楊紅朝 姚睿

摘 要：地理標(biāo)志是一類獨(dú)立的知識(shí)產(chǎn)權(quán)客體。當(dāng)前我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)主要采取《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》兩套專門法和《商標(biāo)法》并行的模式，三套法規(guī)各有優(yōu)劣；國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局相關(guān)部門、商標(biāo)局以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部職能重疊，互不協(xié)調(diào)。國(guó)際上，各國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)模式的側(cè)重點(diǎn)雖有不同，但大多數(shù)國(guó)家都主張專門法和《商標(biāo)法》協(xié)調(diào)共存。我國(guó)保護(hù)地理標(biāo)志的專門立法逐步推進(jìn)，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建“以專門法保護(hù)為主、《商標(biāo)法》保護(hù)為輔，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局統(tǒng)一認(rèn)定管理與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部分類審查農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志”的保護(hù)模式。

關(guān)鍵詞：地理標(biāo)志；專門法；《商標(biāo)法》

一、問題的提出

地理標(biāo)志作為我國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)標(biāo)志，是對(duì)我國(guó)特定自然環(huán)境和人文特色的認(rèn)可和維護(hù)，也是對(duì)我國(guó)優(yōu)秀歷史文化的傳承和發(fā)揚(yáng)，具有十分重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和文化價(jià)值，促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和文化延續(xù)。截至2022年年底，我國(guó)批準(zhǔn)地理標(biāo)志產(chǎn)品共計(jì)2495個(gè)，核準(zhǔn)地理標(biāo)志集體商標(biāo)、證明商標(biāo)7076件；地理標(biāo)志專用標(biāo)志使用市場(chǎng)主體超2.3萬家，地理標(biāo)志產(chǎn)品年直接產(chǎn)值突破7000億元大關(guān)。地理標(biāo)志的保護(hù)可以將地區(qū)自然和人文特色轉(zhuǎn)化為地區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和文化傳承。

我國(guó)地理標(biāo)志的保護(hù)采用“兩種體制、三種渠道”：主管部門包括國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》和《商標(biāo)法》各有一套獨(dú)立體系。國(guó)外對(duì)于地理標(biāo)志的保護(hù)主要有商標(biāo)法保護(hù)模式、專門法保護(hù)模式、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法保護(hù)模式。我國(guó)在2018年進(jìn)行的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的主要內(nèi)容是設(shè)立了國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，并將國(guó)家工商行政管理總局的管理商標(biāo)職責(zé)以及國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的管理原產(chǎn)地地理標(biāo)志職責(zé)整合至國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局。此次機(jī)構(gòu)改革雖然將我國(guó)管理地理標(biāo)志的行政機(jī)關(guān)合二為一，但是未根本觸及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局相關(guān)部門以及商標(biāo)局的職能重疊問題，也未解決專門法保護(hù)模式與商標(biāo)法保護(hù)模式的選擇問題，仍然存在一些矛盾和沖突亟待解決。因此，重構(gòu)地理標(biāo)志保護(hù)模式勢(shì)在必行。

二、我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)的現(xiàn)存困境

（一）地理標(biāo)志保護(hù)的三套法規(guī)彼此獨(dú)立

一是《商標(biāo)法》對(duì)地理標(biāo)志商標(biāo)的保護(hù)?！渡虡?biāo)法》第十六條明確了地理標(biāo)志及其內(nèi)涵，《商標(biāo)法實(shí)施條例》第四條提及地理標(biāo)志可以根據(jù)《商標(biāo)法》和本條例的規(guī)定，申請(qǐng)注冊(cè)為證明商標(biāo)或者集體商標(biāo)。2022年修改的《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)管理和保護(hù)辦法》（征求意見稿）中則對(duì)地理標(biāo)志的注冊(cè)、正當(dāng)使用、監(jiān)督和保護(hù)作出具體規(guī)定。但是，在《商標(biāo)法》第十六條中，“聲譽(yù)”與其他特征之間用“或者”一詞相連，表明“聲譽(yù)”為一個(gè)單獨(dú)決定因素，而“聲譽(yù)”更多依靠人們內(nèi)心的主觀評(píng)價(jià)，自然因素或者人文因素之間也是擇一關(guān)系，同時(shí)侵權(quán)查處需以消費(fèi)者的誤認(rèn)為前提。因此，偏向主觀、相對(duì)地保護(hù)地理標(biāo)志商標(biāo)，公權(quán)機(jī)關(guān)的介入程度相對(duì)較低，私權(quán)程度相對(duì)較高。綜上所述可知，《商標(biāo)法》及其配套法規(guī)為地理標(biāo)志商標(biāo)提供了較為全面系統(tǒng)的保護(hù)，但具有主觀性、相對(duì)性、私權(quán)性的特征。

二是《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品的保護(hù)?！兜乩順?biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》第二條明確了地理標(biāo)志產(chǎn)品及其內(nèi)涵，相較于《商標(biāo)法》第十六條自然因素與人文因素之間的“或者”一詞而言，本規(guī)定第二條中的“和”字更注重自然因素與人文因素的雙重作用，具有客觀性的特征?！兜乩順?biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》第二十一條列舉了三種違法行為，查處前兩種行為是絕對(duì)、客觀地保護(hù)地理標(biāo)志產(chǎn)品，所以會(huì)借助政府行政權(quán)等公權(quán)力，從而更強(qiáng)有力地保護(hù)和監(jiān)管地理標(biāo)志產(chǎn)品。另外，第二十一條也規(guī)定了查處第三種行為需以消費(fèi)者的誤認(rèn)為前提，即為主觀、相對(duì)地保護(hù)地理標(biāo)志產(chǎn)品。綜上所述可知，相較于《商標(biāo)法》，《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》客觀性更強(qiáng)、保護(hù)水平相對(duì)較高，但立法層級(jí)較低。

三是《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的保護(hù)。《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》第二條明確了農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志及其內(nèi)涵，由此可見，該辦法涉及的地理標(biāo)志產(chǎn)品范圍較窄，僅限于從農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得的動(dòng)植物、微生物及其產(chǎn)品；這條規(guī)定排除了單獨(dú)考慮聲譽(yù)這一主觀因素，在地域與品質(zhì)以及相關(guān)特征之間用了“和”字，在自然與人文兩種因素之間也用了“和”字，即特定地域的自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文因素同時(shí)決定了該農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和相關(guān)特征，確權(quán)要求更為嚴(yán)謹(jǐn)，更加偏向客觀確權(quán)。

與《商標(biāo)法》的行政、民事、刑事三種保護(hù)和懲治手段相比，這兩套專門法只提及了行政手段一種保護(hù)途徑。綜上所述可知，《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》保護(hù)對(duì)象更具針對(duì)性，因而保護(hù)范圍相較于其他法規(guī)也稍窄，保護(hù)途徑較少，立法層級(jí)較低。

（二）地理標(biāo)志保護(hù)的四重困境

一是地理標(biāo)志名稱及定義的分歧。一方面，上述三套法規(guī)涉及了三個(gè)名稱，即地理標(biāo)志商標(biāo)、地理標(biāo)志產(chǎn)品以及農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。其中，地理標(biāo)志產(chǎn)品這一名稱與其他兩個(gè)相比更側(cè)重于具體實(shí)物而非抽象概念，即更側(cè)重于地理標(biāo)志所代表的產(chǎn)品而非地理標(biāo)志本身，而《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》實(shí)則圍繞地理標(biāo)志這一抽象概念而展開。因此，以地理標(biāo)志產(chǎn)品命名不夠恰當(dāng)。另一方面，根據(jù)上文分析可知地理標(biāo)志商標(biāo)、地理標(biāo)志產(chǎn)品以及農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的定義也不完全相同，其中“和”與“或者”的差別反映出三套法規(guī)的立法態(tài)度和基本觀點(diǎn)，即《商標(biāo)法》側(cè)重于主觀性保護(hù)，而兩套專門法側(cè)重于客觀性保護(hù)，但《商標(biāo)法》中提及了自然或者人文兩種因素，考慮這兩種因素是客觀性的表現(xiàn)，故《商標(biāo)法》雖側(cè)重于主觀性保護(hù)但又冗雜了客觀元素，使得其保護(hù)邏輯顯得混亂。兩套專門法傾向于客觀性保護(hù)，但是《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》中涉及了“或者”一詞，摻雜主觀元素，邏輯同樣混亂；《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》中采用了“和”字且排除了聲譽(yù)因素，則是完全的客觀主義，實(shí)際操作中未免過于嚴(yán)苛。

二是地理標(biāo)志審查確權(quán)的矛盾。三套法規(guī)各有一套審查確權(quán)的流程體系，三者相互排斥、各自獨(dú)立。地理標(biāo)志商標(biāo)由國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局商標(biāo)局的商標(biāo)審查員負(fù)責(zé)審查；地理標(biāo)志產(chǎn)品由國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局組建的專家審查委員會(huì)負(fù)責(zé)二次審查；農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志初審由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)，復(fù)審由綠色食品發(fā)展中心負(fù)責(zé)組織專家評(píng)審。審查確權(quán)過程中涉及了國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局商標(biāo)局、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等多個(gè)行政機(jī)關(guān)，對(duì)于同一保護(hù)對(duì)象，三個(gè)機(jī)構(gòu)分別審查確權(quán)浪費(fèi)行政資源、增加申請(qǐng)人成本、降低申請(qǐng)效率，實(shí)為不便。此外，商標(biāo)審查員與專家審查委員會(huì)相比，審查水平不高，審查能力有限，前者更多考慮依據(jù)聲譽(yù)等主觀性因素確權(quán)，而后者更多考慮依據(jù)自然和人文相關(guān)聯(lián)的質(zhì)量、地域等客觀性因素確權(quán)。相比而言，后者則更加科學(xué)專業(yè)。

三是地理標(biāo)志監(jiān)管保護(hù)的沖突。由于《商標(biāo)法》更側(cè)重于聲譽(yù)等主觀特征來確權(quán)，且在使用申請(qǐng)時(shí)只由地理標(biāo)志商標(biāo)注冊(cè)人來監(jiān)管，使其更具備私權(quán)特征；而專門法由國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局相關(guān)部門進(jìn)行管理，行政機(jī)關(guān)介入使其更具備公權(quán)特征。因此，專門法監(jiān)管保護(hù)力度強(qiáng)于《商標(biāo)法》，但專門法只涉及行政途徑以保護(hù)監(jiān)管，較少包含民事和刑事途徑，保護(hù)途徑有待拓寬。

四是政府保護(hù)力度不足，農(nóng)民保護(hù)意識(shí)欠缺。我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)起步較晚，相關(guān)部門對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù)仍處在摸索階段，各部門交叉執(zhí)法，職能重疊，機(jī)制混亂，保護(hù)水平亟待提升。相關(guān)部門開展普法宣傳活動(dòng)較少，相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體沒有清楚認(rèn)識(shí)到地理標(biāo)志的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和文化意義，選擇外出務(wù)工的農(nóng)民人數(shù)較多，農(nóng)民對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù)意識(shí)較為欠缺。

三、國(guó)外地理標(biāo)志保護(hù)的立法模式

（一）以南歐地區(qū)為代表的專門法

南歐地區(qū)以專門法規(guī)定地理標(biāo)志的申請(qǐng)需要符合“terrior”的要求。它的含義是一方水土造就一方產(chǎn)品，該產(chǎn)品特有的質(zhì)量不僅取決于獨(dú)特的地域環(huán)境，還取決于人們長(zhǎng)期的智慧勞作，即在自然和人文兩種因素的綜合作用下，才有了特色產(chǎn)品，如法國(guó)的葡萄酒就是法國(guó)環(huán)境和釀造技藝的綜合產(chǎn)物。專門法對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù)不以消費(fèi)者誤認(rèn)為前提。因此，具有絕對(duì)性和客觀性的特征。之所以為地理標(biāo)志提供如此大力度的專門法保護(hù)，原因有以下兩點(diǎn)。

一是專門立法保護(hù)，增加出口份額。適宜的氣候是南歐地區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，如法國(guó)、意大利的夏季高溫少雨，冬季溫和濕潤(rùn)，全年溫度適宜，適合多種作物生長(zhǎng)，特色產(chǎn)品數(shù)量多且種類全使得地理標(biāo)志產(chǎn)品具有強(qiáng)大的市場(chǎng)影響力，其他國(guó)家則是進(jìn)口消費(fèi)地。因此，南歐地區(qū)對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品提供絕對(duì)且客觀的專門法保護(hù)，以保持并持續(xù)擴(kuò)大南歐地區(qū)各國(guó)對(duì)外出口的經(jīng)濟(jì)利益。

二是傳承歷史文化，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。專門立法保護(hù)地理標(biāo)志能夠促進(jìn)特色產(chǎn)品源源不斷地生產(chǎn)，生產(chǎn)技藝可以代代相傳，形成一個(gè)地區(qū)特有的歷史文化風(fēng)光，推動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展，增加勞動(dòng)崗位，從而帶動(dòng)南歐地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）以美國(guó)為代表的商標(biāo)法

美國(guó)將地理標(biāo)志作為商標(biāo)的一種類型，歸類到商標(biāo)法中進(jìn)行保護(hù)。在美國(guó)，地理標(biāo)志大多是以證明商標(biāo)和集體商標(biāo)的形式來規(guī)制，因?yàn)槠胀ㄉ虡?biāo)需要證明顯著性。然而，地理標(biāo)志多以行政區(qū)域名稱命名，缺乏顯著性，所以地理標(biāo)志很少被認(rèn)定為普通商標(biāo)。以商標(biāo)法保護(hù)的原因有以下兩點(diǎn)。

一是環(huán)境條件有限，缺乏“terrior”觀念。美國(guó)地廣人稀，屬于移民國(guó)家，多為集約化大面積生產(chǎn)，人文特色較為匱乏且環(huán)境條件與南歐國(guó)家相比不夠好，作物豐富程度較低，不完全符合“terrior”的要求，導(dǎo)致地理標(biāo)志確權(quán)以消費(fèi)者心中的聲譽(yù)而非產(chǎn)地的自然和人文因素為前提，公眾的認(rèn)知具有支配作用。因此，美國(guó)有研究者認(rèn)為，既然公眾的認(rèn)知即聲譽(yù)作用顯著，而不考慮“terrior”，地理標(biāo)志和商標(biāo)無顯著區(qū)別，以商標(biāo)法保護(hù)順理成章。

二是抵制南歐地區(qū)，推崇私權(quán)自由。由于南歐地區(qū)以專門法對(duì)地理標(biāo)志進(jìn)行強(qiáng)保護(hù)且產(chǎn)品種類繁多，市場(chǎng)地位優(yōu)越，美國(guó)為了抵制南歐地區(qū)的地理標(biāo)志產(chǎn)品，對(duì)其進(jìn)行打壓。因此，在各種談判場(chǎng)合均主張對(duì)地理標(biāo)志的弱化保護(hù)即推行商標(biāo)法保護(hù)途徑。美國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策是新自由主義，主張利用私權(quán)，減少公權(quán)介入干涉，而商標(biāo)法作為私法，對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù)以消費(fèi)者的混淆為前提，是相對(duì)化的保護(hù)，符合減少公權(quán)介入的思想。

（三）國(guó)外地理標(biāo)志保護(hù)的趨勢(shì)

如今，由于專門法和商標(biāo)法規(guī)制模式各有利弊，碰撞在所難免，美歐兩大集團(tuán)進(jìn)行談判，彼此妥協(xié)形成了《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》，主張協(xié)調(diào)兩種模式之間的矛盾，各自發(fā)揮作用。例如，對(duì)所有地理標(biāo)志提供相對(duì)主觀的弱保護(hù)措施，但對(duì)酒類采取絕對(duì)客觀的強(qiáng)保護(hù)措施。這是美歐兩大集團(tuán)彼此博弈妥協(xié)的產(chǎn)物，我國(guó)立法可以借鑒其中的經(jīng)驗(yàn)。

四、我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)模式的制度設(shè)想

我國(guó)地理標(biāo)志立法制度選擇，與各國(guó)地理標(biāo)志產(chǎn)品的貿(mào)易往來密切相關(guān)。改革開放初期，受南歐地區(qū)專門法保護(hù)模式的影響，我國(guó)制定了《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》；后來參考美國(guó)商標(biāo)法保護(hù)模式，我國(guó)制定了《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)管理和保護(hù)辦法》；結(jié)合本土農(nóng)產(chǎn)品特色現(xiàn)狀，我國(guó)制定了《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》。但由于立法保護(hù)起步晚且經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致在地理標(biāo)志保護(hù)實(shí)踐過程中，產(chǎn)生了專門法和《商標(biāo)法》之間的諸多矛盾。在對(duì)比不同保護(hù)模式的基礎(chǔ)上綜合考慮本土現(xiàn)實(shí)狀況和國(guó)外保護(hù)模式經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)選擇“以專門法保護(hù)為主、《商標(biāo)法》保護(hù)為輔，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局統(tǒng)一認(rèn)定管理與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部分類審查農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志”的保護(hù)模式。

（一）制定統(tǒng)一的地理標(biāo)志保護(hù)條例

現(xiàn)有的《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》未隨著2018年機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行更新和調(diào)整，應(yīng)當(dāng)在國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局整合《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》基礎(chǔ)上制定統(tǒng)一的地理標(biāo)志保護(hù)條例；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部依據(jù)統(tǒng)一的地理標(biāo)志保護(hù)條例對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志進(jìn)行分類審查并由國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局統(tǒng)一認(rèn)定。國(guó)家通過專門立法，實(shí)現(xiàn)地理標(biāo)志管理的實(shí)質(zhì)性統(tǒng)一，涵蓋受理渠道、審查標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)布公告、專用標(biāo)志、保護(hù)監(jiān)督等環(huán)節(jié)的統(tǒng)一。當(dāng)專門法和《商標(biāo)法》發(fā)生矛盾時(shí)，應(yīng)遵循專門法提供公權(quán)保護(hù)為主、《商標(biāo)法》提供一般私權(quán)保護(hù)為輔的原則，以協(xié)調(diào)平衡各方的利益。

（二）修改地理標(biāo)志的名稱及定義

一方面，新制定的專門保護(hù)條例應(yīng)當(dāng)以“地理標(biāo)志”命名，而非“地理標(biāo)志產(chǎn)品”，明確界定該專門保護(hù)條例針對(duì)對(duì)象是抽象的知識(shí)產(chǎn)權(quán)而非具象的實(shí)體產(chǎn)品，避免因名稱混淆而導(dǎo)致公眾對(duì)地理標(biāo)志這一抽象知識(shí)產(chǎn)權(quán)的認(rèn)知弱化。

另一方面，不同保護(hù)模式下地理標(biāo)志的具體定義應(yīng)當(dāng)重新修訂。對(duì)于新條例中地理標(biāo)志的定義，建議排除“聲譽(yù)”成為單獨(dú)因素且其他特征之間以“或者”一詞相連，自然因素與人文因素之間以“和”字相連；對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的定義，建議可借鑒上文對(duì)地理標(biāo)志的具體定義，以保證專門法客觀定義的立場(chǎng)且避免過于嚴(yán)格；對(duì)于地理標(biāo)志商標(biāo)的定義，建議刪除要滿足自然因素和人文因素的規(guī)定，以符合主觀化的私權(quán)保護(hù)，防止定義邏輯混亂。

（三）合理劃分各機(jī)構(gòu)的審查確權(quán)職能

新制定的專門保護(hù)條例，將會(huì)涉及國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局相關(guān)部門、商標(biāo)局以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部三者之間的審查確權(quán)沖突問題，建議按照“國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局統(tǒng)一認(rèn)定管理與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部分類審查農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志”的原則進(jìn)行保護(hù)。在具體審查確權(quán)上，建議商標(biāo)局撤銷商標(biāo)審查員審查地理標(biāo)志的職責(zé)，不再進(jìn)行專門的審查工作，以追求一般輔助性的私權(quán)保護(hù)；國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)部門可建立統(tǒng)一的專家審查部門和聯(lián)網(wǎng)機(jī)制共享地理標(biāo)志審查結(jié)果，以避免多頭申報(bào)、多頭管理和重復(fù)審查，在保證高質(zhì)量審查的同時(shí)提高審查確權(quán)效率。

（四）完善保護(hù)地理標(biāo)志的相關(guān)措施

保護(hù)地理標(biāo)志應(yīng)當(dāng)貫徹“以專門法公權(quán)介入保護(hù)為主、《商標(biāo)法》私權(quán)保護(hù)為輔”的保護(hù)原則，以多元全面保護(hù)地理標(biāo)志。目前，專門法保護(hù)中只涉及政府部門進(jìn)行規(guī)制的行政手段，新制定的專門保護(hù)條例應(yīng)當(dāng)借鑒《商標(biāo)法》規(guī)定，增設(shè)刑事、民事手段全面保護(hù)地理標(biāo)志。例如，規(guī)定侵權(quán)行為具體構(gòu)成犯罪的情形以追究刑事責(zé)任、確定民事賠償金額以追究民事責(zé)任等措施，全面打擊地理標(biāo)志侵權(quán)行為。

（五）提升農(nóng)民保護(hù)意識(shí)，加大政府保護(hù)力度

我國(guó)地理標(biāo)志的類型大多是農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)民應(yīng)當(dāng)積極了解地理標(biāo)志相關(guān)法規(guī)政策，可先選擇《商標(biāo)法》輔助性保護(hù)，待產(chǎn)品質(zhì)量提升、特色鮮明時(shí)轉(zhuǎn)向?qū)ｉT法重點(diǎn)保護(hù)，遭遇侵權(quán)行為時(shí)能主動(dòng)捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益。同時(shí)，農(nóng)民要不斷提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，打造特色地理標(biāo)志品牌，充分發(fā)揮自然因素和人文因素的綜合作用。

政府層面應(yīng)當(dāng)做到及時(shí)普法宣傳，將地理標(biāo)志相關(guān)法律知識(shí)和常識(shí)利用普法視頻、公眾號(hào)、法制頻道、公益宣講等多種途徑廣泛傳播以深入民心。另外，要加大地理標(biāo)志的保護(hù)力度，部門之間密切配合嚴(yán)厲打擊侵權(quán)行為，鼓勵(lì)農(nóng)民設(shè)立地理標(biāo)志保護(hù)特色產(chǎn)品，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，延續(xù)優(yōu)秀文化。

五、結(jié)語

在2018年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，各行政機(jī)構(gòu)由分散走向集中，為地理標(biāo)志保護(hù)模式的協(xié)調(diào)統(tǒng)一提供了可能，但改革后地理標(biāo)志仍面臨著國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局相關(guān)部門、商標(biāo)局以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部三者之間的職能沖突，立法保護(hù)模式上存在著專門法和《商標(biāo)法》之間的矛盾。我國(guó)應(yīng)加快地理標(biāo)志專門保護(hù)立法，明確相關(guān)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，做到精準(zhǔn)負(fù)責(zé)，建立“以專門法保護(hù)為主、《商標(biāo)法》保護(hù)為輔，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局統(tǒng)一認(rèn)定管理與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部分類審查農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志”的保護(hù)模式，協(xié)調(diào)地理標(biāo)志保護(hù)過程中的各方利益，促使地理標(biāo)志助推鄉(xiāng)村振興。

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[責(zé)任編輯：王芳玲]