胡建軍

黨的二十大報告指出，教育、科技、人才是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的基礎性、戰(zhàn)略性支撐。必須堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢?？萍寂d則民族興，科技強則國家強。習近平總書記多次強調“科技是第一生產力”，并對加快建設科技強國，實現(xiàn)高水平科技自立自強作出具體部署。今年中央一號文件堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，對強化農業(yè)科技和裝備支撐方面作出重要部署。其中，在推進農業(yè)綠色發(fā)展方面，提出要加快農業(yè)投入品減量增效技術推廣應用，推進水肥一體化，建立健全秸稈、農膜、農藥包裝廢棄物、畜禽糞污等農業(yè)廢棄物收集利用處理體系。

現(xiàn)階段農業(yè)廢棄物資源化利用主要有肥料化、飼料化、能源化、基料化和原料化等方面。肥料化主要是指將農業(yè)廢棄物肥料化并還田利用。還田方式有直接和間接兩種，前者直接由土壤微生物將養(yǎng)分釋放出來并吸收利用，后者需將廢棄物經過多個環(huán)節(jié)的加工處理后再進行還田。還田利用一方面可以降低化肥用量，提高作物產量，有效改善土壤狀況；另一方面還可以減少有害氣體排放，整體生態(tài)、經濟效益較好。飼料化是將農業(yè)廢棄物制作成動物飼料。秸稈類廢棄物含有少量蛋白和纖維類物質，消化性和適口性較好，既能緩解飼料不足問題，又能獲得良好的經濟效益。能源化包括直接燃燒或將農業(yè)廢棄物轉變?yōu)楦咧档恼託?、熱解氣、生物柴油等燃料。由于直接燃燒能量利用效率低且污染嚴重，隨著人們對能源和環(huán)境問題的關注，農業(yè)廢棄物的能源化利用朝著高值且生態(tài)低碳的方向轉變，近年來成為關注和研究的熱點。就現(xiàn)階段而言，能源化是解決農業(yè)廢棄物高值化利用的重要手段，如何進一步降低成本，是農業(yè)廢棄物能源化利用亟待解決的問題?；匣菍⑥r業(yè)廢棄物加工成有機固體物料，依據加工所用原料的不同將這些固體物料分為飼養(yǎng)墊料基質、栽培基質和吸附基質等?；匣问蕉鄻樱洕б孑^好，具有良好的應用前景。原料化是將農業(yè)廢棄物用于工農業(yè)產品的生產。農業(yè)廢棄物價格低廉，來源廣泛，具有廣闊的原料化應用前景，如手工藝品制作、活性炭制備、紙漿生產、可降解塑料等。原料化可有效處理利用大量的農業(yè)廢棄物，是資源化利用的重要方向之一。

目前，我國農業(yè)廢棄物收集利用具有以下特點。

第一，我國農業(yè)廢棄物主要來自種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，每年數量龐大。同時，我國農業(yè)生產主要以農戶為單位，每個農戶生產內容和數目均由自身選擇決定，使得生產內容千差萬別。另外，農戶缺乏廢棄物再利用意識，對廢棄物的界定不清，缺乏對農業(yè)廢棄物收集利用的認識。

第二，農業(yè)廢棄物本身價值較低，在未得到高值化利用前不能顯現(xiàn)較好的經濟價值。而相關收儲企業(yè)因經濟原因收儲范圍有限，僅能滿足部分區(qū)域的農業(yè)廢棄物收儲。因此，大部分農戶通常將之閑置堆放，造成環(huán)境污染，損害自身健康。

第三，對農業(yè)廢棄物收集利用的研發(fā)力度、資金投入和市場開發(fā)程度、裝備智能化程度均較低，影響產業(yè)化進程。另外，由于資金投入和市場開發(fā)不足，一些創(chuàng)新性的技術得不到有效應用和推廣，未能滿足農業(yè)農村現(xiàn)代化的需求。

第四，就經濟效益而言，農業(yè)廢棄物收集利用成本較高。與成本相比，現(xiàn)有的補貼標準較低，難以吸引社會資本進入。

第五，社會化服務體系和產業(yè)鏈不健全。農業(yè)生產環(huán)節(jié)和過程復雜，造成了農業(yè)廢棄物自身的繁雜，各環(huán)節(jié)僅憑農戶難以高效運作。秸稈收儲運方面服務機制不健全，資源化利用時資金需求量大，完整產業(yè)鏈和社會化服務體系未建立，難以快速發(fā)展。

第六，技術規(guī)范化程度低，技術和產品利用難以標準化。農業(yè)廢棄物收集利用目前多是憑借經驗進行，沒有明確的技術標準和操作規(guī)程，急需制定農業(yè)廢棄物收集利用技術、方式、方法等方面的標準和技術規(guī)范。

針對以上問題，實現(xiàn)農業(yè)廢棄物的收集利用，需要目標同向、資源同聚、力量同匯，堅持創(chuàng)新，切實調動各方積極性，提高綜合利用效率。

一是目標同向。根據農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委、科技部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國家林草局制定的《“十四五”全國農業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》要求，至2025年，我國秸稈綜合利用率要高于86%，畜禽糞污綜合利用率達80%，廢舊農膜回收率達85%。為實現(xiàn)這一目標，必須深入推進鄉(xiāng)村振興和“雙碳”國家戰(zhàn)略，強化科技集成創(chuàng)新，健全激勵約束機制，完善監(jiān)督管理制度，搭建先行先試平臺，加快農業(yè)廢棄物的收集利用進程。在實施過程中，要牢固樹立保護環(huán)境就是保護生產力、改善環(huán)境就是發(fā)展生產力的理念，循環(huán)利用農業(yè)廢棄物，以綠色為導向建立農業(yè)廢棄物利用補貼制度，以科技創(chuàng)新為動力建立農業(yè)廢棄物收集利用的目標責任和考核制度，以新技術新方法的中試試驗平臺為范本以點帶面，促使農業(yè)廢棄物的收集利用向高值高質轉變。利用國內市場規(guī)模大的優(yōu)勢，為推進農業(yè)廢棄物收集利用提供廣闊的市場空間。鼓勵綠色農業(yè)發(fā)展相關的產業(yè)基金向農業(yè)廢棄物收集利用相關企業(yè)提供融資支持，支持社會力量在畜牧養(yǎng)殖大縣、糧食和蔬菜主產區(qū)或生態(tài)保護重點區(qū)域開展農業(yè)廢棄物收集利用試點，以整縣集中、整縣推進的方式開展農業(yè)廢棄物的收集利用。

二是資源同聚。在促進產業(yè)融合發(fā)展和推進要素集聚時，積極推廣和布局農業(yè)廢棄物收集利用基礎設施，促進農業(yè)廢棄物資源化、產業(yè)化、高值化利用。同時，推進農業(yè)廢棄物收集利用技術創(chuàng)新平臺建設，布局一批國家級、省部級重點實驗室和工程技術中心，組織現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系開展農業(yè)廢棄物收集利用技術創(chuàng)新。積極引導高校、科研院所搭建農業(yè)廢棄物收集利用技術創(chuàng)新平臺。建設農業(yè)廢棄物收集利用科技創(chuàng)新聯(lián)盟，集聚科研院校、涉農企業(yè)、社會團體等各類創(chuàng)新主體開展產學研聯(lián)合攻關，加快突破技術瓶頸。

健全基層農業(yè)廢棄物收集利用技術創(chuàng)新和推廣服務體系，保障必需的試驗示范條件和技術服務設備設施，加強農業(yè)廢棄物收集利用技術的示范推廣工作。同時，積極培養(yǎng)農業(yè)廢棄物收集利用技術推廣人才和技術人才，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，加快培養(yǎng)農業(yè)廢棄物收集利用行業(yè)所需的高素質應用型人才。依托高等院校農業(yè)建筑環(huán)境與能源工程相關專業(yè)，加大農業(yè)廢棄物收集利用技術培訓力度，提高人才培養(yǎng)水平。同時，在生產一線建立科技小院和實習基地，指導科研人員參與技術推廣。

建立多渠道投入機制。完善財政激勵，加大公共財政支持力度。創(chuàng)新金融政策，倡導金融機構向農業(yè)廢棄物收集利用相關企業(yè)提供更多的投融資支持，擴大投入規(guī)模。鼓勵企業(yè)以多種形式開展合作，擴大農業(yè)廢棄物收集利用工程的社會投資。

三是力量同匯。健全農業(yè)廢棄物收集利用制度，嚴格落實農業(yè)廢棄物收集利用要求，完善績效評價考核制度和監(jiān)管制度，加快構建農業(yè)廢棄物收集利用市場機制，推動農業(yè)廢棄物收集利用設施可持續(xù)運行。培育農業(yè)廢棄物收儲服務主體，建設收儲站或收儲中心，構建收儲和供應網絡。建立健全農業(yè)廢棄物資源臺賬，強化數據共享應用，開展常態(tài)化、制度化監(jiān)測評估。農業(yè)廢棄物能否順利實現(xiàn)資源化循環(huán)利用，與其附加值和處理技術成熟度密切相關。農業(yè)廢棄物收集利用技術的創(chuàng)新和發(fā)展，以及完善農業(yè)廢棄物收集利用產品價格形成機制，對推動農業(yè)廢棄物收集利用技術和工程的拓展至關重要。因此，探索建立初始分配、市場交易、科技創(chuàng)新和配套服務等制度，開展針對農業(yè)廢棄物收集利用產品的市場體系建設，有利于行業(yè)發(fā)展和技術創(chuàng)新。同時，推進市場化經營性服務，開展農業(yè)廢棄物監(jiān)測評價，建立與農業(yè)廢棄物相關的損害賠償制度，支持企業(yè)和專業(yè)化服務組織制定高效規(guī)范的標準體系，推進農業(yè)廢棄物收集利用產品的標準化生產和試點，以便有效發(fā)揮示范推廣作用，帶動農業(yè)廢棄物收集利用的規(guī)?；蜆藴驶瘜嵤?/p>

在全黨全國各族人民邁上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵時刻，農業(yè)發(fā)展進入加快推進綠色轉型的新階段。綠色是農業(yè)的底色，也是全面推進鄉(xiāng)村振興的必然選擇。變廢為寶，切實推進農業(yè)廢棄物資源化利用勢在必行。

[責任編輯：李偉杰]