張振華，魏立聰，曾新淼

（汕尾市煙草專賣(mài)局，廣東 汕尾 516600）

引言

卷煙制假售假的違法犯罪活動(dòng)嚴(yán)重危害了國(guó)家的利益和人民的合法權(quán)益，干擾著正常的市場(chǎng)秩序。卷煙制假售假成本低、利潤(rùn)高，讓不法分子不惜鋌而走險(xiǎn)，卷煙制售假打而不絕、禁而不止。借助大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，卷煙制售假也展現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化等發(fā)展趨勢(shì)，監(jiān)管部門(mén)以有限的資源難以覆蓋全部城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村區(qū)域的監(jiān)管，監(jiān)管難度進(jìn)一步增大。從近年來(lái)查獲的卷煙制售假案件來(lái)看，卷煙制售假產(chǎn)業(yè)鏈更為完整、手段更為隱蔽。一方面，借助現(xiàn)代強(qiáng)大的物流體系，涉煙違法犯罪團(tuán)伙已形成集產(chǎn)供銷為一體的完整的產(chǎn)業(yè)鏈。在較短時(shí)間實(shí)現(xiàn)全國(guó)各地快速流通，違法分子利用物流運(yùn)輸方便快捷、隱蔽性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)小等便利，運(yùn)銷“假、非、私”煙。通過(guò)物流發(fā)貨，一般在三至四天就可以到達(dá)本市或者國(guó)內(nèi)其他的大部分城市[1]。因此監(jiān)管部門(mén)難以及時(shí)對(duì)制假、售假行為進(jìn)行打擊和查處。另一方面，違法犯罪團(tuán)伙廣泛利用網(wǎng)絡(luò)工具發(fā)布銷售信息，使用各種線上媒介渠道互通信息，甚至公開(kāi)獨(dú)立售賣(mài)。由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性，執(zhí)法部門(mén)難以對(duì)網(wǎng)絡(luò)案件線索進(jìn)行持續(xù)跟蹤，也無(wú)法對(duì)整個(gè)涉煙違法犯罪網(wǎng)絡(luò)實(shí)施全鏈條打擊[2]。

傳統(tǒng)情境下，煙草專賣(mài)局、公安局等部門(mén)的煙草打假打私活動(dòng)主要是基于稽查人員個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展的，高度依賴于其實(shí)際參與的打擊和案件查處活動(dòng)，但是目前在涉煙違法活動(dòng)日益趨于高科技、組織化的背景下，傳統(tǒng)的煙草打假打私手段更加難以進(jìn)行全區(qū)域的監(jiān)管，亟需通過(guò)治理模式創(chuàng)新提高煙草打假打私治理的水平?；ヂ?lián)網(wǎng)背景下，大數(shù)據(jù)技術(shù)與網(wǎng)格化管理、民情地圖等手段的結(jié)合為煙草治理體系的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了契機(jī)，有利于充分利用政府、公安等人力、管理資源，協(xié)助覆蓋鄉(xiāng)村地區(qū)的管理，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全區(qū)域覆蓋，促使煙草專賣(mài)打假治理從探索式、經(jīng)驗(yàn)式向數(shù)據(jù)化、體系化過(guò)渡，提高監(jiān)管水平[3]。當(dāng)前新型的煙草打假打私工作主要是基于流程管控的思想開(kāi)展，即納入多方參與主體，通過(guò)相互協(xié)作和信息共享實(shí)現(xiàn)對(duì)煙草制假走私鏈條的全覆蓋[4]，基于此，不同的參與主體能夠?qū)煵荽蚣俅蛩竭M(jìn)行協(xié)同綜合治理，通過(guò)互動(dòng)形成煙草專賣(mài)專營(yíng)生態(tài)系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)價(jià)值共創(chuàng)。新形勢(shì)下，煙草打假打私通過(guò)全局性統(tǒng)籌設(shè)計(jì)實(shí)施多部門(mén)協(xié)作模式，通過(guò)明確界定各協(xié)作部門(mén)的具體監(jiān)管職責(zé)及其在煙草制假售假、走私販私鏈條監(jiān)管環(huán)節(jié)所處的位置和相互關(guān)系，形成明確的執(zhí)法協(xié)作流程上接及下接接口，實(shí)現(xiàn)對(duì)卷煙打假打私全鏈條監(jiān)管覆蓋。基于此，以信息共享為中心的協(xié)作模式擴(kuò)大了煙草打假打私的信息來(lái)源渠道，進(jìn)一步提高了監(jiān)管的精準(zhǔn)性，有利于實(shí)現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)管[5]。

當(dāng)前已有部分地區(qū)基于流程管控的思想針對(duì)煙草打假打私治理開(kāi)展了有益的實(shí)踐。例如，廣西柳州市煙草局建設(shè)的“1＋N”大協(xié)同平臺(tái)，堅(jiān)持以地方黨委政府“1”的主導(dǎo)地位，加強(qiáng)與各職能部門(mén)“N”的廣泛、深度協(xié)作的社會(huì)綜合治理監(jiān)管平臺(tái)；福建省通過(guò)搭建涉煙案件要素管控平臺(tái)，打通煙草和公安部門(mén)之間的數(shù)據(jù)通道，通過(guò)數(shù)據(jù)穿透加強(qiáng)數(shù)據(jù)挖掘，實(shí)現(xiàn)煙草部門(mén)行政案件數(shù)據(jù)和公安部門(mén)涉煙刑事案件數(shù)據(jù)的有效聚合，實(shí)現(xiàn)對(duì)涉煙要素的智能化、動(dòng)態(tài)化管控。目前S 市煙草已經(jīng)建立起了基于“村委網(wǎng)格巡查+稽查員排查”的網(wǎng)格化管理模式，未來(lái)將在現(xiàn)有網(wǎng)格的基礎(chǔ)之上繼續(xù)吸收納入零售戶、消費(fèi)者等主體，利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)實(shí)現(xiàn)打假打私的目標(biāo)，建立起包括卷煙供應(yīng)商（工業(yè)企業(yè)駐點(diǎn)代表）、煙草專賣(mài)局（公司）“三員”（即稽查員、客戶專員、送貨員）和持證零售戶、消費(fèi)者等多主體在內(nèi)的煙草專賣(mài)專營(yíng)生態(tài)系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)多主體之間的協(xié)同治理和價(jià)值共創(chuàng)，規(guī)范煙草市場(chǎng)秩序，凈化制煙售煙市場(chǎng)環(huán)境，為傳統(tǒng)煙草打假打私的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供切實(shí)可行的方案。

綜上，本文將基于S 市煙草打假打私的工作實(shí)踐，從多維共管和煙草專賣(mài)專營(yíng)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的視角出發(fā)，通過(guò)探究S 市煙草建立網(wǎng)格化管理機(jī)制和基于“民情地圖”應(yīng)用的煙草打假打私治理場(chǎng)景的工作實(shí)踐，剖析S 市煙草實(shí)現(xiàn)價(jià)值共創(chuàng)的內(nèi)在機(jī)制，旨在為煙草打假打私綜合治理模式創(chuàng)新提供借鑒和參考。

一、理論基礎(chǔ)與文獻(xiàn)回顧

（一）煙草打假打私治理

現(xiàn)有關(guān)于煙草打假打私的治理研究普遍強(qiáng)調(diào)參與主體的多元化，認(rèn)為新形勢(shì)下的煙草打假打私治理應(yīng)該以政府為領(lǐng)導(dǎo)，煙草部門(mén)認(rèn)真履行職責(zé)，公檢法、市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)執(zhí)法部門(mén)共同參與[4]，強(qiáng)調(diào)多個(gè)主體之間的相互協(xié)作[6]。參與主體的多元化和多個(gè)主體之間的協(xié)作配合形成了多元共管模式，產(chǎn)生“1＋1＞2”的效果。多元共管模式下，在政府主導(dǎo)下，將不同層級(jí)、不同部門(mén)的治理主體有機(jī)結(jié)合起來(lái)，如將具有刑事立案權(quán)的公安部門(mén)，具有行政執(zhí)法權(quán)的市場(chǎng)監(jiān)管、煙草等部門(mén)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法部門(mén)，通過(guò)綜合運(yùn)用行政力量破除部門(mén)之間壁壘，形成一個(gè)有機(jī)整體，在集中性、協(xié)作性、持續(xù)性和效率性達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)，有效預(yù)防和打擊卷煙制假販私活動(dòng)。

當(dāng)前研究較多關(guān)注網(wǎng)格化管理和信息共享對(duì)煙草打假打私的治理的作用。網(wǎng)格化管理是互聯(lián)網(wǎng)情境下管理模式的創(chuàng)新，在煙草行業(yè)管理過(guò)程有過(guò)嘗試應(yīng)用，例如促進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)[7]、實(shí)現(xiàn)精益生產(chǎn)[8-9]等。例如吳愛(ài)華分析了含山縣煙草網(wǎng)格化管理的創(chuàng)新實(shí)踐，認(rèn)為煙草行業(yè)的網(wǎng)格化管理是在網(wǎng)格劃分的基礎(chǔ)上，納入多方主體，按照屬地監(jiān)管原則，通過(guò)定人員、定區(qū)域、定責(zé)任實(shí)行自上而下的層級(jí)管理，與此同時(shí)，通過(guò)搭建信息化平臺(tái)。網(wǎng)格單元能夠不斷整合各類市場(chǎng)信息，并在不同網(wǎng)格層級(jí)之間實(shí)現(xiàn)信息傳遞和信息共享，從而建設(shè)起網(wǎng)格資源的服務(wù)協(xié)同機(jī)制，達(dá)到整合資源，提高效率的目的[10]。網(wǎng)格化管理這一模式為煙草打假打私治理提供了新的途徑，煙草打假打私治理的網(wǎng)格化促使執(zhí)法部門(mén)從靜態(tài)資格監(jiān)管過(guò)渡到動(dòng)態(tài)行為監(jiān)管，能夠?qū)π滦蝿?shì)下卷煙的制假售假行為予以精準(zhǔn)打假。具體來(lái)講，煙草打假打私網(wǎng)格化管理模式能夠納入包括社會(huì)公眾、企事業(yè)部門(mén)等在內(nèi)的多元主體，彼此在差異化的利益訴求下，基于共同的治理規(guī)則形成依賴與制衡并存的關(guān)系，從而使治理效果最優(yōu)化[11]。

涉煙情報(bào)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建在煙草打假打私工作中扮演著關(guān)鍵角色，因此信息共享具有舉足輕重的地位[12]。涉煙情報(bào)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)的工程，需要長(zhǎng)期的積累和方法的創(chuàng)新才能不斷完善[13]，而煙草打假打私網(wǎng)格化管理模式通過(guò)納入多元的主體，極大地拓寬了信息來(lái)源渠道，促進(jìn)涉煙信息共享。煙草專賣(mài)網(wǎng)格化管理模式中的信息共享主要包括異常信息搜集、信息上報(bào)、信息處理和信息反饋四個(gè)步驟，在網(wǎng)格中能夠通過(guò)多主體協(xié)同互動(dòng)實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，保證了煙草打假打私網(wǎng)格化綜合治理的效率[14]。煙草打假打私網(wǎng)格化治理中的信息共享加速了涉煙信息從上報(bào)到反饋的迭代循環(huán)過(guò)程，使監(jiān)管部門(mén)能夠及時(shí)地獲取更全面涉煙信息，并對(duì)卷煙制假售假予以精準(zhǔn)的打擊和懲處。

（二）服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)與價(jià)值共創(chuàng)

服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)是Vargo 和Lush 從服務(wù)主導(dǎo)邏輯拓展而來(lái)的概念，強(qiáng)調(diào)不同參與主體在動(dòng)態(tài)和多層次的生態(tài)結(jié)構(gòu)中基于共同的規(guī)則通過(guò)資源整合進(jìn)行互動(dòng)并進(jìn)行價(jià)值共創(chuàng)[15]，其將價(jià)值創(chuàng)造的視角轉(zhuǎn)換到多個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)參與者的動(dòng)態(tài)互動(dòng)[16]。由此可見(jiàn)服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)和價(jià)值共創(chuàng)是相互交織的概念，其本質(zhì)上都是對(duì)傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)形態(tài)以及價(jià)值創(chuàng)造方式的創(chuàng)新和顛覆。價(jià)值共創(chuàng)是不同的參與主體通過(guò)合作而實(shí)現(xiàn)某一公共價(jià)值的行為，強(qiáng)調(diào)多個(gè)主體積極參與創(chuàng)造，在創(chuàng)造過(guò)程中體現(xiàn)不同主體之間平等互助、交流互動(dòng)、協(xié)作互通的關(guān)系，是一種動(dòng)態(tài)的資源整合過(guò)程，實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值的最優(yōu)化，效益最大化[15]。

煙草打假打私治理領(lǐng)域的服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)具體表現(xiàn)為煙草專賣(mài)專營(yíng)生態(tài)系統(tǒng)。該生態(tài)系統(tǒng)是圍繞卷煙專賣(mài)專營(yíng)活動(dòng)的各主體和主體行為組成的錯(cuò)綜復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)，主要是通過(guò)網(wǎng)格化管理搭建起來(lái)的。隨著煙草治理體系的更新，政府積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，倡導(dǎo)各部門(mén)聯(lián)合，社會(huì)公眾、持證卷煙零售戶、物流部門(mén)等在內(nèi)的多元主體參與其中，彼此之間通過(guò)協(xié)調(diào)互動(dòng)共同構(gòu)建煙草打假打私的網(wǎng)格化管理機(jī)制。各參與主體之間通過(guò)信息傳遞、信息處理、信息反饋等信息共享機(jī)制相互協(xié)同，實(shí)現(xiàn)對(duì)煙草打假打私的共同治理，從而形成以煙草治理為主的服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)。與此同時(shí)，該服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)中的各個(gè)參與主體在對(duì)煙草協(xié)同治理的動(dòng)態(tài)互動(dòng)過(guò)程中共同創(chuàng)造價(jià)值，實(shí)現(xiàn)煙草打假打私綜合治理信息化、系統(tǒng)化，并提升其綜合治理的效率和效果，規(guī)范卷煙市場(chǎng)管理，從而營(yíng)造良好的卷煙經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

綜上，網(wǎng)格化管理作為一種創(chuàng)新的管理模式在煙草行業(yè)具有一定的推廣應(yīng)用前景，但是現(xiàn)有關(guān)于網(wǎng)格化管理在煙草治理方面的實(shí)踐的研究仍處于起步階段。網(wǎng)格化管理作為煙草打假打私的一種有效的手段，使煙草打假打私治理鏈條上的各參與主體之間的協(xié)調(diào)互動(dòng)和信息共享成為了可能，能夠推動(dòng)以煙草治理為核心的服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)的形成，實(shí)現(xiàn)機(jī)制共建、信息共享、協(xié)同共治的“三共”模式，進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部各參與主體的價(jià)值共創(chuàng)，對(duì)煙草打假打私治理具有重要意義。

二、基于多元共管模式的煙草打假打私價(jià)值共創(chuàng)機(jī)制分析

本研究以G 省S 市為研究對(duì)象，選擇標(biāo)準(zhǔn)是案例的典型性，具體原因有兩點(diǎn)。一是S 市是打假打私的典型區(qū)域。S 市位于G 省東南部，轄內(nèi)海域面積遼闊，海島眾多，地形以山地、丘陵為主，是全國(guó)沿海開(kāi)放第一類口岸。優(yōu)越的地理位置為S市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)便利，但是與此同時(shí)也為制假、售假、走私等違法犯罪活動(dòng)提供了滋生土壤。尤其是近年來(lái)，隨著大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，煙草制假售假的產(chǎn)業(yè)鏈不斷變化，呈現(xiàn)出制假流動(dòng)化、售假網(wǎng)絡(luò)化、運(yùn)輸分散化、分工專業(yè)化的趨勢(shì)，受地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件、地理環(huán)境、人文因素等影響，S 市特別LF 地區(qū)一度成為卷煙制假重災(zāi)區(qū)，卷煙制假頻發(fā)多發(fā)，而卷煙售假則多分布在農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)接合部的批零兼營(yíng)雜貨店、一般雜貨店、中小超市內(nèi)。因此，傳統(tǒng)的煙草的打假打私治理手段由于治理主體的單一性，受限于執(zhí)法資源，煙草部門(mén)疲于應(yīng)付日益繁重的卷煙打假任務(wù)，難以對(duì)煙草制假販私違法活動(dòng)進(jìn)行全方位監(jiān)管，監(jiān)管難度較大，容易造成監(jiān)管盲區(qū)。由此可見(jiàn)，S 市是研究煙草打假打私治理的典型案例。二是S 市局打假打私工作實(shí)踐的典型性。為應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下煙草打假打私問(wèn)題，S 市局開(kāi)展了有益的嘗試和實(shí)踐，通過(guò)協(xié)調(diào)基層政府、公安等部門(mén)，聯(lián)合多方主體構(gòu)建煙草打假打私綜合治理機(jī)制，并共同建立“網(wǎng)格化管理系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)信息交流互動(dòng)，在實(shí)踐中進(jìn)一步通過(guò)建立“民情地圖”的煙草打假打私應(yīng)用場(chǎng)景增強(qiáng)網(wǎng)格管理中的信息共享，由此實(shí)現(xiàn)多主體協(xié)同的多元共管的打假打私綜合治理模式，搭建起煙草打假打私服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)，從而在煙草專賣(mài)部門(mén)、稽查員、消費(fèi)者、零售戶等多方主體之間實(shí)現(xiàn)了價(jià)值共創(chuàng)。由此可見(jiàn)，S 市局針對(duì)新形勢(shì)下的煙草打假打私開(kāi)展了一系列綜合性探索，其工作經(jīng)驗(yàn)具有先進(jìn)和典型性，符合案例選擇標(biāo)準(zhǔn)。本文構(gòu)建的S 市煙草打假打私價(jià)值共創(chuàng)的機(jī)理路徑如圖1 所示。

圖1 S 市煙草打假打私價(jià)值共創(chuàng)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

（一）基于網(wǎng)格化管理的機(jī)制共建

在煙草打假打私治理的具體情境中，機(jī)制共建是指煙草專賣(mài)打假治理要堅(jiān)持“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)合、多方參與、密切協(xié)作”的打假體系，結(jié)合科學(xué)的管理理論，以政府為主導(dǎo)，推動(dòng)煙草打假打私的工作部署、落實(shí)，以網(wǎng)格化管理資源為平臺(tái)，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，建立健全網(wǎng)格化各項(xiàng)機(jī)制。通過(guò)設(shè)立試點(diǎn)區(qū)域，將解決卷煙打假的突出問(wèn)題與源頭治理、責(zé)任落實(shí)結(jié)合起來(lái)，以網(wǎng)格為基礎(chǔ)，以信息化手段為依托，以制度建設(shè)為保障，整合鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、煙草等部門(mén)的執(zhí)法資源，將打假打私責(zé)任壓實(shí)到鎮(zhèn)、村一級(jí)，建立“統(tǒng)一協(xié)調(diào)、集中指揮、反應(yīng)迅速”網(wǎng)格化管理機(jī)制，逐漸探索形成“定網(wǎng)、定格、定人、定責(zé)”網(wǎng)格化治理模式。

網(wǎng)格化管理最初應(yīng)用于行政管理改革，通過(guò)將管理轄區(qū)劃分為網(wǎng)格進(jìn)行管理，近年來(lái)網(wǎng)格化管理也逐漸用于社會(huì)治理領(lǐng)域，例如在煙草專賣(mài)管理領(lǐng)域，推進(jìn)社會(huì)綜合治理網(wǎng)格與煙草基層網(wǎng)格化管理相融合，成為了構(gòu)建新型煙草市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)卷煙市場(chǎng)治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要手段。S 市煙草打假打私綜合治理主要是協(xié)調(diào)政府及相關(guān)職能部門(mén)，通過(guò)逐步納入不同的參與主體，明確不同參與主體的職責(zé)，逐漸探索建立網(wǎng)格化管理體系，網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)村委、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、煙草等部門(mén)各司其職、互相聯(lián)動(dòng)，由此實(shí)現(xiàn)多主體的價(jià)值共創(chuàng)。在構(gòu)建煙草打假打私網(wǎng)格化管理系統(tǒng)中，S 市計(jì)劃采取分步走，首先建立村委網(wǎng)格，這是網(wǎng)格化體系的最基礎(chǔ)部分；第二步將網(wǎng)格擴(kuò)展到可控的煙草專賣(mài)稽查員和客戶經(jīng)理；第三步吸納卷煙零售戶形成更大范圍的網(wǎng)格，以此將多方主體納入網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，打破傳統(tǒng)部門(mén)和區(qū)劃空間的界限，優(yōu)化治理主體之間、煙草部門(mén)內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)?；诖?，S 市計(jì)劃通過(guò)進(jìn)一步梳理網(wǎng)格要素，明確網(wǎng)格任務(wù)，固定網(wǎng)格職責(zé)，逐步建立排查報(bào)送、信息管理、處置反饋、督查考核四項(xiàng)工作機(jī)制，以在網(wǎng)格內(nèi)有效實(shí)現(xiàn)工作閉環(huán)，使煙草打假打私工作取得顯著成效。

S 市煙草在探索網(wǎng)格化管理模式的過(guò)程中，積極與LF 地方政府合作。最初，針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)卷煙制假高發(fā)頻發(fā)問(wèn)題，S 市局于2017 年在LF 市實(shí)行卷煙打假網(wǎng)格化管理，借鑒禁毒網(wǎng)格化經(jīng)驗(yàn)，以鎮(zhèn)為大網(wǎng)格，以村為中網(wǎng)格，明確網(wǎng)格管理工作職責(zé)和工作任務(wù)，形成橫向到邊、縱向到底、責(zé)任明確、監(jiān)管到位的卷煙打假網(wǎng)格化管理體系，形成了煙草領(lǐng)域打假打私的“S 市實(shí)踐1.0”。隨著煙草打假打私工作的進(jìn)一步開(kāi)展，S 市煙草不再局限于借助政府現(xiàn)有的網(wǎng)格化管理，而是注重自主能力的建設(shè)，逐步探索建立以煙草系統(tǒng)為主的打假打私服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)。S 市煙草立足自身系統(tǒng)，將統(tǒng)籌煙草專賣(mài)部門(mén)、營(yíng)銷部門(mén)、物流部門(mén)等內(nèi)部部門(mén)以及持證卷煙零售戶群體，計(jì)劃將稽查員、客戶專員、配送員、持證卷煙零售戶作為網(wǎng)格管理系統(tǒng)的主要力量，并利用持證卷煙零售戶輻射到社會(huì)公眾，促使他們轉(zhuǎn)化為網(wǎng)格員，通過(guò)他們之間的信息共享和協(xié)同聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)綜合治理，并逐漸探索形成煙草打假打私服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)。

（二）基于民情地圖的信息共享

信息共享是煙草打假打私服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)價(jià)值共創(chuàng)的關(guān)鍵過(guò)程。信息共享是指參與到網(wǎng)格化管理系統(tǒng)的各參與主體之間互相傳遞涉煙信息，實(shí)現(xiàn)信息的高效流通[17]。基于此，各主體根據(jù)自身需求對(duì)信息加以解釋和利用，將信息的價(jià)值最大化，從而提高煙草打假打私的綜合治理效率。

S 市民情地圖是以政府為主導(dǎo)的基層社會(huì)治理現(xiàn)代化系統(tǒng)，為基層社會(huì)治理提供真實(shí)、可靠、實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。為進(jìn)一步促進(jìn)煙草打假打私服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部的信息共享效率，S 市煙草積極協(xié)調(diào)市政法委、市市域辦、市政數(shù)局等部門(mén)，依托基層治理“民情地圖”，建立煙草打假打私應(yīng)用場(chǎng)景，開(kāi)通“民情地圖”網(wǎng)格事件上報(bào)、處置等功能，將涉煙違法納入政府網(wǎng)格事件閉環(huán)流轉(zhuǎn)處置流程，提高了煙草打假打私的綜合治理效率。S 市煙草建立的網(wǎng)格化管理機(jī)制有效地將卷煙打假工作嵌入到基層社會(huì)治理網(wǎng)格中，強(qiáng)化了煙草部門(mén)與基層政府、職能部門(mén)的信息互通、力量聯(lián)合、工作聯(lián)動(dòng)，有助于深入推進(jìn)卷煙打假防控巡查工作。而建立“民情地圖”的煙草打假打私應(yīng)用場(chǎng)景則將進(jìn)一步拓展信息渠道，提高煙草打假打私綜合治理信息化水平，推進(jìn)基層綜合治理常態(tài)化、長(zhǎng)效化。通過(guò)利用“民情地圖”的圖層系統(tǒng)功能，網(wǎng)格員在開(kāi)展日常巡查走訪中，可以及時(shí)對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉嫌卷煙制假售假或走私販私等違法行為進(jìn)行登記上報(bào)，實(shí)現(xiàn)事件閉環(huán)處置，從而打擊卷煙制假、走私等違法活動(dòng)，大大提高了信息傳遞和打擊、治理的響應(yīng)效率。S 市“民情地圖”煙草打假打私應(yīng)用場(chǎng)景的建立通過(guò)進(jìn)一步整合、利用基層治理力量，充分發(fā)揮網(wǎng)格化社會(huì)治理作用，提升基層數(shù)據(jù)采集和分析應(yīng)用能力。基于此，S 市煙草能夠更加全面、準(zhǔn)確地掌握區(qū)域卷煙制假、走私情報(bào)和動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并快速處置問(wèn)題，建立閉環(huán)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)作業(yè)流程的標(biāo)準(zhǔn)化和信息傳遞的規(guī)范化，從而使煙草打假打私治理工作達(dá)到專業(yè)化和科學(xué)化水平。

S 市煙草建立的基于“民情地圖”的煙草打假打私應(yīng)用場(chǎng)景增強(qiáng)了其現(xiàn)有網(wǎng)格化管理系統(tǒng)中的信息共享水平，通過(guò)拓寬信息渠道，網(wǎng)格化管理系統(tǒng)中的多元主體可以更充分地進(jìn)行信息交流，政府以及煙草專賣(mài)部門(mén)也能通過(guò)網(wǎng)格化管理收集上報(bào)的煙草制假售假信息及時(shí)地做出響應(yīng)，并對(duì)違法犯罪活動(dòng)予以精準(zhǔn)打擊，從而實(shí)現(xiàn)信息收集、信息上報(bào)、信息利用和信息反饋的閉環(huán)傳遞機(jī)制，大大地提高了煙草打假打私的綜合治理機(jī)制。

（三）機(jī)制共建與信息共享共同促進(jìn)協(xié)同共治

協(xié)同共治是指在政府的倡導(dǎo)和支持下，煙草專賣(mài)、公安等各個(gè)部門(mén)之間相互合作，共同查處案件、懲治案犯、處置涉案物資等，強(qiáng)調(diào)多方主體共同參與治理，并以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)打假打私、防范涉煙案件、建立良好的社會(huì)文化環(huán)境為共治目標(biāo)。協(xié)同共治除了強(qiáng)調(diào)綜合治理體系中不同參與主體之間的協(xié)作之外還規(guī)定了不同參與主體應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。煙草部門(mén)需要通過(guò)對(duì)部門(mén)內(nèi)組織和機(jī)制的建設(shè)，規(guī)范部門(mén)內(nèi)的信息傳遞流程，提高信息傳遞效率、構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，同時(shí)為煙草行業(yè)外單位開(kāi)展煙草打假打私綜合治理提供相關(guān)保障支持；各相關(guān)職能部門(mén)立足自身職責(zé)，充分發(fā)揮專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，在信息共享、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、案件偵辦等方面與煙草部門(mén)實(shí)現(xiàn)有效銜接；公眾通過(guò)提升自身的法律意識(shí)，自覺(jué)抵制煙草制假、售假或走私活動(dòng)，對(duì)違法違規(guī)行為及時(shí)進(jìn)行舉報(bào)。只有政府、各個(gè)相關(guān)部門(mén)、社會(huì)公眾齊心協(xié)力，共同協(xié)作，承擔(dān)各自的責(zé)任并履行義務(wù)，才能建立起高效的多方協(xié)同共治的卷煙打假打私綜合治理機(jī)制，有效治理卷煙制假、售假和走私販私多發(fā)的局面，營(yíng)造干凈的卷煙市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

S 市煙草通過(guò)建立網(wǎng)格化管理機(jī)制和“民情地圖”的煙草打假打私應(yīng)用場(chǎng)景，促進(jìn)機(jī)制共建和信息共享的互動(dòng)，推動(dòng)建立煙草專賣(mài)專營(yíng)生態(tài)系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)各參與主體之間的協(xié)同共治和價(jià)值共創(chuàng)。首先S 市煙草計(jì)劃構(gòu)建以村委為主體的網(wǎng)格化管理機(jī)制，目前已經(jīng)形成了“村委網(wǎng)格員+煙草專賣(mài)稽查員+片區(qū)民警”的網(wǎng)格化管理模式，未來(lái)將在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步納入零售戶、消費(fèi)者等主體，初步搭建起多方主體協(xié)同共治的煙草專賣(mài)專營(yíng)生態(tài)系統(tǒng)。與此同時(shí)這將進(jìn)一步促進(jìn)政府、公安、海警等多方主體實(shí)現(xiàn)協(xié)同和互動(dòng)，從而在網(wǎng)格內(nèi)通過(guò)信息的流通和共享實(shí)現(xiàn)從信息上報(bào)到處置監(jiān)督的閉環(huán)管理。

其次，“民情地圖”的煙草打假打私應(yīng)用場(chǎng)景的建立為網(wǎng)格化管理機(jī)制在信息共享方面提供了進(jìn)一步的支持。通過(guò)實(shí)施“民情地圖”，S 市煙草拓展了網(wǎng)格化管理的信息來(lái)源渠道，將基層社會(huì)治理與煙草打假打私有效的融合，通過(guò)基層力量實(shí)現(xiàn)對(duì)卷煙制假、售假、走私等違法活動(dòng)的及時(shí)閉環(huán)處置，通過(guò)傳遞相關(guān)信息，促進(jìn)有關(guān)部門(mén)對(duì)煙草“假、私”市場(chǎng)動(dòng)態(tài)情況的全面了解，將信息的價(jià)值最大化，有利于其更高效及時(shí)地開(kāi)展煙草打假打私的工作部署。

通過(guò)機(jī)制共建和信息共享的互動(dòng)，各個(gè)主體廣泛參與到煙草打假打私的工作中來(lái)并且承擔(dān)重要角色。一方面政府和煙草部門(mén)通過(guò)加強(qiáng)煙草專賣(mài)法律法規(guī)宣傳，引導(dǎo)和教育卷煙零售戶、社會(huì)公眾，同時(shí)與公安部門(mén)等協(xié)同合作，利用多方主體反饋的市場(chǎng)信息和案件線索對(duì)相關(guān)案件進(jìn)行處理，打擊卷煙制假和售假活動(dòng)；另一方面，社會(huì)公眾等多方主體主要通過(guò)收集、上報(bào)涉煙信息實(shí)現(xiàn)協(xié)同參與，支持保障政府部門(mén)和煙草專賣(mài)部門(mén)的打假打私工作。卷煙供應(yīng)商、煙草稽查員、客戶專員、送貨員和持證零售戶、消費(fèi)者等多個(gè)參與主體扮演不同的角色，并且相互聯(lián)動(dòng)、共同協(xié)作，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)煙草打假打私的協(xié)同綜合治理。

（四）S 市煙草打假打私的價(jià)值共創(chuàng)

S 市煙草通過(guò)實(shí)行機(jī)制共建、信息共享和協(xié)同共治的“三共”煙草治理模式，圍繞煙草打假打私連接多方主體搭建起煙草專賣(mài)專營(yíng)生態(tài)系統(tǒng)，以此實(shí)現(xiàn)多元共管的價(jià)值共創(chuàng)，提高了S 市煙草綜合治理的效率。

S 市煙草通過(guò)探索建立網(wǎng)格化管理機(jī)制和“民情地圖”信息共享機(jī)制搭建起煙草專賣(mài)專營(yíng)生態(tài)系統(tǒng)，各個(gè)參與主體在通過(guò)協(xié)同互動(dòng)提高S 市煙草打假打私的綜合治理效果的同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了價(jià)值共創(chuàng)。煙草打假打私融入“民情地圖”系統(tǒng)，通過(guò)“民情地圖”部門(mén)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制、網(wǎng)格事件流轉(zhuǎn)處置工作機(jī)制，使煙草打假打私信息、線索在鎮(zhèn)級(jí)、縣級(jí)和職能部門(mén)流轉(zhuǎn)處置，達(dá)到信息共享目的。煙草專賣(mài)部門(mén)制訂參與機(jī)制，向零售戶、稽查員、送貨員、客戶專員提供打假打私培訓(xùn)及宣傳教育，在為公眾提供良好的購(gòu)物環(huán)境、權(quán)益保護(hù)、反饋渠道等的同時(shí)，向他們普及法律意識(shí)和社會(huì)責(zé)任等觀念，鼓勵(lì)他們參與到打擊涉煙違法犯罪活動(dòng)中，積極舉報(bào)各類涉煙違法行為，從而擴(kuò)大卷煙制假售假案件線索的獲取渠道和群眾來(lái)源，形成群防群治格局，最大化利用信息價(jià)值；社會(huì)公眾通過(guò)舉報(bào)渠道進(jìn)行信息反饋，獲得案件獎(jiǎng)勵(lì)，其對(duì)個(gè)人價(jià)值的感知將提升其與政府及煙草部門(mén)等的互動(dòng)意愿；對(duì)于煙草客戶專員、配送員等其他參與主體來(lái)講，他們能及時(shí)獲取到一手信息，從而調(diào)整營(yíng)銷計(jì)劃和配送策略；煙草部門(mén)、零售戶、公眾進(jìn)行的業(yè)務(wù)、信息互動(dòng)，優(yōu)化煙草終端零售渠道和環(huán)境，凈化制假售假等不良社會(huì)風(fēng)氣。

綜上，S 市煙草專賣(mài)專營(yíng)生態(tài)系統(tǒng)的建立納入了社會(huì)公眾等多方參與主體，通過(guò)提高公眾的個(gè)人感知價(jià)值提高其參與程度，由此政府部門(mén)和煙草專賣(mài)部門(mén)獲取了更加全面及時(shí)的涉煙違法違規(guī)線索、信息，從而能夠?qū)崿F(xiàn)快速反應(yīng)、精準(zhǔn)打擊，使煙草市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)規(guī)范化，為消費(fèi)者營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

三、總結(jié)

基于S 市煙草打假打私的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，本文梳理出其實(shí)現(xiàn)價(jià)值共創(chuàng)的理論過(guò)程模型?？偟膩?lái)說(shuō)通過(guò)實(shí)行網(wǎng)格化管理和“民情地圖”系統(tǒng)，多元參與主體被納入煙草治理體系并實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)互動(dòng)，促進(jìn)了服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)的產(chǎn)生，由此形成了機(jī)制共建、信息共享、協(xié)同共治的“三共”煙草打假打私綜合治理模式，多元主體之間實(shí)現(xiàn)價(jià)值共創(chuàng)。本文的理論貢獻(xiàn)體現(xiàn)為以下兩點(diǎn)。

一是以S 市煙草實(shí)踐為基礎(chǔ)，概括形成了新形勢(shì)下煙草打假打私的價(jià)值共創(chuàng)案例，豐富了關(guān)于煙草打假打私治理體系的理論研究。隨著數(shù)字技術(shù)的擴(kuò)散，卷煙制假售假呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化的新特點(diǎn)，給煙草打假打私工作帶來(lái)了更大挑戰(zhàn)，煙草打假打私治理體系亟需轉(zhuǎn)型升級(jí)。本文從S 市煙草打假打私工作實(shí)踐出發(fā)，探究其煙草專賣(mài)專營(yíng)生態(tài)系統(tǒng)中價(jià)值共創(chuàng)的實(shí)現(xiàn)機(jī)理，并將其總結(jié)為多元主體參與構(gòu)建的煙草打假打私治理體系，豐富了關(guān)于煙草打假打私的理論研究，為相關(guān)實(shí)踐提供了理論指導(dǎo)。

二是以S 市煙草實(shí)踐為載體，厘清了多元共管模式下的煙草打假打私治理體系的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，豐富了網(wǎng)格化理論在社會(huì)治理研究的場(chǎng)景。網(wǎng)格化治理是社會(huì)治理研究的重要主題。本文通過(guò)利用“民情地圖”數(shù)據(jù)整合+網(wǎng)格化管理，多元主體參與構(gòu)建煙草打假打私治理體系，形成了煙草專賣(mài)專營(yíng)生態(tài)系統(tǒng)，認(rèn)為各主體間協(xié)調(diào)互通形成的機(jī)制共建、信息共享、協(xié)同共治的“三共”煙草打假打私綜合治理模式，可以在煙草專賣(mài)專營(yíng)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)實(shí)現(xiàn)價(jià)值共創(chuàng)。

上述研究發(fā)現(xiàn)厘清了多元共管模式下的煙草打假打私治理體系的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，豐富了關(guān)于網(wǎng)格化治理理論的領(lǐng)域知識(shí)。