王云鵬 程恩富

摘要：“現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”一經(jīng)黨的二十大報(bào)告提出，便成為理論界的研究熱點(diǎn)。不同于十九大報(bào)告出現(xiàn)的“現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”，也不同于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”，“現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”是中國(guó)式現(xiàn)代化背景下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思想和產(chǎn)業(yè)建設(shè)目標(biāo)，是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的組成部分，體現(xiàn)出鮮明的系統(tǒng)觀念。針對(duì)中國(guó)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的基礎(chǔ)不強(qiáng)、融合不足、安全不夠三大痛點(diǎn)，需要使系統(tǒng)觀念寓于具體的工作內(nèi)容中，從強(qiáng)基提質(zhì)、融合創(chuàng)新、安全發(fā)展三個(gè)方面入手以消除痛點(diǎn)，打造自主可控、安全可靠、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，走中國(guó)式現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想；系統(tǒng)觀念；中國(guó)式現(xiàn)代化；政治經(jīng)濟(jì)學(xué)

中圖分類號(hào)：Ｆ１２４? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? 文章編號(hào)：1001-862X（2023）02-00１４-00８

建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，是贏得大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的迫切需要，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大舉措。［1］作為黨的二十大報(bào)告中出現(xiàn)的新表述，“現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”一經(jīng)提出，便成為理論界的研究熱點(diǎn)。不同于十九大報(bào)告出現(xiàn)的“現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”，也不同于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”，“現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”是中國(guó)式現(xiàn)代化背景下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思想和產(chǎn)業(yè)建設(shè)目標(biāo)，是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的組成部分，體現(xiàn)出鮮明的系統(tǒng)觀念。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系是一個(gè)普遍聯(lián)系、多維多元的復(fù)雜系統(tǒng)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，既是馬克思主義理論的觀點(diǎn)和方法，也是我們?cè)趯?shí)踐中總結(jié)出的重要經(jīng)驗(yàn)。［2］“現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”的詞義中便包含著系統(tǒng)性，將系統(tǒng)觀念貫徹于建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的全過(guò)程，在理論上是應(yīng)然的。除了理論的應(yīng)然性，以系統(tǒng)觀念認(rèn)識(shí)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系還具有現(xiàn)實(shí)的必要性。中國(guó)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在基礎(chǔ)不強(qiáng)、融合不足、安全不夠三大痛點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的總體謀劃、綜合施策、體系整合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)尚存在不足，需要使系統(tǒng)觀念寓于具體的工作內(nèi)容中，從強(qiáng)基提質(zhì)、融合創(chuàng)新、安全發(fā)展三個(gè)方面入手，針對(duì)性地消除痛點(diǎn)，由此打造自主可控、安全可靠、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，走中國(guó)式現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。

一、強(qiáng)基提質(zhì)，系統(tǒng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)

強(qiáng)化基礎(chǔ)是提高質(zhì)量的途徑和必要前提?！盎A(chǔ)”有兩層含義：產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，其中最顯性的指標(biāo)是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施狀況；基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，主要指的是提供礦產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品等原料的產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)都需要得到系統(tǒng)性強(qiáng)化，由此提高現(xiàn)代化水平、向市場(chǎng)輸出高質(zhì)量的產(chǎn)品。

（一）系統(tǒng)謀劃產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)強(qiáng)化工程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化

著力提高不同類別產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的系統(tǒng)性，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)分類考察經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施（道路、電力和通信）和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施（教育、科研和衛(wèi)生）對(duì)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的影響，可知：各產(chǎn)業(yè)對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的使用密集度并不一致，不同類別的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的影響存在明顯差別而社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施則普遍有正向作用。［3］所以，地方政府需綜合考慮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的效用，相對(duì)加大社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施投入。

著力提高城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的系統(tǒng)性，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，依靠中心城市、小城鎮(zhèn)向鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)輻射，加強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工與合作。地方政府主要負(fù)責(zé)價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)管，維護(hù)公共利益和農(nóng)民合法權(quán)益。其次，依靠轉(zhuǎn)移支付、國(guó)有企業(yè)投資，輔之以社會(huì)資本參與，加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)和區(qū)位條件不佳鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。創(chuàng)新投融資模式，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型設(shè)施及時(shí)換新，重點(diǎn)解決這些地區(qū)美麗鄉(xiāng)村生活型設(shè)施、生態(tài)農(nóng)業(yè)設(shè)施滯后的問(wèn)題。最后，通過(guò)推進(jìn)農(nóng)村新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善鄉(xiāng)村的營(yíng)商硬環(huán)境。節(jié)約投資成本，發(fā)揮固有的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)和土地成本優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本向鄉(xiāng)村流動(dòng)；推動(dòng)知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素介入農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的同頻共振、生產(chǎn)與流通的高效對(duì)接，從而在很大程度上解決小農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)與全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)構(gòu)建的矛盾。

著力提高中國(guó)與其他發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的系統(tǒng)性，促進(jìn)人類減貧事業(yè)。有研究表明，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通不僅是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的關(guān)鍵工作，而且對(duì)新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)自身減貧目標(biāo)也大有裨益。首先，基于亞投行71個(gè)成員國(guó)的樣本［4］，排除其他影響因素并進(jìn)行數(shù)種穩(wěn)健性檢驗(yàn)，能得出基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通有助于減貧這一結(jié)論；其次，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通對(duì)新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的減貧效果，不論減貧廣度還是減貧深度，對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家效果都更顯著；最后，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通產(chǎn)生減貧作用主要依托的是技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)全球化效應(yīng)。由此可見(jiàn)，中國(guó)需要在全球減貧事業(yè)中繼續(xù)履行大國(guó)責(zé)任、發(fā)揮示范作用、做好各項(xiàng)服務(wù)，努力為全球提供更多公共產(chǎn)品，密切同“一帶一路”沿線國(guó)家的跨境互聯(lián)互通、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等合作，重視發(fā)揮亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行等新興市場(chǎng)國(guó)家?guī)ь^發(fā)起的國(guó)際開(kāi)發(fā)金融機(jī)構(gòu)對(duì)減貧的作用，為商品和要素流動(dòng)、人才跨國(guó)交流與合作、金融便利化創(chuàng)造有利條件，助力聯(lián)合國(guó)2030年減貧目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

（二）系統(tǒng)思考基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，促進(jìn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)能力提升

系統(tǒng)審視原料產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的地位。原料產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，因產(chǎn)品附加值不高、技術(shù)含量偏低、產(chǎn)品類型不夠豐富、追求產(chǎn)量為主、門檻較低，而民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)能邊際增長(zhǎng)又遠(yuǎn)快于國(guó)有企業(yè)，故導(dǎo)致大量民企投資涌入，使民企成為原料產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)能的主要貢獻(xiàn)者。以鋼鐵為例，在２０世紀(jì)９０年代，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)量每年僅增長(zhǎng)數(shù)百萬(wàn)噸；但到了２１世紀(jì)，鋼鐵產(chǎn)量每年平均增長(zhǎng)三千萬(wàn)噸，數(shù)倍于過(guò)去。［5］于是，前些年出現(xiàn)了原料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的局面，在“去產(chǎn)能”“雙碳”的大背景下，原料生產(chǎn)企業(yè)普遍削減產(chǎn)能、服從“雙碳”工作組織升級(jí)或轉(zhuǎn)產(chǎn)。應(yīng)當(dāng)把政策主線由控制基礎(chǔ)產(chǎn)品產(chǎn)能轉(zhuǎn)變?yōu)樵鰪?qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)能力，構(gòu)建原料產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)范化流通、便利化銷售系統(tǒng)，確保原料產(chǎn)品的質(zhì)量過(guò)關(guān)過(guò)硬、品質(zhì)不斷升級(jí)、對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響降到最低限度。

系統(tǒng)審視第一部類在國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的地位。第一部類就是生產(chǎn)生產(chǎn)資料的部門，在長(zhǎng)期倡導(dǎo)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的思想影響下，人們往往認(rèn)為國(guó)內(nèi)第一部類已經(jīng)非常強(qiáng)大，應(yīng)把發(fā)展重點(diǎn)放在生產(chǎn)消費(fèi)資料的部門上，于是出現(xiàn)了相對(duì)忽視第一部類的情況。但事實(shí)上，第一部類的強(qiáng)大更多體現(xiàn)在量和面上，具體到一些核心技術(shù)的“點(diǎn)”、新興產(chǎn)業(yè)鏈的“線”以及產(chǎn)業(yè)的“質(zhì)”上，還有滯后的地方。因此，要繼續(xù)推動(dòng)裝備制造業(yè)發(fā)展與提升，為下游產(chǎn)業(yè)鏈提供優(yōu)質(zhì)、高新、環(huán)保的生產(chǎn)資料，保持生產(chǎn)資料和消費(fèi)資料生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)的順暢銜接，構(gòu)建完整的上下游產(chǎn)業(yè)鏈。應(yīng)加快推進(jìn)裝備制造業(yè)高端化、智能化、綠色化，突出裝備制造業(yè)在加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)進(jìn)程中的龍頭作用，盡快解決裝備制造業(yè)存在的核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件不自主問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)具備領(lǐng)先水平的生產(chǎn)資料可在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、可向境外出口。

系統(tǒng)審視制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)協(xié)同集聚對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的作用。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為脫胎于制造業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)服務(wù)部門，并作為制造業(yè)配套產(chǎn)業(yè)存在的一類服務(wù)業(yè)，通過(guò)將專業(yè)化的人力資源和知識(shí)資本引進(jìn)到制造業(yè)企業(yè)，既保障了人才隊(duì)伍的總體穩(wěn)定，又促進(jìn)了人才的合理流動(dòng)，從而提高生產(chǎn)效率、工業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)層次。各地區(qū)應(yīng)緊扣自身的要素稟賦條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈整合、價(jià)值鏈重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的耦合，提升制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的協(xié)同集聚水平，為生產(chǎn)要素的流動(dòng)和要素配置的優(yōu)化提供高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)協(xié)同集聚的主要途徑就是進(jìn)一步使社會(huì)分工細(xì)密化，探索從現(xiàn)有的制造業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)服務(wù)功能中再剝離出一部分，從而催生新的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)態(tài)，圍繞制造業(yè)企業(yè)建立起包含研發(fā)設(shè)計(jì)、運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)、信息金融、節(jié)能環(huán)保、商務(wù)租賃、管理培訓(xùn)、經(jīng)紀(jì)代理等服務(wù)內(nèi)容的一整套生產(chǎn)性服務(wù)系統(tǒng)，形成協(xié)同聚集效應(yīng)。

（三）系統(tǒng)構(gòu)建數(shù)據(jù)要素提高全要素生產(chǎn)率機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)良性運(yùn)轉(zhuǎn)

以數(shù)據(jù)要素系統(tǒng)提升產(chǎn)能利用率。異質(zhì)性分析發(fā)現(xiàn)，在高資源錯(cuò)配程度企業(yè)和低集中度產(chǎn)業(yè)，數(shù)據(jù)要素投入能夠更為顯著地提升產(chǎn)能利用率。由此可見(jiàn)，應(yīng)堅(jiān)定實(shí)施數(shù)字強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，繼續(xù)推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、提早布局6G網(wǎng)絡(luò)研發(fā)，積極擴(kuò)大大數(shù)據(jù)的應(yīng)用場(chǎng)景，深入推廣工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)。首先，通過(guò)數(shù)據(jù)要素介入，增強(qiáng)企業(yè)的信息分析和決策能力。盡量避免因信息不對(duì)稱而導(dǎo)致的過(guò)度投資；要充分利用數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的共享性、便利性，有效地開(kāi)發(fā)和利用信息資源。其次，發(fā)揮好數(shù)據(jù)要素帶來(lái)的共享性、快捷性、精確性優(yōu)勢(shì)。依托數(shù)據(jù)要素改善企業(yè)的資源配置，正向影響其他生產(chǎn)要素的變動(dòng)。最后，要結(jié)合“走出去”戰(zhàn)略，借助數(shù)據(jù)要素重新塑造企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)預(yù)測(cè)市場(chǎng)需求的動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)，為企業(yè)生產(chǎn)決策提供及時(shí)且可靠的市場(chǎng)信息［6］，重新定位出口目標(biāo)市場(chǎng)。

以數(shù)據(jù)要素系統(tǒng)推動(dòng)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化。為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要改變現(xiàn)有的投資渠道有限、投資結(jié)構(gòu)不合理的狀況，而數(shù)據(jù)要素可以成為投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵推動(dòng)力。首先，要把握推動(dòng)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化的資源稟賦條件，用好數(shù)據(jù)要素投資對(duì)資源配置的重置功能。地方政府應(yīng)當(dāng)把穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，正視本地區(qū)的要素構(gòu)成現(xiàn)狀，摒棄試圖立竿見(jiàn)影的短視投資行為，避免盲目上馬、重復(fù)建設(shè)、資源錯(cuò)配、產(chǎn)能過(guò)剩，杜絕資源浪費(fèi)，精準(zhǔn)發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的功效，使投資行為助推產(chǎn)業(yè)質(zhì)量的提升。其次，要把握推動(dòng)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化的外部激勵(lì)條件，搶占數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高地。應(yīng)緊緊抓住各項(xiàng)雙邊多邊經(jīng)貿(mào)協(xié)議達(dá)成的契機(jī)，促使一系列涉外產(chǎn)業(yè)明確投資方向、完成企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變。政府通過(guò)金融、財(cái)政等手段積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整，注重科技型基礎(chǔ)設(shè)施投資，鼓勵(lì)投資流向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提高投資效率。最后，要把握推動(dòng)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化的進(jìn)步革新條件。數(shù)據(jù)要素是生產(chǎn)要素中最具創(chuàng)新性的成員，應(yīng)重點(diǎn)投資數(shù)據(jù)科技型基礎(chǔ)設(shè)施，加大力度研發(fā)數(shù)據(jù)科技產(chǎn)品，使數(shù)據(jù)要素作為政產(chǎn)學(xué)研用一體化協(xié)同創(chuàng)新體系構(gòu)建中的核心驅(qū)動(dòng)力，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

以數(shù)據(jù)要素系統(tǒng)改善人力資源的空間依賴性。首先，數(shù)據(jù)要素同人力資源空間自相關(guān)，共同對(duì)全要素生產(chǎn)率產(chǎn)生顯著的促進(jìn)效應(yīng)。數(shù)據(jù)要素介入能夠提高產(chǎn)業(yè)硬性基礎(chǔ)的技術(shù)含量，從而為全要素生產(chǎn)率注入增長(zhǎng)活力；人力資源則是同一空間環(huán)境中約束全要素生產(chǎn)率的軟性因素，可為地區(qū)全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)提供技術(shù)的載體。其次，數(shù)據(jù)要素能夠激發(fā)人力資源，并與之一同突破空間依賴，帶來(lái)全要素生產(chǎn)率跨地區(qū)聯(lián)動(dòng)增長(zhǎng)。相比于作為技術(shù)載體供應(yīng)者的人力資源，數(shù)據(jù)要素直接帶來(lái)了技術(shù)革新，從而對(duì)技術(shù)載體即人力資源產(chǎn)生了聚集效應(yīng)，影響人力資源的投向，促使人力資源突破空間限制向外溢出；人力資源轉(zhuǎn)移，讓轉(zhuǎn)入地的市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生改變，于是轉(zhuǎn)入地與轉(zhuǎn)出地的全要素生產(chǎn)率聯(lián)動(dòng)增長(zhǎng)。最后，數(shù)據(jù)要素改善人力資源的空間依賴性，需要注重區(qū)域協(xié)調(diào)，真正實(shí)現(xiàn)全面高質(zhì)量發(fā)展。地方政府和相關(guān)企業(yè)單位、金融機(jī)構(gòu)、上級(jí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門應(yīng)建立數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的統(tǒng)籌機(jī)制，對(duì)于空間聯(lián)系緊密的不同省市縣之間，應(yīng)當(dāng)搭建有利于人力資源流動(dòng)的互惠平臺(tái)、采用有利于跨地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的共贏模式，實(shí)現(xiàn)新技術(shù)、新知識(shí)在空間上的溢出與新興產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)落地。

二、融合創(chuàng)新，系統(tǒng)融合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)融合是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的主抓手和主渠道。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)間的融合，能激發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)活力、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈形態(tài)；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)各自的融合，能激發(fā)產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力、優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈。應(yīng)系統(tǒng)性地關(guān)注農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、變革產(chǎn)業(yè)技術(shù)、增強(qiáng)有效市場(chǎng)和有為政府融合度。

（一）系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，創(chuàng)新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的實(shí)現(xiàn)途徑

系統(tǒng)培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)綠色融合發(fā)展的市場(chǎng)。首先，挖掘鄉(xiāng)村文化中的樸素環(huán)保理念，建立農(nóng)村綠色融合發(fā)展的自覺(jué)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中就已經(jīng)建立起不違農(nóng)時(shí)、順應(yīng)自然、節(jié)制開(kāi)墾、就地取材、循環(huán)造肥、用度節(jié)儉等樸素的環(huán)保意識(shí)。應(yīng)汲取農(nóng)耕文化和傳統(tǒng)習(xí)俗中的積極因素，在廣大農(nóng)民群體中普遍樹(shù)立綠色發(fā)展、生態(tài)文明觀念，順暢推動(dòng)農(nóng)村“雙碳”工作，建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好的和美鄉(xiāng)村。其次，完善農(nóng)村綠色融合發(fā)展的政策體系，引導(dǎo)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村生態(tài)治理。地方政府應(yīng)完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合與生態(tài)治理政策體系，堅(jiān)持剛?cè)岵?jì)，主要依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)遵循節(jié)能低碳原則加快融合；同時(shí)，謹(jǐn)防城市污染產(chǎn)業(yè)和落后產(chǎn)能向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，通過(guò)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、提供資金補(bǔ)貼和技術(shù)扶持［7］，滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需要，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明協(xié)同并進(jìn)。最后，提升農(nóng)業(yè)科技化水平，為農(nóng)村綠色融合發(fā)展創(chuàng)造市場(chǎng)化前景。國(guó)內(nèi)農(nóng)村在育種、耕地質(zhì)量提升、農(nóng)業(yè)廢棄物處理等生產(chǎn)環(huán)節(jié)已初步實(shí)現(xiàn)先進(jìn)技術(shù)的導(dǎo)入與生產(chǎn)手段的革新，下一步需要注重培育農(nóng)村綠色產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。

系統(tǒng)轉(zhuǎn)變農(nóng)村能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。首先，加快振興生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)。應(yīng)當(dāng)在通過(guò)現(xiàn)代科技手段解決污染問(wèn)題的同時(shí)，把握資源的循環(huán)使用方法，開(kāi)拓生物質(zhì)能源市場(chǎng)，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合提供能源支撐。其次，加快構(gòu)建融合型農(nóng)村用能共享平臺(tái)。充分依托農(nóng)村信用合作社、供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社等集體經(jīng)濟(jì)或互助經(jīng)濟(jì)組織，嘗試搭建融合型能源共享使用平臺(tái)。最后，加快農(nóng)村能源產(chǎn)業(yè)融合。應(yīng)改變簡(jiǎn)單燃燒煤炭的能源消費(fèi)方式，支持煤炭資源深度開(kāi)發(fā)、集約使用，換用電能，利用本地可再生能源，普及光伏產(chǎn)業(yè)、太陽(yáng)能熱水器；促進(jìn)農(nóng)村能源產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)融合，通過(guò)農(nóng)村電商物流服務(wù)水平的提升推廣清潔能源設(shè)備，使產(chǎn)業(yè)融合施惠于農(nóng)民。

系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制和農(nóng)業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)型。首先，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)主體和經(jīng)營(yíng)主體的融合。堅(jiān)持以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為生產(chǎn)性服務(wù)主體，將引進(jìn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)同農(nóng)機(jī)服務(wù)組織、股份合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶、小農(nóng)戶等經(jīng)營(yíng)主體融合為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，豐富農(nóng)業(yè)內(nèi)涵、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)外延，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑，統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。其次，促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的構(gòu)建。根據(jù)農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化和農(nóng)業(yè)市場(chǎng)需求，挖掘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)社會(huì)化服務(wù)的市場(chǎng)潛力，順勢(shì)而為，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)業(yè)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本有所節(jié)約、效率有所增加、質(zhì)量有所提高、風(fēng)險(xiǎn)有所降低。例如，通過(guò)打造智慧農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)、發(fā)展涉農(nóng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等方式，推動(dòng)城市服務(wù)業(yè)與鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。［8］最后，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。著力開(kāi)發(fā)農(nóng)耕文化產(chǎn)品、農(nóng)村旅游商品、地方特色手工藝品等融合式農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)品市場(chǎng)；統(tǒng)籌優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品主體功能區(qū)建設(shè)，按照“橫向型拓展、縱向型延伸、側(cè)向型拓寬”的思路，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)民收益。［9］

（二）系統(tǒng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合式發(fā)展的實(shí)現(xiàn)途徑

系統(tǒng)發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)供應(yīng)鏈與價(jià)值鏈融合。首先，把握好工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)規(guī)?；瘮U(kuò)張的機(jī)遇期。2022年中國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到1.2萬(wàn)億元，正廣泛影響我國(guó)40個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)大類；其中，國(guó)家級(jí)或行業(yè)級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)超過(guò)150家，聯(lián)結(jié)工業(yè)設(shè)備近7800萬(wàn)臺(tái)（套），服務(wù)市場(chǎng)企業(yè)超過(guò)160萬(wàn)家。［10］工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的市場(chǎng)缺口巨大，今后數(shù)年將繼續(xù)保持?jǐn)U張，預(yù)計(jì)2025年產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破2萬(wàn)億元。其次，把握好工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)背景下新型供應(yīng)鏈的發(fā)展機(jī)遇期。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)可高效銜接供應(yīng)鏈與價(jià)值鏈，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展以及上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)資源整合提供技術(shù)支撐。應(yīng)鼓勵(lì)構(gòu)建基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)環(huán)境的新型供應(yīng)鏈，并使用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)作和管理可與價(jià)值鏈相融合的新型供應(yīng)鏈。最后，把握好價(jià)值鏈基于工業(yè)互聯(lián)互通再次分工的機(jī)遇期?，F(xiàn)代工業(yè)體系下，生產(chǎn)主體從事價(jià)值創(chuàng)造活動(dòng)便會(huì)形成一定的價(jià)值鏈條；工業(yè)互聯(lián)互通不僅影響著產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，也帶來(lái)了價(jià)值鏈的重構(gòu)。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的推進(jìn)促使價(jià)值鏈再次分工，為生產(chǎn)主體贏得新的發(fā)展機(jī)會(huì)。

系統(tǒng)耦合重化工業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，為高污染高耗能產(chǎn)業(yè)注入創(chuàng)新要素。以ICT（信息與通信技術(shù)）產(chǎn)業(yè)與AS（丙烯腈-苯乙烯）產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新為例，AS產(chǎn)業(yè)是典型的化學(xué)材料工業(yè)，產(chǎn)品具有廣泛的應(yīng)用，但通過(guò)考察1981—2010年國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)可知，該產(chǎn)業(yè)平均技術(shù)水平呈下降態(tài)勢(shì)。因此，AS產(chǎn)業(yè)需要技術(shù)變革，以適應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)新的環(huán)保要求和市場(chǎng)對(duì)化工產(chǎn)品安全性的新要求。首先，ICT將供給側(cè)創(chuàng)新要素融入AS產(chǎn)業(yè)。ICT沿產(chǎn)業(yè)鏈多方向進(jìn)入AS產(chǎn)業(yè)群，通過(guò)內(nèi)部化垂直方式或水平雙重外部性方式，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈中的市場(chǎng)主體增加創(chuàng)新要素的供給，使AS產(chǎn)業(yè)的技術(shù)隨ICT的進(jìn)步而進(jìn)步。其次，正確認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)融合過(guò)程中的增長(zhǎng)下降。產(chǎn)業(yè)融合中期過(guò)后，增速也會(huì)下降，甚至ICT會(huì)直接阻礙當(dāng)期的AS產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步［11］，但從技術(shù)變革的整體與長(zhǎng)遠(yuǎn)影響看，AS產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)生存能力還是增強(qiáng)了。最后，ICT產(chǎn)業(yè)鏈與AS產(chǎn)業(yè)鏈耦合會(huì)產(chǎn)生新的業(yè)態(tài)。新舊產(chǎn)業(yè)鏈耦合后，在原有產(chǎn)業(yè)鏈中并不存在的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)出現(xiàn)，催生一批新的市場(chǎng)主體、釋放新的就業(yè)崗位。

系統(tǒng)提高產(chǎn)業(yè)融合的供求匹配度，促進(jìn)各地區(qū)制造業(yè)創(chuàng)新效率的平衡發(fā)展。首先，強(qiáng)化政企對(duì)接，培育多鏈協(xié)同的市場(chǎng)主體。依托線上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，使政府政策指導(dǎo)、學(xué)者研究建議、企業(yè)投資建廠、銀行貸款發(fā)放等多主體行為融于一體，提高產(chǎn)業(yè)政策與金融服務(wù)的針對(duì)性，提高政企對(duì)接效率，積極引導(dǎo)企業(yè)參與相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建。其次，精準(zhǔn)把握產(chǎn)業(yè)融合的地區(qū)不平衡性，制定差異性解決方案。以產(chǎn)業(yè)融合對(duì)制造業(yè)創(chuàng)新效率的影響為例，對(duì)東部、中部、西部、東北四大地區(qū)的影響依次減弱，其中東北呈負(fù)向影響［12］；東北也是制造業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)融合水平僅有的呈下降趨勢(shì)的地區(qū)。需要分析東北產(chǎn)業(yè)融合是否存在供求匹配度問(wèn)題，切實(shí)推進(jìn)東北振興。最后，重點(diǎn)推動(dòng)制造業(yè)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)融合。盡管東北地區(qū)兩項(xiàng)數(shù)據(jù)不佳，但單看制造業(yè)創(chuàng)新效率，仍呈穩(wěn)步提升態(tài)勢(shì)；制造業(yè)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)融合對(duì)制造業(yè)創(chuàng)新效率也呈顯著正向影響。這說(shuō)明制造業(yè)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)融合的效果或與地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)有關(guān)，大方向上還是該重點(diǎn)推動(dòng)制造業(yè)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）系統(tǒng)增強(qiáng)有效市場(chǎng)和有為政府的融合度，創(chuàng)新服務(wù)保障實(shí)體經(jīng)濟(jì)方式

將推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化作為有效市場(chǎng)和有為政府融合點(diǎn)，增強(qiáng)創(chuàng)新要素供給系統(tǒng)。首先，牽引生產(chǎn)要素投向工業(yè)化智能化融合項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)包容性發(fā)展。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改善供給質(zhì)量、提升服務(wù)水平；統(tǒng)籌資金、技術(shù)、人才、勞動(dòng)力，加快推廣數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化教育和醫(yī)療設(shè)備，加快建設(shè)智能交通、智慧能源、智慧城市。其次，布局?jǐn)?shù)字科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合。政府應(yīng)加強(qiáng)工作的前瞻性，重視先導(dǎo)科技的輻射帶動(dòng)作用，規(guī)劃數(shù)字科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)，對(duì)數(shù)字領(lǐng)域前沿科技、核心科技、顛覆性科技的研發(fā)采取更加寬容的態(tài)度，深化數(shù)字科技及配套產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作模式創(chuàng)新。最后，盤活現(xiàn)有要素市場(chǎng)，完成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的智能化轉(zhuǎn)型。地方政府應(yīng)科學(xué)分析、準(zhǔn)確把握本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮要素市場(chǎng)作用，合理配置生產(chǎn)要素、分步驟改造升級(jí)生產(chǎn)資料，加快本地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化步伐，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高級(jí)化發(fā)展，建立集約、精細(xì)、高效的生產(chǎn)方式。

將集聚高質(zhì)量人力資源作為有效市場(chǎng)和有為政府融合點(diǎn)，增強(qiáng)勞動(dòng)力要素供給系統(tǒng)。首先，吸引高新技術(shù)企業(yè)落戶，促進(jìn)高級(jí)勞動(dòng)力要素集聚。應(yīng)增強(qiáng)招商引資與招才引智工作的銜接性，引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)落戶生根，建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜學(xué)的社區(qū)，使人才獲得良好的發(fā)展條件和生活環(huán)境，從而加快高級(jí)勞動(dòng)力要素集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新。其次，遵循經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相結(jié)合的原則，促進(jìn)人才向短期收益不佳的區(qū)域轉(zhuǎn)移。政府應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、避免短視，在發(fā)展相對(duì)滯后地區(qū)投資興業(yè)，積極發(fā)現(xiàn)藍(lán)海領(lǐng)域；企業(yè)應(yīng)積極關(guān)注政策，認(rèn)真研判短期資本回報(bào)率不高的投資項(xiàng)目是否符合企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)成長(zhǎng)利益。通過(guò)人才地區(qū)間的合理轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量和邊際產(chǎn)出。最后，強(qiáng)化地區(qū)間人才交流合作，實(shí)現(xiàn)更加平衡、更加充分的發(fā)展。政府一方面應(yīng)通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量人力資源更加充分的發(fā)展，另一方面應(yīng)強(qiáng)化舉措為地區(qū)間人才交流合作搭建平臺(tái)，化解高質(zhì)量人力資源分布不平衡和高質(zhì)量人力資源需求間的矛盾。

將提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效作為有效市場(chǎng)和有為政府融合點(diǎn)，增強(qiáng)資本要素供給系統(tǒng)。首先，開(kāi)辟多元化融資渠道。擴(kuò)大社會(huì)資本參與投資的范圍，鼓勵(lì)多元化投資主體通過(guò)規(guī)范形式參與到政府項(xiàng)目中，完善社會(huì)資本的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，創(chuàng)新社會(huì)資本同國(guó)有資本投融資合作的方式，降低中小微企業(yè)的融資成本，引導(dǎo)資本要素優(yōu)先供給用于補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板和發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的事項(xiàng)。其次，遵循資本要素市場(chǎng)化運(yùn)行原則。在進(jìn)一步完善金融監(jiān)管和法規(guī)體系的前提下，消除不利于資本要素市場(chǎng)化運(yùn)行的行政壁壘，提高政府金融工作和資本要素市場(chǎng)化配置的協(xié)同性；營(yíng)造良性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，吸引多方投資者參與競(jìng)爭(zhēng)，嘗試為競(jìng)爭(zhēng)者“組隊(duì)”，形成共贏格局。最后，增強(qiáng)金融業(yè)的資源配置能力。金融發(fā)展能更好地推動(dòng)金融資源在創(chuàng)新領(lǐng)域的優(yōu)化配置，政府應(yīng)鼓勵(lì)壯大金融業(yè)整體市場(chǎng)規(guī)模、發(fā)展現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)；金融機(jī)構(gòu)與開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)的客戶之間存在信息不對(duì)稱問(wèn)題，政府應(yīng)推動(dòng)構(gòu)建民族企業(yè)發(fā)展共同體和創(chuàng)新共同體［13］，加快資本要素與創(chuàng)新要素的融合。

三、安全發(fā)展，系統(tǒng)匹配產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)安全

產(chǎn)業(yè)安全是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先決條件和有力保證。要實(shí)現(xiàn)以種子安全為要的農(nóng)業(yè)自主、實(shí)現(xiàn)以核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件可控可靠為要的制造業(yè)自主、實(shí)現(xiàn)以國(guó)內(nèi)能源和自然資源安全供給為要的能源資源自主。產(chǎn)業(yè)安全和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相輔相成，離不開(kāi)系統(tǒng)性的匹配機(jī)制。

（一）系統(tǒng)打造農(nóng)業(yè)自主發(fā)展模式，保障種子安全和種業(yè)市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行

系統(tǒng)推進(jìn)涉農(nóng)法治建設(shè)，監(jiān)管種業(yè)市場(chǎng)主體。首先，完善種業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入法律制度。修訂健全種企登記備案制度，設(shè)置種企準(zhǔn)入資質(zhì)條件，監(jiān)管種子市場(chǎng)活動(dòng)；修訂健全種企檔案管理制度，采取統(tǒng)一的種業(yè)檔案記錄格式；修訂健全種業(yè)審查制度，有效降低劣質(zhì)種子坑農(nóng)害農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)，普及經(jīng)過(guò)中國(guó)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)驗(yàn)證、符合中國(guó)人營(yíng)養(yǎng)需求結(jié)構(gòu)特點(diǎn)的農(nóng)作物種子，謹(jǐn)防生物入侵。其次，完善種子市場(chǎng)執(zhí)法司法機(jī)制。針對(duì)種子市場(chǎng)法律糾紛建立專業(yè)性訴訟、取證、調(diào)解機(jī)制；加強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)涉農(nóng)案件溝通協(xié)作，設(shè)立種子市場(chǎng)投訴熱線，推動(dòng)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)辦、分類辦理、快捷辦理，方便農(nóng)民反映種子市場(chǎng)出現(xiàn)的各類違法現(xiàn)象，及時(shí)糾正市場(chǎng)亂象；對(duì)涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)糾紛訴訟，確需法律救濟(jì)的應(yīng)當(dāng)落實(shí)法律救濟(jì)政策。最后，完善種子產(chǎn)業(yè)鏈中間環(huán)節(jié)的日常管理制度。一個(gè)經(jīng)銷商服務(wù)多家種業(yè)公司是種業(yè)經(jīng)營(yíng)雜亂的一大成因，應(yīng)加大事前監(jiān)管力度，設(shè)置一個(gè)經(jīng)銷商服務(wù)種業(yè)公司的上限；經(jīng)銷商必須分開(kāi)存儲(chǔ)不同種業(yè)公司的種子，精準(zhǔn)開(kāi)具票據(jù)、管理資料，從而避免發(fā)生因種子混合存放、運(yùn)輸帶來(lái)的法律糾紛。

系統(tǒng)制定種業(yè)發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)惠農(nóng)產(chǎn)業(yè)政策。首先，建立統(tǒng)一的種業(yè)經(jīng)營(yíng)主體專業(yè)培訓(xùn)制度。種子經(jīng)營(yíng)主體必須建立一支符合國(guó)家種業(yè)安全資質(zhì)的專業(yè)化隊(duì)伍，參加一定課時(shí)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從而整體上增強(qiáng)從業(yè)人員的安全警惕意識(shí)、提高自我監(jiān)督本領(lǐng)。其次，建立規(guī)范的種子安全保險(xiǎn)制度。嘗試在涉農(nóng)保險(xiǎn)中專門就種子安全設(shè)立保險(xiǎn)金，保障農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益安全，保障種子產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)市場(chǎng)主體合法經(jīng)營(yíng)收益的安全。種業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和消費(fèi)群體的保險(xiǎn)制度一經(jīng)形成，將為全國(guó)種子產(chǎn)業(yè)的安全和市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行加上一道防線，因此要通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、基層自治組織的細(xì)致工作，讓種業(yè)經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)民都能參與種子安全保險(xiǎn)。最后，建立種業(yè)有利農(nóng)民的長(zhǎng)效機(jī)制。種子安全是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的一個(gè)關(guān)鍵前提，種業(yè)繁榮是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升的基礎(chǔ)條件，種業(yè)發(fā)展的最終目的是創(chuàng)造農(nóng)民的美好生活。應(yīng)積極落實(shí)惠農(nóng)產(chǎn)業(yè)政策，使農(nóng)村勞動(dòng)力向種子產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民增收；進(jìn)一步開(kāi)發(fā)高質(zhì)量農(nóng)副產(chǎn)品，深度挖掘種子產(chǎn)業(yè)鏈的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

系統(tǒng)推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化種子庫(kù)建設(shè)，使中國(guó)的土地種植中國(guó)的種子。首先，建立基于標(biāo)準(zhǔn)化種子庫(kù)的種子產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。政府投入資金，按照國(guó)家農(nóng)業(yè)科技標(biāo)準(zhǔn)，分階段建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化種子庫(kù)，保護(hù)中國(guó)種子的知識(shí)產(chǎn)權(quán)；加大種子知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，打擊市場(chǎng)上以次充好等違法行為；注重科學(xué)育種，加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的資金投入，持續(xù)培育優(yōu)良品種。其次，整合種業(yè)市場(chǎng)主體，形成種業(yè)矩陣。政府牽頭整合規(guī)模較小、實(shí)力較弱、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的種子企業(yè)，使從業(yè)者、投資人共同利益得到滿足，避免低價(jià)低質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，壯大種業(yè)市場(chǎng)主體的實(shí)力，逐步發(fā)展出種業(yè)矩陣；牢牢捧住中國(guó)人自己的飯碗，同時(shí)積極改善中國(guó)人飯碗里食品的質(zhì)量，既要吃得安全，又要吃得好。最后，構(gòu)建民族種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。建設(shè)民族種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，形成以大型種業(yè)國(guó)企為鏈長(zhǎng)、頭部民企參與、國(guó)有和社會(huì)資本聯(lián)合投資種業(yè)的生動(dòng)局面，在保障國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈安全的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)、林、牧、副、漁產(chǎn)品出口量增長(zhǎng)和海外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，不讓第一產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中掉隊(duì)。

（二）系統(tǒng)打造制造業(yè)自主發(fā)展模式，保障核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件可控可靠

克服創(chuàng)新鏈?zhǔn)芸貑?wèn)題，主導(dǎo)創(chuàng)新鏈系統(tǒng)。首先，吃透先進(jìn)制造業(yè)的共性技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，贏得產(chǎn)業(yè)自主的入場(chǎng)券。應(yīng)當(dāng)厘清創(chuàng)新鏈?zhǔn)芸氐闹饕?jié)點(diǎn)、具體短板、風(fēng)險(xiǎn)程度，認(rèn)識(shí)當(dāng)前差距；加大對(duì)制造業(yè)共性技術(shù)支撐平臺(tái)建設(shè)的支持力度，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)制造業(yè)頭部企業(yè)加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)制造業(yè)科技基礎(chǔ)架構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的研究；逐步提升中國(guó)企業(yè)在國(guó)際創(chuàng)新鏈系統(tǒng)中的實(shí)力地位、影響力和話語(yǔ)權(quán)。其次，跟蹤先進(jìn)制造業(yè)的前沿問(wèn)題，贏得產(chǎn)業(yè)自主的主動(dòng)權(quán)。應(yīng)當(dāng)全面剖析先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)全景，預(yù)測(cè)未來(lái)趨勢(shì)，力爭(zhēng)從被動(dòng)應(yīng)變轉(zhuǎn)為主動(dòng)引變；政府積極通過(guò)對(duì)創(chuàng)新要素流的引導(dǎo)，對(duì)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展施加影響；國(guó)內(nèi)制造業(yè)頭部企業(yè)可大量吸引創(chuàng)新主體在其技術(shù)方向路徑上集聚，形成先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展潮流，壯大先進(jìn)制造業(yè)的整體規(guī)模、擴(kuò)大相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈的輻射范圍。最后，研發(fā)可降低進(jìn)口依賴度的先進(jìn)制造業(yè)所需技術(shù)設(shè)備，贏得產(chǎn)業(yè)自主的先手棋。引導(dǎo)和支持國(guó)內(nèi)創(chuàng)新主體聚合在創(chuàng)新鏈鏈長(zhǎng)企業(yè)周圍，尋找核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件不依賴進(jìn)口的替代性方案，完成中國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新鏈的“彎道超車”。

克服價(jià)值鏈低端鎖定問(wèn)題，支配價(jià)值鏈系統(tǒng)。首先，重點(diǎn)扶持技術(shù)研發(fā)基礎(chǔ)較好的創(chuàng)新主體。價(jià)值鏈遭到低端鎖定的主因：國(guó)際壟斷商提高許可費(fèi)率或產(chǎn)品溢價(jià)率，增加競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手成本，限制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的研發(fā)能力。因此，中國(guó)制造業(yè)企業(yè)必須通過(guò)成本解套來(lái)打破低端鎖定。政府應(yīng)強(qiáng)化資金流的支持，維系好國(guó)內(nèi)創(chuàng)新主體的研發(fā)投入，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新的可持續(xù)性。其次，重點(diǎn)布局先進(jìn)制造業(yè)專利研發(fā)儲(chǔ)備基地。針對(duì)目前國(guó)內(nèi)制造業(yè)企業(yè)單項(xiàng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)難以匹敵外國(guó)制造業(yè)企業(yè)的集團(tuán)技術(shù)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)狀，應(yīng)由政府牽頭建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)專利儲(chǔ)備基地，構(gòu)建由創(chuàng)新基金、研發(fā)共同體、專利池等構(gòu)成的先進(jìn)制造業(yè)專利儲(chǔ)備體系，逐步贏得中國(guó)企業(yè)在國(guó)際價(jià)值鏈系統(tǒng)中的成本優(yōu)勢(shì)。最后，重點(diǎn)謀劃拆解和反制專利壁壘的措施。針對(duì)外國(guó)專利壁壘，政府應(yīng)支持企業(yè)會(huì)同專業(yè)科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)梳理和評(píng)估，拿出應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的整體策略和拆解專利壁壘的實(shí)施辦法；政府和企業(yè)都應(yīng)增強(qiáng)警惕意識(shí)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)威脅中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期利益和產(chǎn)業(yè)安全的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，采取適當(dāng)?shù)姆粗拼胧D(zhuǎn)被動(dòng)防御為鉗制突圍。

克服供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，控制供應(yīng)鏈系統(tǒng)。首先，確保國(guó)內(nèi)制造業(yè)供應(yīng)鏈暢通。政府應(yīng)密切關(guān)注關(guān)鍵產(chǎn)品流的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)狀況，在建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的背景下，使產(chǎn)業(yè)鏈上下游保持穩(wěn)定暢通；企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵產(chǎn)品流的儲(chǔ)備和培育，針對(duì)“卡脖子”供應(yīng)節(jié)點(diǎn)尋找可替代的供應(yīng)鏈新路徑。其次，化解國(guó)際制造業(yè)供應(yīng)鏈斷鏈風(fēng)險(xiǎn)。供應(yīng)鏈斷鏈風(fēng)險(xiǎn)的主要原因在于壟斷全球制造業(yè)供應(yīng)鏈的跨國(guó)公司巨頭，為打壓新興市場(chǎng)國(guó)家的大型企業(yè)而限制產(chǎn)品流，增加自身產(chǎn)業(yè)安全邊際，減少競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的產(chǎn)業(yè)安全邊際。因此，政府應(yīng)摸清關(guān)鍵供應(yīng)鏈底數(shù)，理清供應(yīng)來(lái)源單一、存在不可替代性的供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)，排查識(shí)別供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)之間開(kāi)展海外供應(yīng)鏈路徑節(jié)點(diǎn)合作，準(zhǔn)備好斷鏈預(yù)案。最后，倡導(dǎo)建設(shè)全球供應(yīng)鏈治理體系。從有利于全球供應(yīng)鏈長(zhǎng)期穩(wěn)定的角度出發(fā)，應(yīng)當(dāng)建設(shè)全球供應(yīng)鏈的治理體系，由發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體、新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體共同參與，商討全球供應(yīng)鏈的若干準(zhǔn)則、建立長(zhǎng)效機(jī)制，打造符合全球發(fā)展利益的有強(qiáng)大韌性的供應(yīng)鏈系統(tǒng)。

（三）系統(tǒng)打造能源和自然資源自主發(fā)展模式，保障國(guó)內(nèi)能源和自然資源安全供給

構(gòu)建自主可控的煤炭產(chǎn)業(yè)安全體系，推動(dòng)煤炭資源利用清潔化。首先，推進(jìn)煤炭生產(chǎn)手段現(xiàn)代化，提高生產(chǎn)過(guò)程的安全系數(shù)。完善煤炭地質(zhì)勘查的理論體系，推廣先進(jìn)建井技術(shù)，發(fā)展快速掘進(jìn)、巷道支護(hù)、排矸、輔助運(yùn)輸一體化裝備，開(kāi)發(fā)大功率、高強(qiáng)度、適應(yīng)厚煤層的采煤系統(tǒng)，運(yùn)用隔爆型運(yùn)輸車輛，促進(jìn)煤礦作業(yè)智能化控制、高精度定位、系統(tǒng)性監(jiān)測(cè)技術(shù)的持續(xù)發(fā)展。其次，推進(jìn)煤炭清潔高效利用，提高先進(jìn)煤化工業(yè)國(guó)產(chǎn)化水平。加快選煤、動(dòng)力配煤、水煤漿、型煤等煤炭潔凈物理加工技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，提高煤電機(jī)組效率、全面降低燃煤工業(yè)鍋爐常規(guī)污染物的排放量，保持煤直接液化、煤間接液化、煤制甲醇、甲醇制烯烴、合成氣制乙二醇等先進(jìn)煤化工技術(shù)的國(guó)際領(lǐng)先水平，研發(fā)煤基新材料，探索煤氣化固態(tài)爐渣的無(wú)害化處理。最后，推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)全生命周期的安全保障能力建設(shè)。增強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)全生命周期地質(zhì)安全、生產(chǎn)安全、供給安全、生態(tài)安全的保障能力，不搞簡(jiǎn)單的“去煤化”，加快建立以新一代信息技術(shù)與能源技術(shù)結(jié)合為基礎(chǔ)的新型煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。［14］

構(gòu)建自主可控的油氣產(chǎn)業(yè)安全體系，推動(dòng)油氣儲(chǔ)運(yùn)智能化。首先，建立自主的油氣儲(chǔ)運(yùn)平臺(tái)系統(tǒng)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)油氣儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。應(yīng)鼓勵(lì)油氣儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)的發(fā)展壯大，集中優(yōu)勢(shì)資金和人才團(tuán)隊(duì)，抓緊建設(shè)一批國(guó)產(chǎn)油氣儲(chǔ)運(yùn)平臺(tái)，逐步追趕外國(guó)先進(jìn)油氣儲(chǔ)運(yùn)平臺(tái)建設(shè)水平，降低對(duì)外國(guó)油氣儲(chǔ)運(yùn)公司設(shè)備和技術(shù)的依賴度，爭(zhēng)取早日建成國(guó)內(nèi)油氣儲(chǔ)運(yùn)產(chǎn)業(yè)集群。其次，建立自主的油氣儲(chǔ)運(yùn)工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，提高工業(yè)數(shù)據(jù)交換速度。自主品牌企業(yè)應(yīng)逐步縮小在油氣儲(chǔ)運(yùn)工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)采集、控制器及通訊傳輸方面與外國(guó)同行的差距，堅(jiān)定打破外國(guó)公司對(duì)油氣儲(chǔ)運(yùn)工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)壟斷的信心。最后，建立自主的油氣儲(chǔ)運(yùn)產(chǎn)學(xué)研體系，做好安全儲(chǔ)運(yùn)戰(zhàn)略規(guī)劃。針對(duì)工業(yè)自動(dòng)化水平相對(duì)滯后的現(xiàn)狀，政府應(yīng)牽頭加強(qiáng)安全儲(chǔ)運(yùn)戰(zhàn)略謀劃，引導(dǎo)各類交通運(yùn)輸企業(yè)參與油氣儲(chǔ)運(yùn)現(xiàn)代化建設(shè)，增強(qiáng)自主研發(fā)意識(shí)、加大科技攻關(guān)力度，促進(jìn)參與油氣儲(chǔ)運(yùn)現(xiàn)代化建設(shè)的市場(chǎng)主體同大中專院校合作，培養(yǎng)和接收各層次人才，形成油氣儲(chǔ)運(yùn)產(chǎn)業(yè)人才方陣。

構(gòu)建自主可控的稀土產(chǎn)業(yè)安全體系，推動(dòng)稀土資源利用高端化。首先，體系化發(fā)展稀土市場(chǎng)，爭(zhēng)取國(guó)際稀土市場(chǎng)定價(jià)主動(dòng)權(quán)。中國(guó)在占據(jù)稀土儲(chǔ)量和市場(chǎng)份額雙優(yōu)勢(shì)的情況下卻沒(méi)有定價(jià)權(quán)，甚至在2014年WTO稀土案中敗訴。［15］應(yīng)推出稀土產(chǎn)業(yè)安全總體規(guī)劃，盡快將體量和規(guī)模優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力，依據(jù)海外對(duì)中國(guó)各類稀土產(chǎn)品的需求把握價(jià)格談判主動(dòng)。其次，系統(tǒng)化升級(jí)稀土產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)涉鏈企業(yè)產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力。針對(duì)國(guó)內(nèi)稀土產(chǎn)業(yè)低端化競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，應(yīng)推出稀土產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)總體規(guī)劃，打造以精密元器件、零部件為新特長(zhǎng)的現(xiàn)代化稀土產(chǎn)業(yè)體系；設(shè)立稀土投資基金，資助示范產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)群發(fā)展，加快稀土上下游產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈升鏈。最后，高端化利用稀土資源，增強(qiáng)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。注重稀土資源的綠色開(kāi)發(fā)，啟動(dòng)稀土資源區(qū)生態(tài)修復(fù)工程；實(shí)現(xiàn)高性能稀土永磁材料等高端產(chǎn)品的國(guó)產(chǎn)化，盡早結(jié)束“白菜價(jià)”出口稀土原料、“黃金價(jià)”進(jìn)口先進(jìn)科技產(chǎn)品及服務(wù)的歷史；建立稀土儲(chǔ)備體系，使稀土資源更長(zhǎng)久地造福炎黃子孫。

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（責(zé)任編輯 吳曉妹）