摘 要：本文從干部檔案專項審核實踐工作入手，研究分析目前高校干部檔案管理方面的實際狀況與所面臨的挑戰(zhàn)，探索高校干部人事檔案管理方面的新策略與方法，旨在進一步增強高校干部人事檔案管理工作的科學(xué)性、實效性，為高校人才隊伍建設(shè)和激發(fā)高校發(fā)展活力提供決策參考。

關(guān)鍵詞：新時代；高校干部人事檔案；策略研究

為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，落實全面從嚴管理干部的總要求，干部檔案管理貫穿高校干部隊伍管理和發(fā)展全過程，發(fā)揮的作用越來越重要，逐漸成為學(xué)校治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。新時代背景下，隨著全面從嚴治黨的進一步推進和國家的持續(xù)發(fā)展，干部人事檔案工作的地位得到顯著提升，須不斷創(chuàng)新管理方式辦法，積極推進干部人事檔案建設(shè)的發(fā)展步伐，為學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)、人才培養(yǎng)及國家教育事業(yè)蓬勃發(fā)展發(fā)揮重要作用。

一、高校干部人事檔案管理工作現(xiàn)狀分析

2014年10月開始，中共中央組織部開展自上而下干部人事檔案專審工作，以全面落實從嚴治黨方略。在此基礎(chǔ)上，又多次開展專項審核“回頭看”工作，增加了專項審核范圍，如云南省高校將范圍擴大至副高級及以上專業(yè)技術(shù)人員，有條件的單位要求專項審核工作全覆蓋。實踐證明，專項審核管理工作是中央針對我國干部人事檔案工作的一次全方位“體檢”，也是全方位從嚴治理干部的重大措施。通過專審工作，對整治檔案的涂改及造假等突出問題，確保干部人事檔案的真實可靠、材料完整規(guī)范起到重要作用。經(jīng)過認真總結(jié)，干部人事檔案專項工作獲得一定成效的同時，也暴露出許多亟待解決和改進的地方。

1.高校對干部人事檔案工作重視程度還有待加強

近年來，由于我國加大對干部人事檔案專項審核工作的管理，再加上中央和各地方加大了對干部人事檔案的頂層規(guī)范管理工作，陸續(xù)制定了一些從嚴管檔的新規(guī)定和新要求，顯著提升了我國高校干部人事檔案質(zhì)量，但仍面臨著部分學(xué)校對規(guī)定貫徹不夠深入、實際落實打折扣的狀況，而相對于高校的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會發(fā)展和高校重大改革發(fā)展等工作，存在重視程度還不夠，認識上有誤區(qū)，認為人事檔案管理只是收集信息，以確保相關(guān)材料不會丟失、損壞或泄露即可，或者滿足相關(guān)部門或人員基本查、借、閱等日常事務(wù)性工作就行。因此，在人、財、物等方面投入力度不夠，辦公場地、設(shè)備、人員、經(jīng)費等得不到相應(yīng)保障，很難取得工作成效。

2.人才隊伍建設(shè)不健全

干部檔案的專業(yè)化管理具有較強的政策性、服務(wù)性特點，是一項系統(tǒng)工作，這對檔案管理人才隊伍建設(shè)提出了更高要求。但經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各高校普遍存在以下情況：（1）專業(yè)不對口。干部人事檔案工作人員多數(shù)非檔案專業(yè)出身，理論功底薄弱，專業(yè)能力不強。（2）人員配備不足。部分高校未配備專職檔案管理人員，多數(shù)為組織或人事部門人員兼職，對干部人事檔案工作投入的精力有限，工作標準不高，有些僅停留在“守門員”的低門檻標準。（3）職業(yè)認同感及歸屬感不強。干部人事檔案管理工作內(nèi)容分散細碎，投入精力多，耗費時間長，但工作亮點少，短時間難以出成績，工作認可度不高，長此以往，影響人員工作積極性。（4）專業(yè)培訓(xùn)機會少。因經(jīng)費投入有限，對干部人事檔案人才隊伍開展專業(yè)、系統(tǒng)的培訓(xùn)機會不多，業(yè)務(wù)水平及專業(yè)能力難以得到提升。

3.檔案實體質(zhì)量不一

（1）信息記載不一致。干部人事檔案材料中，信息記載往往不一致，特別是“三齡兩歷”重要信息前后記載不一致。一是出生日期。檔案材料中涉及多個出生日期，有些可能跟本人戶籍或身份證的出生日期均不一致。經(jīng)分析，可能因為農(nóng)歷或陰歷問題所致，也有可能為筆誤或提前上學(xué)、入團、入伍等原因，造成不同時期的登記表，個人填寫的時間不同。二是參加工作日期。主要問題體現(xiàn)在因檔案資料中反映的最早參加工作的直接或旁證性資料，如上山下鄉(xiāng)、知青時期、招工錄?。ㄅ鷾剩┑怯洷?、轉(zhuǎn)正定級表等缺失，導(dǎo)致參加工作具體日期不能確定；還有的是材料中有兩個或兩個以上參加工作時間，經(jīng)分析可能為本人記憶模糊或?qū)⒓庸ぷ鲿r間認知偏差等原因?qū)е?。三是入黨時間。可能由于記憶模糊或?qū)θ朦h時間錯誤認知，導(dǎo)致記載的時間跟本人入黨志愿書上的時間不一致。四是學(xué)習(xí)經(jīng)歷。個人記載學(xué)習(xí)經(jīng)歷跟本人檔案中學(xué)習(xí)材料反映的不一致，或本人將學(xué)習(xí)培訓(xùn)經(jīng)歷作為學(xué)歷來填寫。五是工作經(jīng)歷。記載前后矛盾、不銜接或不一致，或無相關(guān)工作經(jīng)歷的佐證材料。（2）材料缺失嚴重。干部人事檔案專項審查發(fā)現(xiàn)，相關(guān)部門權(quán)責(zé)不清、界限不清、工作配合不到位、信息不對稱、標準不統(tǒng)一等原因，檔案材料未實現(xiàn)應(yīng)收盡收，應(yīng)歸盡歸，導(dǎo)致個人干部人事檔案材料存在缺失或時效性不強。例如，學(xué)歷學(xué)位材料、學(xué)習(xí)成績表、畢業(yè)生登記表、歷年工資變動審批表、年度履職考核表及學(xué)籍、招工錄用、工作調(diào)動、獎勵、干部考察考核、職稱評審、黨團等相關(guān)材料缺失。

4.檔案整理規(guī)范不足

檔案沒有完全實現(xiàn)“材料完整、鑒定仔細、分類精確、編排有序、編目清楚、裝訂齊全”的總目標。主要表現(xiàn)在：（1）檔案中各類材料交叉編排，順序混亂。（2）個別材料普遍存在近期材料缺失，更新不及時的情況，如鑒定類材料、獲獎類材料等，大部分是很早以前的材料，未反映近期的相關(guān)信息。（3）檔案編號不統(tǒng)一、不規(guī)范，存在前后不連續(xù)或不規(guī)范的問題。

5.檔案利用服務(wù)受限

首先，由于檔案本身特點及檔案管理政策等所帶來的利用障礙。（1）干部人事檔案雖然作為反映個人成長、工作經(jīng)歷、思想政治、專業(yè)技術(shù)能力等歷史材料，但往往書面的資源信息無法反映出個人真實情況，不能全面、準確地考核和評價個人，滿足不了多元化的社會需求。（2）受檔案管理及使用的政策規(guī)定，個人或相關(guān)部門不得隨意借閱人事檔案，使用對象主要為組織及人事部門，無法和其他相關(guān)部門做到信息共享，容易造成信息“孤島”，檔案得不到較好的利用。

其次，由于檔案管理模式導(dǎo)致。受傳統(tǒng)管理制度影響，個別高校干部人事檔案仍停留于“守攤式”的管理方法。重管理、輕業(yè)務(wù)，造成干部人事檔案管理發(fā)展嚴重受限，沒有真正讓檔案“活起來、亮起來、火起來”。

6.檔案信息化建設(shè)滯后

目前，部分高校仍采用傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案管理模式。單一的紙質(zhì)檔案管理，易導(dǎo)致紙質(zhì)損毀、資料查找費時費力、檔案利用價值不高、檔案材料不規(guī)范等情況。有些高校雖然開展了信息化建設(shè)，但只是簡單將紙質(zhì)材料掃描成電子版進行保存，形成信息“孤島”，與新時代干部人事檔案實現(xiàn)信息化建設(shè)的要求有一定差距。

二、高校干部人事檔案工作創(chuàng)新發(fā)展的需求

1.高校干部人事檔案自身的重要性

干部人事檔案有助于全面考察了解干部、選拔任用干部以及管理監(jiān)督干部，是干部任免的重要依據(jù)。近年來，被曝光的人事檔案造假案例，暴露出了干部檔案管理中的“弊病”，嚴重影響了干部人事檔案的公信力和權(quán)威性。新時期，我們黨在領(lǐng)導(dǎo)干部選人用人方面，嚴格要求“凡提必審”，中央巡視檢查領(lǐng)導(dǎo)干部，檢查調(diào)閱本人人事檔案材料只是考查的第一步。由此可見，干部人事檔案事關(guān)黨風(fēng)、政風(fēng)，是推進全方位從嚴規(guī)范選人用人管理工作的主要關(guān)口。

2.新時代對檔案工作的新要求

隨著2018年11月《干部人事檔案工作條例》下發(fā)、2021年1月新《檔案法》頒布，以及《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)等一系列新舉措，指明了干部人事檔案管理工作未來的發(fā)展方向，明確了發(fā)展目標，提出了更高的發(fā)展要求，這反映了國家對干部檔案管理工作的重視，標志著干部檔案管理工作在新時代邁上了一個新臺階。因此，應(yīng)當進一步提高干部檔案管理質(zhì)量，以充分發(fā)揮干部檔案對干部教育培訓(xùn)、干部選拔任用、干部管理與監(jiān)督、人才考核等方面的作用，充分發(fā)揮高校干部隊伍建設(shè)的作用，使干部檔案管理更加科學(xué)、規(guī)范。

3.檔案工作者肩負的責(zé)任和使命

干部人事檔案是我黨組織所創(chuàng)造的特殊資源，是高校干部人才隊伍建設(shè)的決策依據(jù)， 做好干部人事檔案工作，從一定意義上講，就是 “為黨守檔、為國守史、為民服務(wù)”，是一項光榮而神圣的職責(zé)使命。只有做好干部人事檔案的管理和使用工作，才能歷史地 、全面地、客觀地把握干部的成長經(jīng)歷和各方面情況，深化對干部工作乃至全黨建設(shè)發(fā)展規(guī)律的認識，著力提高干部工作的科學(xué)化和規(guī)范化水平。

三、高校干部檔案管理水平提升策略

1.提高檔案認識，加強領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌

提高對檔案工作的重視程度，將加強對學(xué)校干部人事檔案工作的組織領(lǐng)導(dǎo)作為干部人事檔案工作的基本前提。單位應(yīng)當提高政治認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，充分認識新時代干部人事檔案工作在建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍中的重要作用，將干部人事檔案管理工作確定為干部人才隊伍建設(shè)的重要任務(wù)。首先，建立干部人事檔案管理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)，加強對檔案工作的巡察、檢查力度，并對發(fā)現(xiàn)的問題定期研判，以問題為導(dǎo)向督促相關(guān)部門完成整改。其次，給予檔案工作人、財、物等方面提供更多政策支持。人員方面，按照崗位所要求的條件，設(shè)置專人專崗，保證工作人員安心工作，盡職盡責(zé)；辦公場地及設(shè)施設(shè)備方面，加大經(jīng)費投入力度，保證硬件設(shè)備符合達標要求，進一步做好檔案管理的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備及建設(shè)管理工作。最后，建立干部人事檔案管理達標升級的考評激勵機制，采取定性量化考評、分級分類督導(dǎo)，深入推動干部人事檔案管理工作向制度化和規(guī)范化及科學(xué)化的目標邁進。

2.健全隊伍建設(shè)，提升專業(yè)素養(yǎng)

負責(zé)干部人事檔案管理工作人員的思想道德情操、專業(yè)知識、崗位技能和工作實績，直接影響高校干部人事檔案管理的水平。因此，學(xué)校要建立一支新時期“政治堅定、堅持原則、忠于職守、勤勉敬業(yè)、紀律嚴明”的干部人事檔案管理隊伍，為新時期的干部人事檔案工作奠定堅實基礎(chǔ)。檔案管理人員隊伍的打造是一個長期的過程，在不同發(fā)展階段，對檔案管理人員的素質(zhì)和能力要求有所不同和側(cè)重。應(yīng)著重從以下幾方面加強對檔案管理人員的培養(yǎng)：

（1）加強對《干部人事檔案管理條例》《檔案法》《保密法》《中國共產(chǎn)黨章程》等政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，增強黨性教育，堅定理想信念，提升理論水平。（2）定期或不定期對檔案管理工作人員開展專業(yè)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，檔案管理人員要順應(yīng)新要求，補充新知識，調(diào)整原有知識結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作思路，積極開拓創(chuàng)新，不斷提升理論專業(yè)知識，強化業(yè)務(wù)實踐技能，順應(yīng)時代發(fā)展新要求。（3）通過 “以老帶新”“交流指導(dǎo)”等多樣的方式，不斷強化政策業(yè)務(wù)知識，增強業(yè)務(wù)技能。（4）通過“柔”性引進的方式，適當引入外部智力支持，與校外機構(gòu)或?qū)I(yè)人員合作，使專業(yè)的工作讓更加專業(yè)的人來做，更好地指導(dǎo)和提升學(xué)校檔案管理工作。（5）在工資福利、職稱晉升、崗位聘用、評優(yōu)及評先、年度考核等方面給予一定的傾斜。提高檔案工作者的工作地位，增強其職業(yè)認同感，提升工作信心和決心。

3.嚴把“入口關(guān)”，提高檔案質(zhì)量

根據(jù)《干部人事檔案材料收集歸檔規(guī)定》和干部人事檔案專項審核規(guī)定， 嚴把所有資料“入口關(guān)”。例如，對學(xué)校新招聘錄用、調(diào)入以及部隊轉(zhuǎn)業(yè)干部或退役士兵等新進人員檔案，須由人事部門或組織部門嚴格依據(jù)有關(guān)程序和規(guī)定，對所有資料認真甄別， 按照層層審核、層層簽字后歸檔，保證人員檔案資料的“真實、規(guī)范、完整”，嚴禁對尚未鑒定或?qū)徍说牟牧线M行登記或歸檔處理，從源頭上確保檔案質(zhì)量。

4.嚴把“審核關(guān)”，強化過程管理

首先，根據(jù)《干部人事檔案工作條例》要求，嚴把檔案審批流程、范圍和內(nèi)容，堅決執(zhí)行“凡提必審、凡進必審、凡轉(zhuǎn)必審”，嚴把干部檔案審查關(guān)，從內(nèi)容提前預(yù)警，防止出現(xiàn)檔案安全情況。其次，遵循“入檔必審、出錯必糾”的規(guī)定，嚴格遵照干部人事檔案專審工作流程及要求，對需要進入個人檔案的材料，由管檔人員對檔案材料進行審核確認，凡未經(jīng)過審查的材料，一律不得進入檔案。最后，在檔案材料鑒別上做到“三個不”，手續(xù)不完備的不歸檔、材料有涂改無證明的不歸檔、審核責(zé)任人不簽字的不歸檔。

5.優(yōu)化利用模式，增強服務(wù)意識

高校干部人事檔案的最終目的是為干部人才隊伍建設(shè)、人事決策和學(xué)校其他工作服務(wù)。因此，在保證檔案安全和不違反國家檔案保密規(guī)定的前提下，發(fā)揮檔案共享的功能，進一步提高對檔案信息資源的使用。（1）建立健全檔案管理規(guī)章制度，干部檔案工作是一項多任務(wù)、細致入微的復(fù)雜工作，如果沒有一個具體制度來規(guī)范它，就會亂象叢生。因此，必須要將《干部人事檔案工作條例》貫穿于檔案管理工作始終，建立健全檔案管理、查（借）閱、檢查核對、任前審核、保管保密、移交歸檔等相關(guān)制度，以保證干部檔案材料制度的建立與日常管理“有章可循、有據(jù)可依”，并實現(xiàn)對干部人事檔案工作的制度化、規(guī)范化管理。（2）建立檔案管理服務(wù)體系，確定檔案管理相關(guān)部門的責(zé)任、義務(wù)、檔案服務(wù)對象、檔案開放的內(nèi)容、方式和流程，同時做好部門間的協(xié)調(diào)配合，互聯(lián)互通，形成合力。（3）加大對干部人事檔案服務(wù)功能的宣傳，讓大眾更好地了解檔案用途，了解檔案查、借、閱程序及要求，消除檔案的“神秘感”。

6.加強信息化建設(shè)，打造數(shù)字化平臺

在互聯(lián)網(wǎng)的引導(dǎo)和推動下，高校干部人事檔案數(shù)字化取得了一定進展，但各種主客觀因素在一定程度上影響了高校干部人事檔案由傳統(tǒng)管理模式向信息化管理的轉(zhuǎn)型。新時代，必須革新干部檔案管理的方式與手段，從有利于紙質(zhì)檔案的保存、有利于避免檔案造假、有利于確保檔案的真實完整、有利于提高工作效率、有利于提升管理水平出發(fā)，不斷推動干部檔案數(shù)字化工作。高校檔案的未來管理模式必然要從實體化檔案管理模式向信息化管理模式轉(zhuǎn)變，科學(xué)、準確、高效地開展人事檔案管理，實現(xiàn)現(xiàn)代化的干部人事檔案管理模式。

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（作者單位：云南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院 ）

作者簡介：吳艷萍（1981—），女，漢族，四川南充人，本科，館員，研究方向：人事檔案管理。