祝樹(shù)金　李丹　彭彬

[摘要] 當(dāng)前，在百年變局和全球產(chǎn)業(yè)鏈分工區(qū)域化、短鏈化、多元化背景下，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈安全和穩(wěn)定面臨多重挑戰(zhàn)，如替代轉(zhuǎn)移、資本回流、產(chǎn)業(yè)鏈不完整，國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序深度演變下的產(chǎn)業(yè)鏈安全隱患和話語(yǔ)權(quán)缺失，以及創(chuàng)新支撐不足、核心技術(shù)受制于人導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)乏力等。提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性，是打造自主可控、安全可靠的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系的必然要求。需要從全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)（市場(chǎng)側(cè)）、數(shù)智化驅(qū)動(dòng)（動(dòng)力側(cè)）、產(chǎn)業(yè)鏈治理（治理側(cè)）三方面，探究新發(fā)展格局下我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈韌性提升的現(xiàn)實(shí)邏輯，加快構(gòu)建內(nèi)需主導(dǎo)、內(nèi)外互促的產(chǎn)業(yè)鏈體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)智化發(fā)展，深化區(qū)域合作和產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈話語(yǔ)權(quán)。

[關(guān)鍵詞] 新發(fā)展格局? ? 產(chǎn)業(yè)鏈韌性? ? 數(shù)智化? ? 區(qū)域合作? ? 現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

[中圖分類號(hào)] F124? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? [文章編號(hào)] 1004-6623（2023）02-0042-11

[基金項(xiàng)目] 國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大招標(biāo)項(xiàng)目：新發(fā)展格局下我國(guó)制造業(yè)高端嵌入全球價(jià)值鏈研究（22&ZD100）。

[作者簡(jiǎn)介] 祝樹(shù)金，湖南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，研究方向：國(guó)際貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全球價(jià)值鏈等；李丹、彭彬，湖南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院博士研究生，研究方向：國(guó)際貿(mào)易與制造業(yè)價(jià)值鏈升級(jí)。

構(gòu)建新發(fā)展格局是我國(guó)應(yīng)對(duì)百年變局和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇，也是加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的路徑要求。產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化作為構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)和核心（汪彬和陽(yáng)鎮(zhèn)，2022），其最重要的一個(gè)內(nèi)容維度就是產(chǎn)業(yè)鏈韌性。產(chǎn)業(yè)鏈韌性提升既是產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)的重要特征，也是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化并加速構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支撐。近年來(lái)，受大國(guó)博弈、新冠疫情、地緣政治沖突等影響，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)“卡脖子”問(wèn)題凸顯，面臨“斷鏈”和“脫鉤”風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體推動(dòng)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定簽訂，全球產(chǎn)業(yè)鏈分層、固化趨勢(shì)明顯。我國(guó)雖為制造業(yè)大國(guó)，但一些重要產(chǎn)業(yè)鏈、某些產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)受制于人的局面未從根本上改變。與此同時(shí)，全球產(chǎn)業(yè)鏈分工呈現(xiàn)區(qū)域化、短鏈化、多元化等新特征新趨勢(shì)，全球產(chǎn)業(yè)鏈正在加速重構(gòu)和變革。面對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中存在的慢性壓力和急性沖擊，加速產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化發(fā)展成為亟須解決的重要問(wèn)題。

由此可見(jiàn)，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性，是打造自主可控、安全可靠的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系的必然要求，是新時(shí)代戰(zhàn)略機(jī)遇期的必然選擇，也是提升國(guó)家經(jīng)濟(jì)自主性和安全性的必由之路。我國(guó)一直都重視對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈韌性的頂層設(shè)計(jì)。2021年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議專門(mén)提到產(chǎn)業(yè)鏈韌性提升問(wèn)題；2022年7月，中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)“著力以鍛產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)板、補(bǔ)房地產(chǎn)短板、調(diào)動(dòng)各方積極性為抓手，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”；2022年9月，習(xí)近平主席向產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性與穩(wěn)定國(guó)際論壇致賀信，指出“維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和穩(wěn)定是推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障”。黨的二十大報(bào)告指出要“著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平”，從經(jīng)濟(jì)安全、產(chǎn)業(yè)安全的維度突出強(qiáng)調(diào)了提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性的重要性。本文立足于產(chǎn)業(yè)鏈韌性的科學(xué)內(nèi)涵，分析我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈韌性面臨的現(xiàn)實(shí)困境，力圖深入探究驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性提升的內(nèi)在邏輯，探尋提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平、實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)可能的實(shí)踐路徑。

一、新發(fā)展格局下產(chǎn)業(yè)鏈

韌性的內(nèi)涵及相關(guān)研究

“韌性”表示系統(tǒng)受到外部擾動(dòng)后的回彈能力，起初是作為物理學(xué)的基本概念。隨著該概念外延，“韌性”的涵蓋面逐步涉及生態(tài)、地理和經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，并結(jié)合主體所處具體情境，衍生出生態(tài)韌性、城市韌性、經(jīng)濟(jì)韌性等概念。其中，經(jīng)濟(jì)韌性是指經(jīng)濟(jì)體應(yīng)對(duì)沖擊、面臨危機(jī)、恢復(fù)更新的能力，是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)抵御力、恢復(fù)力、再組織力和更新力的評(píng)價(jià)，主要包括沖擊抵抗力和適應(yīng)恢復(fù)力兩個(gè)方面（石建勛和盧丹寧，2023）。產(chǎn)業(yè)鏈韌性（Industrial Chain Resilience）隸屬于經(jīng)濟(jì)韌性的概念范疇，是指開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下上下游相互關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)在遭受外部沖擊或風(fēng)險(xiǎn)時(shí)避免斷鏈的能力，以及面臨沖擊或風(fēng)險(xiǎn)后迅速適應(yīng)并恢復(fù)正常狀態(tài)、甚至將危機(jī)轉(zhuǎn)化為機(jī)遇的能力，是對(duì)未來(lái)不確定性的一種預(yù)測(cè)、反應(yīng)和敏感程度。上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈的基本構(gòu)成，因此，把握產(chǎn)業(yè)鏈韌性的內(nèi)涵須從微觀企業(yè)著手，綜合考察外部環(huán)境改變時(shí)的企業(yè)決策、生產(chǎn)行為、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、政策作用等，與之相對(duì)應(yīng)的內(nèi)容則涉及企業(yè)組織韌性、生產(chǎn)端韌性、市場(chǎng)端韌性、結(jié)構(gòu)端韌性和政策端韌性的分析。

現(xiàn)有文獻(xiàn)多采用綜合指標(biāo)體系法評(píng)估中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈韌性，但在衡量維度、構(gòu)建方法及選取指標(biāo)類型和范圍上有所區(qū)別。殷為華（2019）圍繞產(chǎn)業(yè)鏈的抵抗、更新、再定位和恢復(fù)四種能力，運(yùn)用突變級(jí)數(shù)模型選取13個(gè)指標(biāo)，對(duì)長(zhǎng)三角城市群的產(chǎn)業(yè)韌性水平進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)。成青青（2022）則按照產(chǎn)業(yè)鏈的抵抗、恢復(fù)、自主控制和高端引領(lǐng)四個(gè)維度，使用熵值法分別對(duì)29個(gè)三級(jí)指標(biāo)、10個(gè)二級(jí)指標(biāo)、4個(gè)一級(jí)指標(biāo)依次賦權(quán)，構(gòu)建出城市層面的產(chǎn)業(yè)鏈韌性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。張虎 等（2022）則從產(chǎn)業(yè)鏈的高端引領(lǐng)、鏈條控制和盈利能力三個(gè)維度，采用熵值法選取14個(gè)指標(biāo)，對(duì)我國(guó)各省份的產(chǎn)業(yè)鏈韌性予以綜合評(píng)分；研究表明，雖然我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化平均水平呈上升態(tài)勢(shì)，但整體水平不高，產(chǎn)業(yè)鏈面臨“補(bǔ)鏈延鏈”“保鏈穩(wěn)鏈”“強(qiáng)鏈興鏈”等多重挑戰(zhàn)；產(chǎn)業(yè)鏈韌性存在區(qū)域和省份差異，相較于東部地區(qū)，中、西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈韌性不足。需要注意的是，上述構(gòu)建指標(biāo)衡量的是產(chǎn)業(yè)鏈整體的韌性，并未進(jìn)行行業(yè)的區(qū)分。部分學(xué)者將產(chǎn)業(yè)鏈韌性的研究聚焦到行業(yè)層面，特別是對(duì)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈韌性進(jìn)行了測(cè)度，如鄭濤和楊如雪（2022）結(jié)合高技術(shù)制造業(yè)的韌性內(nèi)涵和產(chǎn)業(yè)特征，將其產(chǎn)業(yè)韌性區(qū)分為斷裂韌性和沖擊韌性，其中斷裂韌性主要衡量產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的穩(wěn)健性、流動(dòng)性和創(chuàng)新性，而沖擊韌性主要評(píng)估產(chǎn)業(yè)外部的保障條件、脆弱性風(fēng)險(xiǎn)和促轉(zhuǎn)型因素的作用，采用熵值法對(duì)21個(gè)三級(jí)指標(biāo)予以賦權(quán)，構(gòu)建了高技術(shù)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)韌性綜合指數(shù)；研究表明，我國(guó)高技術(shù)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)韌性變動(dòng)呈現(xiàn)出時(shí)間和空間的演化特征；各地區(qū)高技術(shù)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)韌性水平呈增強(qiáng)態(tài)勢(shì)，但地區(qū)差異顯著。

二、新發(fā)展格局下我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈

韌性面臨的主要問(wèn)題

我國(guó)擁有全世界產(chǎn)業(yè)門(mén)類最齊全、產(chǎn)業(yè)體系最完整的工業(yè)部門(mén)，包含聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中所列的全部工業(yè)部門(mén)，制造業(yè)規(guī)模占全球的30%，制造業(yè)增加值多年保持世界第一，躋身貿(mào)易大國(guó)之首。這一優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)提供了基礎(chǔ)保障，但面臨外部沖擊、技術(shù)封鎖和打壓時(shí)，產(chǎn)業(yè)鏈韌性不足的問(wèn)題凸顯。

（一）替代轉(zhuǎn)移、資本回流以及產(chǎn)業(yè)鏈不完整問(wèn)題

1. 產(chǎn)業(yè)鏈制造生產(chǎn)環(huán)節(jié)的替代和轉(zhuǎn)移，可能引致我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈“斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)

作為“世界工廠”，我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)體系中具有顯著優(yōu)勢(shì)，但隨著我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)越過(guò)劉易斯拐點(diǎn)，勞動(dòng)力成本顯著上升，部分處于價(jià)值鏈低端的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)開(kāi)始尋找替代生產(chǎn)線和生產(chǎn)地，在2008年國(guó)際金融危機(jī)后開(kāi)啟第五次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下，我國(guó)一些生產(chǎn)線在逐漸向泰國(guó)、越南等東南亞國(guó)家轉(zhuǎn)移；同時(shí)，由于中美貿(mào)易摩擦、新冠疫情沖擊等，一些重點(diǎn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈也不斷向印度、東南亞地區(qū)外遷（張杰和張晨曦，2022）。根據(jù)唐宜紅和張鵬楊（2022），2020年中國(guó)承接耐克鞋類和阿迪達(dá)斯鞋類生產(chǎn)的份額下降到21%和15%。資本和技術(shù)密集型制造業(yè)的加工環(huán)節(jié)也存在外遷現(xiàn)象，如三星、蘋(píng)果、東芝等通信企業(yè)將生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至越南等地，截至2021年，越南已承接了三星超過(guò)50%的手機(jī)出口及30%以上的電子產(chǎn)品出貨量。中國(guó)制造業(yè) “低端競(jìng)爭(zhēng)”壓力不斷上升，發(fā)展空間備受擠壓。

2. 產(chǎn)業(yè)鏈制造生產(chǎn)環(huán)節(jié)優(yōu)勢(shì)減弱和資本回流，加劇我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈“脫鉤”風(fēng)險(xiǎn)

在現(xiàn)有的價(jià)值鏈分工和貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)中，中國(guó)早期利用低廉的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，承接了來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)環(huán)節(jié)中附加值低的勞動(dòng)密集型行業(yè)。為了降低國(guó)內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)“空心化”，避免金融脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)泡沫化、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力的弱化以及收入不平等的持續(xù)擴(kuò)大，美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，加速與我國(guó)“技術(shù)脫鉤”，2021年6月，美國(guó)商務(wù)部發(fā)布《關(guān)鍵產(chǎn)品供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》，主張?jiān)谛履茉?、半?dǎo)體等關(guān)鍵領(lǐng)域加大投資，促使產(chǎn)業(yè)資本回流本國(guó)。2021年中國(guó)制造業(yè)實(shí)際利用外商直接投資金額337.3億美元，較2013年的455.5億美元減少約26%。處于產(chǎn)業(yè)鏈核心位置的外資企業(yè)的缺位，將使得圍繞其運(yùn)營(yíng)的上下游產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)受限，產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)環(huán)節(jié)的完整性可能被打破，外商直接投資的減少弱化了示范—模仿效應(yīng)的發(fā)揮，不利于新產(chǎn)業(yè)鏈的形成。同時(shí)，數(shù)字信息技術(shù)的突破一定程度上弱化了發(fā)展中國(guó)家用工成本的比較優(yōu)勢(shì)，加速了工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)重新回流到發(fā)達(dá)國(guó)家的進(jìn)程。

3. 高端設(shè)備和核心基礎(chǔ)設(shè)施的“斷供”風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)外依賴度高

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在附加值高、尖端技術(shù)的產(chǎn)業(yè)及核心零部件等方面，對(duì)外依存度高，存在潛在的技術(shù)限制風(fēng)險(xiǎn)；特別是創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)鏈如制藥、航天、通信設(shè)備和半導(dǎo)體原件等，進(jìn)口設(shè)備“斷供”風(fēng)險(xiǎn)陡增，企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)受阻。工信部調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，到2018年，我國(guó)關(guān)鍵材料的自給率僅為16%，而70%以上的智能終端處理器、通用處理器95%使用的高端專用芯片依賴進(jìn)口；在高檔數(shù)控機(jī)床、高檔裝備儀器、汽車等關(guān)鍵精加工生產(chǎn)線上高達(dá)95%的制造和檢測(cè)設(shè)備無(wú)法實(shí)現(xiàn)自主生產(chǎn)①，部分產(chǎn)業(yè)遭遇“缺芯”“少核”“弱基”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。整體上我國(guó)制造業(yè)高端技術(shù)的發(fā)展面臨多重掣肘和不確定性風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)業(yè)鏈韌性面臨生產(chǎn)端 “斷供”風(fēng)險(xiǎn)。

（二）國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序深度演變下產(chǎn)業(yè)鏈存在安全隱患和話語(yǔ)權(quán)缺失問(wèn)題

1. 國(guó)際多邊貿(mào)易體制正不斷被削弱，美西方針對(duì)性產(chǎn)業(yè)政策對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的沖擊，加劇區(qū)域化進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)鏈“去中國(guó)化”趨勢(shì)

美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體以征收高額關(guān)稅等形式限制我國(guó)產(chǎn)品出口，美國(guó)對(duì)中國(guó)實(shí)施出口管制和“長(zhǎng)臂管轄”，將我國(guó)視為“主要戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義的浪潮此起彼伏，進(jìn)一步惡化了產(chǎn)業(yè)鏈的扭曲。同時(shí)，美國(guó)的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定戰(zhàn)略也在不斷改變中國(guó)產(chǎn)業(yè)的全球格局，加劇全球產(chǎn)業(yè)鏈的“去中國(guó)化”趨勢(shì)。近年來(lái)，為遏制中國(guó)的發(fā)展及限制對(duì)以美國(guó)為主導(dǎo)的國(guó)際秩序規(guī)則的沖擊，美國(guó)試圖繞開(kāi)中國(guó)，構(gòu)建“去中國(guó)化”的全球產(chǎn)業(yè)鏈，如美國(guó)主動(dòng)牽頭制定了TPP、TTIP、USMCA等一系列將中國(guó)排除在外的自貿(mào)協(xié)定，其中的“毒丸條款”旨在限制其他潛在貿(mào)易合作伙伴與我國(guó)簽訂優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定的機(jī)會(huì)，試圖減少中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈在相應(yīng)區(qū)域的正常分布。

2. 我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈不確定性隱患增加，面臨從極端事件到地緣政治不確定性，再到自身數(shù)字系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題

隨著生產(chǎn)要素的全球流動(dòng)以及生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)全球化進(jìn)程的推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)鏈的“漣漪效應(yīng)”為沖擊的滲透和破壞的擴(kuò)散提供了更大的“表面區(qū)域”。一些極端事件頻發(fā)，如新冠肺炎疫情、極端氣候、地緣政治沖突等，必然影響生產(chǎn)要素及產(chǎn)品的正常流動(dòng)，對(duì)我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)出口產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊。數(shù)據(jù)顯示，平均每3.7年就會(huì)發(fā)生一次持續(xù)1個(gè)月或以上的供應(yīng)鏈中斷，而與最極端事件相關(guān)的財(cái)務(wù)損失也一直呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。受疫情和地緣政治因素影響，全球貿(mào)易中的16%—26%會(huì)發(fā)生以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、進(jìn)岸外包和生產(chǎn)基地調(diào)整為主要形式的跨境轉(zhuǎn)移（麥肯錫全球研究院，2020）。此外，隨著物聯(lián)網(wǎng)、企業(yè)上云等技術(shù)的廣泛應(yīng)用，產(chǎn)業(yè)鏈的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題也日益嚴(yán)峻，產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性面臨日趨頻繁和嚴(yán)重的沖擊風(fēng)險(xiǎn)。

3. 全球治理赤字加大背景下我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈話語(yǔ)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)缺失，面臨更多隱性壁壘

當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)格局處于深度調(diào)整期，由美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的全球治理體系已危機(jī)重重，新的全球產(chǎn)業(yè)鏈治理機(jī)制尚未形成，而美國(guó)實(shí)施的逆全球化進(jìn)一步加劇了全球治理赤字。在此背景下，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈韌性面臨更嚴(yán)峻的內(nèi)外環(huán)境壓力測(cè)試，固有的以發(fā)達(dá)國(guó)家為核心的全球產(chǎn)業(yè)鏈布局，限制了發(fā)展中國(guó)家對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)，包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家可能陷入全球產(chǎn)業(yè)鏈“俘獲型”治理的困境之中（凌永輝和劉志彪，2021）；我國(guó)全球產(chǎn)業(yè)鏈話語(yǔ)權(quán)本身相對(duì)缺失，而美國(guó)實(shí)施的霸凌行為對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)增加了各種形式的不合理市場(chǎng)限制，進(jìn)一步遏制中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)權(quán)。此外，在產(chǎn)業(yè)鏈治理中發(fā)揮著關(guān)鍵性作用的產(chǎn)業(yè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，大部分由發(fā)達(dá)國(guó)家鎖定，如95%的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)由美日德英法等發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)制定，中國(guó)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。此外，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)實(shí)行的“標(biāo)準(zhǔn)合圍”和“標(biāo)準(zhǔn)鎖定”，是推進(jìn)我國(guó)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化進(jìn)程的強(qiáng)力阻滯，長(zhǎng)期來(lái)看，這些都將成為產(chǎn)業(yè)鏈韌性提升的制約瓶頸。

（三）創(chuàng)新支撐不足、核心技術(shù)受制于人導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)乏力，“強(qiáng)鏈” “興鏈”亟須突破

1. 自主創(chuàng)新能力不足，在全球技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)

內(nèi)生增長(zhǎng)理論表明，創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的關(guān)鍵所在，降低技術(shù)的對(duì)外依存度，化解關(guān)鍵環(huán)節(jié)“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈自主控制力，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性必須啃下的“硬骨頭”。2021年，全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)出口金額為4444.8億美元，其中，美國(guó)出口為1248.27億美元，占全球比重達(dá)28.08%，而中國(guó)出口為117.4億美元，占全球比重僅為2.63%（圖1）；2021年，中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)進(jìn)口468.49億美元，知識(shí)產(chǎn)權(quán)購(gòu)買支出排全球第三，全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)的貿(mào)易逆差達(dá)351.09億美元。2020年，中國(guó)科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為2.44%，約為韓國(guó)的一半，比日本、美國(guó)均低近一個(gè)百分點(diǎn)。盡管中國(guó)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入絕對(duì)量目前僅次于美國(guó)，但用于基礎(chǔ)研發(fā)和原始創(chuàng)新的部分僅占研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)的6.2%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家15%—20%的水平；基礎(chǔ)研發(fā)投入占比偏低，客觀上制約了我國(guó)在底層科技創(chuàng)新上的突破。此外，我國(guó)的科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力偏弱，盡管2020年我國(guó)以近6.9萬(wàn)件的專利申請(qǐng)量躍居全球首位，但專利成果轉(zhuǎn)化率僅為6％，與美國(guó)50%的轉(zhuǎn)化率相比存在較大差距。

2. 關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，協(xié)同創(chuàng)新能力弱

一方面，擁有高附加值高技術(shù)含量的生產(chǎn)環(huán)節(jié)依賴于進(jìn)口中間品投入，部分行業(yè)最終品的出口附加值率甚至低于勞動(dòng)密集型的紡織業(yè)、玩具制造業(yè)。這主要是源于我國(guó)企業(yè)傾向通過(guò)購(gòu)買技術(shù)，學(xué)習(xí)模仿生產(chǎn)，技術(shù)創(chuàng)新難以突破原來(lái)的外部技術(shù)依賴。中科院發(fā)現(xiàn)我國(guó)在生物技術(shù)、量子信息和傳感技術(shù)等14個(gè)具體領(lǐng)域底層關(guān)鍵技術(shù)仰賴于他國(guó)，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新能力缺失（張杰，2020），美國(guó)對(duì)中國(guó)實(shí)施諸如“實(shí)體清單”管制的行為，旨在對(duì)華實(shí)施技術(shù)封鎖。另一方面，高新技術(shù)企業(yè)與關(guān)聯(lián)企業(yè)之間協(xié)同創(chuàng)新不足，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈上的領(lǐng)先企業(yè)無(wú)法發(fā)揮聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，難以形成特色優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)。我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值與總出口維持穩(wěn)定增長(zhǎng)，但由于我國(guó)產(chǎn)業(yè)起步晚、發(fā)展慢、基礎(chǔ)薄，研發(fā)能力較發(fā)達(dá)國(guó)家處于劣勢(shì)地位，當(dāng)前處于全球制造業(yè)生產(chǎn)第三梯隊(duì)，仍屬于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端位置。

三、新發(fā)展格局下我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈

韌性提升的現(xiàn)實(shí)邏輯

立足新發(fā)展格局，考慮到當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈韌性所面臨的外部循環(huán)不暢、安全隱患及話語(yǔ)權(quán)缺失、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足等問(wèn)題，本文基于市場(chǎng)側(cè)、動(dòng)力側(cè)、治理側(cè)角度，從國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)建設(shè)、數(shù)智化驅(qū)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)治理三方面，探究新發(fā)展格局下我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈韌性提升的現(xiàn)實(shí)邏輯機(jī)制，嘗試回答新發(fā)展格局下我國(guó)提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性面臨的主導(dǎo)市場(chǎng)、內(nèi)在動(dòng)力和治理能力等問(wèn)題。

（一）提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性須依托于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)和國(guó)內(nèi)大循環(huán)支撐

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)、暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，是提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的本質(zhì)要求和內(nèi)生動(dòng)力。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的高標(biāo)準(zhǔn)主要體現(xiàn)在政策統(tǒng)一、規(guī)則統(tǒng)一、執(zhí)行協(xié)同等方面，建設(shè)這一高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)有賴于充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和具體的社會(huì)分工（劉志彪和郭夢(mèng)華，2023）。真正把國(guó)內(nèi)超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力發(fā)揮出來(lái)，還須倚仗國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的暢通。提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性需要在提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力、要素協(xié)同發(fā)展能力、價(jià)值增值能力等方面取得全面突破。高標(biāo)準(zhǔn)的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)大循環(huán)影響產(chǎn)業(yè)鏈韌性提升的邏輯機(jī)理，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1. 通過(guò)創(chuàng)新激勵(lì)效應(yīng)，化解產(chǎn)業(yè)鏈各類“卡脖子”難題

首先，國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)將為各類要素創(chuàng)造充足的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，吸引全球優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素向中國(guó)集聚，為產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)創(chuàng)新提供要素儲(chǔ)備；其次，國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)的旺盛市場(chǎng)需求和國(guó)內(nèi)大循環(huán)的暢通將誘導(dǎo)創(chuàng)新潛力和動(dòng)能的釋放，有利于新興產(chǎn)業(yè)的培育和重要領(lǐng)域核心技術(shù)的突破；再次，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制優(yōu)化，煥發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活力，激發(fā)主體企業(yè)在重要領(lǐng)域競(jìng)相進(jìn)行原創(chuàng)性科技創(chuàng)新；復(fù)次，數(shù)據(jù)和技術(shù)要素能夠?yàn)楫a(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化發(fā)展賦能，而要素自由流動(dòng)是高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)建設(shè)的應(yīng)有之義（郭克莎和田瀟瀟，2021）。因此，憑借全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，有利于突破產(chǎn)業(yè)鏈新興領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的核心技術(shù)攻關(guān)和顛覆式創(chuàng)新，促進(jìn)各種“卡脖子”技術(shù)難題的解決，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的自主可控。

2. 通過(guò)本地市場(chǎng)效應(yīng)，促進(jìn)更高水平產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)放格局的形成

高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)大循環(huán)的暢通意味著更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的產(chǎn)業(yè)分工，其將助力更高水平開(kāi)放格局的形成，提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力（趙偉洪和張旭，2022）。從開(kāi)放范圍而言，要素資源將以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和技術(shù)溢出等形式在國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)中進(jìn)行跨區(qū)域流動(dòng)，帶動(dòng)中西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的開(kāi)放發(fā)展。從開(kāi)放領(lǐng)域而言，國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)在深化制造業(yè)開(kāi)放的同時(shí)，也拓寬了服務(wù)業(yè)的開(kāi)放領(lǐng)域。一方面，國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)能夠?qū)ν赓Y企業(yè)形成吸引，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)和示范效應(yīng)推動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)服務(wù)意識(shí)的提升，優(yōu)化企業(yè)的服務(wù)能力；另一方面，面對(duì)國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)多樣性需求，國(guó)內(nèi)企業(yè)將以服務(wù)外包的形式將部分服務(wù)外包給專業(yè)的服務(wù)企業(yè)，在提高企業(yè)專業(yè)化服務(wù)水平的同時(shí)，專業(yè)化生產(chǎn)也將帶來(lái)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升。從開(kāi)放層次而言，全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)意味著更成熟、規(guī)范的制度環(huán)境，這就要求國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際實(shí)現(xiàn)普遍銜接，降低全球高端資源跨國(guó)流動(dòng)的制度壁壘，使中國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈能夠嵌入更深層次的國(guó)際分工體系，鍛造更具韌性的產(chǎn)業(yè)鏈。

3. 通過(guò)要素配置效應(yīng)，提高產(chǎn)業(yè)鏈要素的協(xié)同發(fā)展能力

全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)大循環(huán)的暢通，促進(jìn)技術(shù)、金融資本和人力資源等要素在更大范圍內(nèi)的流動(dòng)，促進(jìn)要素的有效配置，為科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造了市場(chǎng)條件和原動(dòng)力（劉志彪和郭夢(mèng)華，2023）。一方面，國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)和內(nèi)循環(huán)的暢通既有利于科技成果的轉(zhuǎn)化，也為創(chuàng)新技術(shù)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的實(shí)踐運(yùn)用提供多樣化的現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景，有利于創(chuàng)新技術(shù)與其他各類產(chǎn)業(yè)要素的協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)韌性產(chǎn)業(yè)鏈的形成（汪彬和陽(yáng)鎮(zhèn)，2022）。另一方面，內(nèi)循環(huán)的暢通將打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，疏浚金融資源與實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間的通道，能夠緩解實(shí)體企業(yè)“融資難、融資貴”等問(wèn)題，而統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)為金融資本跨地區(qū)、跨產(chǎn)業(yè)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)充分涌流提供了良好的市場(chǎng)環(huán)境，從而有效阻止企業(yè)“資金斷供”情形的發(fā)生，有利于產(chǎn)業(yè)鏈韌性提升。此外，國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)將對(duì)全球優(yōu)質(zhì)的人力資源形成吸引，為人力資源的市場(chǎng)供給擴(kuò)容，而國(guó)內(nèi)大循環(huán)的暢通使得人力資源更容易實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)的高效配置，提高人力資源與其他產(chǎn)業(yè)要素的協(xié)同能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平提升。

4. 通過(guò)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，夯實(shí)國(guó)際間產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)的成本優(yōu)勢(shì)

國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)產(chǎn)生的分工和集聚能夠帶來(lái)市場(chǎng)交易費(fèi)用的降低，為產(chǎn)業(yè)鏈韌性和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升提供成本優(yōu)勢(shì)。分工理論認(rèn)為，專業(yè)化分工程度取決于市場(chǎng)規(guī)模的大小。國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)為專業(yè)化分工提供了有效的市場(chǎng)條件，提高了微觀主體的專業(yè)化水平，助益其在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲取比較優(yōu)勢(shì)。另外，國(guó)內(nèi)超大市場(chǎng)規(guī)模有利于制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚，在縮短上下游企業(yè)之間地理距離的同時(shí)，也能夠帶來(lái)企業(yè)物流成本、契約成本等交易費(fèi)用的降低（肖興志和李少林，2022），使得企業(yè)有更充裕的資金用于科技創(chuàng)新。在規(guī)模經(jīng)濟(jì)的成本節(jié)約效應(yīng)和創(chuàng)新激勵(lì)效應(yīng)的作用下，國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)將在我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈韌性提升方面發(fā)揮巨大優(yōu)勢(shì)。

（二）提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性須以數(shù)智化發(fā)展作為核心驅(qū)動(dòng)力

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈韌性的提升離不開(kāi)數(shù)智化驅(qū)動(dòng)。數(shù)智化是指產(chǎn)業(yè)應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)推動(dòng)信息化、數(shù)字化與智能化等方面的轉(zhuǎn)型，其實(shí)質(zhì)是以大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等數(shù)字新技術(shù)引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)鏈革新。圍繞這一產(chǎn)業(yè)鏈變革，可以從新要素、新范式、新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)力四個(gè)方面理解數(shù)智化驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性提升的邏輯機(jī)理。

1. 數(shù)智化衍生出的新信息和新知識(shí)等要素，是產(chǎn)業(yè)鏈韌性提升的新媒介

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)之間信息、知識(shí)的交流分享主要以數(shù)據(jù)的形式呈現(xiàn)，而以大數(shù)據(jù)和數(shù)字技術(shù)為媒介的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化促進(jìn)了原有生產(chǎn)要素間的協(xié)同性，以此推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性的提升。一方面，數(shù)智化加快了產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)沖擊的響應(yīng)速度。制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)智化意味著，企業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)、分配、交換等各個(gè)環(huán)節(jié)中的信息傳遞和要素流動(dòng)均以要素信息化和數(shù)據(jù)化作為標(biāo)準(zhǔn)流通媒介，這將使得企業(yè)間的信息共享更便利，信息傳導(dǎo)更通暢，面對(duì)沖擊時(shí)能更快、更好地作出反應(yīng)，并適時(shí)制定預(yù)案。另一方面，數(shù)智化突破生產(chǎn)要素流動(dòng)的時(shí)空壁壘。云計(jì)算、人工智能等新信息技術(shù)的運(yùn)用，讓知識(shí)、信息等要素高效率共享和傳輸成為可能，使得產(chǎn)業(yè)鏈邊界劃分不再囿于分工、地域和交易成本的限制，促進(jìn)了生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，要素間協(xié)同性得以凸顯。另外，以云計(jì)算、人工智能等為代表的新信息技術(shù)的數(shù)智化場(chǎng)景應(yīng)用，在有效擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)空范圍的同時(shí)，也降低了企業(yè)的生產(chǎn)交易成本、信息獲取成本和學(xué)習(xí)成本，有利于地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展優(yōu)勢(shì)的鞏固。

2. 數(shù)智化引領(lǐng)的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，是產(chǎn)業(yè)鏈韌性提升的新范式

完整的產(chǎn)業(yè)鏈包括生產(chǎn)制造、技術(shù)交流、運(yùn)營(yíng)管理和交易流通等環(huán)節(jié)，數(shù)字平臺(tái)為上述環(huán)節(jié)的運(yùn)營(yíng)提供便利的同時(shí)，也促進(jìn)了鏈上企業(yè)分工的細(xì)化和協(xié)作的暢通，有利于產(chǎn)業(yè)鏈韌性的提升。一方面，由數(shù)智化引領(lǐng)的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)模式提高了產(chǎn)業(yè)鏈資源的利用效率。零散分布于產(chǎn)業(yè)鏈各鏈條的碎片化資源或閑散資源，經(jīng)由數(shù)字平臺(tái)的整合后，其利用效率將大大提高，有利于整條產(chǎn)業(yè)鏈韌性的提升。另一方面，由數(shù)智化引領(lǐng)的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)模式將打破產(chǎn)業(yè)鏈之間的信息壁壘。數(shù)字平臺(tái)駁接多條產(chǎn)業(yè)鏈，借助數(shù)字平臺(tái)這一載體，企業(yè)可以實(shí)現(xiàn)信息的整合、數(shù)字的共享以及資源的調(diào)配等，打破產(chǎn)業(yè)鏈單獨(dú)成鏈或封閉鏈條等現(xiàn)狀，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的網(wǎng)絡(luò)協(xié)同化，形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)群落，能有效提高產(chǎn)業(yè)鏈的韌性（郭周明和裘瑩，2020）。此外，由數(shù)智化引領(lǐng)的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)模式還能夠破除創(chuàng)新過(guò)程中的“信息孤島”問(wèn)題。所謂 “信息孤島”，是指各個(gè)相對(duì)獨(dú)立、不同類型或不同學(xué)科的數(shù)字資源系統(tǒng)，由于相互封閉，無(wú)法進(jìn)行正常信息交流的情形；而借助數(shù)字平臺(tái)可以集聚各類優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新業(yè)務(wù)的平臺(tái)化及協(xié)同發(fā)展，破解創(chuàng)新過(guò)程中的“信息孤島”問(wèn)題，為企業(yè)創(chuàng)新提質(zhì)賦能，最終提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性。

3. 數(shù)智化賦能的數(shù)字產(chǎn)業(yè)，是產(chǎn)業(yè)鏈韌性提升的關(guān)鍵載體

數(shù)字產(chǎn)業(yè)涉及電子信息制造業(yè)、電信業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)等，數(shù)字產(chǎn)業(yè)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變提供廣闊的前景，是引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵。數(shù)字產(chǎn)業(yè)為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈韌性的筑造提供了新的動(dòng)能。一方面，數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為產(chǎn)業(yè)鏈韌性的強(qiáng)化提供技術(shù)支撐。以數(shù)字產(chǎn)業(yè)為代表的新興產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展加快推進(jìn)自主創(chuàng)新，促進(jìn)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高了我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的韌性。另一方面，數(shù)字產(chǎn)業(yè)能夠削弱危機(jī)沿著產(chǎn)業(yè)鏈傳導(dǎo)的風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)字產(chǎn)業(yè)銜接著產(chǎn)業(yè)鏈的上下游環(huán)節(jié)，既能快速有效地應(yīng)對(duì)外來(lái)沖擊對(duì)上游環(huán)節(jié)造成的鏈條停擺（陳曉東 等，2022），也能對(duì)下游環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的傳導(dǎo)加以預(yù)警，維持產(chǎn)業(yè)鏈的安全穩(wěn)定，提高產(chǎn)業(yè)鏈韌性。此外，以數(shù)字產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，合理布局?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)鏈，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條的解構(gòu)與重構(gòu)，既能提高產(chǎn)業(yè)鏈整體的運(yùn)行效率，也有利于其產(chǎn)業(yè)鏈韌性的增強(qiáng)。

4. 數(shù)智化衍生的新業(yè)態(tài)，為產(chǎn)業(yè)鏈韌性提升賦予新動(dòng)力

大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，一批新業(yè)態(tài)正在形成，如人工智能制造、3D打印、互聯(lián)網(wǎng)制造等，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈韌性的提升提供了嶄新的動(dòng)力支持。一方面，由數(shù)智化衍生出的新業(yè)態(tài)促進(jìn)了傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)的數(shù)智化發(fā)展。新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)賦能傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)，正在全方位改變傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)，如推動(dòng)企業(yè)數(shù)字化管理進(jìn)程、加快企業(yè)“上云”步伐等。另一方面，提供以需求為導(dǎo)向的生產(chǎn)性供給是新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)的典型特征，是對(duì)傳統(tǒng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的顛覆，也為企業(yè)探索“新”運(yùn)營(yíng)模式提供了思想動(dòng)力，挖掘產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能。應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等數(shù)智化技術(shù)更有利于產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)信息的有效整合，通過(guò)對(duì)用戶信息的搜集、挖掘、分析與預(yù)測(cè)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)需求的精準(zhǔn)定位，更好地服務(wù)于企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新、產(chǎn)品供需等，激發(fā)市場(chǎng)潛力，釋放產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)智化發(fā)展的“滾雪球”效應(yīng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性穩(wěn)步提升。

（三）提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性，須進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈治理和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

1. 我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈治理話語(yǔ)權(quán)缺失，影響產(chǎn)業(yè)鏈韌性提升

全球產(chǎn)業(yè)分工突破固有的地緣邊界，國(guó)別溢出效應(yīng)顯著，產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同治理機(jī)制建設(shè)愈發(fā)重要。但由于各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、監(jiān)管理念和國(guó)別利益不同，固有的全球產(chǎn)業(yè)鏈治理以主權(quán)國(guó)家為主體，存在多元治理主體分歧難以協(xié)調(diào)及核心主體缺位等問(wèn)題，治理格局處于混沌狀態(tài)（楊繼軍 等，2022）。有效的產(chǎn)業(yè)鏈治理涵蓋了產(chǎn)業(yè)鏈布局的整合優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈組織形式的改進(jìn)和產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)治理等內(nèi)容，其對(duì)于提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性具有重要作用（陳偉光和袁靜，2019）。而當(dāng)前我國(guó)企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工地位總體上還處于中低端環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈話語(yǔ)權(quán)相對(duì)缺失；盡管我國(guó)國(guó)有企業(yè)尤其是中央企業(yè)在某些產(chǎn)業(yè)鏈中已處于中上游地位，對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈具有一定控制能力，但這種能力主要是基于資源導(dǎo)向，而非創(chuàng)新導(dǎo)向（黃群慧，2021）。此外，知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則制定、市場(chǎng)主導(dǎo)權(quán)角逐及創(chuàng)新價(jià)值分配等都離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的作用；產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)是產(chǎn)業(yè)鏈治理的重要內(nèi)容；標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)是全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)（黃群慧和賀俊，2015）。然而，我國(guó)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化進(jìn)程明顯落后于美國(guó)、德國(guó)和日本等制造強(qiáng)國(guó)（劉淑春和林漢川，2020）；標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面與發(fā)達(dá)國(guó)家也存在顯著差距，2020年由中國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量為495項(xiàng)，僅占國(guó)際總量的1.8%，而由美、德、日、英和法等發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)占比則高達(dá)95%；并且我國(guó)承擔(dān)ISO、IEC技術(shù)機(jī)構(gòu)秘書(shū)處席位僅為75個(gè)，而德國(guó)和美國(guó)對(duì)應(yīng)的這一數(shù)值分別為150和140。

2. 產(chǎn)業(yè)鏈韌性的提升，離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和治理

產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和治理，對(duì)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈形成、延伸和整合以及產(chǎn)業(yè)鏈韌性提升發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。近年來(lái)，中國(guó)著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)要素的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，目前產(chǎn)業(yè)鏈上各類產(chǎn)業(yè)要素已基本具備電子發(fā)票、報(bào)關(guān)單、檢疫證書(shū)等相關(guān)規(guī)范憑證。這保證了產(chǎn)業(yè)鏈要素供給的質(zhì)量和安全，為提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平提供了優(yōu)質(zhì)要素來(lái)源。但產(chǎn)業(yè)鏈整體運(yùn)營(yíng)內(nèi)容規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)仍有待深入推進(jìn)，特別是涉及產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)保障體系的內(nèi)容，將是未來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和治理的重點(diǎn)。規(guī)范而標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營(yíng)保障體系有助于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)外部管理流程，并進(jìn)一步規(guī)避由復(fù)雜性和不確定性帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，為產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平的提升提供系統(tǒng)保障。此外，信息數(shù)據(jù)要素作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵生產(chǎn)力和戰(zhàn)略性資源，關(guān)乎各國(guó)權(quán)利博弈的核心利益。然而，國(guó)際社會(huì)關(guān)于產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)據(jù)安全保護(hù)和數(shù)據(jù)流動(dòng)傳輸尚未達(dá)成原則性共識(shí)，中國(guó)若能及早制定維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)安全和流動(dòng)傳輸?shù)慕y(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，就有可能實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化，掌握產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)治理話語(yǔ)權(quán)，從而有助于產(chǎn)業(yè)鏈韌性提升。

3. 產(chǎn)業(yè)鏈韌性的提升，離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的自主創(chuàng)新

一方面，產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的自主創(chuàng)新決定著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度。產(chǎn)業(yè)高度化包括高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)化。技術(shù)創(chuàng)新并不必然帶來(lái)產(chǎn)業(yè)的高度化，只有實(shí)現(xiàn)技術(shù)向標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化，經(jīng)歷“技術(shù)專利化—專利標(biāo)準(zhǔn)化—標(biāo)準(zhǔn)壟斷化—壟斷全球化”這一過(guò)程，才能真正掌握產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)（戚聿東 等，2022），市場(chǎng)規(guī)模也因此可能在自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)下穩(wěn)步擴(kuò)張，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高度化，助推產(chǎn)業(yè)鏈韌性的提升。另一方面，自主創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模發(fā)展的杠桿。產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)具有普適性，具備通用的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)使得企業(yè)投資不會(huì)因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)不符合而引起投資失敗，也會(huì)提高產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)的投資效率，并撬動(dòng)企業(yè)投資的市場(chǎng)潛力。特別是在數(shù)智時(shí)代，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和智能制造的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額的有力武器。以數(shù)據(jù)采集的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)為例，為產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)采集提供統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，有利于上下游企業(yè)在一致的規(guī)則下實(shí)現(xiàn)設(shè)備的數(shù)據(jù)化，進(jìn)而以競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，而由此帶來(lái)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)可進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高度化，提高相應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈的韌性。

四、新發(fā)展格局下我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈

韌性提升的實(shí)踐路徑

新發(fā)展格局下產(chǎn)業(yè)鏈韌性提升是一個(gè)系統(tǒng)工程，既要“操其要于上”，樹(shù)立系統(tǒng)思維，把握當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈韌性提升的主要問(wèn)題及現(xiàn)實(shí)邏輯，也要“分其詳于下”，堅(jiān)持底線思維，緊抓各種契機(jī)，找準(zhǔn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈韌性的破局條件，探究相應(yīng)的實(shí)踐路徑。

（一）依托新發(fā)展格局構(gòu)建，加快推動(dòng)構(gòu)建內(nèi)需主導(dǎo)、內(nèi)外互促的產(chǎn)業(yè)鏈體系

1. 健全產(chǎn)業(yè)鏈安全預(yù)警機(jī)制，充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，打造內(nèi)需主導(dǎo)的全產(chǎn)業(yè)鏈體系

針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)特征，有針對(duì)性地評(píng)估不同產(chǎn)業(yè)鏈韌性及安全水平；完善我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈安全的調(diào)查預(yù)警和清單機(jī)制，摸清薄弱環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定我國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的安全及風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)圖譜，以及產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件薄弱環(huán)節(jié)等問(wèn)題清單，建設(shè)全覆蓋、多層次的產(chǎn)業(yè)鏈安全數(shù)據(jù)庫(kù)。打破區(qū)域壁壘和市場(chǎng)分割，消除阻礙經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，以市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)生產(chǎn)要素和資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)和配置；實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，拓展需求側(cè)潛能，促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，通過(guò)居民消費(fèi)引領(lǐng)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈根基，厚植產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)；促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的本土化、區(qū)域化建設(shè)，增強(qiáng)自身產(chǎn)業(yè)鏈的供給能力，加快補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，不斷提升交通設(shè)施、工程裝備、電力設(shè)備等具有國(guó)際主導(dǎo)能力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)、儲(chǔ)能、通信等領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，形成依托內(nèi)需市場(chǎng)的全產(chǎn)業(yè)鏈體系。

2. 暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，建設(shè)高質(zhì)量的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建完全自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈體系

依托全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，不斷加強(qiáng)和完善產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的跨區(qū)域、跨部門(mén)協(xié)作機(jī)制建設(shè)；依托區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化地方營(yíng)商環(huán)境，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群；充分利用我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，抑制產(chǎn)業(yè)鏈高端回遷和中低端轉(zhuǎn)移；進(jìn)一步暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，增強(qiáng)內(nèi)循環(huán)的內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，不斷提升跨區(qū)域運(yùn)輸、人才流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)分工的合作，完善產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作機(jī)制，增加對(duì)國(guó)際高水平產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的吸引力。以內(nèi)需為主導(dǎo)推動(dòng)我國(guó)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端升級(jí)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域集聚效應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸及配套，重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈，打造新興產(chǎn)業(yè)鏈。注重全產(chǎn)業(yè)鏈條協(xié)同創(chuàng)新，培育產(chǎn)業(yè)鏈新優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新科技成果產(chǎn)業(yè)化通道，布局新能源、新材料、人工智能、量子計(jì)算、生物技術(shù)等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，逐步在關(guān)乎國(guó)家安全的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)完全自主可控。

3. 不斷培育主導(dǎo)全球價(jià)值鏈的“鏈主”企業(yè)，深入推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的國(guó)際合作與內(nèi)外互促

不斷深化產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的融合發(fā)展，著力推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新，培育若干主導(dǎo)全球價(jià)值鏈的“鏈主”企業(yè)以及一批“獨(dú)角獸”企業(yè)；依托“一帶一路”建設(shè)、區(qū)域貿(mào)易自由化的發(fā)展，調(diào)整國(guó)內(nèi)部分產(chǎn)業(yè)鏈，將部分產(chǎn)業(yè)或者產(chǎn)業(yè)鏈部分環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至其他國(guó)家或地區(qū)，同時(shí)促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈和區(qū)域、全球產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)不斷嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈、區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)；提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平，拓展全球供應(yīng)鏈，促進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)、初級(jí)產(chǎn)品、中間投入的國(guó)際供應(yīng)多元化，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，改善我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置效率；通過(guò)更高水平對(duì)外開(kāi)放，全方位深化國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新要素融合發(fā)展，引導(dǎo)全球高級(jí)生產(chǎn)要素向國(guó)內(nèi)集聚，以高質(zhì)量開(kāi)放實(shí)現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，形成有效依托雙循環(huán)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈體系。

（二）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，把握數(shù)字化新趨勢(shì)，穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)智化發(fā)展

1. 完善創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈韌性的數(shù)智化根基

健全關(guān)鍵核心技術(shù)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的預(yù)警機(jī)制，選擇重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)制定技術(shù)攻關(guān)規(guī)劃和路線圖，推動(dòng)關(guān)鍵零部件技術(shù)、顛覆性核心技術(shù)的自主創(chuàng)新；進(jìn)一步加大研發(fā)投入，尤其是基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，重點(diǎn)開(kāi)展基礎(chǔ)前沿科學(xué)、共性關(guān)鍵技術(shù)和跨界融合性技術(shù)的研發(fā)，著力推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新；完善公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)創(chuàng)新鏈體系建設(shè)，健全技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)、跨界合作機(jī)制，構(gòu)建不同類型、不同規(guī)模企業(yè)，以及不同組織機(jī)構(gòu)組成的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作創(chuàng)新聯(lián)合體。加強(qiáng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的科技攻關(guān)，加大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G技術(shù)、人工智能、量子信息、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)技術(shù)的集成攻關(guān)和突破；推動(dòng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制創(chuàng)新，加快完善數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)數(shù)字人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新能力。

2. 強(qiáng)化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)字平臺(tái)打造，筑牢產(chǎn)業(yè)鏈韌性的數(shù)智化支撐

強(qiáng)化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提升信息傳輸能力是彌合當(dāng)前國(guó)家間、區(qū)域間“數(shù)字鴻溝”的關(guān)鍵舉措。加快5G通信、人工智能、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、系統(tǒng)優(yōu)化算力等新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施布局，深入推進(jìn)IPv6規(guī)模部署、技術(shù)創(chuàng)新及融合應(yīng)用，打通數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素流通“大動(dòng)脈”；加快構(gòu)建智能化綜合型數(shù)字信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，助推企業(yè)“上云”、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型；適當(dāng)加大對(duì)中西部地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投資的政策傾斜，提升地區(qū)間數(shù)字信息和服務(wù)互聯(lián)互通水平。部署新型數(shù)字信息化基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，加快構(gòu)建公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)；健全國(guó)家數(shù)據(jù)管理體制機(jī)制，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)及共享，為關(guān)鍵數(shù)字核心技術(shù)的攻關(guān)提供保障；加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范治理，推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展；充分發(fā)揮數(shù)字平臺(tái)的信息優(yōu)勢(shì)，打破產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)之間的“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、加工制造、售后服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)資源的“虛擬集聚”，打造產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)智化生態(tài)體系。

3. 完善數(shù)字領(lǐng)域立法，健全數(shù)字治理體系，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈韌性數(shù)智化屏障

統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字領(lǐng)域立法，健全相關(guān)法律制度體系，建設(shè)公平規(guī)范的數(shù)字治理生態(tài)；加快網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域法律法規(guī)體系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素安全保障，構(gòu)建科學(xué)、高效、有序的管網(wǎng)治網(wǎng)格局，為產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)智化建設(shè)搭建可信可控的數(shù)字安全屏障；逐步完善數(shù)字領(lǐng)域監(jiān)管規(guī)則，探索建設(shè)數(shù)據(jù)監(jiān)管服務(wù)中心和交易場(chǎng)所，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)要素分級(jí)分類管理，解決數(shù)據(jù)要素“確權(quán)難”“交易難”“監(jiān)管難”等問(wèn)題，促進(jìn)數(shù)據(jù)有序高效流動(dòng)；加快構(gòu)建跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)治理體系，在保障數(shù)據(jù)主權(quán)的基本前提下促進(jìn)數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)，通過(guò)對(duì)ICT、5G、機(jī)械等各類產(chǎn)品進(jìn)行信息安全認(rèn)證，以確保出口產(chǎn)品滿足國(guó)際對(duì)信息安全的要求，防范數(shù)據(jù)流動(dòng)過(guò)程中可能存在的“原生風(fēng)險(xiǎn)”及其衍生的“次生風(fēng)險(xiǎn)”；依托高水平對(duì)外開(kāi)放，深入推進(jìn)制度型開(kāi)放，積極參與數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等國(guó)際規(guī)則制定，搭建數(shù)字領(lǐng)域開(kāi)放合作新平臺(tái)，不斷培育和提升產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字治理能力。

（三）深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，不斷提升我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈治理方面的話語(yǔ)權(quán)

1. 推動(dòng)全球治理機(jī)制完善，提升標(biāo)準(zhǔn)化開(kāi)放水平，在全球治理中發(fā)出更多“中國(guó)聲音”

著力推動(dòng)全球治理體系變革，不斷提高我國(guó)在全球治理中的話語(yǔ)權(quán)，特別是依托“一帶一路”、RCEP自貿(mào)區(qū)建設(shè)等，逐步形成中國(guó)主導(dǎo)的全球產(chǎn)業(yè)鏈治理新方案和新機(jī)制；維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈的全球公共產(chǎn)品屬性，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈治理從美國(guó)的霸權(quán)治理向多元化、多層次模式轉(zhuǎn)變，防范在全球治理赤字的背景下陷入“金德?tīng)柌裣葳濉薄?biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)已成為全球治理競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化已成為決定一國(guó)全球產(chǎn)業(yè)治理能力的重要維度。在制造業(yè)的中高端領(lǐng)域，由于目前發(fā)達(dá)國(guó)家把控著一些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈話語(yǔ)權(quán)相對(duì)缺失；盡管我國(guó)擁有的國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量龐大，但存在“重國(guó)內(nèi)，輕國(guó)外”問(wèn)題，資源分配不均導(dǎo)致我國(guó)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定中參與度低。要充分認(rèn)識(shí)到標(biāo)準(zhǔn)在全球產(chǎn)業(yè)鏈治理中的作用，穩(wěn)步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制度型開(kāi)放；對(duì)標(biāo)一流產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的能力建設(shè)，提高國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提案質(zhì)量；積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織和活動(dòng)，深化標(biāo)準(zhǔn)化交流與合作，助推國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化進(jìn)程；主動(dòng)參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理，深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的國(guó)際合作；不斷提升我國(guó)在國(guó)際規(guī)則重構(gòu)中的話語(yǔ)權(quán)，加快實(shí)現(xiàn)從深度參與的“跟跑者”向全球治理的“領(lǐng)跑者”角色轉(zhuǎn)變。

2. 主導(dǎo)構(gòu)建區(qū)域價(jià)值鏈，深化區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)合作，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域治理話語(yǔ)權(quán)

進(jìn)一步推動(dòng)高水平開(kāi)放，高質(zhì)量實(shí)施RCEP，同時(shí)加強(qiáng)中日韓、中印之間的經(jīng)貿(mào)談判和交流合作，促進(jìn)與東亞和東南亞國(guó)家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈合作，打造東亞及東南亞區(qū)域價(jià)值鏈命運(yùn)共同體；以“一帶一路”為核心，進(jìn)一步深化與沿線國(guó)家的國(guó)際合作，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)，構(gòu)建中國(guó)主導(dǎo)的“一帶一路”區(qū)域價(jià)值鏈。標(biāo)準(zhǔn)失調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)沖突乃至標(biāo)準(zhǔn)缺失等，是中國(guó)在與RCEP其他成員國(guó)和“一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)展區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作時(shí)必須正視的挑戰(zhàn)。中國(guó)應(yīng)積極融入并主導(dǎo)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化組織的標(biāo)準(zhǔn)制定，建立多層次標(biāo)準(zhǔn)化國(guó)際合作機(jī)制，增強(qiáng)在全球產(chǎn)業(yè)鏈治理中的話語(yǔ)權(quán)。緊密對(duì)接RCEP、“一帶一路”沿線重點(diǎn)國(guó)家或地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，以重大工程合作項(xiàng)目為抓手，推動(dòng)簽署更多帶有軟法性質(zhì)的政府間標(biāo)準(zhǔn)化合作協(xié)議；建立雙邊及多邊標(biāo)準(zhǔn)文本互換機(jī)制，完善雙邊及多邊標(biāo)準(zhǔn)互換互認(rèn)工作程序；成立雙邊及多邊優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作小組，務(wù)實(shí)審議標(biāo)準(zhǔn)互換目錄，推動(dòng)雙邊及多邊標(biāo)準(zhǔn)體系兼容等。另外，RCEP成員國(guó)和“一帶一路”沿線國(guó)家很多都是ISO成員國(guó)，中國(guó)應(yīng)積極借助ISO國(guó)際平臺(tái)，與其他國(guó)家聯(lián)合研究提出相關(guān)ISO國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)研究項(xiàng)目，加快中國(guó)實(shí)質(zhì)性參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的步伐。

3. 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，健全成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，加快對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)治理布局

健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度體系，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與治理，內(nèi)推外引提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈韌性。一方面，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化起步較晚、標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化進(jìn)程緩慢、行業(yè)間技術(shù)水平差異大。應(yīng)聚合力布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，加強(qiáng)人工智能、量子信息、生物技術(shù)、數(shù)字科技等關(guān)鍵領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化研究，主動(dòng)攻關(guān)新能源、新材料、大數(shù)據(jù)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)突破，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)治理的“彎道超車”，以產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)助力重點(diǎn)核心產(chǎn)業(yè)穩(wěn)鏈工程。另一方面，完善科技成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制及服務(wù)，健全專利申請(qǐng)制度，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中涉及的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，把國(guó)內(nèi)先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品及時(shí)地轉(zhuǎn)化為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，加快科技成果的落地轉(zhuǎn)化，提高國(guó)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)儲(chǔ)備，對(duì)侵犯我國(guó)核心技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為予以嚴(yán)厲懲處。

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① 數(shù)據(jù)來(lái)源：中新網(wǎng)，https：//www.guancha.cn/industry-science/2018_07_15_464153.shtml。

The Realistic Logic and Practical Path to Enhance the Resilience of the Industrial Chain

Zhu Shujin， Li Dan， Peng Bin

（School of Economics and Trade， Hunan University， Changsha， Hunan 410079）

Abstract： At present， under the background of the century-old changes and the regionalization， short-chain and diversification of the division of labor in the global industrial chain， the security and stability of China's industrial chain are facing multiple challenges， such as substitution transfer， capital reflux， incomplete industrial chain， hidden dangers of industrial chain security and lack of voice under the deep evolution of the international economic order， as well as insufficient innovation support. Enhancing the resilience of the industrial chain is an inevitable requirement for building an autonomous， controllable， safe and reliable modern industrial chain supply chain system. It is necessary to explore the realistic logic of improving the resilience of China's industrial chain under the new development pattern from three aspects： the construction of a unified national market （market side）， the drive of digital intelligence （power side） and the governance of industrial chain （governance side）， so as to speed up the construction of an industrial chain system dominated by domestic demand and promoted by internal and external forces， promote the digital development of industrial chain， deepen regional cooperation and industrial standard construction， and enhance the voice of the industrial chain.

Key words： New Development Patterns; Industry Chain Resilience; Digital Intelligence; Regional Cooperation; Modernized Industrial System

（收稿日期：2023-03-10? ?責(zé)任編輯：羅建邦）