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        簡約抑或復(fù)合:鄉(xiāng)村治理范式再思考

        2023-06-08 15:26:24劉婷婷羅強(qiáng)強(qiáng)
        江淮論壇 2023年2期
        關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村治理

        劉婷婷 羅強(qiáng)強(qiáng)

        摘要:簡約治理作為我國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的主要治理模式,具有低風(fēng)險(xiǎn)、低成本及高效率的治理優(yōu)越性,較好地維系了鄉(xiāng)村社會(huì)秩序。然而,隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,鄉(xiāng)村社會(huì)的人際結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)、生計(jì)模式、道德觀念等方面發(fā)生了巨大的變遷,以科層治理為特征的正式規(guī)則和以簡約治理為特征的非正式規(guī)則在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中共同發(fā)揮著重要的作用,呈現(xiàn)出復(fù)合治理的鮮明特征。這種建構(gòu)在集熟人社會(huì)與現(xiàn)代陌生人社會(huì)、市場經(jīng)濟(jì)與農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)、歷史傳統(tǒng)與現(xiàn)代文化的復(fù)合體之上的治理,不僅有利于推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化,也有助于解決鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化面臨的地方性問題。

        關(guān)鍵詞:簡約治理;復(fù)合治理;鄉(xiāng)村治理

        中圖分類號(hào):D26? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A? ? 文章編號(hào):1001-862X(2023)02-0091-006

        一、問題的提出

        鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石,鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化水平關(guān)系到國家治理現(xiàn)代化的質(zhì)量。黨的二十大報(bào)告明確指出,“健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系,及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層,化解在萌芽狀態(tài)?!保郏保菰诩涌靽抑卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)、將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的過程中,要特別注意進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村治理效能,而要實(shí)現(xiàn)這一重要任務(wù),厘清和優(yōu)化鄉(xiāng)村治理模式就顯得尤為重要。

        近年來,中國學(xué)界圍繞鄉(xiāng)村治理內(nèi)涵、模式、存在問題及提升路徑等展開了大量的討論。對(duì)中國鄉(xiāng)村治理模式的爭論尤為激烈,學(xué)者們提出了簡約治理、復(fù)合治理、科層治理、精細(xì)治理、協(xié)同治理、韌性治理等諸多概念,其中最有代表性的是對(duì)簡約治理和復(fù)合治理的討論。

        簡約治理是相對(duì)于國家正式科層治理而言的一種治理,是一種半正式或非正式治理,是一種講究治理實(shí)效而非繁文縟節(jié)的實(shí)體治理。[2]在傳統(tǒng)社會(huì)里,治理主體主要是鄉(xiāng)紳和宗族長老等地方精英,以及由社會(huì)提名的鄉(xiāng)保、鄉(xiāng)約等準(zhǔn)官員,他們一般沒有薪酬;在治理形式上,不完全遵守正式制度和復(fù)雜的程序,而是根據(jù)地方性規(guī)則展開非正式運(yùn)作;在治理內(nèi)容上,主要解決由土地、債務(wù)、繼承、婚姻、老人贍養(yǎng)等鄉(xiāng)村日常糾紛。[3]正因?yàn)楹喖s治理有著較大的生存空間和自洽的運(yùn)行邏輯,因此,在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化、法治化、精細(xì)化的總體趨勢下,創(chuàng)造性援引簡約治理的傳統(tǒng)價(jià)值,以消解權(quán)力下沉帶來的鄉(xiāng)村僵化與活力不足的問題,找到國家政權(quán)建設(shè)和鄉(xiāng)村發(fā)展的平衡點(diǎn),實(shí)現(xiàn)具有可持續(xù)性的鄉(xiāng)村善治。[4]

        當(dāng)前,伴隨著中國的鄉(xiāng)村社會(huì)從“簡單社會(huì)”到“復(fù)雜社會(huì)”的轉(zhuǎn)變,對(duì)包容、開放的復(fù)合治理呼聲日盛。復(fù)合治理鑲嵌于社會(huì)轉(zhuǎn)型之中,“當(dāng)鄉(xiāng)村地方性規(guī)則的正當(dāng)性與合法性受到?jīng)_擊,國家政權(quán)樹立的法理等公共規(guī)則進(jìn)入鄉(xiāng)村,依據(jù)地方性規(guī)范所形成的‘儉省治理被瓦解,而完全依托現(xiàn)代法理等公共規(guī)則所形成‘儉省治理卻又未實(shí)現(xiàn),最終結(jié)果是既在鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)實(shí)踐著默認(rèn)地方性規(guī)范的治理,又在鄉(xiāng)村的制度實(shí)踐中堅(jiān)持著公共規(guī)則的唯一合法性”。[5]復(fù)合治理是相對(duì)于單一治理機(jī)制而言的,強(qiáng)調(diào)通過多種治理機(jī)制的有機(jī)應(yīng)用來解決現(xiàn)實(shí)問題。復(fù)合治理的基本內(nèi)涵主要包括兩大方面:一是多元治理要素累加;二是治理要素的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。當(dāng)然,復(fù)合治理絕不是治理要素?zé)o規(guī)則的自由組合,而是治理要素的有機(jī)、彈性組合,它強(qiáng)調(diào)多重治理場域的共時(shí)性存在,是對(duì)現(xiàn)有治理模式科學(xué)有效的整合[6],是“自上而下”與“自下而上”兩種治理模式的融合,是國家政權(quán)建設(shè)與鄉(xiāng)村自治雙向賦能的基層治理體系[7],需要國家制度與農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力的深度聯(lián)合,更需要?dú)v史基因和當(dāng)代變化的耦合創(chuàng)新。[8]

        既有研究對(duì)簡約治理和復(fù)合治理進(jìn)行了深入討論。今天的治理到底是簡約抑或復(fù)合,依然是我們需要認(rèn)真解讀和反思的話題,對(duì)這一問題的回答也是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中必須解答的重要問題之一。

        二、簡約治理生成結(jié)構(gòu)及其局限

        簡約治理是學(xué)術(shù)界對(duì)我國傳統(tǒng)基層治理模式的一種解讀。一直以來,借助各種非正式的社會(huì)力量實(shí)現(xiàn)有效的國家治理是我國基層治理實(shí)踐的重要傳統(tǒng)。在韋伯看來,由于村莊基于強(qiáng)盛的宗族勢力而形成的有組織的自治,使得國家力量僅介入城鎮(zhèn),無法深入滲透鄉(xiāng)村。[9]費(fèi)孝通認(rèn)為,傳統(tǒng)中國鄉(xiāng)村之所以能采用“無為而治”的“簡約治理”,也是基于鄉(xiāng)村社會(huì)有自行提供秩序的宗族組織和“鄉(xiāng)紳自治”。[10]

        (一)簡約治理的生成結(jié)構(gòu)

        中國傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理雖有朝廷制度、郡縣制度、土地制度、稅賦制度等完備的治理體系,但總體上國家對(duì)掌控鄉(xiāng)村社會(huì)的欲求并不強(qiáng)烈,只有當(dāng)基層社會(huì)不能自行處理相關(guān)事務(wù)時(shí),國家才會(huì)“在場”,表現(xiàn)為“無為而治”的簡約治理。簡約治理之所以能在帝制時(shí)期治理有效,正是由于這種治理模式與當(dāng)時(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)相契合,它突破“科層化”藩籬,運(yùn)用非科層化治理方式,自主、靈活地應(yīng)對(duì)基層諸多無法預(yù)測的臨時(shí)性、突發(fā)性和復(fù)雜性問題,從而較好地維系了社會(huì)秩序,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)中國長期的文明延續(xù)。[2]這些治理優(yōu)勢使得簡約治理模式有著較強(qiáng)的韌性,是其得以長期持續(xù)并貫穿于歷史長河的重要原因。但是簡約治理作為帝制時(shí)代形成并長期維持的基層治理模式,有著極強(qiáng)的情境性,正如黃仁宇認(rèn)為“當(dāng)一個(gè)人口眾多的國家,個(gè)人行動(dòng)全憑儒家簡單粗淺而又無法固定的原則所限制,而法律又缺乏創(chuàng)造性,則其社會(huì)發(fā)展的程度,必然受到限制,即便是宗旨善良,也不能補(bǔ)助技術(shù)之不及?!保郏保保?/p>

        (二)簡約治理的局限性

        當(dāng)前,隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型,鄉(xiāng)村社會(huì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系、道德倫理等社會(huì)基礎(chǔ)發(fā)生巨大變遷,國家治理也呈現(xiàn)出多元化、異質(zhì)性和復(fù)雜性特點(diǎn),這要求我們重新反思簡約治理在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中的價(jià)值。若將今天的中國鄉(xiāng)村治理以簡約治理一言以概之,不僅不利于中國式現(xiàn)代化推進(jìn),也可能會(huì)在鄉(xiāng)村引發(fā)一系列的治理困境。

        一是遮蔽正式制度,造成治理規(guī)則的空轉(zhuǎn)。簡約治理的獨(dú)特之處在于能夠靈活運(yùn)用鄉(xiāng)土社會(huì)的非正式治理資源進(jìn)行社會(huì)關(guān)系的調(diào)適,從而保持了鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的良性運(yùn)行。當(dāng)前,伴隨著全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,鄉(xiāng)村治理的主體早已發(fā)生了變化,特別是資本下鄉(xiāng)也對(duì)鄉(xiāng)村治理提出新挑戰(zhàn)和新要求。在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中,項(xiàng)目資源下鄉(xiāng)經(jīng)常會(huì)涉及到與村民利益緊密相關(guān)的一些資源分配問題,村民和基層組織的利益博弈也由此展開。在“矛盾不出村組”的傳統(tǒng)觀念導(dǎo)向下,部分村干部往往運(yùn)用村規(guī)民約、習(xí)慣法、親戚紐帶以及人情關(guān)系的“文化網(wǎng)絡(luò)”來解決相關(guān)問題,而忽視以法律為基礎(chǔ)的國家正式規(guī)則,進(jìn)而產(chǎn)生村級(jí)組織對(duì)少數(shù)釘子戶讓利的現(xiàn)象,帶來不良的示范效應(yīng)。這種以“人情世故”代替依法管理的治理方式極易扭曲國家規(guī)則治理的本意,致使鄉(xiāng)村治理規(guī)則體系不能充分發(fā)揮其應(yīng)有的治理作用,甚至存在治理規(guī)則空轉(zhuǎn)的現(xiàn)象,進(jìn)而影響鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的發(fā)展。

        二是削弱了村民參與治理的主動(dòng)性和積極性。在經(jīng)歷了新中國成立以來的鄉(xiāng)村體制變革后,雖然村民小組內(nèi)仍然屬于熟人社會(huì),而范圍較大的行政村內(nèi)卻只是“半熟人社會(huì)”。[12]在半熟人社會(huì)里,陌生人開始進(jìn)場,調(diào)節(jié)鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系的傳統(tǒng)習(xí)俗和道德的功能不斷弱化。同時(shí),市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也促使村民對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的考量越來越多,權(quán)利和平等意識(shí)不斷增強(qiáng),越來越重視運(yùn)用法律手段來維護(hù)自己的合法權(quán)益,使其自身利益不受侵害。這樣,以契約形式為依據(jù)的社會(huì)關(guān)系正逐漸形成。在這樣的一種社會(huì)關(guān)系中,如果單靠以非正式規(guī)則為主要調(diào)節(jié)方式的簡約治理模式來應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村事務(wù),就會(huì)削弱村民參與鄉(xiāng)村事務(wù)的積極性,進(jìn)而導(dǎo)致治理失靈。在這個(gè)意義上,必須充分考慮以法律為基礎(chǔ)的正式規(guī)則在鄉(xiāng)村治理中的重要性,以及非正式規(guī)則面對(duì)這一治理情境時(shí)的局限性。

        三是降低基層治理效能。簡約治理強(qiáng)調(diào)地方行政實(shí)踐并不完全依據(jù)以法律為基礎(chǔ)的正式規(guī)則,而主要運(yùn)用地方性知識(shí)進(jìn)行“正式權(quán)力的非正式運(yùn)作”,以實(shí)現(xiàn)政府有效治理。簡約治理模式產(chǎn)生并發(fā)展于生產(chǎn)力水平較低和自給自足的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì),而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)面對(duì)的問題是相對(duì)簡單的,政府無需過多介入社會(huì)公共事務(wù),這使得簡約治理模式具有很強(qiáng)的恰適性,基本可以滿足傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的基本治理需求,保證了基層社會(huì)的順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。但是在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化背景下,鄉(xiāng)村社會(huì)面臨傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)所不曾遇到的復(fù)雜問題,對(duì)政府治理能力提出了更高的要求。雖然以非正式規(guī)則為主要調(diào)節(jié)方式的簡約治理模式對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的穩(wěn)定和約束會(huì)起到一定作用,但隨著鄉(xiāng)村社會(huì)的復(fù)雜程度進(jìn)一步加深,其治理難度也大幅度增加,對(duì)國家治理能力提出了更高的要求。因此,簡約治理在其存在社會(huì)基礎(chǔ)變化的情況下難以有效解決現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)的各種矛盾,從而難以有效實(shí)現(xiàn)預(yù)期的治理效能。

        三、社會(huì)轉(zhuǎn)型中的復(fù)合治理

        顯然,簡約治理仍然秉持著儒家以“仁”為核心的的政治信條。但是現(xiàn)代化不僅僅是從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)、傳統(tǒng)文明向現(xiàn)代文明的轉(zhuǎn)變,更是變遷社會(huì)過程中治理方式的轉(zhuǎn)變。中國式現(xiàn)代化既有各國現(xiàn)代化的共同特征,更有基于自己國情的中國特色。這就需要我們?cè)卩l(xiāng)村治理場域中,既要運(yùn)用好科層治理以應(yīng)對(duì)急劇增加和精密復(fù)雜的治理任務(wù),同時(shí)又要基于中國特色的國情,恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用“地方性知識(shí)”和地方性文化網(wǎng)絡(luò)來維護(hù)社會(huì)的秩序與整合,從而實(shí)現(xiàn)大傳統(tǒng)與小傳統(tǒng)相互溝通的復(fù)合治理。

        (一)傳統(tǒng)社會(huì)底色下的治理轉(zhuǎn)型

        第一,人際結(jié)構(gòu)從熟人社會(huì)向“半熟人”社會(huì)演變。傳統(tǒng)中國80%以上的人口居住在農(nóng)村,村民之間也因?yàn)楸舜肆私夂褪煜ざ哂惺烊松鐣?huì)性質(zhì)。伴隨著改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)人口不斷流向城市,這種流動(dòng)不僅規(guī)模大而且長期化,鄉(xiāng)村的人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了前所未有的歷史變動(dòng)。在“大流動(dòng)”的背景下,由于村民流動(dòng)頻繁而導(dǎo)致長年累月缺乏共同活動(dòng),地理范圍與生活范圍不再同向,村民之間熟悉程度大幅降低,人情關(guān)系變得越來越淡化,相互關(guān)系日漸生疏。同時(shí),隨著信息化的不斷發(fā)展,鄉(xiāng)村社會(huì)的人際交往突破了地域局限,村民也就越來越依賴于親緣、血緣和地緣之外的社會(huì)組織和公共生活。這些因素導(dǎo)致傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村共同體日趨解體,加快了鄉(xiāng)村由“熟人社會(huì)”向“半熟人社會(huì)”的轉(zhuǎn)型。熟人社會(huì)秩序主要通過非正式規(guī)則進(jìn)行維系,只有當(dāng)出現(xiàn)非正式規(guī)則無法維持的情況下,才會(huì)訴諸國家的正式規(guī)則。但是半熟人社會(huì)因?yàn)榈胤叫怨沧R(shí)的減弱乃至消失,則會(huì)更多依賴正式規(guī)則的治理功能。

        第二,家庭結(jié)構(gòu)從主干家庭向核心家庭演變。在傳統(tǒng)的中國鄉(xiāng)土社會(huì),鄉(xiāng)村大都聚族而居,家庭結(jié)構(gòu)為家族制度所決定,在這一時(shí)期家庭結(jié)構(gòu)通常以主干家庭為主要形式,主要表現(xiàn)為祖父母、父母和未婚子女三代以上同堂。新中國成立后,鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)行了一系列改造,在農(nóng)業(yè)合作化和集體經(jīng)營體制下,增添了合作社、生產(chǎn)小隊(duì)和生產(chǎn)大隊(duì)等生產(chǎn)經(jīng)營組織,加速了鄉(xiāng)村家族結(jié)構(gòu)的瓦解。隨著市場經(jīng)濟(jì)在鄉(xiāng)村社會(huì)的不斷推進(jìn),盡管家族還在公共事務(wù)中起到一定的作用,但總體來看,鄉(xiāng)村社會(huì)逐漸擺脫了家族制度的束縛,基本實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。鄉(xiāng)村家庭軸心關(guān)系由傳統(tǒng)主干家庭轉(zhuǎn)變?yōu)橛梢粚?duì)夫婦與未婚子女組成的核心家庭。由此造成了使原來依附在傳統(tǒng)家庭和家族共同體基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)倫理和宗法規(guī)則不再適用,這些非正式的宗法規(guī)則對(duì)村民行為的約束效應(yīng)也逐步松動(dòng)瓦解。

        第三,生計(jì)模式從以農(nóng)業(yè)為主向“農(nóng)業(yè)+副業(yè)”的兼業(yè)模式轉(zhuǎn)變。在農(nóng)耕社會(huì),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)村的主要經(jīng)濟(jì)方式。改革開放以來,隨著工業(yè)化和城市化的推進(jìn),人口大規(guī)模流動(dòng)與鄉(xiāng)村的“人地分離”打破了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)的同質(zhì)性職業(yè)結(jié)構(gòu),越來越多的農(nóng)戶開始轉(zhuǎn)移到非農(nóng)職業(yè)領(lǐng)域,職業(yè)結(jié)構(gòu)異質(zhì)化趨向不斷加強(qiáng)。盡管在鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)程中,農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位沒有改變,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與糧食生產(chǎn)也在不斷增長和發(fā)展,但從農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)戶總收入中所占比例來看,其地位或重要性卻已經(jīng)發(fā)生很大改變,外出打工或工商經(jīng)營成為家庭的主要收入來源。由此可見,農(nóng)業(yè)不再是大多數(shù)農(nóng)戶主要的生計(jì)模式,而是屬于與外來市場對(duì)接的“農(nóng)業(yè)+副業(yè)”的兼業(yè)模式,契約法治自然也就成為規(guī)范村民行為的重要價(jià)值理念。

        第四,道德觀念從“鄉(xiāng)土倫理”向市場倫理演變。改革開放以后,中國鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)了從自然經(jīng)濟(jì)的小農(nóng)社會(huì)向市場經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)軌,在這個(gè)過程中,鄉(xiāng)村社會(huì)的道德觀念發(fā)生了結(jié)構(gòu)性的深刻變化。在中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì),國家權(quán)力較少下沉,更缺乏市場力量的嵌入,社會(huì)流動(dòng)與遷移不明顯,具有濃厚“鄉(xiāng)土倫理”的儒家思想成為核心的道德體系,較好地維系了鄉(xiāng)村穩(wěn)定。市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展極大改變了鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu),鄉(xiāng)土倫理逐漸退場,村民的現(xiàn)代市場意識(shí)和理性意識(shí)不斷提升,理性與契約逐步成為人們行為的首要原則,規(guī)則意識(shí)和權(quán)利意識(shí)獲得空前提升。

        當(dāng)前,隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,鄉(xiāng)村的人際結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)、生計(jì)模式、道德觀念等方面發(fā)生了巨大的變遷,正式規(guī)則的治理作用逐漸凸顯?,F(xiàn)代鄉(xiāng)村是從傳統(tǒng)鄉(xiāng)村變遷發(fā)展而來,盡管鄉(xiāng)村熟人社會(huì)的程度發(fā)生了變化,但熟人社會(huì)的基底卻未曾改變,地方性的共識(shí)在維系鄉(xiāng)村秩序方面仍然發(fā)揮著重要的作用。新中國成立以來,在多種因素的作用下,家族勢力和宗族組織日漸式微,然而作為其內(nèi)核的文化因子并沒有徹底消失。從這一層面上來看,現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理要充分考慮鄉(xiāng)村社會(huì)特性,重視鄉(xiāng)風(fēng)民俗、村規(guī)民約、自治組織等鄉(xiāng)村本土資源,激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理。

        理性契約是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石,國家的正式制度是維護(hù)市場發(fā)展的基本保障。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷繁榮發(fā)展,現(xiàn)代化農(nóng)戶的生計(jì)模式也隨之變遷,契約法治日漸成為一種規(guī)范。在這種價(jià)值理念的主導(dǎo)下,鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)更加強(qiáng)調(diào)個(gè)人本位,關(guān)系性質(zhì)日益契約化,以經(jīng)濟(jì)利益為目的的交往行為越來越多,破壞了鄉(xiāng)村社會(huì)原有的秩序,使本已逐漸式微的鄉(xiāng)村熟人社會(huì)進(jìn)一步“陌生化”。

        面對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村治理規(guī)則局部空轉(zhuǎn)的困境,我們需要回到治理的邏輯起點(diǎn)重新審視當(dāng)前的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)??梢哉f,現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村是以傳統(tǒng)熟人社會(huì)為基底,引入外來的現(xiàn)代市場要素共同構(gòu)建的。因此,應(yīng)以復(fù)合性思維探索現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新模式。

        (二)對(duì)傳統(tǒng)治理范式的超越

        復(fù)合治理范式既是對(duì)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)治理模式的繼承,也是在鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化發(fā)展背景下的路徑創(chuàng)新,在理論總結(jié)、實(shí)踐路徑和政策演變上都是對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式的整合和超越。

        第一,在理論層面,復(fù)合治理是對(duì)村治理論的綜融和提升。中國的鄉(xiāng)村治理在古代與近代一直延續(xù)著簡約治理傳統(tǒng),近年來則逐漸走向了科層治理的形態(tài)。[13]科層制是現(xiàn)代國家普遍采取的一種行政管理體制??茖又频墓芾眢w制具有精確性、明晰性、連續(xù)性和穩(wěn)定性等優(yōu)勢特征,而一個(gè)處于快速現(xiàn)代化進(jìn)程中的鄉(xiāng)村卻往往表現(xiàn)出流動(dòng)性、復(fù)雜性、分化性和變化性等特征。由此,科層化的治理方式在面對(duì)基層治理事務(wù)時(shí)容易帶來反向治理效果,可能催生出對(duì)“規(guī)章”和“命令”之外的社會(huì)需求回應(yīng)不足以及村民內(nèi)生責(zé)任意識(shí)不足等問題。在簡約治理和科層治理之間作單一選擇都不能滿足鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)際。復(fù)合治理堅(jiān)持整體性治理思維,充分發(fā)揮科層化治理和簡約治理的優(yōu)勢,以剛性制度保障鄉(xiāng)村公平正義,以柔性治理優(yōu)化鄉(xiāng)村治理環(huán)境,構(gòu)建共建共治共享的新范式。在這里,復(fù)合治理不是對(duì)科層化治理和簡約治理進(jìn)行簡單的組合,而是對(duì)二者核心內(nèi)涵的耦合,兼具傳統(tǒng)與現(xiàn)代、正式規(guī)則與非正式規(guī)則相融合、行動(dòng)主體角色均衡等多維復(fù)合與疊加優(yōu)勢。

        第二,在實(shí)踐層面,復(fù)合治理滿足了鄉(xiāng)村復(fù)雜情境的治理需求。對(duì)于鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化而言,面對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要,在鄉(xiāng)村自治基礎(chǔ)上,不僅要制定系統(tǒng)完備的正式規(guī)則及其法治運(yùn)行機(jī)制,也要不斷完善適應(yīng)國家治理要求的道德規(guī)范體系,做到內(nèi)在調(diào)節(jié)與外在控制的統(tǒng)一,構(gòu)建有利于維護(hù)鄉(xiāng)村平衡協(xié)調(diào)發(fā)展的復(fù)合治理模式。隨著鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的不斷推進(jìn),社會(huì)不斷發(fā)展和進(jìn)步,人民群眾的訴求開始朝著多元化方向發(fā)展,人們對(duì)法治的依賴性也就愈加強(qiáng)烈,法治在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮的作用也就愈加重要。易言之,在利益分化、訴求多元的現(xiàn)代鄉(xiāng)村,法律因其普遍性、規(guī)范性、確定性、程序性和權(quán)威性,能夠更公平更有效地化解社會(huì)沖突與矛盾,確保發(fā)展成果為全民共享,進(jìn)而推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的順利進(jìn)行。

        然而在當(dāng)前在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中,有些事務(wù)仍屬于關(guān)系嵌入型事務(wù),難以完全通過法治來解決。同時(shí),隨著國家對(duì)基層的滲透能力和控制能力的不斷加強(qiáng),權(quán)力全方位下沉鄉(xiāng)村,在鄉(xiāng)村社會(huì)取得了良好的治理效果,但也蘊(yùn)藏著一定的治理風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī),如容易造成鄉(xiāng)村治理中的形式主義和內(nèi)卷化,農(nóng)民形成“等靠要”的不良心理。由此,鄉(xiāng)村治理應(yīng)保持一定的彈性空間和復(fù)合性,在向鄉(xiāng)村輸入法律思維和規(guī)范邏輯的同時(shí),也充分運(yùn)用鄉(xiāng)土社會(huì)中的人情、面子和“關(guān)系”等非正式規(guī)則對(duì)鄉(xiāng)村正式規(guī)則解決不了的“剩余事務(wù)”進(jìn)行兜底,在基層群眾工作中體察人情、贏得人心,協(xié)調(diào)好問題背后的各種延伸性關(guān)系。

        第三,在政策層面,復(fù)合治理是黨和國家對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展最新的政策趨向。隨著黨和國家對(duì)鄉(xiāng)村治理工作的不斷重視,黨的十九大報(bào)告首次提出要“健全自治、法治與德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”,黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步明確要“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系”,這意味著在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中要不斷探尋新的治理模式,實(shí)現(xiàn)治理模式的創(chuàng)新,這對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)有效治理是極為重要的。黨的二十大報(bào)告提出,“要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家,最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村?!保?]為此,不斷探索和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式,對(duì)于較好地化解鄉(xiāng)村各種矛盾,促使各類治理要素形成合力,共同推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展具有重要的價(jià)值與意義。

        四、完善鄉(xiāng)村復(fù)合治理范式的思考與建議

        (一)完善鄉(xiāng)村復(fù)合治理范式的思考

        現(xiàn)代化鄉(xiāng)村是在悠久的鄉(xiāng)村文明歷史基礎(chǔ)上傳承、發(fā)展而來的,盡管社會(huì)關(guān)系、社會(huì)組織、文化價(jià)值體系等方面已發(fā)生巨大變化,但鄉(xiāng)村“形散而神不散”,構(gòu)成現(xiàn)代化鄉(xiāng)村的熟人關(guān)系底色并未改變,鄉(xiāng)土風(fēng)俗習(xí)慣、鄉(xiāng)規(guī)民約等非正式規(guī)則在鄉(xiāng)村生活中仍發(fā)揮著重要作用。改革開放以來,在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下,現(xiàn)代化鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)已不是自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì),而是各類市場化的“農(nóng)業(yè)+副業(yè)”的兼業(yè)經(jīng)濟(jì),國家正式的法律、政策是維護(hù)市場發(fā)展的基本保障,理性契約的價(jià)值理念也逐漸演變?yōu)猷l(xiāng)村的主流文化。

        基于此,在鄉(xiāng)村治理中,既要承認(rèn)原有的鄉(xiāng)土血緣關(guān)系依然在維護(hù)鄉(xiāng)村秩序方面的重要作用,又要認(rèn)識(shí)到市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的理性契約價(jià)值,整合探索“自治、法治、德治”相結(jié)合的復(fù)合治理模式,夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的根基。這種適應(yīng)現(xiàn)代化鄉(xiāng)村的復(fù)合治理模式既承襲了中國獨(dú)特的簡約治理資源,又充分考慮了鄉(xiāng)村的復(fù)雜基礎(chǔ)和鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)困境,為我們?cè)谛聲r(shí)代探索鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化提供了有益的啟發(fā)。

        (二)完善鄉(xiāng)村復(fù)合治理范式的建議

        新時(shí)代要形成面向新鄉(xiāng)土社會(huì)的復(fù)合治理模式,需要從多重維度著力推進(jìn),構(gòu)建從主體到對(duì)象、從制度到實(shí)踐、從內(nèi)在到形式的多元路徑。

        1.發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢

        發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢是進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)村復(fù)合治理模式的內(nèi)在需求。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的制度體系之所以能夠有效運(yùn)行,在于其具備其他制度體系所不具備的制度優(yōu)勢,這種優(yōu)勢主要體現(xiàn)于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?;诖?,中國共產(chǎn)黨要為推動(dòng)制度體系在治理實(shí)踐中發(fā)揮更大的優(yōu)勢提供強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)和支撐力量。首先,要注重汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的積極因素,制定科學(xué)合理的治理制度。治理制度缺乏科學(xué)合理性,自然也就不能發(fā)揮出應(yīng)有的治理效能。當(dāng)前,盡管傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)和文化價(jià)值沉淀下的鄉(xiāng)村文化資源受到了現(xiàn)代化的沖擊,但其仍然是制度體系構(gòu)建需要汲取的重要資源。為此,在鄉(xiāng)村制度構(gòu)建過程中,要堅(jiān)持對(duì)中華民族傳統(tǒng)資源中優(yōu)勢因素的傳承和發(fā)揚(yáng),以構(gòu)建科學(xué)合理的治理制度。其次,也要不斷推進(jìn)制度革新,積極弘揚(yáng)與時(shí)俱進(jìn)、積極求變的改革精神,不斷對(duì)鄉(xiāng)村制度體系進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整,發(fā)揮制度優(yōu)勢并轉(zhuǎn)化為治理效能,以更好地適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化的發(fā)展需要。

        2.將情感元素因地制宜融入治理實(shí)踐

        近年來,盡管對(duì)鄉(xiāng)村治理模式不斷探索,但不置可否的事實(shí)是當(dāng)前鄉(xiāng)村治理方式仍然傾向于理性治理,對(duì)情感因素在治理中的運(yùn)用不夠重視,這將在很大程度上消解村民參與鄉(xiāng)村治理的熱情,影響鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的發(fā)展。所以,在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中,復(fù)合治理強(qiáng)調(diào)要適應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展特性,解決問題要做到“合情合理”“于情于理”“通情達(dá)理”,注重對(duì)情感元素的融入,倡導(dǎo)基層各級(jí)干部尊重鄉(xiāng)村傳統(tǒng)、重視村風(fēng)民俗,因地制宜,以柔性的方式對(duì)理性治理進(jìn)行合理補(bǔ)充,充分發(fā)揮情感治理的智慧,巧妙化解剛性治理下彈性不足等困境,以更好地解決鄉(xiāng)村治理所面臨的各種錯(cuò)綜復(fù)雜的難題。

        3.促進(jìn)正式規(guī)則與非正式規(guī)則的有效互補(bǔ)

        一方面,促進(jìn)正式規(guī)則在治理實(shí)踐中的普適性內(nèi)嵌。在鄉(xiāng)村治理中,以法治為基礎(chǔ)的正式規(guī)則在鄉(xiāng)村的重要性和地位日益凸顯,但不可否認(rèn),以德治為核心的非正式規(guī)則仍具有強(qiáng)大的生命力,對(duì)村民的行為及鄉(xiāng)村秩序仍然發(fā)揮著重要的作用。在鄉(xiāng)村社會(huì)中,正式規(guī)則要尊重和善待這些被村民廣泛認(rèn)同的非正式規(guī)則,并在制定、執(zhí)行及反饋等環(huán)節(jié)有效吸納非正式規(guī)則中的積極成分,實(shí)現(xiàn)正式規(guī)則與非正式規(guī)則的耦合,增強(qiáng)規(guī)則設(shè)計(jì)的科學(xué)性與執(zhí)行的有效性。

        另一方面,促進(jìn)非正式規(guī)則在治理實(shí)踐中的正當(dāng)性演化。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化,不僅需要一系列相關(guān)的正式規(guī)則作為基礎(chǔ)和保障,也需要一系列非正式規(guī)則來協(xié)調(diào)推進(jìn)。在鄉(xiāng)村治理中,以正式規(guī)則保障鄉(xiāng)村基層治理民主化、自治化的同時(shí),不應(yīng)當(dāng)只看到非正式規(guī)則對(duì)于鄉(xiāng)村治理的消極影響,更需要充分釋放非正式規(guī)則的積極力量,發(fā)揮非正式規(guī)則治理的優(yōu)越性,助力鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)與發(fā)展。為更好地發(fā)揮非正式規(guī)則在鄉(xiāng)村治理中的積極作用,應(yīng)以法律為基礎(chǔ),增強(qiáng)辨識(shí)能力,摒棄腐朽落后的鄉(xiāng)村傳統(tǒng),積極促進(jìn)具有正向意義的非正式規(guī)則的變遷、培育,建構(gòu)與正式規(guī)則相匹配、有助于正式規(guī)則實(shí)施的非正式規(guī)則體系。

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        (責(zé)任編輯 蔡華玲)

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