彭波　陳奇　曾莉雯

摘? 要：當(dāng)前，國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)復(fù)雜多變，全球貿(mào)易萎縮，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，中美貿(mào)易摩擦升級(jí)，疫情帶來(lái)的外部需求正在消退。在困難的外部環(huán)境下，北京“兩區(qū)”建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)既面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，又面臨難得的機(jī)遇。文章闡述了北京“兩區(qū)”建設(shè)的重大意義及目標(biāo)特色，從3個(gè)方面分析了當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)對(duì)北京“兩區(qū)”建設(shè)的影響。在此基礎(chǔ)上，文章從7個(gè)方面提出加快北京“兩區(qū)”建設(shè)的思考：更好地發(fā)揮北京對(duì)資源的集聚作用，開放引導(dǎo)改革、改革促進(jìn)發(fā)展，立足于促進(jìn)國(guó)家整體的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)內(nèi)外均衡發(fā)展，通過(guò)主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口促進(jìn)出口，充分利用市場(chǎng)過(guò)剩驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新，完善政府與市場(chǎng)有機(jī)互補(bǔ)關(guān)系。

關(guān)鍵詞：國(guó)際貿(mào)易視角；“兩區(qū)”建設(shè)；高質(zhì)量發(fā)展；開放戰(zhàn)略；歷史機(jī)遇

中圖分類號(hào)：F719；F752 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2023.03.03

“兩區(qū)”1建設(shè)是在我國(guó)實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略背景下，黨中央、國(guó)務(wù)院作出的一項(xiàng)重要政策部署。對(duì)北京市而言，這是中央支持北京市開放發(fā)展的重大決策，也是國(guó)家在進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局過(guò)程中賦予北京市的重大歷史機(jī)遇，北京市自身也將從中獲得重要發(fā)展動(dòng)力。

一、國(guó)際貿(mào)易的復(fù)雜性和重要性

“兩區(qū)”建設(shè)強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大對(duì)外開放的重要性，而對(duì)外開放的具體政策實(shí)施及其成效極其依賴于國(guó)際形勢(shì)。當(dāng)前，國(guó)際格局正在發(fā)生重大變化，國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)高度復(fù)雜、嚴(yán)峻的時(shí)期，這必然深刻影響到“兩區(qū)”建設(shè)的發(fā)展。

（一）全球貿(mào)易形勢(shì)日益嚴(yán)峻

美國(guó)次貸危機(jī)（簡(jiǎn)稱“次貸危機(jī)”）是全球化的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。在次貸危機(jī)之前，全球每年貿(mào)易量增長(zhǎng)約達(dá)經(jīng)濟(jì)增速的兩倍左右。在次貸危機(jī)之后，全球貿(mào)易顯著放緩，國(guó)際貿(mào)易增量落后于經(jīng)濟(jì)增速。2008年至今，全球并沒(méi)有真正走出次貸危機(jī)的影響，相當(dāng)大程度上只是依賴于現(xiàn)代貨幣理論（MMT）指導(dǎo)下的貨幣擴(kuò)張，才得以維持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基本穩(wěn)定。西方主要國(guó)家的政策主導(dǎo)趨向也在逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變，由大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化自由化，逐漸轉(zhuǎn)向“逆全球化”和區(qū)域化。同時(shí)，西方主要國(guó)家對(duì)我國(guó)深化融入經(jīng)濟(jì)全球化的態(tài)度，也由歡迎和推動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)榕懦夂偷种?，甚至“脫鉤”和聯(lián)合圍堵，我國(guó)對(duì)外開放形勢(shì)面臨日益嚴(yán)峻的壓力。

當(dāng)前，國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)險(xiǎn)峻。2022年10月，世界貿(mào)易組織（WTO）發(fā)布的《貿(mào)易統(tǒng)計(jì)及展望》報(bào)告指出，預(yù)計(jì)2022年全球商品貿(mào)易量增長(zhǎng)3.5％，而2023年該數(shù)據(jù)將僅增長(zhǎng)1.0％，遠(yuǎn)低于此前估計(jì)的3.4％，更遠(yuǎn)低于2021年的9.7％。2022年10月，國(guó)際貨幣基金組織發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》指出，預(yù)計(jì)2023年全球貿(mào)易增速為2.5％，比2022年4月預(yù)測(cè)低1.9個(gè)百分點(diǎn)。可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)全球及我國(guó)對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)將會(huì)顯著放緩。

（二）中美貿(mào)易戰(zhàn)愈演愈烈

2018年以來(lái)，中美貿(mào)易戰(zhàn)愈演愈烈。拜登政府上臺(tái)之后，繼承具有“新冷戰(zhàn)”性質(zhì)的特朗普主義基本方向，延續(xù)特朗普對(duì)華政策的主要遏制性內(nèi)涵，持續(xù)對(duì)我國(guó)強(qiáng)化貿(mào)易戰(zhàn)，同時(shí)繼續(xù)在高科技領(lǐng)域推進(jìn)對(duì)我國(guó)的“精準(zhǔn)化脫鉤”。美國(guó)對(duì)我國(guó)的遏制，嚴(yán)重?fù)p害了我國(guó)的外部發(fā)展環(huán)境及對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，中美博弈的進(jìn)程將可能決定宏觀經(jīng)濟(jì)及全球資本的流向，決定世界歷史未來(lái)的長(zhǎng)期走向和人類的命運(yùn)。

（三）疫情帶來(lái)的外部需求正在消退

新冠疫情暴發(fā)之后，為了對(duì)沖疫情帶來(lái)的破壞性影響，世界各國(guó)采取極度寬松的貨幣擴(kuò)張政策。自2020年以來(lái)，由于疫情帶來(lái)的全球貨幣擴(kuò)張影響，國(guó)際購(gòu)買力強(qiáng)勁。出口一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要支撐，2020年和2021年我國(guó)貨物貿(mào)易出口按人民幣計(jì)算分別同比增長(zhǎng)4.0％和21.2％，按美元計(jì)算則分別增長(zhǎng)3.6％和30.0％。2但隨著歐洲沖突加劇、全球通貨膨脹和供給端不確定性增強(qiáng)，疫情帶來(lái)的貨幣擴(kuò)張需求消退，這種情勢(shì)正在發(fā)生變化，并將給我國(guó)的出口帶來(lái)雙重影響：一方面，部分西方發(fā)達(dá)國(guó)家（以歐洲國(guó)家為代表）因正常生產(chǎn)受阻而增加對(duì)我國(guó)商品的需求；另一方面，因全球購(gòu)買力下降，對(duì)我國(guó)商品的需求相對(duì)減少，兩種對(duì)立趨勢(shì)相互抵消，以負(fù)面影響為主，我國(guó)未來(lái)外貿(mào)增速或?qū)⒎啪彙?/p>

2023年1月，海關(guān)總署公布的我國(guó)2022年外貿(mào)進(jìn)出口數(shù)據(jù)顯示，2022年我國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值42.07萬(wàn)億元人民幣，比2021年增長(zhǎng)7.7％。全年進(jìn)出口總值首次突破40萬(wàn)億元人民幣關(guān)口，連續(xù)6年保持世界第一貨物貿(mào)易國(guó)地位，出口國(guó)際市場(chǎng)份額連續(xù)14年居全球首位。外貿(mào)質(zhì)量有所提升，但全球通貨膨脹及國(guó)外貨幣緊縮導(dǎo)致外部需求下降、外部競(jìng)爭(zhēng)加劇等風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)不斷增多。2023年1月，中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2022年12月全球制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)（PMI）為48.6％，較上月下降0.1個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)7個(gè)月環(huán)比下降，連續(xù)3個(gè)月低于50％，這意味全球經(jīng)濟(jì)偏弱運(yùn)行。從2022年全年看，在疫情、通貨膨脹以及地緣政治沖突的影響下，2022年全球制造業(yè)需求收縮壓力持續(xù)加大，全球制造業(yè)呈現(xiàn)波動(dòng)下行趨勢(shì)。2023年2月，中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2023年1月美洲制造業(yè)PMI為47.7％，較上月下降0.7個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)8個(gè)月環(huán)比下降，連續(xù)3個(gè)月運(yùn)行在50％以下，再次刷新自2020年6月以來(lái)的最低紀(jì)錄；歐洲制造業(yè)PMI為49.1％，較上月上升0.9個(gè)百分點(diǎn)，但仍處于50％以下的收縮區(qū)間。國(guó)際貨幣基金組織（IMF）稱，20國(guó)集團(tuán)（G20）中越來(lái)越多國(guó)家的制造業(yè)PMI數(shù)據(jù)降至收縮區(qū)間。多數(shù)主要經(jīng)濟(jì)體疲弱，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)收縮，通貨膨脹仍居高不下。

上述數(shù)據(jù)表明，全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行偏弱，美洲和歐洲的制造業(yè)仍處于收縮區(qū)間。為了應(yīng)對(duì)外部需求減弱，我國(guó)自身的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)型，由以出口導(dǎo)向?yàn)橹?、進(jìn)口替代為輔，轉(zhuǎn)向進(jìn)出口兼用互補(bǔ)。在積極參與國(guó)際大循環(huán)的同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)內(nèi)循環(huán)的依賴將顯著增強(qiáng)，內(nèi)需重要性提升。

二、北京“兩區(qū)”建設(shè)的重大意義及目標(biāo)特色

2020年9月，國(guó)家主席習(xí)近平在中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)全球服務(wù)貿(mào)易峰會(huì)上的致辭提出：“支持北京打造國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)，加大先行先試力度，探索更多可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)；設(shè)立以科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開放、數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主要特征的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平開放平臺(tái)，帶動(dòng)形成更高層次改革開放新格局?！边@為北京“兩區(qū)”建設(shè)奠定了基調(diào)，指引了方向。

（一）北京“兩區(qū)”建設(shè)的重大意義

“十四五”開局起步，北京市將把推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)作為發(fā)力點(diǎn)、重頭戲，蹄疾步穩(wěn)，突出科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開放、數(shù)字經(jīng)濟(jì)特征，推動(dòng)構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平開放平臺(tái)，以首善標(biāo)準(zhǔn)搭建立體化開放體系，探索形成“北京樣板”。

“兩區(qū)”建設(shè)是北京市未來(lái)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力和突破點(diǎn)。北京市擁有豐富的政治、經(jīng)濟(jì)、智力資源，在促進(jìn)改革開放的政策設(shè)計(jì)和引領(lǐng)創(chuàng)新開拓方面具有無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)。對(duì)我國(guó)未來(lái)的整體發(fā)展來(lái)說(shuō)，“兩區(qū)”建設(shè)不僅是單純打造區(qū)域性亮點(diǎn)，更是立足于助力新發(fā)展格局的形成、高起點(diǎn)向前推進(jìn)，為我國(guó)進(jìn)一步的改革開放探路先行。

（二）北京“兩區(qū)”建設(shè)的目標(biāo)特色

2020年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《深化北京市新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)建設(shè)國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)工作方案》指出，北京市建設(shè)國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)的發(fā)展目標(biāo)是：“到2025年，基本健全以貿(mào)易便利、投資便利為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放政策制度體系，市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)防控有力有效，為全國(guó)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放提供更強(qiáng)的示范引領(lǐng)。”“到2030年，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由便利、投資自由便利、資金跨境流動(dòng)便利、人才從業(yè)便利、運(yùn)輸往來(lái)便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)，基本建成與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的服務(wù)業(yè)開放體系，服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)入世界前列。”[1]

中國(guó)（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的總體目標(biāo)是：以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，全面落實(shí)中央關(guān)于深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略等要求，助力建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，加快打造服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放先行區(qū)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，著力構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平對(duì)外開放平臺(tái)。[2]經(jīng)過(guò)三至五年改革探索，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則，強(qiáng)化原始創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)能力，形成更多有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制度創(chuàng)新成果，為進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，努力建成貿(mào)易投資便利、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)異、創(chuàng)新生態(tài)一流、高端產(chǎn)業(yè)集聚、金融服務(wù)完善、國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往活躍、監(jiān)管安全高效、輻射帶動(dòng)作用突出的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)。[2]強(qiáng)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革同北京市改革的聯(lián)動(dòng)，各項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)具備條件的在中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)范圍內(nèi)全面實(shí)施，并逐步在北京市推廣試驗(yàn)。[2]

“兩區(qū)”建設(shè)之間相互協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)?！胺?wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)是按照行業(yè)推進(jìn)開放，可以理解成縱向的；自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是按照區(qū)域打造開放集成的高地，橫向推進(jìn)，互促共進(jìn)。”[3]橫縱聯(lián)合、條塊結(jié)合，形成北京“兩區(qū)”建設(shè)獨(dú)特的格局。[3]“‘兩區(qū)建設(shè)，就要做到園區(qū)開放和產(chǎn)業(yè)開放。核心任務(wù)是制度創(chuàng)新，推動(dòng)貿(mào)易、投資和人才流動(dòng)自由化便利化，營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境；特色是科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開放、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、區(qū)域協(xié)同開放?！盵3]

北京市2023年政府工作報(bào)告中提到，北京市將聚力抓好“兩區(qū)”建設(shè)，推動(dòng)改革開放，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力，累計(jì)形成近200項(xiàng)全國(guó)首創(chuàng)性、突破性開放創(chuàng)新舉措，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、事項(xiàng)辦理流程，提高辦事效率和精簡(jiǎn)各項(xiàng)證明材料等。推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)是實(shí)現(xiàn)北京市高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。不僅要加快形成與國(guó)際接軌的投資貿(mào)易服務(wù)體系，還要探索實(shí)施供地、融資、人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素配置的突破性政策。

三、當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)對(duì)北京“兩區(qū)”建設(shè)的影響

北京“兩區(qū)”建設(shè)的本質(zhì)是建立高于一般性開放的開放新格局，以北京市為中心，帶動(dòng)全世界優(yōu)質(zhì)資源的高效流動(dòng)與合作。當(dāng)前，國(guó)際格局急劇變化，對(duì)北京“兩區(qū)”建設(shè)必然帶來(lái)深刻的影響，同時(shí)，北京“兩區(qū)”建設(shè)也將反饋于世界百年未有之大變局。

（一）各國(guó)貿(mào)易“脫鉤”及產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈內(nèi)化帶來(lái)不利影響

一方面，近年來(lái)，美國(guó)聯(lián)合其盟國(guó)，對(duì)我國(guó)發(fā)動(dòng)了集中在高科技領(lǐng)域上的貿(mào)易“脫鉤”，阻礙國(guó)際資源的流動(dòng)，實(shí)施了諸如將我國(guó)科技企業(yè)列入出口管制清單，擴(kuò)大技術(shù)出口的管控范圍，增加供應(yīng)鏈內(nèi)我國(guó)企業(yè)的審查條款，限制簽證辦理等措施。另一方面，當(dāng)前國(guó)際局勢(shì)日益不穩(wěn)定，各國(guó)都在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈內(nèi)化，不利于國(guó)際分工合作的進(jìn)一步深化。這些將在一定程度上阻礙北京“兩區(qū)”建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

（二）我國(guó)對(duì)國(guó)際優(yōu)質(zhì)要素的吸引力上升

部分西方國(guó)家破壞國(guó)際市場(chǎng)的行為，加劇了國(guó)際市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，阻礙了國(guó)際資本的流動(dòng)。相比之下，我國(guó)則充分保障國(guó)際優(yōu)質(zhì)要素的安全，對(duì)全球要素的吸引力顯著上升。具體體現(xiàn)在以下3個(gè)方面：

（1）引資規(guī)模穩(wěn)步提升。2023年1月，商務(wù)部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2022年全國(guó)實(shí)際使用外資金額12 326.8億元人民幣，按可比口徑同比增長(zhǎng)6.3％（折合1891.3億美元，增長(zhǎng)8％），保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。在2022年實(shí)際使用外資金額首次突破萬(wàn)億元高基數(shù)基礎(chǔ)上，我國(guó)吸引外資實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有增、量質(zhì)齊升，保持穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)。制造業(yè)實(shí)際使用外資同比增長(zhǎng)46.1％，占全國(guó)實(shí)際使用外資比例達(dá)26.3％，較2021年提升了7.8個(gè)百分點(diǎn)。3

（2）高技術(shù)產(chǎn)業(yè)成重要拉動(dòng)點(diǎn)。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用外資4449.5億元，同比增長(zhǎng)28.3％，占全國(guó)實(shí)際使用外資比例達(dá)36.1％，較2021年提升了7.1個(gè)百分點(diǎn)。帶動(dòng)吸收外資的質(zhì)量進(jìn)一步提升。3其中，高技術(shù)制造業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)引資分別增長(zhǎng)49.6％和21.9％，科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)、研發(fā)與設(shè)計(jì)服務(wù)等領(lǐng)域引資也實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，增幅分別達(dá)到了35.0％和26.4％。4在2021年高速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，我國(guó)能夠取得這一增長(zhǎng)實(shí)屬不易。尤其是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)引資增長(zhǎng)49.6％，表明外資更愿意流向我國(guó)的高技術(shù)制造業(yè)。4

（3）外資主要來(lái)源地投資普遍增長(zhǎng)。韓國(guó)、德國(guó)、英國(guó)和日本分別增長(zhǎng)64.2％、52.9％、40.7％和16.1％。分區(qū)域看，歐盟、“一帶一路”沿線國(guó)家、東盟對(duì)華投資分別增長(zhǎng)92.2％、17.2％和8.2％。52022年12月，中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“中國(guó)貿(mào)促會(huì)”）發(fā)布的消息顯示，中國(guó)貿(mào)促會(huì)對(duì)160多家在華外資企業(yè)和外國(guó)商協(xié)會(huì)進(jìn)行了快速調(diào)研，調(diào)研結(jié)果顯示，99.4％的受訪外資企業(yè)對(duì)2023年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景更有信心。5

（三）北京市對(duì)外開放取得優(yōu)異成績(jī)

在復(fù)雜的貿(mào)易形勢(shì)下，北京市依舊取得不錯(cuò)成績(jī)：1.進(jìn)出口規(guī)模再創(chuàng)新高。2022年，北京市進(jìn)出口規(guī)模再創(chuàng)歷史新高，進(jìn)出口總值達(dá)3.64萬(wàn)億元人民幣，較2021年增長(zhǎng)19.7％；占全國(guó)進(jìn)出口總值的比重達(dá)到8.7％，較2021年提升0.9個(gè)百分點(diǎn)；對(duì)全國(guó)進(jìn)出口增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到19.9％，居全國(guó)首位。[4]隨著口岸營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。[4]2.新一代技術(shù)領(lǐng)域貿(mào)易額表現(xiàn)亮眼?？苿?chuàng)中心建設(shè)有序推進(jìn)，新一代技術(shù)領(lǐng)先發(fā)展。北京市瞄準(zhǔn)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升創(chuàng)新鏈、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、融通供應(yīng)鏈，深度培育高精尖產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能，在新征程上邁出新步伐。北京海關(guān)全力打造支持高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的六位一體“芯”模式，全力支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)進(jìn)大出，推動(dòng)出口結(jié)構(gòu)向產(chǎn)品質(zhì)量、高附加值增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。2022年前10個(gè)月，北京市進(jìn)口半導(dǎo)體制造設(shè)備143.5億元，增長(zhǎng)40.1％；出口集成電路214.2億元，增長(zhǎng)35.8％。[5]

在“兩區(qū)”建設(shè)的帶動(dòng)下，2022年1—11月，北京全市實(shí)際利用外資172.3億美元，同比增長(zhǎng)14.6％，高于全國(guó)增速2.4個(gè)百分點(diǎn)?！皟蓞^(qū)”建設(shè)以來(lái)，北京市已累計(jì)形成80余項(xiàng)突破性政策，180余個(gè)標(biāo)志性項(xiàng)目和功能性平臺(tái)，在國(guó)家層面復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)案例30余項(xiàng)。[6]

四、立足國(guó)際經(jīng)貿(mào)形勢(shì)變化加快“兩區(qū)”發(fā)展建設(shè)的思考

面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易形勢(shì)復(fù)雜多變的情況，我國(guó)應(yīng)通過(guò)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等制度創(chuàng)新打造自身優(yōu)勢(shì)，集聚更多國(guó)際優(yōu)質(zhì)資源要素，促進(jìn)自身發(fā)展，更好地迎接挑戰(zhàn)。同時(shí)，在步入新發(fā)展階段之后，我國(guó)應(yīng)通過(guò)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放等向經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能。而北京“兩區(qū)”建設(shè)目標(biāo)是成為全國(guó)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放的標(biāo)桿，在全國(guó)的引領(lǐng)作用至關(guān)重要。筆者從國(guó)際貿(mào)易視角對(duì)加快北京“兩區(qū)”建設(shè)提出相關(guān)思考。

（一）更好地發(fā)揮北京市對(duì)資源的集聚作用

應(yīng)立足于北京市的首都地位，加快北京“兩區(qū)”建設(shè)作為北京市高質(zhì)量發(fā)展“五子”聯(lián)動(dòng)中的關(guān)鍵一環(huán)，通過(guò)進(jìn)一步擴(kuò)大開放和產(chǎn)業(yè)集成，有效吸收聚合優(yōu)質(zhì)資源，帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？萍歼M(jìn)步和創(chuàng)新是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的決定性因素，北京市擁有豐富的科教資源，可以通過(guò)不斷改革，促進(jìn)創(chuàng)新，讓北京市的科教資源優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，推動(dòng)并引領(lǐng)全國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展，并將成果與經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步充分結(jié)合。目前，北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心產(chǎn)出了一大批具有重要影響力的原創(chuàng)性成果。為保持并促進(jìn)科技成果的穩(wěn)定輸出和高效轉(zhuǎn)化，還需要北京市從資金支持、法律保護(hù)等方面確保諸如國(guó)際孵化平臺(tái)等科技創(chuàng)新載體的高效、長(zhǎng)久、穩(wěn)定地運(yùn)行。[7]

服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放應(yīng)結(jié)合促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)加速。作為我國(guó)首都及全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交流中心和科技創(chuàng)新中心，北京市應(yīng)不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)形成高精尖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過(guò)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放，吸引國(guó)外高端服務(wù)業(yè)進(jìn)入，優(yōu)化北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，通過(guò)進(jìn)口技術(shù)復(fù)雜度較高的生產(chǎn)性服務(wù)，與北京市當(dāng)?shù)氐目蒲辛α肯嘟Y(jié)合，加強(qiáng)政府、院校和企業(yè)合作，促進(jìn)北京市及全國(guó)高端制造業(yè)生產(chǎn)率提高。打通引進(jìn)人才的全流程，提供人才創(chuàng)業(yè)服務(wù)。建立多重融資渠道，為企業(yè)提供辦公、展覽和信息交流場(chǎng)地，將最新科研成果及時(shí)發(fā)布，并強(qiáng)化信息對(duì)接能力。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造新需求，擴(kuò)大輻射范圍，增強(qiáng)都市圈的影響力，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。

我國(guó)已經(jīng)成為影響全球競(jìng)爭(zhēng)格局發(fā)展的重要力量，北京市也成為全球最重要的政治經(jīng)濟(jì)科技文化中心之一，對(duì)全球資源要素的流動(dòng)同樣影響巨大。當(dāng)前，世界正面臨百年未有之大變局，傳統(tǒng)的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)深層邏輯正在發(fā)生深刻的變化及調(diào)整，全球優(yōu)質(zhì)資源急于探求新的流動(dòng)方向。北京市應(yīng)充分發(fā)揮其作為我國(guó)首都對(duì)全球資源的吸引力及推動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)國(guó)際市場(chǎng)，更多地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)作；抓住百年未有之契機(jī)，夯實(shí)自身發(fā)展基礎(chǔ)，進(jìn)一步強(qiáng)化作為全球政治經(jīng)濟(jì)科技文化中心之一的地位，發(fā)揮自身應(yīng)有的作用。

（二）開放引導(dǎo)改革，改革促進(jìn)發(fā)展

應(yīng)立足北京“兩區(qū)”建設(shè)的本位，不斷擴(kuò)大開放，以開放優(yōu)化資源配置，引導(dǎo)改革。通過(guò)改革破除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的各種因素，不斷釋放各類創(chuàng)新主體的綜合活力，緊緊把住改革的龍頭，通過(guò)改革促進(jìn)發(fā)展。

近年來(lái)，改革與開放之間的關(guān)系正在發(fā)生深刻的變化。在改革開放之初，改革與開放之間的關(guān)系，主要是改革支撐開放，開放促進(jìn)發(fā)展。1978年，我國(guó)進(jìn)出口占世界的比重還不到1％，出口只占0.75％。6對(duì)于那個(gè)時(shí)候的我國(guó)而言，外部的市場(chǎng)近乎無(wú)限大，融入國(guó)際市場(chǎng)就能取得很大的發(fā)展。到2000年，我國(guó)出口占世界的比重達(dá)到了3.9％，相對(duì)于1978年有了很大的提高，但外部市場(chǎng)仍很廣闊。6加入WTO之后，我國(guó)發(fā)展的速度進(jìn)一步加快。2021年，我國(guó)進(jìn)口和出口占世界的比重分別達(dá)到11.9％和15.1％，出口擴(kuò)大正承受越來(lái)越大的壓力。6當(dāng)下，我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)已經(jīng)相當(dāng)困難，而在未來(lái)的發(fā)展中改革與開放仍應(yīng)齊頭并進(jìn)，但是兩者之間的關(guān)系正在逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放倒逼改革、改革促進(jìn)發(fā)展，改革對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接推動(dòng)越來(lái)越重要。

應(yīng)從頂端構(gòu)架入手，通過(guò)制度變革及格局的建構(gòu)，引領(lǐng)全球價(jià)值鏈的成長(zhǎng)。北京市當(dāng)前及未來(lái)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大對(duì)外開放的邏輯順序應(yīng)該是：開放引導(dǎo)改革，改革促進(jìn)開放并且重于開放。主要依靠改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面提升，而非開放；主要依靠?jī)?nèi)生動(dòng)力實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，而以外生動(dòng)力為輔。凈出口對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的直接推動(dòng)作用已經(jīng)越來(lái)越小，未來(lái)甚至可能會(huì)轉(zhuǎn)化為負(fù)面影響。在改革開放初期，我國(guó)從全球價(jià)值鏈的低端嵌入西方發(fā)達(dá)構(gòu)建的全球體系當(dāng)中，在國(guó)際經(jīng)貿(mào)格局當(dāng)中總體上是接受者的角色。而在未來(lái)的發(fā)展當(dāng)中，我國(guó)應(yīng)主動(dòng)發(fā)力整合全球資源，積極謀求全球要素商品的定價(jià)權(quán)。北京“兩區(qū)”建設(shè)將持續(xù)為我國(guó)在新發(fā)展階段中的改革和開放措施創(chuàng)新輸出可供借鑒的優(yōu)質(zhì)范例。

（三）立足于促進(jìn)國(guó)家整體的產(chǎn)業(yè)升級(jí)

發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有明顯差別，其中服務(wù)業(yè)的比例遠(yuǎn)高于發(fā)展中國(guó)家。但是，國(guó)際國(guó)內(nèi)的歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，單純依靠服務(wù)業(yè)的擴(kuò)大開放和發(fā)展難以直接推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速成長(zhǎng)。北京市自身空間有限，對(duì)外開放難以直接作用于產(chǎn)業(yè)躍升，但有利于促進(jìn)制度的變遷、交易成本的降低，提升經(jīng)濟(jì)效率和人民的生活滿意程度，促進(jìn)國(guó)家整體的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，從而推動(dòng)北京市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

近年來(lái)，隨著北京市不斷擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，北京市的營(yíng)商環(huán)境得到了優(yōu)化。在世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中，北京市營(yíng)商便利度分?jǐn)?shù)由2016年的62.87上升到了2020年的78.2。隨著營(yíng)商環(huán)境的改善，交易成本大幅降低，促進(jìn)服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)要素的自由流動(dòng)，從而有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。另外，法治建設(shè)更加規(guī)范，金融服務(wù)領(lǐng)域不斷創(chuàng)新，有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，也將發(fā)揮重要作用。

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)內(nèi)人才質(zhì)量逐漸趕近國(guó)際先進(jìn)水平，甚至有部分領(lǐng)域超越國(guó)際先進(jìn)水平。不能寄希望于通過(guò)擴(kuò)大對(duì)外開放直接提升北京市服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，應(yīng)從以下3個(gè)方面發(fā)力：其一，通過(guò)服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，促進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)資源及先進(jìn)理念的輸入，刺激國(guó)內(nèi)創(chuàng)新；其二，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外資源及市場(chǎng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，國(guó)內(nèi)外協(xié)同發(fā)展；其三，通過(guò)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，打通經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，提升國(guó)內(nèi)管理水平，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，搭建國(guó)內(nèi)外信息溝通交流的創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)[7]，提升北京市的服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)效益。

新冠疫情在某種意義上改變了全球格局，未來(lái)全球優(yōu)質(zhì)的資本和人才向我國(guó)匯聚的趨勢(shì)不斷加強(qiáng)。2021年，北京市全年實(shí)際利用外商直接投資155.6億美元，比上年增長(zhǎng)10.3％。其中，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)60.4億美元，占38.8％，增長(zhǎng)25.9％；信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)41.2億美元，占26.5％，下降7.6％；租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)20.4億美元，占13.1％，增長(zhǎng)40.0％。[8]北京市服務(wù)業(yè)對(duì)外開放的擴(kuò)大結(jié)合對(duì)外商直接投資吸引力的增強(qiáng)，促進(jìn)北京市及全國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，大有可為。

（四）促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)內(nèi)外均衡發(fā)展

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和居民消費(fèi)“雙升級(jí)”，二者均為高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展可以促進(jìn)消費(fèi)提檔升級(jí)和經(jīng)濟(jì)內(nèi)外均衡發(fā)展。消費(fèi)與生產(chǎn)并重，而消費(fèi)提檔升級(jí)又有利于經(jīng)濟(jì)內(nèi)外均衡發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，破局定局。

據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2022年，我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到44萬(wàn)億元，與2021年基本持平。其中，新型消費(fèi)發(fā)展態(tài)勢(shì)較好，實(shí)物商品網(wǎng)上零售額增長(zhǎng)6.2％，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額比重進(jìn)一步提升，達(dá)到27.2％。實(shí)體零售保持增長(zhǎng)，限額以上零售業(yè)實(shí)體店商品零售額增長(zhǎng)1％，消費(fèi)場(chǎng)景不斷拓展，消費(fèi)體驗(yàn)不斷提升。升級(jí)類消費(fèi)需求加快釋放，新能源汽車銷量增長(zhǎng)93.4％。

服務(wù)消費(fèi)成為我國(guó)消費(fèi)持續(xù)擴(kuò)張的重要帶動(dòng)力量。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年，我國(guó)人均服務(wù)性消費(fèi)支出10 645元，比上年增長(zhǎng)17.8％，占居民人均消費(fèi)支出的比重為44.2％，比2013年提升4.5個(gè)百分點(diǎn)，全年服務(wù)進(jìn)出口總額52 983億元，比上年增長(zhǎng)16.1％。[9]其中，服務(wù)出口25 435億元，增長(zhǎng)31.4％；服務(wù)進(jìn)口27 548億元，增長(zhǎng)4.8％。服務(wù)進(jìn)出口逆差2113億元。[9]作為以消費(fèi)者需求為核心的生活服務(wù)業(yè)，服務(wù)消費(fèi)的提質(zhì)擴(kuò)容為消費(fèi)提檔升級(jí)提供了重要的支撐。

據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年北京市服務(wù)性消費(fèi)額增長(zhǎng)13.4％；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額14 867.7億元，增長(zhǎng)8.4％。[9]當(dāng)前，居民消費(fèi)的特點(diǎn)已經(jīng)從模仿型、跟隨式、滿足基本需求的消費(fèi)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)性化、多樣化的高品質(zhì)消費(fèi)，特別是旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域的消費(fèi)需求快速增加，而且可挖掘的潛力巨大。但這些領(lǐng)域的調(diào)整升級(jí)特別是供給的結(jié)構(gòu)升級(jí)，仍明顯滯后于消費(fèi)變化。加快北京“兩區(qū)”建設(shè)，能夠切實(shí)提升供給能力，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求。更重要的是，我國(guó)當(dāng)前及未來(lái)所提倡的消費(fèi)提檔升級(jí)，應(yīng)該是有益于國(guó)民身心健康的，消費(fèi)應(yīng)該被視為對(duì)國(guó)民身心成長(zhǎng)的投資，而非單純的消耗。消費(fèi)與生產(chǎn)應(yīng)被視為一組循環(huán)關(guān)系，從兩端同時(shí)作用于消費(fèi)者及社會(huì)肌體，共同促進(jìn)國(guó)民的高質(zhì)量健康生活和經(jīng)濟(jì)的均衡可持續(xù)增長(zhǎng)。我國(guó)應(yīng)該通過(guò)擴(kuò)大對(duì)外開放，吸收全球要素和商品服務(wù)，提升國(guó)人的消費(fèi)水平并促進(jìn)其身心成長(zhǎng)，更好地幫助經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，創(chuàng)造更大的價(jià)值，同時(shí)保障全球經(jīng)濟(jì)平衡穩(wěn)定。這當(dāng)然不是北京市可以單獨(dú)實(shí)現(xiàn)的，但是北京市可以在理念上引導(dǎo)這一進(jìn)程。

（五）通過(guò)主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口促進(jìn)出口

以進(jìn)口促出口，進(jìn)出口共同促進(jìn)發(fā)展。1978年我國(guó)剛剛開始改革開放的時(shí)候，我國(guó)出口僅占世界份額的0.75％，外部市場(chǎng)近乎無(wú)限大。到2021年，我國(guó)出口占世界的份額已經(jīng)達(dá)到15％以上 ，進(jìn)一步擴(kuò)大顯然存在困難，高速增長(zhǎng)更是不可能。在這種情況下，擴(kuò)大內(nèi)需，以進(jìn)口促進(jìn)出口，成為我國(guó)下一步發(fā)展的必由之路。

當(dāng)前，我國(guó)已成為全球最具潛力的市場(chǎng)，中國(guó)制造已經(jīng)成為全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的重要組成部分，為支撐世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。我國(guó)市場(chǎng)是世界的市場(chǎng)、共享的市場(chǎng)、大家的市場(chǎng)，我國(guó)提出的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)之間不是隔離孤立的，而是協(xié)同并進(jìn)、共同發(fā)展的，穩(wěn)定活躍的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與高水平的對(duì)外開放互為基礎(chǔ)、互相促進(jìn)，兩者缺一不可。我國(guó)一系列進(jìn)一步擴(kuò)大開放的新舉措，必將進(jìn)一步促進(jìn)雙循環(huán)新發(fā)展格局的高質(zhì)量構(gòu)建，有利于全球經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)、穩(wěn)定與發(fā)展，推動(dòng)全人類更加堅(jiān)實(shí)地朝向建設(shè)命運(yùn)共同體的偉大前景邁進(jìn)。這也是以制度型開放引領(lǐng)高水平對(duì)外開放的重要內(nèi)涵之一。

北京市在我國(guó)的進(jìn)出口格局當(dāng)中具有較為突出的特殊性。從整體上看，我國(guó)的出口顯著大于進(jìn)口，而北京市進(jìn)口總額常年是出口總額的3～5倍。2022年，北京市進(jìn)口3.06萬(wàn)億元，增長(zhǎng)25.7％，占全國(guó)進(jìn)口總值的16.9％，比重較2021年提升2.9個(gè)百分點(diǎn)；出口5890億元，下降3.8％，僅占全國(guó)出口總值的2.5％。[10]北京市常年貿(mào)易逆差的原因，主要是地區(qū)資源稟賦相對(duì)匱乏且資源消耗高，以及居民消費(fèi)能力強(qiáng)，如居民對(duì)進(jìn)口的品質(zhì)要求較高。在進(jìn)口總額結(jié)構(gòu)中，北京市主要以資源型的大宗商品進(jìn)口為主。2022年，北京市能源產(chǎn)品進(jìn)口1.65萬(wàn)億元，增長(zhǎng)43.5％，占地區(qū)進(jìn)口總值的54.1％，上拉地區(qū)進(jìn)口整體增速20.6個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)北京市進(jìn)口增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)80.3％。[10]同時(shí)，北京市消費(fèi)也在持續(xù)發(fā)力，升級(jí)潛力巨大。2021年消費(fèi)進(jìn)口為3326億元，較十年前增長(zhǎng)了64.8％，以乘用車、醫(yī)療用品等高檔消費(fèi)品的進(jìn)口增長(zhǎng)明顯。北京海關(guān)首創(chuàng)跨境電商“免稅保稅跨境電商相銜接”模式，消費(fèi)品進(jìn)口規(guī)模位居全國(guó)前列。

北京市在以主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口促進(jìn)出口方面，可以發(fā)揮特別突出的作用。具體來(lái)看，北京市可以通過(guò)部分區(qū)域的免稅降稅促進(jìn)海外消費(fèi)的回歸，還可以通過(guò)積極舉辦進(jìn)口博覽會(huì)或者進(jìn)口產(chǎn)品直播等來(lái)挖掘和引導(dǎo)高質(zhì)量消費(fèi)需求。

（六）充分利用市場(chǎng)過(guò)剩驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根基在于市場(chǎng)，沒(méi)有市場(chǎng)就談不上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本缺陷是有效需求不足、市場(chǎng)過(guò)剩，這將阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，甚至導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)。解決或者緩解市場(chǎng)過(guò)剩的根本之道在于發(fā)展，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整能夠有效緩解市場(chǎng)過(guò)剩和有效需求不足。20世紀(jì)70年代末，我國(guó)加入世界市場(chǎng)，這極大改變了市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，不但促進(jìn)了我國(guó)自身的發(fā)展，也有效緩解了西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。20世紀(jì)90年代，西方借蘇東劇變之機(jī)，又一次極大地促發(fā)展和壯大了其市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模。21世紀(jì)初，我國(guó)加入WTO，再一次從供求兩端擴(kuò)展了國(guó)際市場(chǎng)的空間與深度，促進(jìn)了全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

當(dāng)前，全球正處于百年未有之大變局當(dāng)中，科技革命遲遲未能有效驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)，全球經(jīng)濟(jì)日益陷于存量競(jìng)爭(zhēng)的格局當(dāng)中，生產(chǎn)過(guò)剩問(wèn)題愈演愈烈。近年來(lái)，西方國(guó)家通過(guò)現(xiàn)代貨幣理論指導(dǎo)下的貨幣擴(kuò)張緩解需求不足，以維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。與西方相比，我國(guó)具有自己的特殊性。我國(guó)擁有全世界最完整的產(chǎn)業(yè)體系，和最為高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。與西方國(guó)家相比，我國(guó)不能走通過(guò)貨幣擴(kuò)張緩解市場(chǎng)過(guò)剩卻不斷損害產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的道路。北京市應(yīng)該借助“兩區(qū)”建設(shè)，主動(dòng)利用當(dāng)前國(guó)內(nèi)外相對(duì)過(guò)剩資源，鼓勵(lì)社會(huì)綜合創(chuàng)新，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這不僅能夠促進(jìn)北京市的發(fā)展，進(jìn)而拓展到全國(guó)范圍受益，同時(shí)也有利于全球經(jīng)濟(jì)的平衡穩(wěn)定與發(fā)展。

（七）完善政府與市場(chǎng)有機(jī)互補(bǔ)關(guān)系

政府與市場(chǎng)是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與創(chuàng)新突破的雙輪。市場(chǎng)并非總是最優(yōu)，完全的市場(chǎng)化也不是我國(guó)未來(lái)的發(fā)展方向，應(yīng)強(qiáng)調(diào)政府與市場(chǎng)之間的有機(jī)互補(bǔ)關(guān)系。政府不僅僅是市場(chǎng)的補(bǔ)充，兩者之間更是相輔相成的。對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康成長(zhǎng)而言，政府與市場(chǎng)缺一不可。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

當(dāng)前，全球市場(chǎng)處于困境當(dāng)中，其根本原因是市場(chǎng)活力不足，應(yīng)妥善處理好政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系。政府的干預(yù)一方面緩解了經(jīng)濟(jì)危機(jī)，另一方面也阻礙了市場(chǎng)的自我調(diào)整，延長(zhǎng)并加劇了危機(jī)。正是因?yàn)楦鲊?guó)在面對(duì)經(jīng)濟(jì)困難時(shí)日益頻繁且深入地干預(yù)，阻礙了市場(chǎng)的調(diào)整，也阻礙了創(chuàng)新。面對(duì)這樣的困境，不同國(guó)家情況不同，解決之道也各不相同。就我國(guó)而言，應(yīng)不斷提升政府的效率，更好地引導(dǎo)市場(chǎng)調(diào)整，指引市場(chǎng)的發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)兩個(gè)積極性體制機(jī)制共同發(fā)揮作用。

北京“兩區(qū)”建設(shè)充分體現(xiàn)了我國(guó)現(xiàn)發(fā)展階段政府與市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展的一個(gè)突出方向。政府立足于市場(chǎng)機(jī)制，充分關(guān)注市場(chǎng)信號(hào)，在市場(chǎng)的基礎(chǔ)上發(fā)揮作用，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，糾正市場(chǎng)失靈，更好地促進(jìn)市場(chǎng)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體發(fā)展。總體上，北京“兩區(qū)”建設(shè)是我國(guó)改善政府與市場(chǎng)關(guān)系，促進(jìn)政府與市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展的一個(gè)有益探索，其不但有利于北京市的發(fā)展，也為我國(guó)及世界的發(fā)展探索新路，夯實(shí)長(zhǎng)期綜合健康發(fā)展的基礎(chǔ)。

五、結(jié)語(yǔ)

北京“兩區(qū)”建設(shè)立足于改革開放大局，是我國(guó)國(guó)家整體發(fā)展在國(guó)際新形勢(shì)下，進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局過(guò)程當(dāng)中的重大決策，綱舉目張，引領(lǐng)北京市加快發(fā)展提升，同時(shí)推動(dòng)國(guó)家在整體上不斷深化改革開放，回應(yīng)中國(guó)在發(fā)展當(dāng)中的若干重大問(wèn)題，并在全國(guó)改革開放不斷深化的過(guò)程當(dāng)中實(shí)現(xiàn)自身更快、更好、更大的發(fā)展。

注釋：

1. “兩區(qū)”是指國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)（簡(jiǎn)稱“服務(wù)業(yè)開放綜合示范區(qū)”）和中國(guó)（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（簡(jiǎn)稱“北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”）。

2. 數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)政府網(wǎng)（http：//www.gov.cn/xinwen/2021-01/14/content_5579875.htm），中國(guó)政府網(wǎng)（http：//www.gov.cn/xinwen/2022-01/15/content_5668472.htm）。

3. 數(shù)據(jù)來(lái)源：商務(wù)部（http：//perth.mofcom.gov.cn/article/jmxw/202302/20230203391044.shtml）。

4. 數(shù)據(jù)來(lái)源：中新網(wǎng)（http：//www.scio.gov.cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/49421/49554/wz49556/Document/1735988/1735988.htm）。

5. 數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)－《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》（http：//www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/202302/08/t20230208_38380851.shtml）。

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Thinking on Accelerating the Construction of“National Service Industry

Expanded and Open Comprehensive Demonstration Zone and China

（Beijing） Pilot Free Trade Zone”in Beijing from the Perspective of International Trade

Peng? Bo? ? Chen? Qi? ? Zeng? Liwen

（Chinese Academy of International Trade and Economic Cooperation，Beijing，100710）

Abstract：At present，the international trade situation is complex and volatile，global trade is shrinking，economic growth is slowing，trade friction between China and the US is escalating，and external demand brought by the pandemic is fading. Under the difficult external environment，the realization of the construction goal of“national service industry expanded and open comprehensive demonstration zone and China（Beijing）pilot free trade zone”in Beijing is faced with both severe challenges and rare opportunities. The article expounds the significance and target characteristics of the construction of“national service industry expanded and open comprehensive demonstration zone and China（Beijing）pilot free trade zone”in Beijing，and analyzes the influence of the current international trade situation on the construction of“national service industry expanded and open comprehensive demonstration zone and China（Beijing）pilot free trade zone”in Beijing from three aspects. On this basis，the article puts forward the thinking to accelerate the construction of“national service industry expanded and open comprehensive demonstration zone and China（Beijing）pilot free trade zone”in Beijing from seven aspects：it should give better play to Beijings role of resource agglomeration，guide reform by opening up，promote development by reform，promote the industrial upgrading of the country as a whole，promote consumption upgrading and the balanced development of the economy inside and outside，promote export by actively expanding imports，make full use of market surplus to drive innovation，and improve the organic complementary relationship between the government and the market.

Key words：International trade perspective；Construction of“national service industry expanded and open comprehensive demonstration zone and China（Beijing）pilot free trade zone”；High-quality development；The opening strategy；Historical opportunity

作者簡(jiǎn)介：彭波，男，1973年生，博士，研究員，孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎(jiǎng)獲得者，研究方向：金融、外貿(mào)、經(jīng)濟(jì)史。陳奇，男，1997年生，碩士研究生，研究方向：金融學(xué)。曾莉雯，女，1999年生，碩士研究生，研究方向：金融學(xué)。