汪淑云

摘 要：隨著人們對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全關(guān)注程度的日益增加，不斷構(gòu)建更加完善的食品安全監(jiān)管體系成為維護(hù)人們?nèi)粘ｏ嬍辰】档默F(xiàn)實(shí)需求，同時(shí)也是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步高質(zhì)量發(fā)展的前提。相關(guān)部門(mén)需要針對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化與優(yōu)化，為食品安全提供有效的保障。

關(guān)鍵詞：食品安全；監(jiān)管；困境；對(duì)策

Abstract： With the increasing attention paid to food safety in agricultural markets， continuously building a more comprehensive food safety supervision system has become a practical need to maintain peoples daily dietary health， and is also a prerequisite for promoting the steady and high-quality development of Chinas economy. Relevant departments need to further refine and optimize relevant work to provide effective guarantees for food safety.

Keywords： food safety; supervision; difficulties; countermeasure

食品作為人類生活的基礎(chǔ)，是人類得以繁衍生息的重要保障。食品安全問(wèn)題作為關(guān)系民生的重點(diǎn)問(wèn)題，一直以來(lái)都受到國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。頻發(fā)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全問(wèn)題嚴(yán)重危害到人們身心的健康發(fā)展，不同程度的食品安全問(wèn)題給人們的生活帶來(lái)不同的危害，一些重大食品安全問(wèn)題甚至可能會(huì)危及人們的生命安全[1]。我國(guó)政府部門(mén)在多次會(huì)議中強(qiáng)調(diào)過(guò)食品安全的重要性，從中央到地方都在積極地推進(jìn)食品監(jiān)管體系的建立，以保障食品安全。當(dāng)前我國(guó)的食品安全監(jiān)管體系正處于逐步完善階段，雖然取得了一定的成效，但是食品安全問(wèn)題還時(shí)有發(fā)生，安全監(jiān)管體系仍面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)[2]。

1 我國(guó)食品安全問(wèn)題的主要成因

1.1 食品信息不完全

食品安全不僅對(duì)社會(huì)秩序有著深遠(yuǎn)的影響，還對(duì)廣大消費(fèi)者的身體健康與生命安全有著巨大的影響，甚至對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)健發(fā)展也有重要影響。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是人們平時(shí)出入較為頻繁的場(chǎng)所，是各種蔬菜、瓜果等產(chǎn)品頻繁交易與流通的關(guān)鍵區(qū)域。食品來(lái)自各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)地區(qū)，食品的出售方式與渠道具有不穩(wěn)定性，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的食品安全問(wèn)題已成為社會(huì)高度關(guān)注的一大議題。當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)在持續(xù)建設(shè)的同時(shí)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的食品安全監(jiān)管工作也面臨著各種新的考驗(yàn)，特別是近年來(lái)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的食品安全更是暴露出許多問(wèn)題，因此針對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的食品安全監(jiān)管工作研究顯得尤為重要。雖然當(dāng)前我國(guó)對(duì)已發(fā)生的食品安全問(wèn)題進(jìn)行了嚴(yán)懲，但是始終無(wú)法完全遏制食品安全事件的發(fā)生，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為信息不完全是食品事件發(fā)生的原因之一。信息不完全會(huì)隱藏很多的不可見(jiàn)因素，包括以次充好、刻意降低質(zhì)量等道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，以及企業(yè)過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)效益造成的誠(chéng)信缺失風(fēng)險(xiǎn)，這種信息不完全給消費(fèi)者帶來(lái)的識(shí)別困難，都為食品安全問(wèn)題埋下了隱患。

1.2 食品產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)雜

伴隨著社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品生產(chǎn)行業(yè)的技術(shù)也在不斷地進(jìn)步與發(fā)展，很多先進(jìn)的設(shè)備與技術(shù)正被用于食品加工與生產(chǎn)，不斷提升食品的品質(zhì)，但同時(shí)給食品安全問(wèn)題的發(fā)生留下了一定的空間。食品產(chǎn)業(yè)鏈縱橫穿插，形成了復(fù)雜的鏈條關(guān)系，經(jīng)過(guò)原產(chǎn)地、物流、加工、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)和銷售等環(huán)節(jié)之后到達(dá)消費(fèi)者手中，其間環(huán)節(jié)多樣，經(jīng)手的人與物數(shù)量眾多，不同環(huán)節(jié)對(duì)應(yīng)不同的處理，都有可能存在質(zhì)量與衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)的情況。產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)與交叉造成食品產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)雜的現(xiàn)象，大大增加了食品安全問(wèn)題的發(fā)生概率，同時(shí)也成為安全監(jiān)管在某些環(huán)節(jié)失效的原因之一。

1.3 城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速

近年來(lái)，伴隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展速度的加快，大量人群涌向城市，造成城市的消費(fèi)需求加速提升，城市人口對(duì)食品的消費(fèi)力度大大增加，大量的食品被輸送至城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)以滿足城市人口的食品需求，而農(nóng)村的消費(fèi)力下降，食品向農(nóng)村地區(qū)的輸送則相應(yīng)減少。農(nóng)村食品供應(yīng)減少可能會(huì)導(dǎo)致部分食品供應(yīng)不足，為不法行為的滋生提供了一定的條件。另外，伴隨人口大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，原有的生產(chǎn)方式發(fā)生突變，生產(chǎn)環(huán)節(jié)可能會(huì)出現(xiàn)人力不足的情況，在沒(méi)有更好的解決途徑之前，生產(chǎn)者會(huì)更加依賴通過(guò)農(nóng)藥、化肥等方式獲得高產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)，給環(huán)境也帶來(lái)了較大的危害。

2 構(gòu)建完整食品安全監(jiān)管體系的必要性

食品安全問(wèn)題關(guān)系到我國(guó)居民的生活質(zhì)量與生命安全，一直以來(lái)是國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題，同時(shí)也是社會(huì)各界重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。食品安全監(jiān)管體系作為食品安全的重要保證，是守護(hù)國(guó)民食品安全的重要基礎(chǔ)，其完整性對(duì)保障我國(guó)食品安全具有極其重要的作用。在對(duì)我國(guó)食品安全問(wèn)題的主要成因進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，探討構(gòu)建完整食品安全監(jiān)管體系的必要性，梳理我國(guó)食品安全監(jiān)管體系面臨的挑戰(zhàn)，從強(qiáng)化地方監(jiān)管的主體意識(shí)、加強(qiáng)社會(huì)信用評(píng)價(jià)體系的建設(shè)和完善食品產(chǎn)業(yè)信息披露機(jī)制方面完善食品安全監(jiān)管體系，能夠推進(jìn)我國(guó)食品安全工作更好地發(fā)展[3-4]。

2.1 構(gòu)建完整的食品安全監(jiān)管體系是健康中國(guó)的重要內(nèi)容

確保食品安全是保障人們生命健康的重要基礎(chǔ)，自國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人提出“要把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”以來(lái)，健康中國(guó)的戰(zhàn)略由此形成。食品安全作為健康中國(guó)的重要組成部分，其重要性不言而喻，強(qiáng)化食品安全領(lǐng)域的監(jiān)管行為，不斷構(gòu)建完整食品安全監(jiān)管體系刻不容緩，必須通過(guò)切實(shí)有效的措施，不斷構(gòu)建完整的食品安全監(jiān)管體系，筑牢食品安全的保護(hù)墻，減少食品安全問(wèn)題的發(fā)生概率，為健康中國(guó)保駕護(hù)航。

2.2 構(gòu)建完整的食品安全監(jiān)管體系是全面攻克食品安全問(wèn)題的重要保證

當(dāng)前環(huán)境下，食品的種類日益增多，不同食品的原料種類、制作工藝、儲(chǔ)藏環(huán)節(jié)、運(yùn)輸條件等均存在不同要求，涉及食品安全問(wèn)題的環(huán)節(jié)也在日益增加，不同環(huán)節(jié)之間的連接密不可分，單從某一環(huán)節(jié)入手，已經(jīng)無(wú)法避免食品安全問(wèn)題的發(fā)生。安全監(jiān)管體系作為食品產(chǎn)業(yè)鏈重要的監(jiān)督管理系統(tǒng)，必須加強(qiáng)對(duì)食品安全領(lǐng)域的介入程度，不斷完善監(jiān)管體系，構(gòu)建出更加完整的食品監(jiān)管體系，對(duì)食品產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行全方位監(jiān)管，杜絕食品安全問(wèn)題的發(fā)生。

2.3 構(gòu)建完整的食品安全監(jiān)管體系是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在從高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要求不僅僅是經(jīng)濟(jì)規(guī)模的增長(zhǎng)，同時(shí)要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中對(duì)環(huán)境更加友好，資源更加節(jié)約化，并且要確保居民的生活質(zhì)量得到真正的提升。安全健康的食品作為影響人們生活質(zhì)量提升的重要因素，成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求下，食品安全工作任重道遠(yuǎn)。因此，要嚴(yán)格把控食品產(chǎn)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，穩(wěn)步構(gòu)建完整食品安全監(jiān)管體系，確保食品質(zhì)量安全。

3 我國(guó)食品安全監(jiān)管體系面臨的挑戰(zhàn)

目前我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了包括《中華人民共和國(guó)食品安全法》《食品添加劑生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》在內(nèi)的相關(guān)法律法規(guī)，也已經(jīng)建立了一系列食品安全監(jiān)管制度，包括食品的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、認(rèn)證認(rèn)可制度、行政問(wèn)責(zé)制度以及問(wèn)題食品召回制度等。食品安全監(jiān)管體系的構(gòu)建工已作取得了較大的進(jìn)步，但監(jiān)管體系在運(yùn)行過(guò)程中還面臨以下挑戰(zhàn)[5]。

3.1 監(jiān)管功能未能完全實(shí)現(xiàn)

不同地方、不同部門(mén)、不同的工作人員對(duì)監(jiān)管認(rèn)知存在一定的差異，使得監(jiān)管功能的具體作用體現(xiàn)不夠全面，職能部門(mén)的監(jiān)管功能未能得到全面發(fā)揮，存在監(jiān)管力度不平衡的情況。不同監(jiān)管主體之間存在的認(rèn)知差異使得不同地區(qū)、不同部門(mén)在安全監(jiān)管過(guò)程中出現(xiàn)差異化，一些安全監(jiān)管體系存在部分缺失，影響監(jiān)管功能的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，考核制度的缺乏也導(dǎo)致監(jiān)管功能未能全面發(fā)揮作用，為食品安全問(wèn)題的出現(xiàn)留下可乘之機(jī)。

3.2 食品產(chǎn)業(yè)龐大導(dǎo)致監(jiān)管難度加大

食品產(chǎn)業(yè)是民生的基礎(chǔ)，同時(shí)也是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱性產(chǎn)業(yè)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)巨大，大量的食品生產(chǎn)企業(yè)及從業(yè)者參與到這一重要產(chǎn)業(yè)中，形成了巨大的監(jiān)管體量。另外，由于當(dāng)前我國(guó)小規(guī)模的食品企業(yè)數(shù)量眾多，區(qū)域之間的分散性較大，一些企業(yè)的誠(chéng)信守法意識(shí)淡薄，而從業(yè)者中也不乏素質(zhì)較低的人，加上市場(chǎng)環(huán)境復(fù)雜，使得監(jiān)管的體量與范圍大大增加，造成了監(jiān)管難度的增加。

3.3 信息披露機(jī)制還不完善

監(jiān)管工作除了監(jiān)管主體進(jìn)行的監(jiān)督管理，還包括結(jié)合其他一切監(jiān)督力量開(kāi)展的工作。任何食品安全問(wèn)題的發(fā)生都是有跡可循的，只有抓住過(guò)程中的層層信息流變動(dòng)情況，才能抓住食品問(wèn)題的關(guān)鍵所在。當(dāng)前一些以次充好、假冒偽劣、違法使用添加劑等行為時(shí)有發(fā)生，但是信息卻未能得到及時(shí)有效的披露。同時(shí)相關(guān)從業(yè)者對(duì)具體數(shù)據(jù)的了解與掌握不足，無(wú)法認(rèn)識(shí)到自身行為已經(jīng)造成了食品安全問(wèn)題的發(fā)生，這些都是信息披露機(jī)制不完善造成的。

4 構(gòu)建完整農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管體系的具體對(duì)策

4.1 強(qiáng)化地方監(jiān)管的主體意識(shí)

在應(yīng)對(duì)不同監(jiān)管主體之間由于認(rèn)知差異造成監(jiān)管功能未能落到實(shí)處的問(wèn)題時(shí)，需進(jìn)行深化教育，逐步強(qiáng)化地方食品安全監(jiān)管主體的責(zé)任意識(shí)與科學(xué)理念，為科學(xué)監(jiān)管制定參考標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管主體的績(jī)效考核與問(wèn)責(zé)機(jī)制建設(shè)，通過(guò)檢驗(yàn)食品安全監(jiān)管工作的實(shí)效性及出現(xiàn)監(jiān)管問(wèn)題的情況，建立終身問(wèn)責(zé)制，避免出現(xiàn)得過(guò)且過(guò)的監(jiān)管情況。通過(guò)不斷強(qiáng)化地方監(jiān)管的主體意識(shí)，形成多地、多方聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管體系，共同推進(jìn)食品安全監(jiān)管工作的開(kāi)展。

4.2 加強(qiáng)社會(huì)信用評(píng)價(jià)體系的建設(shè)

在缺乏有效監(jiān)管的前提下，食品企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)問(wèn)題食品的成本相對(duì)較低，即使對(duì)社會(huì)產(chǎn)生了負(fù)面影響，整體的處罰力度也相對(duì)較輕，為后期問(wèn)題食品產(chǎn)生創(chuàng)造了更多的可能性。有效的信用評(píng)價(jià)體系會(huì)對(duì)食品企業(yè)的征信數(shù)據(jù)進(jìn)行錄入登記，對(duì)存在的違法違規(guī)行為進(jìn)行記錄，并形成相應(yīng)的信用評(píng)級(jí)，實(shí)時(shí)接受公眾的監(jiān)督。另外，通過(guò)將信用評(píng)級(jí)與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)、融資、貿(mào)易等行為相關(guān)聯(lián)，讓企業(yè)充分認(rèn)識(shí)到信用評(píng)級(jí)對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要性，從而自發(fā)提升自身的信用等級(jí)，杜絕食品安全問(wèn)題的發(fā)生。

4.3 完善食品產(chǎn)業(yè)信息披露機(jī)制

無(wú)論是企業(yè)的誠(chéng)信問(wèn)題造成的以次充好、假冒偽劣等違法行為，還是個(gè)人違反職業(yè)道德造成食品安全問(wèn)題的行為，都需要通過(guò)信息披露機(jī)制使消費(fèi)者認(rèn)識(shí)到食品問(wèn)題的源頭，從而主動(dòng)避免。信息披露機(jī)制一旦建立，就能對(duì)食品產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)的生產(chǎn)地、生產(chǎn)商、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等信息進(jìn)行有效連接，實(shí)現(xiàn)全生產(chǎn)鏈的可追溯，讓消費(fèi)者可以及時(shí)獲取食品的渠道來(lái)源，并隨時(shí)獲取食品安全性相關(guān)結(jié)果。這種信息機(jī)制對(duì)問(wèn)題的責(zé)任人也有明確界定，可以根據(jù)信息流追溯問(wèn)題責(zé)任者，厘清責(zé)任邊界，有助于進(jìn)行更加明確的監(jiān)管與問(wèn)責(zé)。

5 結(jié)語(yǔ)

構(gòu)建完整的食品安全監(jiān)管體系作為保證我國(guó)食品安全的重要抓手，在守護(hù)國(guó)民健康工作中發(fā)揮重要作用。在具體工作開(kāi)展過(guò)程中，一定要針對(duì)具體問(wèn)題制定具體的對(duì)策，確保監(jiān)管工作的有效開(kāi)展。在面臨監(jiān)管功能未能完全實(shí)現(xiàn)、監(jiān)管難度加大以及信息披露機(jī)制不完善的挑戰(zhàn)時(shí)，要制定切實(shí)有效的改進(jìn)措施。通過(guò)采取有效措施，強(qiáng)化地方監(jiān)管的主體意識(shí)，推進(jìn)食品安全監(jiān)管工作的順利開(kāi)展；加強(qiáng)社會(huì)信用評(píng)價(jià)體系的建設(shè)，杜絕食品安全問(wèn)題的發(fā)生；完善食品產(chǎn)業(yè)信息披露機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全生產(chǎn)鏈的可追溯；不斷完善食品安全監(jiān)管體系，優(yōu)化食品安全監(jiān)管工作內(nèi)容，推進(jìn)我國(guó)食品安全工作更好發(fā)展。

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