趙翠萍

2023年2月13日《中共中央 國務院關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布，這是21世紀以來中央連續(xù)出臺的第20個指導“三農(nóng)”工作的一號文件，再次表明了黨中央加強“三農(nóng)”工作的鮮明態(tài)度，發(fā)出了重農(nóng)強農(nóng)的強烈信號?！兑庖姟啡尕瀼攸h的二十大精神，聚焦鄉(xiāng)村振興主題，錨定加快建設農(nóng)業(yè)強國目標，緊緊圍繞全面推進鄉(xiāng)村振興必須守牢的底線、迫切需要解決的問題，明確重點任務和政策舉措。

增加農(nóng)民收入始終是“三農(nóng)”工作的中心任務，也是建設農(nóng)業(yè)強國的內(nèi)在要求。今年中央一號文件把“拓寬農(nóng)民增收致富渠道”作為重點任務進行部署。黨的十八大以來，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，城鄉(xiāng)居民收入差距在逐步縮小。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，2019年提前一年實現(xiàn)農(nóng)民收入較2010年翻一番的目標，2022年農(nóng)民人均可支配收入首次突破2萬元，城鄉(xiāng)居民收入比從2012年的2.88下降到2022年的2.45。面對當前農(nóng)民收入增速有所放緩、增收動能有所減弱的情況，必須拓寬農(nóng)民增收致富渠道。

一、促進農(nóng)民就業(yè)增收

《意見》要求，強化各項穩(wěn)崗紓困政策落實，加大對中小微企業(yè)穩(wěn)崗傾斜力度，穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)。促進農(nóng)民工職業(yè)技能提升。完善農(nóng)民工工資支付監(jiān)測預警機制。維護好超齡農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益。加快完善靈活就業(yè)人員權(quán)益保障制度。加強返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)孵化實訓基地等建設。在政府投資重點工程和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設項目中推廣以工代賑，適當提高勞務報酬發(fā)放比例。

促進農(nóng)民就業(yè)增收首先要解決好農(nóng)民工進城務工就業(yè)難題。鄉(xiāng)村振興需要人才先行，農(nóng)民工群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題不容小覷。2022年，全國農(nóng)民工總量達26261萬人，據(jù)抽樣調(diào)查結(jié)果推算，比2021年增長3.9%。農(nóng)民務工收入占總收入的比例增加，2022年工資性收入占農(nóng)民收入的41.96%，是農(nóng)民增收貢獻的大頭。過去三年，返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工增多，農(nóng)村就業(yè)形勢較嚴峻，分散的農(nóng)民工面臨與企業(yè)聯(lián)系中斷的問題。隨著疫情防控優(yōu)化調(diào)整，企業(yè)用工需求上升，應盡快摸清返鄉(xiāng)農(nóng)民工底數(shù)，了解區(qū)域用工需求，強化用工信息對接。

解決好農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題，對鞏固拓展脫貧攻堅成果意義重大。2022年，全國脫貧勞動力務工就業(yè)規(guī)模達3277.9萬人，超過年度目標任務258.7萬人；脫貧地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入達15111元，比全國農(nóng)民人均可支配收入增速高1.2個百分點；脫貧人口人均純收入達14342元，同比增長14.3%，比全國農(nóng)民人均可支配收入增速高8個百分點。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部調(diào)查，超過3/4的農(nóng)民工在省域內(nèi)就業(yè)，超過一半的農(nóng)民工在縣域內(nèi)就業(yè)。要順應這種趨勢，發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動能力強、就業(yè)容量大的縣域富民產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)民就近就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

二、促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營增效

《意見》指出，深入開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動，支持家庭農(nóng)場組建農(nóng)民合作社、合作社根據(jù)發(fā)展需要辦企業(yè)，帶動小農(nóng)戶合作經(jīng)營、共同增收。實施農(nóng)業(yè)社會化服務促進行動，大力發(fā)展代耕代種、代管代收、全程托管等社會化服務，鼓勵區(qū)域性綜合服務平臺建設，促進農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、提質(zhì)增效、營銷增效。引導土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。完善社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引，加強資本下鄉(xiāng)引入、使用、退出的全過程監(jiān)管。健全社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的資格審查、項目審核和風險防范制度，切實保障農(nóng)民利益。堅持為農(nóng)服務和政事分開、社企分開，持續(xù)深化供銷合作社綜合改革。

要促進農(nóng)民增收致富，最重要的支撐是產(chǎn)業(yè)振興。高質(zhì)量發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，為拓寬農(nóng)民增收致富渠道提供支撐。2022年中央農(nóng)村工作會議明確要求重點做好“土特產(chǎn)”文章，今年中央一號文件也對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出具體部署，重點從彰顯特色、產(chǎn)業(yè)融合、優(yōu)化布局、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)四個方面下功夫，強調(diào)要推動農(nóng)村由賣原字號向賣制成品轉(zhuǎn)變、由賣產(chǎn)品向賣服務轉(zhuǎn)變。一方面，引導企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制，加快形成企業(yè)和農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)勢互補、分工合作的格局，把產(chǎn)業(yè)增值收益更多留給農(nóng)民；另一方面，加強社會資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的引導，對下鄉(xiāng)資本的引入、使用、退出等方面進行全過程監(jiān)管。

高質(zhì)量發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要從三個方面入手。一是立足各地資源稟賦等實際情況，充分挖掘農(nóng)業(yè)多種功能和鄉(xiāng)村多元價值，發(fā)展既有地區(qū)特色又有市場競爭力的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。二是推進產(chǎn)業(yè)融合，打造以農(nóng)業(yè)為基礎的全產(chǎn)業(yè)鏈，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合。同時，發(fā)揮城市帶動作用，推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是打造全鏈利益共同體，讓產(chǎn)業(yè)鏈各方都能從中獲益，尤其是讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。要做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務業(yè)、培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。

三、賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益

2022年，我國農(nóng)民財產(chǎn)性收入僅占總收入的2.53%，有較大潛力可以挖掘。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度不夠健全以及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對遲緩等是造成城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入差距的主要原因。

首先，深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益?！兑庖姟穼Υ诉M行了專門部署，強調(diào)要扎實搞好確權(quán)，穩(wěn)步推進賦權(quán)，有序?qū)崿F(xiàn)活權(quán)。必須繼續(xù)把住處理好農(nóng)民和土地關(guān)系這條主線深化農(nóng)村土地制度改革，把強化集體所有制根基、保障和實現(xiàn)農(nóng)民集體成員權(quán)利同激活資源要素統(tǒng)一起來，搞好農(nóng)村集體資源資產(chǎn)的權(quán)利分置和權(quán)能完善，讓廣大農(nóng)民在改革中分享更多成果。當前，各地第二輪土地承包陸續(xù)到期?！兑庖姟芬?，研究制定第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作指導意見。因此，要穩(wěn)扎穩(wěn)打開展好承包期再延長30年試點，繼續(xù)擴大試點范圍，研究制定指導意見，扎實做好延包工作，確保大多數(shù)農(nóng)民原有承包地保持穩(wěn)定、順利延包。要充分運用農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證成果，總結(jié)地方“小田并大田”等經(jīng)驗，探索在農(nóng)民自愿前提下，結(jié)合農(nóng)田水利建設、土地整治逐步解決細碎化問題，提升耕地利用效率和宜機化水平。

其次，穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革試點，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益。農(nóng)村宅基地制度改革事關(guān)億萬農(nóng)民切身利益和社會穩(wěn)定大局。今年中央一號文件起草組有關(guān)成員表示，要保持歷史耐心，按照既定部署有序?qū)嵤?、穩(wěn)慎推進。要扎實做好基礎性工作，切實摸清宅基地底數(shù)，加快房地一體宅基地確權(quán)登記頒證，依法依規(guī)加強宅基地規(guī)范化管理，妥善化解歷史遺留問題。要探索完善集體所有權(quán)、農(nóng)戶資格權(quán)、宅基地使用權(quán)等權(quán)利內(nèi)容及其分置的實現(xiàn)形式，在落實宅基地集體所有權(quán)、保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)的基礎上，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。同時，要守住宅基地制度改革的底線，嚴格禁止城市居民下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設別墅大院和私人會館等，也不能以各種名義強制農(nóng)民退出宅基地和強迫農(nóng)民“上樓”，確保改革始終朝著正確方向推進。

最后，鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，因地制宜發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。要構(gòu)建產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理架構(gòu)科學、經(jīng)營方式穩(wěn)健、收益分配合理的運行機制，增強農(nóng)村集體經(jīng)濟內(nèi)生動力和發(fā)展活力。要探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟多樣化發(fā)展路徑，充分利用農(nóng)村集體自身資源條件、經(jīng)營能力。同時，要健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管體系，嚴格控制集體經(jīng)營風險，堅決遏制新增債務，充分保障集體成員的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要積極引導村集體經(jīng)濟組織運用資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務、資產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，探索村村抱團發(fā)展、村企村社聯(lián)動發(fā)展、職業(yè)經(jīng)理人入村共贏發(fā)展等多種形式，提高帶動能力。保障婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中的合法權(quán)益。繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革并深入推進農(nóng)村綜合改革試點示范。

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