宮晉成

摘 要：我國(guó)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)不斷創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)了現(xiàn)代化城市的建設(shè)水平不斷提升。但在城市建設(shè)過(guò)程中遇到了有關(guān)拆遷安置、房屋征收檔案管理工作開(kāi)展難度較大的問(wèn)題。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，結(jié)合現(xiàn)代化信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)房屋征收拆遷檔案的數(shù)字化管理，可以有效解決這些問(wèn)題，提高工作質(zhì)量和工作效率。本文主要探究了在房屋征收拆遷檔案管理工作中存在的問(wèn)題，并思考了如何利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)房屋征收拆遷檔案的數(shù)字化管理。

關(guān)鍵詞：房屋；征收拆遷；檔案數(shù)字化

時(shí)代不斷進(jìn)步，傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案管理模式已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)代化的檔案管理需求，房屋征收拆遷檔案管理方式也要積極創(chuàng)新改善，結(jié)合現(xiàn)代化信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來(lái)優(yōu)化檔案管理模式，實(shí)現(xiàn)檔案管理的現(xiàn)代化、信息化和智能化發(fā)展。檔案的數(shù)字化管理指的是把傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)變成為電子檔案管理模式，在此信息化建設(shè)過(guò)程中，由于工作內(nèi)容過(guò)于系統(tǒng)和復(fù)雜，為了能夠提升檔案數(shù)據(jù)信息管理的穩(wěn)定性、高效性、科學(xué)性和準(zhǔn)確性，必須要制定出科學(xué)合理的方法，嚴(yán)格要求工作實(shí)施過(guò)程，以促進(jìn)檔案管理的信息化發(fā)展。

一、房屋征收拆遷檔案管理工作的重要性

1.施行補(bǔ)償先行

在新的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》當(dāng)中，明確規(guī)定了國(guó)有土地的房屋征收，必須要補(bǔ)償先行。房地產(chǎn)行業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)價(jià)值量非常大，房屋征收與補(bǔ)償工作牽扯到較大的經(jīng)濟(jì)利益。房屋征收拆遷檔案管理涉及違章建筑拆除、經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變、房屋及其宅基地、土地開(kāi)發(fā)與儲(chǔ)備、商業(yè)門面建設(shè)、土地利益與分配、人口與計(jì)劃生育、基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施建設(shè)等眾多復(fù)雜內(nèi)容，只有具備更加完善的房屋征收拆遷檔案內(nèi)容，才可以讓這些經(jīng)濟(jì)利益分配有更加明確的數(shù)據(jù)參考，維護(hù)好被征當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)利益。

2.是征收房屋的法律憑證

房屋的征收拆遷檔案內(nèi)容涉及社會(huì)公共利益以及被拆遷人的切身利益，是房屋征收部門進(jìn)行各項(xiàng)管理工作的重要工具。尤其是該地區(qū)的房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理部門，房屋征收拆遷檔案可以為各項(xiàng)工作開(kāi)展提供重要憑證。工作人員通過(guò)房屋征收拆遷檔案，針對(duì)被征收的房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍進(jìn)行確認(rèn)、征收、補(bǔ)償和拆遷，合理合法地保護(hù)被征收人的合法權(quán)益，將嚴(yán)格依法征收房屋、依法先行補(bǔ)償?shù)恼咭筘瀼芈鋵?shí)到實(shí)處。

3.實(shí)行陽(yáng)光征收

房屋征收拆遷檔案記錄了房屋征收和拆遷活動(dòng)開(kāi)展的全部過(guò)程，也積攢了很多在房屋征收與拆遷工作中的經(jīng)驗(yàn)、思想和智慧。房屋征收工作也需要建立在傳統(tǒng)工作的基礎(chǔ)上才能不斷總結(jié)和完善，具備更加完善的房屋征收拆遷檔案，才能為后續(xù)工作的進(jìn)一步發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

4.具有見(jiàn)證歷史的意義

檔案本身就是詳細(xì)記錄發(fā)展歷史的重要憑證，而房屋征收與拆遷檔案跟一般的歷史遺物不同，其更加客觀、詳細(xì)地保存真實(shí)的歷史標(biāo)記，直接記錄了整個(gè)房屋征收前后產(chǎn)生的歷史變化過(guò)程。通過(guò)房屋征收改變了現(xiàn)代化城市發(fā)展面貌，也會(huì)對(duì)城市的社會(huì)活動(dòng)形態(tài)造成影響，具有十分重要的歷史意義。

二、房屋征收與拆遷檔案管理現(xiàn)狀分析

1.紙質(zhì)檔案管理不足

在傳統(tǒng)的房屋征收與拆遷檔案管理當(dāng)中，主要是以紙質(zhì)檔案管理為主，各類不同的正式檔案內(nèi)容屬于十分重要的信息資源，也是真實(shí)性與權(quán)威性非常強(qiáng)的數(shù)據(jù)信息。當(dāng)房屋征收與拆遷檔案采用數(shù)字化管理之后，紙質(zhì)檔案的應(yīng)用價(jià)值逐漸下降，甚至有一部分地區(qū)出現(xiàn)了完全以數(shù)字化檔案管理代替?zhèn)鹘y(tǒng)紙質(zhì)檔案管理的模式。在數(shù)字化檔案管理工作開(kāi)展初期，工作人員在數(shù)據(jù)信息錄入時(shí)如果處理不當(dāng)，或者是后續(xù)受到客觀因素影響導(dǎo)致信息丟失，又缺少了紙質(zhì)檔案的參考，將會(huì)影響檔案信息的準(zhǔn)確性。在數(shù)字化檔案與紙質(zhì)檔案新舊交換中，必須要注重兩種形式的對(duì)接。

2.數(shù)字化檔案管理人員技術(shù)專業(yè)水平不足

實(shí)現(xiàn)房屋征收與拆遷檔案的數(shù)字化管理，重要的不僅僅是檔案管理的內(nèi)容，還需要把現(xiàn)代化信息技術(shù)價(jià)值充分發(fā)揮出來(lái)。一部分參與房屋檔案管理的工作人員并沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)化和系統(tǒng)化的培訓(xùn)，缺少了對(duì)專業(yè)信息化技術(shù)的掌握。而想要實(shí)現(xiàn)檔案的數(shù)字化管理，需要檔案管理人員具備較強(qiáng)的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)。傳統(tǒng)房屋征收與拆遷的檔案管理人員整體素質(zhì)不足，大多數(shù)只具備了對(duì)紙質(zhì)檔案的管理能力，但是對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)、計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)等相關(guān)知識(shí)點(diǎn)掌握較少，也影響了房屋征收與拆遷檔案管理的專業(yè)化發(fā)展。

3.房屋征收與拆遷檔案信息不全面

房屋征收檔案是城市現(xiàn)代化發(fā)展的重要憑證，具有十分重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義。但是，在房屋征收與拆遷檔案當(dāng)中，很多信息都是不全面的。首先，一部分年代久遠(yuǎn)的檔案，由于受到歷史遺留問(wèn)題影響，并沒(méi)有及時(shí)完成信息化建設(shè)，導(dǎo)致出現(xiàn)保存不利的情況，缺少不少重要信息。其次，還有一部分城市內(nèi)部房屋建筑信息存在被篡改和隱藏的可能，現(xiàn)有的信息數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確或者是欠缺，給后續(xù)城市房屋征收與拆遷工作帶來(lái)了不利影響，很難滿足合法、科學(xué)和陽(yáng)光征收的要求，長(zhǎng)此以往，不利于城市的可持續(xù)發(fā)展。

4.信息收集流程比較復(fù)雜

當(dāng)前，在城市房屋征收與拆遷檔案的信息收集工作中還存在較多問(wèn)題，由于對(duì)信息的收集沒(méi)有提出明確的規(guī)定和要求，信息收集責(zé)任主體不夠明確，中間工作流程比較復(fù)雜，影響了信息收集工作的順利開(kāi)展。一是工作人員在前期調(diào)查和摸底中沒(méi)有及時(shí)保存房屋征收信息，后續(xù)在房屋征收與拆遷信息收集時(shí)，導(dǎo)致很多基本的信息已經(jīng)流失，房屋建設(shè)資源逐漸消失，影響了信息收集的完整性；二是一部分房屋征收與拆遷檔案信息分別歸屬于不同的主體，很多有價(jià)值的檔案資源沒(méi)有得到妥善管理，收集的條目不夠完整，給信息收集工作帶來(lái)了較大的影響；三是一部分信息資源在收集過(guò)程中有可能受到損壞或者是丟失，如信息傳遞和信息運(yùn)輸途中保管不善會(huì)對(duì)資源造成影響，不利于信息收集以及檔案管理工作的進(jìn)行。

三、房屋征收拆遷檔案數(shù)字化管理措施

1.加大資金投入力度

房屋征收與拆遷檔案的數(shù)字化管理如果能夠順利貫徹落實(shí)，可以幫助節(jié)省更多人力、財(cái)力和物力，提升內(nèi)部檔案的利用效率，把更多有價(jià)值的檔案充分利用起來(lái)。但是，資金問(wèn)題一直是阻礙房屋征收與拆遷檔案管理數(shù)字化建設(shè)的主要問(wèn)題。為了能夠具備更加健全的數(shù)字化管理體系，為管理工作開(kāi)展提供充足的人力、物力和財(cái)力資源，讓數(shù)字化建設(shè)貫徹落實(shí)，如果一味加大資金投入，還會(huì)存在資金管理不善的問(wèn)題，為了能夠杜絕相關(guān)問(wèn)題的出現(xiàn)，在資金投入過(guò)程中，也要提前做好預(yù)算和監(jiān)督工作，對(duì)于資金使用要有詳細(xì)的預(yù)算計(jì)劃，確保資金能夠得到充分應(yīng)用。對(duì)于每一筆資金還要進(jìn)行來(lái)源、用途和支出的詳細(xì)記錄，以便后續(xù)能夠及時(shí)查閱。檔案管理人員要與采購(gòu)部門及時(shí)溝通，采購(gòu)更加先進(jìn)的檔案管理基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施。同時(shí)，還要具備信息化管理系統(tǒng)，了解房屋檔案數(shù)字化管理特點(diǎn)，充分利用資金，建立起更加具有特色的信息化管理系統(tǒng)，在系統(tǒng)內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源共享。此外，還要配備更加專業(yè)的檔案管理信息化網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)檔案管理部門與其他部門的互動(dòng)交流，充分利用信息檔案為其他工作開(kāi)展提供服務(wù)。

2.加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作

檔案管理人員的個(gè)人工作能力會(huì)影響房屋征收與拆遷檔案管理數(shù)字化建設(shè)的效率。為了能夠把信息化技術(shù)優(yōu)勢(shì)充分利用起來(lái)，要構(gòu)建更加完善的管理信息系統(tǒng)，并針對(duì)系統(tǒng)應(yīng)用定期開(kāi)展人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，讓每一位檔案管理人員都能夠參與到培訓(xùn)活動(dòng)中，了解更多有關(guān)于數(shù)字化建設(shè)工作的相關(guān)信息。比如，如何規(guī)范開(kāi)展紙質(zhì)檔案管理，如何制定科學(xué)、合理的檔案入庫(kù)制度，如何保存和管理檔案，如何讓管理更加條理化和規(guī)范化等。通過(guò)開(kāi)展多樣化的業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，讓檔案管理人員認(rèn)識(shí)到數(shù)字化管理工作開(kāi)展的重要性，為后續(xù)管理工作開(kāi)展打下良好基礎(chǔ)。

3.做好基礎(chǔ)性工作

基礎(chǔ)性工作也會(huì)對(duì)房屋征收與拆遷管理質(zhì)量造成影響。在檔案數(shù)字化管理之前，管理人員需要對(duì)基礎(chǔ)工作開(kāi)展加強(qiáng)重視。首先，做好摸底調(diào)查工作，了解檔案館內(nèi)部所有存量的房屋檔案，并對(duì)之前已經(jīng)保存過(guò)的檔案進(jìn)行整理和歸納，確保這些檔案信息準(zhǔn)確無(wú)誤，及時(shí)排除內(nèi)容殘缺與虛假等檔案資料。其次，在基礎(chǔ)排查工作開(kāi)展之后，也要仔細(xì)檢查檔案信息，確保房屋征收與拆遷檔案內(nèi)部不會(huì)存在任何排序不明確與信息混亂的情況，確保檔案數(shù)字化建設(shè)工作順利進(jìn)行。

4.加大檔案保存工作重視力度

對(duì)于房屋征收與拆遷檔案保存工作中存在的問(wèn)題要加強(qiáng)重視，不能因?yàn)橛辛藬?shù)字化檔案，而忽視原始紙質(zhì)檔案的管理。為了能夠產(chǎn)生不必要的損失，房屋征收拆遷檔案最好能夠采取雙份制保存模式。在保證原有紙質(zhì)檔案不受影響的情況下，建立完善的電子檔案，這樣，紙質(zhì)檔案丟失也不會(huì)丟失相關(guān)信息，而電子信息出現(xiàn)錯(cuò)誤也有紙質(zhì)檔案作為憑證。雙份制保存模式，要求工作人員能夠定期針對(duì)電子檔案信息進(jìn)行瀏覽，并仔細(xì)核對(duì)電子檔案和紙質(zhì)檔案信息，確保兩份檔案內(nèi)容能夠始終保持一致性和完整性。

5.提升管理人員的專業(yè)素質(zhì)

房屋征收拆遷檔案的數(shù)字化建設(shè)綜合性和系統(tǒng)性非常強(qiáng)，該工作必須要有專業(yè)人才來(lái)完成。單純掌握檔案管理技術(shù)以及計(jì)算機(jī)技術(shù)的人員都不能完全勝任檔案的數(shù)字化管理工作，必須要有技術(shù)高超、專業(yè)性強(qiáng)、職業(yè)素養(yǎng)高，同時(shí)又掌握多學(xué)科知識(shí)點(diǎn)的綜合性人才，才能夠勝任這項(xiàng)任務(wù)。檔案管理人員要具備創(chuàng)新工作意識(shí)，明確檔案數(shù)字化管理的重要性，在工作中不斷提升個(gè)人技能，具備更加完善和全面的知識(shí)結(jié)構(gòu)，掌握全方位的信息意識(shí)，在原有的紙質(zhì)檔案管理基礎(chǔ)上，深化和提升對(duì)于檔案數(shù)字化管理的方法。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)檔案管理人員職業(yè)道德的培養(yǎng)。工作人員應(yīng)具備更加嚴(yán)謹(jǐn)和負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，強(qiáng)化個(gè)人綜合能力，在檔案管理中能夠做到認(rèn)真負(fù)責(zé)，確保數(shù)字化檔案管理質(zhì)量。另外，從房地產(chǎn)行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度來(lái)說(shuō)，培養(yǎng)復(fù)合型人才是關(guān)鍵。

6.構(gòu)建多元化的檔案檢索體系

在系統(tǒng)內(nèi)部具備更加多元化的檢索體系，包含有組合條件查詢、測(cè)繪系統(tǒng)查詢、地理信息查詢與單組條件查詢等不同的方式，為更多有需求的人提供檔案咨詢服務(wù)。檔案管理工作并不是單一地進(jìn)行檔案檢查與錄入，而是需要通過(guò)檔案管理為更多的人提供服務(wù)。檔案管理人員要建立有償查詢和免費(fèi)查詢兩個(gè)不同的服務(wù)體系，把查詢的無(wú)償性和有償性發(fā)揮出來(lái)。一般性的文件檢索和查詢都是無(wú)償性服務(wù)，而涉及深層次、特殊的問(wèn)題時(shí)，可以提供有償性服務(wù)。檔案管理人員還要建立起相應(yīng)的檔案查詢權(quán)限，既可以方便人們的檔案查詢，又避免普通人員查詢到檔案館的內(nèi)部機(jī)密資料，保障信息的安全性。

7.建立檔案數(shù)據(jù)系統(tǒng)

檔案數(shù)據(jù)系統(tǒng)可以有效應(yīng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展。檔案負(fù)責(zé)人要做好數(shù)據(jù)信息分析，了解某一個(gè)階段當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展方向和發(fā)展現(xiàn)狀，構(gòu)建數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，不僅僅能夠平衡好當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)的供求關(guān)系，還能為相關(guān)職能部門的工作開(kāi)展提供科學(xué)知識(shí)。同時(shí)，數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)的存在，還可以為產(chǎn)權(quán)人在進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易時(shí)，掌握更加全面的信息資料。檔案負(fù)責(zé)人要從思想上重視檔案數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)的建立，具備更加科學(xué)和踏實(shí)的檔案管理手段，確保數(shù)字化檔案管理工作能夠貫徹落實(shí)到實(shí)處。

8.明確責(zé)任體系

城市房屋的征收拆遷檔案管理工作，涉及多個(gè)利益主體，如政府部門、開(kāi)發(fā)商以及業(yè)主等，因此，要積極創(chuàng)新檔案管理機(jī)制，確保檔案的征收可以順利完成，為城市更新發(fā)展提供更好的服務(wù)。一是要積極明確檔案管理責(zé)任體系，在工作中嚴(yán)格遵守集中管理和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則，以及檔案誰(shuí)形成、誰(shuí)歸檔的原則。在城市房屋征收與拆遷工作開(kāi)展中，把房產(chǎn)檔案的收集、整理和歸檔等程序都納入其中，明確每一個(gè)工作部門與每個(gè)工作人員在檔案征收與管理中承擔(dān)的責(zé)任，確保檔案信息管理更加準(zhǔn)確與完整，并符合系統(tǒng)性和安全性要求。二是在檔案管理工作中，各部門要相互配合，形成更加優(yōu)質(zhì)的檔案征收流程，保障檔案征收與管理質(zhì)量。三是要形成統(tǒng)一和規(guī)范的管理標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)字化建設(shè)工作方法與傳統(tǒng)的檔案管理模式不同，數(shù)字化管理要求要以完善的管理制度作為保障，具備更加健全和統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，要從管理、技術(shù)和業(yè)務(wù)三方面入手，并符合房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，逐漸形成管理有序、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、制度規(guī)范的管理體系。四是要保障檔案信息的安全性。城市房屋的征收拆遷檔案是以電子版本形式保存在計(jì)算機(jī)中，如果計(jì)算機(jī)出現(xiàn)任何安全問(wèn)題，會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)信息造成破壞，只有具備更加規(guī)范和統(tǒng)一的管理制度，才可以確保檔案數(shù)據(jù)避免病毒的入侵，保障檔案信息的安全性。

四、結(jié)語(yǔ)

在新的發(fā)展時(shí)期，城市房屋征收拆遷對(duì)于現(xiàn)代化城市的發(fā)展、保護(hù)房屋所有人的合法權(quán)益都有十分重要的意義。房屋征收、拆遷過(guò)程中產(chǎn)生的檔案，屬于十分重要的文件資料，其檔案管理工作具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性特點(diǎn)，面對(duì)在傳統(tǒng)檔案管理中存在的問(wèn)題，必須要根據(jù)各城市的實(shí)際發(fā)展情況，加強(qiáng)數(shù)字化管理，從管理機(jī)制完善和人員培訓(xùn)入手，優(yōu)化檔案資料的收集和保存，充分利用檔案信息的獨(dú)特價(jià)值，提升檔案管理水平，促進(jìn)現(xiàn)代化城市健康發(fā)展。

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（作者單位：凌源市城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展服務(wù)中心）