復(fù)強(qiáng)調(diào)要辦好自己的事，其中很重要的一個(gè)任務(wù)就是始終立足自身抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以國(guó)內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性來(lái)應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性?！雹菟麖?qiáng)調(diào)：“必須保持自主性，保證一個(gè)可控的自給量、自給率?！雹?/p>

二、“把產(chǎn)能建設(shè)作為根本，實(shí)現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技”

保障糧食安全，關(guān)鍵是要保糧食生產(chǎn)能力。習(xí)近平指出：“要研究和完善糧食安全政策，把產(chǎn)能建設(shè)作為根本，實(shí)現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技。”①換言之，就是要保護(hù)和提高我國(guó)的糧食綜合生產(chǎn)能力，確保任何時(shí)候都能產(chǎn)得出、供得上。

（一）要落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度

“民非谷不食，谷非地不生?！保ā豆茏印ぐ擞^》）做好耕地保護(hù)，維持一定的耕地面積，是從源頭上保障糧食安全的必然要求。習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)保護(hù)耕地的重要性，指出：“耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基?！雹谖覈?guó)雖然幅員遼闊，但適宜耕作的土地面積并不充裕。人口多、耕地少，水旱災(zāi)害多、優(yōu)質(zhì)耕地少，耕地南少北多、東少西多，與人口、水資源分布不匹配，后備資源不足等，都是基本國(guó)情。加之我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，建設(shè)用地和耕地之間存在較為突出的矛盾，耕地保護(hù)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

耕地作為我們賴(lài)以吃飯的家底，是我國(guó)最為寶貴的資源，經(jīng)不起消耗浪費(fèi)，絕不能任意改換用途、搞“非農(nóng)化”。要樹(shù)立強(qiáng)烈的耕地保護(hù)意識(shí)，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，“像保護(hù)大熊貓那樣保護(hù)耕地”③。習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)守18億畝耕地紅線，對(duì)此“沒(méi)有一點(diǎn)點(diǎn)討價(jià)還價(jià)的余地”④！絕不能在這一關(guān)系國(guó)家命脈的戰(zhàn)略底線上認(rèn)識(shí)模糊、行動(dòng)拖沓。

一是“要采取‘長(zhǎng)牙齒的硬措施”⑤，規(guī)范有序推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，劃足劃實(shí)永久基本農(nóng)田，確定各地耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，并把這一任務(wù)逐級(jí)分解下達(dá)，“作為剛性指標(biāo)實(shí)行嚴(yán)格考核、一票否決、終身追責(zé)”⑥。二是加強(qiáng)頂層規(guī)劃，“處理好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系”⑦，堅(jiān)持節(jié)約集約、精打細(xì)算，根據(jù)輕重緩急協(xié)調(diào)耕地和建設(shè)用地面積，禁止以建設(shè)、綠化等名義亂占耕地，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中必須合理確定用地規(guī)模，提高土地開(kāi)發(fā)利用效率，大力推廣節(jié)地模式。三是依法依規(guī)做好耕地占補(bǔ)平衡，深刻認(rèn)識(shí)這一政策只是對(duì)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)占用耕地不斷擴(kuò)大的補(bǔ)救措施，“堅(jiān)決防止耕地占補(bǔ)平衡中出現(xiàn)的補(bǔ)充數(shù)量不到位、補(bǔ)充質(zhì)量不到位問(wèn)題”⑧，防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱地的現(xiàn)象，杜絕濫竽充數(shù)、實(shí)占虛補(bǔ)、紙面平衡，確?？梢蚤L(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地總量不再減少。四是完善土地執(zhí)法監(jiān)管體制機(jī)制，從嚴(yán)查處各類(lèi)違法違規(guī)占用耕地或改變耕地用途以及各類(lèi)弄虛作假的行為，“對(duì)有令不行、有禁不止、失職瀆職的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任”①。

（二）“農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田”

在保證耕地面積的基礎(chǔ)上，要實(shí)現(xiàn)藏糧于地、提高糧食產(chǎn)能，必須從提高耕地質(zhì)量著手，提高單位耕地產(chǎn)出能力。正如習(xí)近平強(qiáng)調(diào)的：“農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田?！雹?/p>

一是實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程。習(xí)近平指出：“保耕地，不僅要保數(shù)量，還要提質(zhì)量。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是一個(gè)重要抓手，要堅(jiān)定不移抓下去。”③與常規(guī)農(nóng)田相比，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田有利于集中改善水利基礎(chǔ)設(shè)施、使用農(nóng)機(jī)以及解決耕地碎片化等問(wèn)題。據(jù)測(cè)算，由于土地平整、設(shè)施完善、抗災(zāi)能力強(qiáng)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的糧食產(chǎn)能平均可以提高10%到20%，畝均糧食產(chǎn)量提高100公斤?！度珖?guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》中明確提出，我國(guó)要在2022年建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，以此穩(wěn)定保障1萬(wàn)億斤以上的糧食產(chǎn)能，在保障國(guó)家糧食安全方面發(fā)揮基礎(chǔ)支撐作用；到2025年累計(jì)建成10.75億畝并改造提升1.05億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；到2030年累計(jì)建成12億畝并改造提升2.8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；到2035年通過(guò)持續(xù)改造提升，實(shí)現(xiàn)全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保有量進(jìn)一步提高。④為此，要采取多種方式持之不懈地強(qiáng)化資金投入，全面完成田塊整治、土壤改良、灌溉排水等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容，并對(duì)已經(jīng)建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田加強(qiáng)管護(hù)，確保其長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

二是實(shí)施黑土地保護(hù)工程。我國(guó)東北地區(qū)的黑土區(qū)土地肥沃，適宜糧食作物生長(zhǎng)，但由于連年高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)利用、地下水超采嚴(yán)重等原因，導(dǎo)致黑土區(qū)耕地肥力長(zhǎng)期透支。對(duì)此習(xí)近平專(zhuān)門(mén)指出：“黑土高產(chǎn)豐產(chǎn)同時(shí)也面臨著土地肥力透支的問(wèn)題。一定要采取有效措施，保護(hù)好黑土地這一‘耕地中的大熊貓，留給子孫后代?！雹菟貜?qiáng)調(diào)：“要把黑土地保護(hù)作為一件大事來(lái)抓，把黑土地用好養(yǎng)好。”⑥“十四五”時(shí)期，我國(guó)將大力推進(jìn)實(shí)施黑土地保護(hù)工程，加強(qiáng)東北黑土地保護(hù)和地力恢復(fù)”。2021年9月，多部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《國(guó)家黑土地保護(hù)工程實(shí)施方案（2021—2025年）》明確提出，“十四五”期間將完成1億畝黑土地保護(hù)利用任務(wù)，促使黑土耕地質(zhì)量明顯提升。為此，既要用好黑土地，推進(jìn)黑土地保護(hù)與發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合，又要養(yǎng)好黑土地，推廣梨樹(shù)模式等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，依靠綠色有機(jī)種植方法，切實(shí)提升耕地地力。同時(shí)，還要加快推進(jìn)黑土地保護(hù)的立法工作，為建立黑土地長(zhǎng)效保護(hù)利用機(jī)制提供法律保障。

三是“分類(lèi)改造鹽堿地”①。目前，我國(guó)鹽堿地面積約為15億畝。在我國(guó)耕地資源稀缺的背景下，對(duì)鹽堿地實(shí)施改造提升，將其轉(zhuǎn)化為耕地，是營(yíng)造良田、擴(kuò)大糧食產(chǎn)量的重要途徑。習(xí)近平就此強(qiáng)調(diào)：“開(kāi)展鹽堿地綜合利用對(duì)保障國(guó)家糧食安全、端牢中國(guó)飯碗具有重要戰(zhàn)略意義?！雹跒榇耍仨氃敿?xì)研究制定綜合利用規(guī)劃和實(shí)施方案，通過(guò)合理開(kāi)發(fā)利用水資源、建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、選育耐鹽堿植物等舉措，對(duì)具備開(kāi)發(fā)利用潛力的鹽堿地實(shí)施分類(lèi)改造，增加可利用的耕地面積。

（三）要“讓農(nóng)民用最好的技術(shù)種出最好的糧食”

良田需要良法，良法來(lái)自科技。我國(guó)僅用占世界9%的耕地、6%的淡水資源，養(yǎng)育了世界近1/5的人口，這是一項(xiàng)偉大成就，但也表明我國(guó)不可能大幅增加播種面積，也難以改變水資源短缺的現(xiàn)狀。要實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)的進(jìn)一步增量與提質(zhì)，必須從科技創(chuàng)新找出路。同時(shí)，我國(guó)在糧食生產(chǎn)各環(huán)節(jié)還存在一系列需要解決的突出問(wèn)題，包括農(nóng)產(chǎn)品種植和加工技術(shù)相對(duì)落后，一些地區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染、耕地重金屬污染嚴(yán)重等。要著力解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的深層次矛盾和問(wèn)題，促進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，根本出路在科技。習(xí)近平對(duì)此指出：“要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與科技融合，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，科研人員要把論文寫(xiě)在大地上，讓農(nóng)民用最好的技術(shù)種出最好的糧食。”③此外，放眼全球，一些國(guó)家“之所以強(qiáng)，是同糧食生產(chǎn)能力強(qiáng)聯(lián)系在一起的”④，而以生物技術(shù)和信息技術(shù)為特征的世界新一輪農(nóng)業(yè)科技革命呼之欲出，成為各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)，一旦落后，我國(guó)就會(huì)陷入十分被動(dòng)的局面。因此，只有加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度，才能加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)，用中國(guó)糧食裝滿中國(guó)飯碗。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)?！雹葸@其中就包括選育各類(lèi)農(nóng)作物、草種、畜禽良種，進(jìn)一步研發(fā)節(jié)水省肥少藥等節(jié)能降耗技術(shù)，深入探索綠色防控、地膜覆蓋等先進(jìn)技術(shù)，加快自主設(shè)計(jì)制造烘干倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈保鮮、大型農(nóng)機(jī)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備，等等。科研的目的在于應(yīng)用。在努力突破關(guān)鍵核心技術(shù)的同時(shí)，還要將科研成果加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要從國(guó)家戰(zhàn)略安全需要出發(fā)，與實(shí)際相結(jié)合，把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果落實(shí)在田間地頭，轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)成果。因此，必須著力做好推廣應(yīng)用工作。一是深入推行科技特派員制度，實(shí)行產(chǎn)業(yè)技術(shù)顧問(wèn)制度，帶動(dòng)科技下鄉(xiāng)，培訓(xùn)農(nóng)民骨干發(fā)揮帶動(dòng)作用。二是從農(nóng)民群眾急需的病蟲(chóng)害防治、弱苗轉(zhuǎn)壯等技術(shù)入手，發(fā)揮典型示范作用。三是創(chuàng)新農(nóng)技推廣服務(wù)方式，采用線上線下專(zhuān)題講座、專(zhuān)家連線、科技掛圖等豐富多樣、接地氣的宣傳形式。四是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，“加快打通科技進(jìn)村入戶的通道，促進(jìn)政府公益性服務(wù)和市場(chǎng)社會(huì)化服務(wù)協(xié)同發(fā)力”①。

（四）要“實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控”

保障糧食安全，種子是要害之一。近年來(lái)，我國(guó)水稻、小麥等種業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了顯著進(jìn)步，但與世界一流水平相比，在研發(fā)能力等方面仍有明顯差距。由于部分農(nóng)作物種子主要依賴(lài)國(guó)外進(jìn)口，一旦遭到斷供，就會(huì)導(dǎo)致這些農(nóng)產(chǎn)品供給能力下降。此外，本土優(yōu)質(zhì)種子保護(hù)與利用力度不足、國(guó)外種子非法擴(kuò)散等問(wèn)題仍然存在，必須把種源安全提升到國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度。習(xí)近平指出，“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，種子是基礎(chǔ)”②，要圍繞保障糧食安全集中攻關(guān)，“實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控”③，用中國(guó)種子從源頭上保障中國(guó)糧食安全。

加強(qiáng)以優(yōu)質(zhì)種子選育為代表的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，必須多措并舉、協(xié)同發(fā)力。一是要把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新擺在重要位置，積極落實(shí)《種業(yè)振興行動(dòng)方案》等任務(wù)規(guī)劃，拿出突破“卡脖子”技術(shù)的決心和毅力，明確方向和目標(biāo)，打贏種業(yè)翻身仗。二是要摸清家底，開(kāi)展農(nóng)業(yè)資源全面普查收集與鑒定評(píng)價(jià)，建立并不斷完善種質(zhì)資源等農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)、資源庫(kù)，為實(shí)現(xiàn)原始創(chuàng)新奠定深厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。三是要發(fā)揮我國(guó)集中力量辦大事的社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)建設(shè)種業(yè)領(lǐng)域國(guó)家重大創(chuàng)新平臺(tái)，加快實(shí)施農(nóng)業(yè)生物育種等重大科技項(xiàng)目，加強(qiáng)基礎(chǔ)性前沿性研究，對(duì)育種基礎(chǔ)性研究以及重點(diǎn)育種項(xiàng)目給予長(zhǎng)期穩(wěn)定支持。四是要促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，通過(guò)加大金融扶持、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、深化農(nóng)業(yè)科技體制改革等舉措，調(diào)動(dòng)龍頭企業(yè)、科研院所等不同農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體的積極性，充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)生物育種產(chǎn)業(yè)化運(yùn)用。五是發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)任用農(nóng)業(yè)領(lǐng)域戰(zhàn)略科學(xué)家，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

三、“讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性”

確保糧食安全，有賴(lài)于具體糧食生產(chǎn)主體的勞動(dòng)經(jīng)營(yíng)。因此，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)，保障糧食安全，要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧和地方黨政重農(nóng)抓糧兩個(gè)積極性。通過(guò)及時(shí)、可行、有效的政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和糧食增產(chǎn)齊頭并進(jìn)，“讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性”①，不讓種糧的吃虧。

（一）切實(shí)提高農(nóng)民種糧收益

應(yīng)對(duì)糧食安全挑戰(zhàn)，離不開(kāi)億萬(wàn)農(nóng)民，而“農(nóng)民愿不愿意種糧、愿意種多少糧，關(guān)鍵看種糧能給農(nóng)民帶來(lái)多少收益”②。一段時(shí)間以來(lái)，由于糧食價(jià)格頻繁震蕩，而化肥、農(nóng)藥、種子、人工、農(nóng)機(jī)作業(yè)等種糧成本總體呈不斷上漲趨勢(shì)，使得種糧相對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)比較效益偏低，甚至連年虧損。農(nóng)民種糧增收難，引發(fā)耕地“非農(nóng)化”“非糧化”現(xiàn)象，甚至棄耕拋荒。這不僅沖擊了糧食產(chǎn)量，而且誰(shuí)來(lái)種地都成了問(wèn)題。在市場(chǎng)難以自發(fā)解決糧食安全問(wèn)題的情況下，通過(guò)相關(guān)政策推進(jìn)農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新，提高糧食生產(chǎn)效益，鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民種糧就成為必由之路。

一是“要穩(wěn)定和加強(qiáng)種糧農(nóng)民補(bǔ)貼”③。糧食關(guān)系國(guó)計(jì)民生，一頭連著種糧農(nóng)民，一頭連著消費(fèi)者。發(fā)放農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼既可以直接覆蓋一部分農(nóng)民種糧成本，提高抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，又能確保糧食價(jià)格在合理范圍內(nèi)波動(dòng)，避免單純提高糧價(jià)導(dǎo)致消費(fèi)者利益受損，有利于真正做到為耕者謀利、為食者造福。但是受制于地區(qū)差異、規(guī)模差異等因素，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不高、補(bǔ)貼項(xiàng)目雜亂、補(bǔ)貼不夠精準(zhǔn)等問(wèn)題仍然存在。習(xí)近平指出：“要完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，提高補(bǔ)貼政策指向性和精準(zhǔn)性?！雹転榇?，黨和國(guó)家出臺(tái)一系列有針對(duì)性的措施，不斷穩(wěn)定和加大對(duì)實(shí)際種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼。比如，2022年3月和5月，中央財(cái)政分別下?lián)苜Y金200億元、100億元，對(duì)實(shí)際種糧農(nóng)民發(fā)放一次性補(bǔ)貼。在改革補(bǔ)貼項(xiàng)目方面，我國(guó)從2015年起推進(jìn)良種補(bǔ)貼、種糧直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼“三補(bǔ)合一”，同時(shí)繼續(xù)完善耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼等涉農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目。在精準(zhǔn)補(bǔ)貼方面，采取“一卡（折）通”方式，及時(shí)將補(bǔ)貼資金發(fā)放到實(shí)際種糧農(nóng)民手中，并依法依規(guī)公開(kāi)補(bǔ)貼信息。此外，一些地方也在探索將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)的激勵(lì)辦法，將資金重點(diǎn)用于糧食綠色高質(zhì)高效生產(chǎn)示范、改善生產(chǎn)條件與生態(tài)環(huán)境等方面。

二是通過(guò)收儲(chǔ)調(diào)控與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障種糧收入。糧食市場(chǎng)價(jià)格與種糧農(nóng)民利益直接相關(guān)。習(xí)近平指出，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，要“提升收儲(chǔ)調(diào)控能力，堅(jiān)持完善最低收購(gòu)價(jià)政策，擴(kuò)大完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)范圍”①。糧食生產(chǎn)周期性較長(zhǎng)，產(chǎn)量很大程度上受到各類(lèi)不可控自然因素影響，加之外部因素導(dǎo)致的成本變化，糧食價(jià)格的市場(chǎng)波動(dòng)性很強(qiáng)。因此，種植風(fēng)險(xiǎn)疊加市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，往往導(dǎo)致農(nóng)民豐產(chǎn)減產(chǎn)都無(wú)法增收。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要把“確保口糧絕對(duì)安全、防止谷賤傷農(nóng)”②作為底線。因此，要適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)，在市場(chǎng)糧價(jià)過(guò)低時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)托市收購(gòu)，切實(shí)保護(hù)種糧農(nóng)民利益。尤其是在糧食豐收時(shí)，糧食收儲(chǔ)部門(mén)要積極為種糧農(nóng)民提供清理、干燥、收儲(chǔ)等服務(wù)，避免出現(xiàn)賣(mài)糧難問(wèn)題。而當(dāng)遭遇自然災(zāi)害、意外事故等導(dǎo)致農(nóng)民虧損時(shí)，則可以通過(guò)保險(xiǎn)賠付彌補(bǔ)農(nóng)民一部分損失。2021年，我國(guó)在13個(gè)糧食主產(chǎn)?。ㄗ灾螀^(qū)）60%的產(chǎn)糧大縣實(shí)施稻谷、小麥、玉米完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為1.88億戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障；2022年，我國(guó)繼續(xù)積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，安排農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼416.39億元、增長(zhǎng)30.8%，實(shí)現(xiàn)三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋。③

三是“發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”④。當(dāng)前，與世界一些農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)相比，我國(guó)糧食生產(chǎn)成本明顯偏高。習(xí)近平對(duì)此指出：“解決辦法還是要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式?！雹荻l(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是保護(hù)農(nóng)民種糧積極性、讓農(nóng)民能獲利、多得利的有效方式。因此，必須根據(jù)我國(guó)實(shí)際，在“堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位”⑥的前提下，因地制宜地發(fā)展好家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，絕不片面追求快和大。習(xí)近平指出：“發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前進(jìn)方向和必由之路?！雹吲c傳統(tǒng)小農(nóng)戶耕作相比，由于可以通過(guò)集中采購(gòu)農(nóng)資降低糧食生產(chǎn)成本，規(guī)模經(jīng)營(yíng)具有明顯優(yōu)勢(shì)，但也面臨土地分散、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體素質(zhì)不強(qiáng)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。為此，一方面，各地區(qū)在土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐中要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央確定的方針政策，細(xì)化和落實(shí)土地“三權(quán)分置”辦法，“注意完善土地承包法律法規(guī)、落實(shí)支持糧食生產(chǎn)政策、健全監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序進(jìn)行，真正激發(fā)農(nóng)民搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)的積極性”①。另一方面，要加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用和技術(shù)培訓(xùn)，把種糧大戶組織起來(lái)，積極發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)。與之相適應(yīng)，必須健全專(zhuān)業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，通過(guò)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、土地托管等機(jī)制加強(qiáng)營(yíng)銷(xiāo)宣傳與組織管理，“把一家一戶辦不了、辦起來(lái)不劃算的事交給社會(huì)化服務(wù)組織來(lái)辦”②。

（二）壓實(shí)地方黨政責(zé)任

近年來(lái)，由于糧食安全形勢(shì)整體向好，一些地方重農(nóng)抓糧意識(shí)存在不同程度的松懈。比如，個(gè)別地方曲解農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在調(diào)整種植結(jié)構(gòu)時(shí)片面追求經(jīng)濟(jì)效益“退糧改經(jīng)”；有的地方以生態(tài)、文旅等名義，占用耕地制造“景觀”；有的地方推動(dòng)工商資本下鄉(xiāng)后，對(duì)部分經(jīng)營(yíng)者隨意改變耕地用途搞“非糧化”的行為缺乏監(jiān)管；等等。習(xí)近平對(duì)此高度重視，提出既要壓實(shí)地方責(zé)任，又要建立健全相關(guān)激勵(lì)機(jī)制。

一是全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“黨管農(nóng)村工作是我們的傳統(tǒng)。這個(gè)傳統(tǒng)不能丟?！雹畚覈?guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的是糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制，并建立了相應(yīng)的監(jiān)督考核機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，習(xí)近平進(jìn)一步提出：“糧食安全要實(shí)行黨政同責(zé)，‘米袋子省長(zhǎng)要負(fù)責(zé)，書(shū)記也要負(fù)責(zé)?！雹苓@是完善糧食安全機(jī)制、發(fā)揮我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)以提升治理能力的創(chuàng)新性舉措，有助于壓實(shí)地方黨政主體責(zé)任，推動(dòng)糧食安全更好得到保障。這意味著，糧食安全工作不是單純農(nóng)業(yè)部門(mén)的事、政府的事，而是需要全黨全國(guó)各地共同負(fù)起責(zé)任，將確保糧食安全與落實(shí)黨中央重大決策部署統(tǒng)一起來(lái)。習(xí)近平深刻指出：“推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，決不意味著可以忽視糧食生產(chǎn)了?！雹菰趯?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，要把確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食生產(chǎn)與供給作為首要任務(wù)。

二是主產(chǎn)區(qū)、主銷(xiāo)區(qū)、產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)協(xié)同發(fā)力。近年來(lái)，一些糧食主產(chǎn)區(qū)糧食調(diào)出量顯著減少，產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)自給率明顯下降，主銷(xiāo)區(qū)自給率持續(xù)低位下行，主銷(xiāo)區(qū)和產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)糧食凈調(diào)入量明顯增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年，我國(guó)的13個(gè)糧食主產(chǎn)省中，糧食凈調(diào)出省已減少到6個(gè)；11個(gè)產(chǎn)銷(xiāo)平衡省中，有9個(gè)省糧食自給率從2003年平均的97%下降到58%；7個(gè)主銷(xiāo)區(qū)省糧食平均自給率從21世紀(jì)初的61%下滑到24%。⑥習(xí)近平指出：“主產(chǎn)區(qū)、主銷(xiāo)區(qū)、產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)都有責(zé)任保面積、保產(chǎn)量，飯碗要一起端、責(zé)任要一起扛。此乃國(guó)之大者！”①糧食不是一般的商品。只要涉及糧食問(wèn)題，各地都必須于安思危、于治憂亂。三類(lèi)區(qū)域具有不同的自然稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)，產(chǎn)業(yè)選擇方面有所差異、有所偏重、有所分工具有客觀必然性，在糧食生產(chǎn)方面也不可能強(qiáng)求一致。習(xí)近平敏銳地指出：“這些年，我國(guó)糧食生產(chǎn)明顯向主產(chǎn)區(qū)集中，這有其合理性，但集中過(guò)度也會(huì)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。”②因此，三類(lèi)地區(qū)既要根據(jù)自身實(shí)際實(shí)行差異化的生產(chǎn)策略，又要保面積、保產(chǎn)量。習(xí)近平要求，“地方各級(jí)黨委和政府要扛起糧食安全的政治責(zé)任”③，“別光顧著掙錢(qián)，把菜籃子、米袋子的責(zé)任完全推到市場(chǎng)上”④。既要算經(jīng)濟(jì)賬、眼前賬，更要算政治賬、長(zhǎng)遠(yuǎn)賬。各地要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局，把握好局部利益和整體利益、短期利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、表層利益和根本利益之間的關(guān)系，注意防范可能發(fā)生的糧食安全問(wèn)題，絕不能把工業(yè)化、現(xiàn)代化變成無(wú)糧化。

三是要完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。習(xí)近平指出：“長(zhǎng)期以來(lái)，產(chǎn)糧大省、大市、大縣為保障國(guó)家糧食安全作出了重要貢獻(xiàn)，值得表?yè)P(yáng)。要完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度，決不能讓重農(nóng)抓糧吃虧！”⑤當(dāng)前，我國(guó)糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)高度集中態(tài)勢(shì)。2021年，13個(gè)糧食主產(chǎn)省糧食產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的78.5%，而東北三省及內(nèi)蒙古自治區(qū)對(duì)全國(guó)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)到70.3%。⑥由于種糧比較收益偏低，而糧食產(chǎn)量又事關(guān)國(guó)家安全，必須統(tǒng)籌使用財(cái)政資金，保證糧食主產(chǎn)區(qū)不在財(cái)政上吃虧。要以糧食產(chǎn)量、商品量等為依據(jù)，對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)給予補(bǔ)償，健全產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)補(bǔ)政策，研究建立對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付制度，更好調(diào)動(dòng)糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。

四、“厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)”

習(xí)近平指出：“對(duì)我們這樣一個(gè)大國(guó)來(lái)說(shuō)，保障好初級(jí)產(chǎn)品供給是一個(gè)重大的戰(zhàn)略性問(wèn)題”，“要堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先”。⑦確保糧食安全，必須做好減法，“厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)”⑧，千方百計(jì)減少糧食損耗。

寧流千滴汗、不壞一粒糧是優(yōu)良的社會(huì)風(fēng)氣，但由于受到不良消費(fèi)習(xí)慣、技術(shù)條件限制等因素的影響，我國(guó)社會(huì)廣泛存在著食物浪費(fèi)的頑疾。習(xí)近平指出，我國(guó)“在糧食生產(chǎn)、流通、加工、消費(fèi)環(huán)節(jié)存在大量浪費(fèi)現(xiàn)象，餐桌上的浪費(fèi)尤為驚人。……全國(guó)每年在餐桌上浪費(fèi)的食物高達(dá)二千億元，相當(dāng)于兩億多人一年的口糧”①。對(duì)糧食等的浪費(fèi)，不僅僅是對(duì)糧食本身的無(wú)意義損耗，而且意味著在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)投入的土地資源、水資源、能源、勞動(dòng)力以及其他生產(chǎn)資料的無(wú)意義損耗。事實(shí)上，從各個(gè)環(huán)節(jié)節(jié)約糧食就是變相地增強(qiáng)糧食供給，增加“無(wú)形良田”，同時(shí)有利于節(jié)水節(jié)肥、節(jié)能減排，是節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的重大舉措，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安都具有十分重要的意義。習(xí)近平高度重視糧食節(jié)約工作，多次作出指示批示，要求厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)。全社會(huì)積極響應(yīng)，廣泛行動(dòng)，節(jié)約糧食取得顯著成效。如“十三五”期間，我國(guó)在糧食產(chǎn)后流通環(huán)節(jié)，就實(shí)現(xiàn)每年減少損失約1300萬(wàn)噸。②未來(lái)要繼續(xù)堅(jiān)持厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)，需要多管齊下、久久為功。

一是“要加強(qiáng)立法，強(qiáng)化監(jiān)管，采取有效措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制”③。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在遏制糧食浪費(fèi)方面缺乏具有剛性約束作用的舉措與依據(jù)。通過(guò)建立專(zhuān)門(mén)性的法律制度體系，嚴(yán)格執(zhí)行并監(jiān)督檢查，既可以鼓勵(lì)節(jié)約，又能夠依法對(duì)浪費(fèi)糧食的行為進(jìn)行警示整治。2021年4月，《中華人民共和國(guó)反食品浪費(fèi)法》公布施行，以法律形式為全社會(huì)確立了餐飲消費(fèi)、日常食物消費(fèi)的基本行為準(zhǔn)則。糧食安全保障法當(dāng)前也正在制定中，有助于進(jìn)一步用法律武器保護(hù)糧食安全。

二是“要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育，切實(shí)培養(yǎng)節(jié)約習(xí)慣，在全社會(huì)營(yíng)造浪費(fèi)可恥、節(jié)約為榮的氛圍”④。節(jié)約糧食，歸根結(jié)底要落實(shí)到每個(gè)人自覺(jué)自愿的行動(dòng)之中。勤儉節(jié)約、愛(ài)惜糧食是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)。盡管我們的物質(zhì)生活已經(jīng)極大豐富，但這一優(yōu)良傳統(tǒng)不能丟，必須繼續(xù)傳承下去。“即使生活一天天好了，也沒(méi)有任何權(quán)利浪費(fèi)！”⑤針對(duì)節(jié)儉意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題，要通過(guò)發(fā)掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源、利用世界糧食日和全國(guó)糧食安全宣傳周主題活動(dòng)、倡導(dǎo)“光盤(pán)行動(dòng)”、整頓“吃播喝播”等渠道，加強(qiáng)引導(dǎo)和管理。各級(jí)黨政軍機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，各人民團(tuán)體、國(guó)有企業(yè)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，都要嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)節(jié)約措施，發(fā)揮典型示范作用。要注意“節(jié)約糧食要從娃娃抓起”，“從幼兒園、托兒所以及各級(jí)各類(lèi)學(xué)校抓起，從每個(gè)家庭抓起”①，使厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的良好風(fēng)尚在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。

三是實(shí)現(xiàn)從田間到餐桌的全鏈條節(jié)約減損。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“減少糧食損耗是保障糧食安全的重要途徑?！雹诩纫白⒅亟鉀Q糧食在收儲(chǔ)、銷(xiāo)售、加工過(guò)程中的浪費(fèi)”③，又要避免“舌尖上的浪費(fèi)”④。2021年10月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《糧食節(jié)約行動(dòng)方案》，提出到2025年糧食全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)節(jié)糧減損舉措更加硬化、實(shí)化、細(xì)化等總體要求。⑤在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，要加快選育節(jié)種宜機(jī)品種，進(jìn)一步改進(jìn)農(nóng)機(jī)操作規(guī)范，科學(xué)選擇收獲時(shí)間，減少田間地頭的損耗；在儲(chǔ)存環(huán)節(jié)，要新建、改造、升級(jí)一批倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，運(yùn)用好市場(chǎng)手段和政府調(diào)控手段，增強(qiáng)儲(chǔ)備能力，同時(shí)繼續(xù)研究提升儲(chǔ)糧技術(shù)，不斷完善儲(chǔ)糧安全管理水平；在運(yùn)輸環(huán)節(jié)，要健全農(nóng)村糧食物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高各類(lèi)運(yùn)輸工具以及中轉(zhuǎn)站點(diǎn)等配套設(shè)施的專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化程度；在加工環(huán)節(jié)，通過(guò)修訂新的糧食加工標(biāo)準(zhǔn)、提高加工行業(yè)管理水平等途徑，提升糧食加工轉(zhuǎn)化率，有效利用糧食加工副產(chǎn)物，同時(shí)避免過(guò)度加工；在餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)，根據(jù)餐飲行業(yè)、公共食堂、家庭飲食等不同主體的特點(diǎn)進(jìn)行引導(dǎo)管理，并將制止餐飲浪費(fèi)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)常抓不懈。

五、“樹(shù)立大食物觀”

習(xí)近平指出：“現(xiàn)在講糧食安全，實(shí)際上是食物安全?！雹抟虼耍_保糧食安全需要做好加法，樹(shù)立大食物觀，不斷拓寬以糧食為基礎(chǔ)的食物來(lái)源。

我國(guó)有14億多人口，日常食物消費(fèi)量巨大。隨著生活水平的提高，人們不僅滿足于吃得飽，而且追求吃得好。直接消費(fèi)口糧在居民飲食結(jié)構(gòu)中占比日趨下降，而動(dòng)物性食品、木本食物及蔬菜、瓜果等非糧食食物消費(fèi)量不斷增加。2016年，“樹(shù)立大食物觀”⑦被寫(xiě)入中央一號(hào)文件。2017年，習(xí)近平在中央農(nóng)村工作會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)，要“樹(shù)立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀”⑧。2022年，習(xí)近平在看望參加政協(xié)會(huì)議的農(nóng)業(yè)界、社會(huì)福利和社會(huì)保障界委員時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要樹(shù)立大食物觀。要從更好滿足人民美好生活需要出發(fā)，掌握人民群眾食物結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，在確保糧食供給的同時(shí)，保障肉類(lèi)、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各類(lèi)食物有效供給?！雹龠@就是說(shuō)，在保證裝滿糧袋子之外，還要供應(yīng)好居民的肉案子、菜籃子、果盤(pán)子。

一是要“形成同市場(chǎng)需求相適應(yīng)、同資源環(huán)境承載力相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局”②。我國(guó)過(guò)去主要從耕地產(chǎn)出食物，未來(lái)要把整個(gè)國(guó)土資源充分利用起來(lái)，在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林。比如，我國(guó)將根據(jù)不同地域自然條件稟賦，推進(jìn)樹(shù)種結(jié)構(gòu)調(diào)整、品種改良和基地建設(shè)，做優(yōu)做強(qiáng)特色果品、木本糧油、木本調(diào)料、林源飼料等產(chǎn)業(yè)，預(yù)計(jì)到2025年僅木本油料種植面積就達(dá)2.7億畝左右③，同時(shí)在適宜地區(qū)發(fā)展優(yōu)質(zhì)牧草種植，以及沙區(qū)食品、藥材、飼草等特色產(chǎn)業(yè)。這既增加了食物供應(yīng)，又可以顯著改善我國(guó)油料、飼料的自給能力，還能夠有效避免經(jīng)濟(jì)作物與糧食作物爭(zhēng)地的矛盾。

二是要拓展食物來(lái)源渠道，向森林、江河湖海、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生物資源要食物，“向植物動(dòng)物微生物要熱量、要蛋白”④。比如，習(xí)近平指出，森林既是水庫(kù)、錢(qián)庫(kù)、碳庫(kù)，也是糧庫(kù)。⑤未來(lái)我國(guó)將規(guī)范有序、科學(xué)合理地利用各類(lèi)適宜林地和退耕還林地等資源發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)是林下食用菌、林下養(yǎng)殖及林下采集加工等，預(yù)計(jì)到2025年林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)和利用總面積將達(dá)到6.5億畝。⑥這無(wú)疑可以拓寬食物生產(chǎn)和供給渠道，直接減輕糧食供給壓力。

三是要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“實(shí)現(xiàn)各類(lèi)食物供求平衡，更好滿足人民群眾日益多元化的食物消費(fèi)需求”⑦。這就要求在食物資源開(kāi)發(fā)中，念好“山海經(jīng)”，唱好“林草戲”，打好“果蔬牌”，將有限的資源進(jìn)行全方位、多途徑開(kāi)發(fā)，最大限度豐富食物品種。2022年中央一號(hào)文件中就把抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給擺在首要位置，其中最優(yōu)先的是保證糧食生產(chǎn)，同時(shí)要兼顧提升大豆和油料產(chǎn)能、穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、加快擴(kuò)大牛羊肉和奶業(yè)生產(chǎn)、提升漁業(yè)發(fā)展質(zhì)量、穩(wěn)定大中城市常年菜地保有量等。

四是要“積極穩(wěn)妥利用國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和國(guó)外農(nóng)業(yè)資源”①。適度地增加進(jìn)口、加快農(nóng)業(yè)走出去步伐，有利于減輕國(guó)內(nèi)資源環(huán)境壓力，彌補(bǔ)部分食物需求缺口，改善居民食物結(jié)構(gòu)。對(duì)于糧食進(jìn)口，要在不沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的情況下，研究確定進(jìn)口什么、進(jìn)口多少、從哪里進(jìn)口、以什么方式進(jìn)口等問(wèn)題，把握適當(dāng)比例，控制好規(guī)模和節(jié)奏。對(duì)于農(nóng)業(yè)走出去，要積極參與世界糧食安全治理，鼓勵(lì)企業(yè)掌握糧源，提高關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)掌控能力，增強(qiáng)供應(yīng)鏈韌性。在這一過(guò)程中，“關(guān)鍵要控風(fēng)險(xiǎn)、可替代、有備手”②。注意研判可能遭遇的經(jīng)濟(jì)、政治、技術(shù)等風(fēng)險(xiǎn)，注重實(shí)施進(jìn)口多元化戰(zhàn)略，防止遭遇外部壟斷勢(shì)力卡脖子。

農(nóng)穩(wěn)社稷，糧安天下。長(zhǎng)期以來(lái)，糧食的穩(wěn)定安全供給對(duì)我國(guó)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡功不可沒(méi)。在新發(fā)展階段，確保糧食安全對(duì)開(kāi)新局、應(yīng)變局、穩(wěn)大局具有重要作用。在新征程上，確保糧食安全，需要繼續(xù)統(tǒng)籌兼顧、綜合施策，既優(yōu)先保證耕地面積，落實(shí)好藏糧于地、藏糧于技，又充分調(diào)動(dòng)糧食生產(chǎn)主體的積極性，同時(shí)做好開(kāi)源與節(jié)流的工作。當(dāng)前，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)的糧食安全保障體系正在向更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)發(fā)展，必將在我們應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、抵御風(fēng)險(xiǎn)、克服阻力、解決矛盾的實(shí)踐中更好發(fā)揮“壓艙石”作用，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供堅(jiān)實(shí)支撐。