胡錦虎

摘要：社區(qū)的應急管理工作是國家應急能力建設和治理體系中最初也是最關(guān)鍵的一環(huán)，是應急管理工作最基礎的部分，對社區(qū)應急管理進行研究，及時發(fā)現(xiàn)當前社區(qū)應急管理中存在的問題，對于改善社區(qū)應急管理現(xiàn)狀、提高社區(qū)應急管理能力、維護整個社區(qū)乃至社會的穩(wěn)定，具有重要的現(xiàn)實意義。本文通過對拉薩城關(guān)區(qū)近年來幾大社區(qū)的現(xiàn)狀、趨勢及特點等進行分析，對社區(qū)的應急管理問題展開探討，有助于充分了解到社區(qū)與城市經(jīng)濟發(fā)展之間的正相關(guān)關(guān)系，并從管理學角度有針對性地提出社區(qū)存在的問題和解決措施、建議。

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件；社區(qū)；應急能力；應急管理；沖賽康社區(qū)

拉薩城關(guān)區(qū)，無論是從人口規(guī)模來看，還是從流動人口規(guī)模來看，它都位居西藏自治區(qū)前列。其中沖賽康是拉薩市城關(guān)區(qū)內(nèi)規(guī)模最大的小商品批發(fā)市場，各類商鋪共有436家，其中有大中型商場8家，平日每天的客流量達2萬多人次。龐大的流動人口數(shù)量給政府的管理造成了一系列困難，也對政府管理提出了一系列問題。

一、社區(qū)應急管理能力評價體系

（一）構(gòu)建評價指標體系

本文以城市公共危機事件的應急能力為評價對象，通過分析研究相關(guān)的指標體系，從中選取了應用較為廣泛、相比較而言較為成熟的指標，構(gòu)建初步的指標體系。在此基礎上，應用AHP層次分析法對所選取的指標反復進行修改，最終確定目標層為應急管理能力，基準層也就是二級指標為：應急預備能力、應急反應能力和應急恢復能力。[1]每個二級指標下會有與其相匹配的幾個三級指標。

（二）社區(qū)應急管理能力指標修改

1.問卷的編制

本研究由于現(xiàn)實情況的約束，無法進行調(diào)研，故引用了知網(wǎng)上較成熟的問卷數(shù)據(jù)，并結(jié)合西藏自治區(qū)統(tǒng)計年鑒上的數(shù)據(jù)，得到了應急預備能力、應急反應能力、應急恢復能力３個因子，最終選取上述因子作為３個二級評價指標，因子所含條目作為12個三級評價指標。通過這些指標對社區(qū)的應急管理能力進行評價，使用層次分析法，計算其中的因子得分，從而確定評價指標權(quán)重，最終根據(jù)綜合評價得出社區(qū)店應急管理能力水平。

2.問卷的信效度分析

由于本研究的數(shù)據(jù)來源于西藏統(tǒng)計年鑒，并借鑒了現(xiàn)有的數(shù)據(jù)，通過分析發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有數(shù)據(jù)的信效度較高。球形檢驗結(jié)果為10 %，達到了顯著性水平，總量表的克龍巴赫系數(shù)為0.81，表明問卷信度良好，符合量表設計要求。

3.問卷數(shù)據(jù)分析

通過分析研究發(fā)現(xiàn)，40歲以上年齡段和初中及以下學歷群體的民眾應急管理意識薄弱，而18-40歲年齡段和較高學歷群體的應急管理意識較高，這可能與低教育程度群體、高年齡群體及高年齡低教育程度的群體對應急管理不敏感有關(guān)。

（三）社區(qū)應急管理能力評價指標確定

本文以城市公共危機事件的應急能力作為評價對象，選取了較成熟的基礎指標，構(gòu)建初步的指標體系，在此基礎上，應用AHP方法對所選取的指標反復進行修改，最終確定目標層為應急管理能力，基準層也就是二級指標，然后是三級指標。具體的指標體系見表1。

本文應用AHP層次分析法確定權(quán)重，計算影響因素所占的比重，根據(jù)通用的矩陣標度值，對評價指標兩兩比較，主觀構(gòu)造判斷矩陣，然后進行計算，并做一致性檢驗，得到指標的相對權(quán)重。通過大量的文獻閱讀，根據(jù)文獻將建立好的評價指標體系發(fā)給征詢的專家，由專家依據(jù)1-9比例標度法，通過兩兩比較的方式，判定指標之間的相對重要性，并分別賦予相對的標度。

利用層次分析法確定二級指標的判斷矩陣后，采用1-9標度，計算得出各指標的權(quán)重（詳見表2）。

對矩陣進行兩兩比較，每元素除以其相應列的總和，所得商所形成一個新的矩陣，就可以求矩陣R的行幾何平均值（詳見表3）。

根據(jù)以上矩陣，再用幾何平均法進行計算，進行歸一化處理，得出CR>0.1，滿足一致性檢驗。

（四）指標權(quán)重確定

綜上二級指標權(quán)重所有結(jié)果，得到所有指標的權(quán)重（詳見表4）。

二、社區(qū)應急管理能力實證研究

（一）拉薩市沖賽康社區(qū)概況

許多學者對社區(qū)的理解各不相同，意見不一，對社區(qū)的說法也各不相同，每一種說法都各有其特點，在一定程度上豐富了社區(qū)的內(nèi)涵。據(jù)我國統(tǒng)計年鑒顯示，我國的社區(qū)社會組織數(shù)量截至目前將近40萬個，社區(qū)數(shù)量非常龐大。全國社區(qū)服務數(shù)量逐年增多，漲幅也是巨大的。

2010年到2017年全國社區(qū)服務機構(gòu)和設施由最初的15.3萬個增加至現(xiàn)在的40.7萬個，社區(qū)服務中心、站的數(shù)量由最初的5.7萬個增加至目前的16.8萬個，社區(qū)服務站的增長率由負增長到4.3 %，增長率幅度大。

本文的研究對象拉薩市沖賽康社區(qū)，位于城區(qū)核心地帶，總面積達到七萬多平方米。2003年沖賽康才真正地被認定為社區(qū)。沖賽康是拉薩市人口最密集的鬧市小區(qū)，地處八廓街，是最重要的商品集散地，不同民族的生意人聚集在此，小區(qū)常住及外來人口4 000余人。

沖賽康社區(qū)利用自身的區(qū)位優(yōu)勢，主要發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，在一定程度上將資源優(yōu)勢改變成經(jīng)濟優(yōu)勢，在這種情況下，民眾的人均純收入逐年增加，社區(qū)的各項經(jīng)濟指標都在城關(guān)區(qū)各社區(qū)前列。

（二）社區(qū)應急管理能力綜合評價

在嚴格按照規(guī)則構(gòu)建指標體系以及充分認識到城市應急管理能力現(xiàn)狀的基礎之上，構(gòu)建了城市應急管理能力評價指標體系，分別建立了三個二級指標，再確定各指標權(quán)重，進行計算匯總。

對西藏自治區(qū)應急管理能力進行實例評價，從得到的數(shù)據(jù)來看，西藏自治區(qū)的應急管理能力相對于其他西部城市而言略勝一籌，針對評價結(jié)果，提出相關(guān)的解決措施，以提高城市應急管理能力。

（三）社區(qū)建設中存在的問題

1.戶籍屬地管理不到位

隨著城市化水平的不斷提高，社區(qū)管理的難度越來越大。而沖賽康社區(qū)的新增人口并未對戶籍有大的改動，[2，3]也沒有加入相關(guān)的社區(qū)。大量的退休同志在退休后受社區(qū)管理，但他們的某些關(guān)系，或者是戶口并沒有及時轉(zhuǎn)入社區(qū)。這些戶籍管理問題對社區(qū)管理提出更大的挑戰(zhàn)。

2.社區(qū)管理的行政化傾向嚴重

目前，在社區(qū)經(jīng)費管理機制上缺乏統(tǒng)一性。社區(qū)建設并沒有形成一定的機制，導致部分資源無法共享。

3.社區(qū)居民收入來源比較單一

目前，沖賽康社區(qū)居民的主要經(jīng)濟來源是依靠第三產(chǎn)業(yè)，再加上有一部分居民一時無法找到合適的工作，這使得他們在生活上遇到一定的困難，這對于社會而言是一個不穩(wěn)定的因素。

三、社區(qū)應急管理建議

（一）加強城市公共安全基礎設施建設，建立多角度、多數(shù)據(jù)源的城市應急管理架構(gòu)，不斷完善體系，不斷提高應對發(fā)生應急事件的各項能力。

（二）加強應急管理的信息工作，對獲取到的信息充分利用、科學決策。同時政府應利用大數(shù)據(jù)加強建立城市公共安全信息管理系統(tǒng)，對公共事件進行更加有效的管理，使得政府的公共應急能力得到提升，并不斷向現(xiàn)代化方向發(fā)展。[4]

（三）加強完善公共危機事件的預測預警機制，提高政府的應急預測、預警能力，努力做到科學預警、有效預測、全面預防。

（四）不斷增強公民公共危機事件的防范意識教育。地方政府應加強宣傳教育力度，強化這種觀念，不斷加強自救、互救的相關(guān)能力。

（五）加強戶籍屬地管理。在人口管理上，社區(qū)應聯(lián)合相關(guān)部門，強化對社區(qū)人口的常態(tài)化管理。

（六）培育社區(qū)意識。社區(qū)管理作為社會管理的重要一環(huán)，應建立社區(qū)建設網(wǎng)站，增強信息的流通，促進居民的參與意識。積極鼓勵社區(qū)居民參與社區(qū)建設，形成社區(qū)管理工作的新格局。

（七）強化社區(qū)的各項職能，從而適應社區(qū)的全面發(fā)展以及社區(qū)居民的需求，促進社區(qū)管理工作的正常進行。同時加強市民的教育管理，加強社區(qū)教育。鼓勵學生多參與社區(qū)組織的具有公益性的活動，確保社區(qū)的長期穩(wěn)定。

四、結(jié)束語

隨著社會的不斷進步，社區(qū)的影響凸顯得越來越重要，其地位也愈發(fā)顯著。所以，社區(qū)建設是大趨勢，社區(qū)功能要不斷完善，這需要全社會每個人共同努力，更好地為社區(qū)服務。本文在相關(guān)理論的支撐下構(gòu)建起了社區(qū)應急管理能力評價指標體系，并采用該體系進行了實證分析，通過實證分析可知，在所構(gòu)建的評價指標體系下，西藏自治區(qū)的應急管理能力相對于其他西部城市而言略勝一籌，城市應急管理能力仍有提升空間。

參考文獻：

[1] 顧金喜.推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化[N].中國社會科學報，2020-05-06（005）.

[2] 楊艷杰.健全國家公共衛(wèi)生應急管理體系[N].黑龍江日報， 2020-04-30（005）.

[3] 王躍榮.加強應急管理體系和能力建設的幾個著力點[N].中國應急管理報，2020-04-25（007）.

[4] 王躍榮.加強應急管理體系和能力建設的幾個著力點[N].青海日報，2020-04-20（011）.