本刊編輯部

2023年3月4日—13日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第十四屆全國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議、第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議相繼在北京召開。全國(guó)“兩會(huì)”代表委員以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，圍繞政府工作報(bào)告，積極建言獻(xiàn)策，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家貢獻(xiàn)智慧和力量。

《科技智囊》編輯部根據(jù)權(quán)威媒體報(bào)道，編輯整理了全國(guó)“兩會(huì)”代表委員關(guān)于科技創(chuàng)新的觀點(diǎn)、建議，以饗讀者。

一、強(qiáng)化國(guó)家基礎(chǔ)研究

強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進(jìn)，學(xué)科交叉融合不斷發(fā)展，科學(xué)研究范式發(fā)生深刻變革，科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加速滲透融合，迫切需要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，從源頭和底層解決關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題。高校是基礎(chǔ)研究的主力軍和創(chuàng)新源頭，創(chuàng)新人才培養(yǎng)和匯聚的主陣地在高校。必須強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究前瞻性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性布局。要持續(xù)深化基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)學(xué)科發(fā)展壯大，建設(shè)一批具有世界一流水平的基礎(chǔ)研究人才隊(duì)伍，布局交叉前沿領(lǐng)域基礎(chǔ)研究，推動(dòng)多學(xué)科深度融合，解決重大前沿科學(xué)問(wèn)題。

——全國(guó)人大代表、中國(guó)科學(xué)院院士、鄭州大學(xué)校長(zhǎng)? 李蓬

增加基礎(chǔ)研究投入，支持高水平研究型大學(xué)自主選題

加大對(duì)高水平研究型大學(xué)“中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)”的投入，完善長(zhǎng)期化、穩(wěn)定性的基礎(chǔ)研究投入機(jī)制。高等院校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是生均撥款，用于科研的常態(tài)化經(jīng)費(fèi)來(lái)源則只有“中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)”，其在整個(gè)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)中的占比較低。隨著高水平研究型大學(xué)基礎(chǔ)研究能力的不斷提高，這項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)的投入已不適應(yīng)發(fā)展的需要。在現(xiàn)有的“存量”經(jīng)費(fèi)支持機(jī)制方面，應(yīng)當(dāng)利用好“中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)”的投入渠道，盡快研究增加投入的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，加大這項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)的投入規(guī)模和力度，充分支持高水平研究型大學(xué)圍繞國(guó)際科學(xué)前沿和國(guó)家戰(zhàn)略需求進(jìn)行自主選題研究，充分鼓勵(lì)從“0到1”的原創(chuàng)性探索、關(guān)鍵技術(shù)的基礎(chǔ)科學(xué)問(wèn)題攻關(guān)研究、“冷門”基礎(chǔ)方向以及國(guó)際科技合作。

——全國(guó)人大代表、中國(guó)科學(xué)院院士、中山大學(xué)校長(zhǎng)? 高松

設(shè)立企業(yè)基礎(chǔ)研究專項(xiàng)資金，打通基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鏈條

建議設(shè)立面向企業(yè)的基礎(chǔ)研究專項(xiàng)資金，支持有創(chuàng)新潛力的企業(yè)開展基礎(chǔ)研究和各類邊緣交叉學(xué)科的融合研究。進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)在基礎(chǔ)研究中提出需求、牽頭組織、主動(dòng)投入、推進(jìn)轉(zhuǎn)化的作用，通過(guò)組建政府搭臺(tái)指導(dǎo)、行業(yè)龍頭企業(yè)主導(dǎo)、高校院所協(xié)同、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)參與的創(chuàng)新聯(lián)合體，聚焦產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)開展源頭創(chuàng)新。建議立足“有效市場(chǎng)”和“有為政府”，更加聚力創(chuàng)新生態(tài)營(yíng)造和全球創(chuàng)新資源。強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，打通基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鏈條。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，更加突出前沿技術(shù)引領(lǐng)和關(guān)鍵核心技術(shù)可控。要通過(guò)更高水平的對(duì)外開放，形成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開放創(chuàng)新生態(tài)。

——全國(guó)人大代表、北京市科學(xué)技術(shù)研究院創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)? 伊彤

二、提高科技成果轉(zhuǎn)化率

促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，培育技術(shù)要素市場(chǎng)

我國(guó)需要加快建立技術(shù)要素市場(chǎng)體系，完善科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新資源配置。要想盡快建設(shè)該市場(chǎng)體系，加快推動(dòng)建立能夠有效嵌入市場(chǎng)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是關(guān)鍵。這一新型研發(fā)機(jī)構(gòu)要具備研發(fā)、轉(zhuǎn)化、孵化和產(chǎn)業(yè)賦能等功能。在組織機(jī)制上，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)要加大對(duì)產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)的資金投入和支持，包括改變科研項(xiàng)目的立項(xiàng)和組織實(shí)施方式等。尤其要支持企業(yè)承擔(dān)國(guó)家科技項(xiàng)目，大力培植企業(yè)內(nèi)的科技資源。只有讓科學(xué)研究和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深度融合，才能夠有效地提高科技成果的轉(zhuǎn)化效率。兩者緊密結(jié)合，才能夠推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；有了強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐，才能夠進(jìn)一步推動(dòng)技術(shù)的進(jìn)步。

——全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)院上海光學(xué)精密機(jī)械研究所信息光學(xué)與光電技術(shù)實(shí)驗(yàn)室主任? 司徒國(guó)海

促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化，服務(wù)人民健康事業(yè)

建議充分發(fā)揮科學(xué)研究與臨床醫(yī)學(xué)優(yōu)勢(shì)，落實(shí)“科技進(jìn)步法”“促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法”，為醫(yī)療機(jī)構(gòu)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化提供政策指引；細(xì)化醫(yī)學(xué)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的激勵(lì)政策；組織構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研醫(yī)協(xié)同的醫(yī)學(xué)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)；打通“堵點(diǎn)”，加快推動(dòng)新技術(shù)新成果審評(píng)審批、臨床試驗(yàn)、進(jìn)入醫(yī)保等重要關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推動(dòng)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)更多創(chuàng)新成果早日為人民健康發(fā)揮作用。

——全國(guó)人大代表、致公黨中央副主席、北京市委主委、北京市人大常委會(huì)副主任? 閆傲霜

加快新興技術(shù)布局，加速科技成果轉(zhuǎn)化落地

當(dāng)前，仿生界面科學(xué)已被公認(rèn)為新興技術(shù)之一。自中科院理化所江雷院士團(tuán)隊(duì)首次提出仿生超浸潤(rùn)界面科學(xué)這一原創(chuàng)科研方向以來(lái)，該技術(shù)已經(jīng)從基礎(chǔ)研究發(fā)展成為在制造、資源、環(huán)境、能源、信息等戰(zhàn)略領(lǐng)域的應(yīng)用技術(shù)。為鞏固我國(guó)在該領(lǐng)域的引領(lǐng)地位，并加速其科技成果轉(zhuǎn)化，張振濤建議，通過(guò)籌建相關(guān)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，推動(dòng)仿生界面科技與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深度融合，為諸多行業(yè)“卡脖子”技術(shù)提供源頭性、變革性方案。同時(shí)，可助力培養(yǎng)創(chuàng)新科學(xué)家群體，實(shí)現(xiàn)我國(guó)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用技術(shù)的全面領(lǐng)先。

——全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)院理化技術(shù)研究所正高級(jí)工程師? 張振濤

三、科技創(chuàng)新賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展

加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)研究，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)群發(fā)展

建議國(guó)家在金融、醫(yī)療、通訊、密碼（信息）安全等數(shù)據(jù)和圖形密集型企業(yè)先行先試。建立國(guó)家級(jí)科研團(tuán)隊(duì)和平臺(tái)。在人才、資金、管理方式上給予支持。加大政府在原創(chuàng)性引導(dǎo)基金投入的數(shù)量、種類和品種。通過(guò)政府的引導(dǎo)基金，撬動(dòng)社會(huì)資本為原創(chuàng)性成果落地服務(wù)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。提倡原創(chuàng)，減少模仿。營(yíng)造一種良好創(chuàng)新社會(huì)風(fēng)氣。

——全國(guó)政協(xié)委員、民建山東省委會(huì)副主委、山東大學(xué)金融研究院院長(zhǎng)? 陳增敬

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)就業(yè)的杠桿效應(yīng)

首先，應(yīng)大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)來(lái)吸納青年就業(yè)。數(shù)字平臺(tái)經(jīng)濟(jì)所形成的新型就業(yè)“生態(tài)系統(tǒng)”既是青年當(dāng)下就業(yè)選擇的過(guò)渡地帶和未來(lái)主體形態(tài)，也是青年人才自主創(chuàng)業(yè)的“孵化地”。其次，借助數(shù)字經(jīng)濟(jì)的包容性提升勞動(dòng)參與率。應(yīng)充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)特殊困難群體更為友好的特點(diǎn)，利用平臺(tái)經(jīng)濟(jì)提升女性、長(zhǎng)期失業(yè)者、殘疾人等返回勞動(dòng)力市場(chǎng)的比例。此外，加快發(fā)展數(shù)字教育，提高勞動(dòng)者的數(shù)字知識(shí)、數(shù)字技能，降低獲得數(shù)字知識(shí)和技能的門檻。特別要注重縮小不同行業(yè)、不同代際勞動(dòng)者數(shù)字知識(shí)與技能的差距，防范“數(shù)字鴻溝”帶來(lái)新的就業(yè)排斥。

——全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)? 劉尚希

加快拓展數(shù)字應(yīng)用場(chǎng)景，支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做優(yōu)做大

首先，要推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施縱深發(fā)展，構(gòu)建用戶體驗(yàn)優(yōu)先的新型網(wǎng)絡(luò)體系，全面夯實(shí)數(shù)字應(yīng)用創(chuàng)新發(fā)展的根基。其次，支持?jǐn)?shù)字消費(fèi)場(chǎng)景創(chuàng)新探索，加快現(xiàn)象級(jí)數(shù)字消費(fèi)產(chǎn)品涌現(xiàn)。同時(shí)，大力推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化應(yīng)用創(chuàng)新。加快推動(dòng)數(shù)字應(yīng)用公共服務(wù)均等化發(fā)展，不斷優(yōu)化數(shù)字應(yīng)用發(fā)展環(huán)境。做好特殊群體的數(shù)字化服務(wù)供給，提高人們的數(shù)字應(yīng)用獲得感；以遠(yuǎn)程教育和遠(yuǎn)程醫(yī)療等數(shù)字應(yīng)用創(chuàng)新為抓手，加快推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校、醫(yī)院的數(shù)字化建設(shè)，推動(dòng)遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育的數(shù)字化幫扶，提升民眾的數(shù)字應(yīng)用幸福感。

——全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所黨委書記、副所長(zhǎng)? 曲永義

四、科技創(chuàng)新助力能源轉(zhuǎn)型

推動(dòng)潔凈能源的發(fā)展，為“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)力量

建議依托國(guó)家能源委員會(huì)，設(shè)立跨部門的新型能源體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)計(jì)特定形式的新型能源體系架構(gòu)，做好跨部門協(xié)調(diào)管理。充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)“雙碳”領(lǐng)域國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的布局建設(shè)，跨領(lǐng)域系統(tǒng)化部署“雙碳”重大科技專項(xiàng)，集合多方面優(yōu)勢(shì)力量和創(chuàng)新要素，加快突破多能融合關(guān)鍵技術(shù)，超前布局前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。同時(shí)，堅(jiān)持全國(guó)“一盤棋”，推進(jìn)在典型區(qū)域開展以多能融合為特征的新型能源體系示范，為全國(guó)同類型區(qū)域提供可操作、可復(fù)制、可推廣的技術(shù)方案和技術(shù)融合模式；引導(dǎo)企業(yè)、地方政府和社會(huì)資本投入示范工程建設(shè)，促進(jìn)技術(shù)示范落地，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)深入融合。

——全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工程院院士、中科院大連化學(xué)物理研究所所長(zhǎng)? 劉中民

完善頂層設(shè)計(jì)，加快氫能儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展

建議由相關(guān)部門牽頭，做好工業(yè)副產(chǎn)氫、化石能源制氫產(chǎn)能整合工作，以進(jìn)一步支撐燃料電池汽車示范運(yùn)營(yíng)。同時(shí)推動(dòng)風(fēng)、光、水可再生能源發(fā)電及電解水制氫項(xiàng)目，打造可再生能源綠氫基地。取消須在化工園區(qū)內(nèi)制氫的限制，支持非化工園區(qū)可再生能源制氫項(xiàng)目的發(fā)展。建議國(guó)家層面出臺(tái)加氫站審批管理辦法，優(yōu)化相關(guān)審批、建設(shè)、驗(yàn)收流程，形成從項(xiàng)目立項(xiàng)到經(jīng)營(yíng)許可及監(jiān)督管理全過(guò)程的審批辦法。與此同時(shí)，可進(jìn)一步合理利用已有加油、加氣場(chǎng)地，鼓勵(lì)綜合能源補(bǔ)給站建設(shè)。

——全國(guó)人大代表、億華通董事長(zhǎng)? 張國(guó)強(qiáng)

加快構(gòu)建能源安全新格局，書寫中國(guó)式現(xiàn)代化的能源新答卷

一是關(guān)于能源節(jié)約。建議深入實(shí)施節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，牢固樹立節(jié)能是“第一能源”的理念，實(shí)施重點(diǎn)用能產(chǎn)業(yè)升級(jí)再造工程，提高新建產(chǎn)能準(zhǔn)入門檻，提升企業(yè)用能精細(xì)化管理水平等。二是關(guān)于用能清潔替代。建議加快推動(dòng)重點(diǎn)用能領(lǐng)域清潔替代，深入推進(jìn)工業(yè)、交通、建筑領(lǐng)域電能替代，大力開展氫能多元化示范應(yīng)用，組織實(shí)施工業(yè)園區(qū)用能系統(tǒng)再造專項(xiàng)行動(dòng)，開展一體化供用能方案設(shè)計(jì)，推廣綜合能源站、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、新能源微網(wǎng)等綠色高效供用能模式等。三是關(guān)于消費(fèi)側(cè)轉(zhuǎn)型政策機(jī)制。建議健全完善有利于消費(fèi)側(cè)綠色發(fā)展的政策機(jī)制，制定實(shí)施重點(diǎn)用能行業(yè)企業(yè)和園區(qū)綠色能源消費(fèi)導(dǎo)向目標(biāo)，加強(qiáng)共性節(jié)能降碳技術(shù)集中攻關(guān)，加大財(cái)稅、金融、投資等對(duì)先進(jìn)高效節(jié)能產(chǎn)品設(shè)備、用能清潔替代技術(shù)以及中小企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型等的政策支持，完善節(jié)能政策法規(guī)和用能計(jì)量體系，強(qiáng)化市場(chǎng)和價(jià)格機(jī)制對(duì)用能行為的引導(dǎo)和激勵(lì)等。

——全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家能源局局長(zhǎng)? 章建華

五、教育、科技、人才三位一體，發(fā)揮基礎(chǔ)性支撐作用

完善大科普格局，以科普現(xiàn)代化提升全民科學(xué)素質(zhì)

完善社會(huì)化科普工作格局。強(qiáng)化各級(jí)黨委和政府履行科普工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。加強(qiáng)科普法與教、科、文、衛(wèi)、應(yīng)急等領(lǐng)域“法法有效銜接”，促進(jìn)教育、科技、人才一體化發(fā)展。強(qiáng)化專業(yè)化科普能力建設(shè)。發(fā)揮國(guó)家戰(zhàn)略科技力量作用，推動(dòng)高端科技資源科普化，讓重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、綜合觀測(cè)站等惠及更廣大民眾。壯大科普人才隊(duì)伍，提升科普活動(dòng)影響力，大力扶持科普產(chǎn)業(yè)發(fā)展。打造信息化科普服務(wù)平臺(tái)。充分利用信息技術(shù)等現(xiàn)代化手段，促進(jìn)科普創(chuàng)作內(nèi)容的融媒體傳播和表達(dá)方式的可視化，形成高質(zhì)量的數(shù)字化科普產(chǎn)品。樹立科學(xué)權(quán)威、公信普惠的國(guó)家科普品牌形象。加快科技類博物館、天文臺(tái)站、科普基地等科普基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化建設(shè)。建立國(guó)際化科普交流渠道。構(gòu)建國(guó)際科普交流平臺(tái)，開展氣候變化、生命健康、科學(xué)教育等全球共同關(guān)注的主題對(duì)話。樹立全球科普觀，增進(jìn)國(guó)際科技合作共享。

——全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)院副院長(zhǎng)? 高鴻鈞

推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展，暢通技能人才成

職業(yè)教育本科和高職院校同等學(xué)力畢業(yè)生進(jìn)入高校，接受普通本科或?qū)I(yè)學(xué)位研究生教育的過(guò)程中，存在跨教育類型、跨學(xué)校類別、跨知識(shí)結(jié)構(gòu)等方面的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，培養(yǎng)過(guò)程中亟待解決知識(shí)和技能的銜接、融通等問(wèn)題。依托普通本科學(xué)校辦學(xué)資源，探索培養(yǎng)具有鮮明職業(yè)方向的專業(yè)學(xué)位研究生，使專業(yè)學(xué)位與專業(yè)技術(shù)崗位任職資格有機(jī)銜接。通過(guò)加大對(duì)職業(yè)本科學(xué)校支持力度，完善職業(yè)教育體系內(nèi)的人才成長(zhǎng)機(jī)制。同時(shí)，支持學(xué)校加強(qiáng)校企合作，充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)高水平技術(shù)技能人才指導(dǎo)實(shí)踐的作用，協(xié)同培養(yǎng)職業(yè)本科學(xué)生和專業(yè)學(xué)位研究生。

——全國(guó)政協(xié)委員、山東華信工貿(mào)集團(tuán)董事長(zhǎng)、山東外國(guó)語(yǔ)職業(yè)技術(shù)大學(xué)董事長(zhǎng)? 拜文匯

關(guān)注基層動(dòng)力，培養(yǎng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)領(lǐng)軍人才

欠發(fā)達(dá)地區(qū)處在邊疆和西部地區(qū)，自然條件和研究資源上相對(duì)較弱，這使區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈在有些方面難以形成氣候，進(jìn)而也會(huì)影響到相關(guān)領(lǐng)域領(lǐng)軍人才的科研與發(fā)展環(huán)境。要解決領(lǐng)軍人才追求實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值以及科研項(xiàng)目需求和發(fā)展空間問(wèn)題。抓好項(xiàng)目建設(shè)才能聚集人才，擴(kuò)大發(fā)展空間才能留住人才，這對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言尤為重要。同時(shí)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要結(jié)合實(shí)際、因地制宜，在出臺(tái)更多專項(xiàng)政策、大膽使用青年人才、搭建更多人才高地、提升服務(wù)人才能力、提高特需人才待遇等方面下功夫，集聚頂尖人才團(tuán)隊(duì)。

——全國(guó)人大代表、廣西醫(yī)科大學(xué)基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)院院長(zhǎng)? 譚國(guó)鶴