李靜

摘?要：現(xiàn)階段地勘預(yù)算單位在具體管理中，面臨著新的管理挑戰(zhàn)，為促進可持續(xù)發(fā)展，需要融入創(chuàng)新的工作方式，工作當(dāng)中通過落實公務(wù)卡制度，有助于保障預(yù)算資金安全。地勘事業(yè)單位在執(zhí)行公務(wù)卡制度方面，由于缺乏豐富的經(jīng)驗，使得工作當(dāng)中存在著諸多的問題，為有效提高公務(wù)卡制度落實的質(zhì)量，要求針對其中問題有效處理。文章主要就地勘預(yù)算單位公務(wù)卡制度實施重要性以及成效加以闡述，就公務(wù)卡制度的問題以及解決的措施詳細探究，具體工作中創(chuàng)新觀念，提高地勘預(yù)算單位管理能力，促進單位高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公務(wù)卡制度；地勘預(yù)算；財務(wù)管理

中圖分類號：F812.2????文獻標識碼：A?文章編號：1005-6432（2023）13-0157-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2023.13.157

1?引言

公務(wù)卡是現(xiàn)代化公務(wù)結(jié)算的主要方式，在當(dāng)前的社會發(fā)展中，地勘預(yù)算單位工作的方式發(fā)生了變化，公務(wù)卡制度的落實，改變了傳統(tǒng)公務(wù)支出以及財務(wù)報銷業(yè)務(wù)開展的流程。通過公務(wù)卡制度落實，發(fā)揮制度積極優(yōu)勢，對提升各項工作質(zhì)量有著重要意義。公務(wù)卡制度的落實是財政部的新制度創(chuàng)新，在具體推進中只有實事求是，因地制宜的落實該項制度，才有助于實現(xiàn)制度價值。

2?地勘預(yù)算單位公務(wù)卡制度實施重要性以及成效

2.1?地勘預(yù)算單位公務(wù)卡制度實施重要性

現(xiàn)階段的地勘單位的發(fā)展，需要在自身管理工作方面加強力度，提升綜合管理能力才能提高市場競爭力。地勘預(yù)算單位實施公務(wù)卡制度，有助于優(yōu)化支付結(jié)算效率，公務(wù)卡制度落實能大大提高財務(wù)透明度，從源頭方面能有效防治腐?。?］。公務(wù)卡制度落實有效強化資金監(jiān)管，最大程度提升資金支付透明度，公務(wù)人員持卡刷卡環(huán)節(jié)使用POS機刷卡，銀聯(lián)系統(tǒng)存有記錄，交易也可查詢，這對日后報銷就能有助于提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。報銷環(huán)節(jié)有記錄數(shù)據(jù)，財務(wù)查詢交易記錄還款，財務(wù)監(jiān)督的工作開展效率比較高。公務(wù)卡制度實施還有助于避免發(fā)生腐敗問題，對建立黨風(fēng)廉政建設(shè)能發(fā)揮促進作用，全過程監(jiān)督保障了公務(wù)支出的透明，減少現(xiàn)金支付，最大程度提升資金使用安全性能。

2.2?地勘預(yù)算單位公務(wù)卡制度實施成效

地勘預(yù)算單位實施公務(wù)卡制度有顯著的成效，如通過公務(wù)卡制度實施，大大降低現(xiàn)金管理風(fēng)險，有效提升了財務(wù)人員工作效率。公務(wù)卡管理制度有著明確要求，單位除了極少數(shù)部分支出使用現(xiàn)金支付外，其他全部采用公務(wù)卡支付，能顯著減少單位現(xiàn)金使用量，日?，F(xiàn)金存量也大大降低，這就能有效提高風(fēng)險管理的能力，也對出差人員帶來了諸多便利［1］。

地勘預(yù)算單位公務(wù)卡制度落實，有效提升了公務(wù)消費透明度，能大大預(yù)防腐敗問題發(fā)生。公務(wù)卡消費報銷提供發(fā)票以及POS機小票，財務(wù)人員運用和銀行連接的國庫集中支付系統(tǒng)下載消費記錄，信息核對比較方便，能對每筆消費人員以及地點等信息查詢，保障了公務(wù)消費透明程度，財務(wù)監(jiān)管漏洞也能有效防范，在預(yù)防腐敗方面能發(fā)揮良好效果。

除此之外，地勘預(yù)算單位在實施公務(wù)卡制度方面，大大優(yōu)化了公務(wù)支出報銷程序，有助于公務(wù)消費支出能夠及時性進行報銷。公務(wù)卡制度落實后，公務(wù)消費不用現(xiàn)金支付，通過公務(wù)卡消費需要在銀行規(guī)定免息期還款，能避免一些人員借款長期掛賬不核銷以及退還的狀況，這對地勘單位的實際支出狀況有著積極意義［3］。

3?地勘預(yù)算單位公務(wù)卡制度問題及推行面臨的挑戰(zhàn)

3.1?公務(wù)卡制度問題

地勘預(yù)算單位公務(wù)卡制度的實施方面，依然存在著一些問題，從以下幾點問題進行闡述。

3.1.1?信用期相對較短

地勘預(yù)算單位公務(wù)卡制度實施的時間不長，缺乏實踐經(jīng)驗，制度當(dāng)中存在著一些問題，如信用期短的問題。倘若是沒有及時進行報銷，這就會對個人信用造成負面影響，公務(wù)卡是個人信用卡，是有固定還款期限的，通常是十五至五十天，對于一般公務(wù)支出行為能夠滿足。而對地勘事業(yè)單位而言，固定還款的期限還相對比較短，一些野外出差人員通常工作兩三個月是比較正常的，人在野外來不及報銷的狀況也比較常見，而為維護個人信譽也不得不用自己資金還款。

3.1.2?公務(wù)卡結(jié)算環(huán)境并不成熟

地勘預(yù)算單位在公務(wù)卡制度落實中能發(fā)現(xiàn)，支持公務(wù)卡結(jié)算的環(huán)境并不是很成熟，微信以及支付寶的支付方式已經(jīng)很大程度普及，數(shù)字支付在當(dāng)前發(fā)生著較大的變化，但是在偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，卻很難找到有刷公務(wù)卡的POS機。地勘事業(yè)單位人員在具體工作中，實際野外工作的時長比較多，時間緊，任務(wù)重，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)工作時，難以找到方便快捷商家，采用公務(wù)卡結(jié)算，整體的應(yīng)用環(huán)境還不是很成熟［4］。

3.1.3?制度認識不全面

地勘預(yù)算單位在公務(wù)卡制度落實方面，人員的思想觀念沒有轉(zhuǎn)變，對于公務(wù)卡制度的認識不全面，也會直接影響工作開展的效果。公務(wù)卡的整體使用率不是很高，在具體業(yè)務(wù)辦理方面是財務(wù)部以及銀行合作辦理，多以批量辦理的方式，而職工對公務(wù)卡制度的認識不全面，很難改變傳統(tǒng)備用金報銷觀念，有的辦了公務(wù)卡也沒有申請使用，公務(wù)卡多數(shù)處在休眠狀態(tài)，整體使用率比較低［5］。公務(wù)卡制度的落實執(zhí)行，人員的思想觀念是重要的影響因素，人員如果沒有及時轉(zhuǎn)變思想觀念，這對公務(wù)卡制度落實質(zhì)量產(chǎn)生直接負面影響。

3.1.4?缺乏完善的制度體系

地勘預(yù)算單位在公務(wù)卡制度建設(shè)方面沒有結(jié)合實際需要而定，影響了公務(wù)卡制度發(fā)揮積極作用。公務(wù)卡沒有完善監(jiān)督以及責(zé)任追究制度為支持，管理部門沒有明確責(zé)任，具體落實公務(wù)卡制度中存在著違規(guī)使用現(xiàn)金以及公務(wù)卡狀況，缺乏完善有效預(yù)防舉措落實［6］。由于責(zé)任沒有明確，公務(wù)卡使用范圍限于集中支付預(yù)算內(nèi)資金公務(wù)消費，部分單位預(yù)算外資金沒有按需消費，這對該部門資金的管理缺乏統(tǒng)一性，沒有采取科學(xué)有效監(jiān)管舉措，必然會影響制度落實的最終效果。

3.1.5?沒有注重制度嚴密銜接

地勘預(yù)算單位在公務(wù)卡制度建設(shè)中存在著制度銜接不緊密的問題，當(dāng)前公務(wù)卡支出是基于國庫集中收付平臺，收付平臺是和公務(wù)卡支付平臺銜接的［7］。但現(xiàn)實情況不是這樣，如公務(wù)卡還款明細表以及支付令當(dāng)中的規(guī)定，銀行負責(zé)核對支出金額，財政部不會就相應(yīng)信息監(jiān)管，這就會容易發(fā)生監(jiān)管財政資金支出責(zé)任以及義務(wù)存在著不對應(yīng)問題的狀況發(fā)生，沒有做好嚴密銜接的工作，制度的適用性差，這就會影響最終制度發(fā)揮作用。

3.1.6?缺乏明確的監(jiān)管職責(zé)

公務(wù)卡制度存在的問題中，對于監(jiān)管職責(zé)沒有明確的問題也比較突出，公務(wù)卡改革制度涉及的范圍比較廣，責(zé)任也比較重，地勘預(yù)算單位內(nèi)部部門就涉及公務(wù)卡支出差旅以及招投標相應(yīng)制度通盤調(diào)整以及修改，明確分工方面沒有做到位，缺乏明確化的規(guī)定以及指引。造成了基層單位缺少指導(dǎo)以及參考，把責(zé)任推給財務(wù)部門，對于其他相應(yīng)監(jiān)督部門作用沒有充分發(fā)揮出來，監(jiān)管存在著缺位的問題比較突出［8］。

3.2?面臨的挑戰(zhàn)

地勘預(yù)算單位在具體推行公務(wù)卡方面面臨的挑戰(zhàn)是比較突出的，主要是傳統(tǒng)一手交錢一手交貨的消費觀很難轉(zhuǎn)變，人們習(xí)慣現(xiàn)金結(jié)算的形式，客戶公務(wù)卡消費過程中，商戶需要額外支付給銀行相應(yīng)比例手續(xù)費［9］。所以不管持卡人或商戶，希望現(xiàn)金交易，這就會對公務(wù)卡推行使用產(chǎn)生很大的抑制作用。另外，公務(wù)卡制度推行過程中，刷卡環(huán)境滯后需要改善，這一工作的實施也面臨著比較大的挑戰(zhàn)，一些大型的商家有POS機，而其他一些小型的商家有的缺少POS機，這就會容易造成持卡人對公務(wù)卡結(jié)算的方式產(chǎn)生觀望以及抵觸的情緒，一些持卡人在偏遠地區(qū)公務(wù)消費缺乏刷卡環(huán)境，這也是影響公務(wù)卡制度推行的重要阻力。除此之外，公務(wù)卡制度在實際推行中，持卡人風(fēng)險的挑戰(zhàn)也比較大，公務(wù)卡結(jié)算能減少現(xiàn)金風(fēng)險，但公務(wù)卡授信額度高，如果遺失以及被盜取，這就會對持卡人造成比較大的損失。所以在公務(wù)卡制度推行過程中，面臨的風(fēng)險還是比較多的，只有全面地看待挑戰(zhàn)，并能采取延展性的眼光進行處理應(yīng)對，才能有助于解決實際問題。

4?公務(wù)卡制度問題解決措施

為能有效提高公務(wù)卡制度落實的效力，需要將公務(wù)卡制度問題能得以妥善處理，從以下措施落實方面加強重視。

4.1?注重增強宣傳工作開展力度

地勘預(yù)算單位在具體公務(wù)卡制度的落實方面，為能提升制度落實的質(zhì)量，需要做好相應(yīng)的宣傳工作，最大程度提高宣傳工作開展的力度，有助于提升持卡人用卡意識。地勘預(yù)算單位領(lǐng)導(dǎo)層要發(fā)揮帶頭作用，引導(dǎo)單位人員對公務(wù)卡應(yīng)用的重要價值產(chǎn)生明確認識，讓單位全員都能從公務(wù)卡使用方面提高積極性［10］。通過多樣化的方式加強公務(wù)卡推廣宣傳力度，改變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)現(xiàn)金交易支付觀念，地勘預(yù)算單位采用講座以及印發(fā)宣傳冊方式，幫助職工對公務(wù)卡知識產(chǎn)生充分的認識了解，提高職工用公務(wù)卡的意識以及積極性，才能有助于公務(wù)卡制度推廣。

4.2?注重人性化公務(wù)卡推出應(yīng)用

地勘預(yù)算單位公務(wù)卡制度執(zhí)行中，注重和單位特點，提高公務(wù)卡使用整體效果，將公務(wù)卡的人性化特點鮮明體現(xiàn)出來。公務(wù)卡應(yīng)用環(huán)境當(dāng)前還沒有完善，所以地勘預(yù)算單位要能結(jié)合自身的工作狀況，提高公務(wù)卡制度運用的整體效果，充分體現(xiàn)出公務(wù)卡的價值，能夠應(yīng)對行業(yè)發(fā)行特殊的公務(wù)卡，如對于常常在外出差的員工，申請延長公務(wù)卡的還款期，并要增加公務(wù)卡信用額度，通過人性化設(shè)置，這就能將常常在野外的工作人員來不及還款問題得以處理，能夠調(diào)動工作人員使用公務(wù)卡積極性。單位從人性化的角度出發(fā)，制定人性化的公務(wù)卡制度，有助于方便員工各項工作順利開展。

4.3?增強監(jiān)督檢查力度

保障地勘預(yù)算單位公務(wù)卡使用的質(zhì)量，做好監(jiān)督檢查工作是比較關(guān)鍵的，要注重嚴格控制現(xiàn)金的使用量，不定期就公務(wù)卡使用狀況做好相應(yīng)的檢查工作，相應(yīng)財務(wù)部門要對公務(wù)卡制度落實狀況及時檢查。針對沒有依照公務(wù)卡結(jié)算業(yè)務(wù)，暫停資金支付，結(jié)合國庫集中支付系統(tǒng)監(jiān)控大額現(xiàn)金業(yè)務(wù)，分析好公務(wù)卡消費在單位公用經(jīng)費支付占比，從而有助于提升現(xiàn)金支付消費目標［11］。相應(yīng)審計部門需要結(jié)合年度審計工作要求，增強審計監(jiān)督的力度，要能夠嚴格審查預(yù)算單位公務(wù)卡制度執(zhí)行狀況，增強公務(wù)卡制度改革工作監(jiān)督檢查力度，只有如此才能有助于提高公務(wù)卡使用的規(guī)范，發(fā)揮公務(wù)卡的優(yōu)勢。除此之外，要注重公務(wù)卡報銷票據(jù)審核管理工作落實，發(fā)票以及購物清單和POS機小票時間要能做好一致，確認真實性，發(fā)票如果是多月以前開的，刷卡是最近的，業(yè)務(wù)就可能是不真實的。POS機小票為主，如果小票金額大于發(fā)票金額，就要以發(fā)票金額為準，小票金額小于發(fā)票金額，以POS機小票金額為準。只有在具體的監(jiān)督檢查工作方面加強控制，才能有助于提高公務(wù)卡制度落實的效果。

4.4?公務(wù)卡消費數(shù)據(jù)管理利用

地勘預(yù)算單位在公務(wù)卡管理方面，應(yīng)注重消費數(shù)據(jù)科學(xué)有效利用，構(gòu)建完善的公務(wù)卡制度便于消費大數(shù)據(jù)分析，有助于促進財政管理發(fā)展，提高管理水平。當(dāng)前公務(wù)卡允許消費有不同的類別，每個類中的小類和數(shù)量，大數(shù)據(jù)年度增長速度加快，如辦公用品支出細化成辦公耗材，文具等，確定哪些商品是集中采購或定點采購，能夠?qū)⑴撟骷俚纳碳壹皶r排除，方便財政部門財務(wù)管理，也能有助于商家形成良性競爭的關(guān)系。為有效提升公務(wù)卡應(yīng)用效率，做好公務(wù)卡風(fēng)險管理工作尤為關(guān)鍵，結(jié)合新國庫管理制度要求，財政資金實現(xiàn)支付到收款人前，應(yīng)最大限度保留在國庫當(dāng)中，信用卡比借記卡的風(fēng)險高，信用卡風(fēng)險管理舉措不完善，公務(wù)卡能運用于私人消費支出，公務(wù)卡風(fēng)險防范工作已提上議事日程，最大程度降低財政部門以及預(yù)算單位資金使用風(fēng)險。

4.5?提高財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)能力

為保障地勘預(yù)算單位公務(wù)卡制度高效落實，相應(yīng)財務(wù)人員要不斷提高自身素質(zhì)能力，從多角度進行思考，提高業(yè)務(wù)知識以及技能，更好適應(yīng)當(dāng)前公務(wù)卡制度下的財務(wù)工作要求。財務(wù)人員是公務(wù)卡制度推行者，也是操作者，是制度推行的關(guān)鍵節(jié)點，公務(wù)卡推行效果好不好和單位財務(wù)人員素質(zhì)高低有直接關(guān)系，地勘單位應(yīng)通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)的方式提升財務(wù)人員專業(yè)能力，提高計算機操作技能水平，從而有助于公務(wù)卡制度完善建立，將公務(wù)卡在公務(wù)消費當(dāng)中作用充分發(fā)揮出來［12］。通過完善單位內(nèi)部財務(wù)制度，構(gòu)建完善結(jié)算管理辦法以及報銷操作程序，把公務(wù)卡使用以及報銷等納入單位財務(wù)制度，實現(xiàn)規(guī)范化管理的目標，從而有助于將公務(wù)卡制度的優(yōu)勢和特點發(fā)揮出來，有助于提高公務(wù)卡使用效率。財務(wù)人員提高自身業(yè)務(wù)能力，在實踐工作中明確工作方向，有助于實現(xiàn)既定工作目標。

4.6?注重完善配套設(shè)施建設(shè)

為能有助于公務(wù)卡制度完善落實，具體的公務(wù)卡應(yīng)用配套設(shè)施完善建設(shè)是比較重要的，積極改善公務(wù)卡受理的環(huán)境。公務(wù)卡結(jié)算的范圍涉及面多，如餐飲，交通，零售等，也涉及城市以及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)等，各級政府要注重加快銀行卡受理環(huán)境完善建設(shè)，保障公務(wù)卡使用創(chuàng)造順暢以及便捷條件。避免配套設(shè)施建設(shè)滯后對公務(wù)卡的使用推廣產(chǎn)生不利影響。當(dāng)?shù)卣⒅赝七M銀行機構(gòu)在用卡環(huán)境建設(shè)投入，增加POS機布放力度，除公務(wù)消費多的商場以及飛機場等配置POS機，還應(yīng)在普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)及重要農(nóng)村地區(qū)配置POS機，為公務(wù)卡使用創(chuàng)造良好環(huán)境［13］?？赏茝V電子支付手段，完善商戶信息，可綁定公務(wù)卡進行支付?，F(xiàn)階段電子支付方式比較流行，為人們消費提供了諸多便利，將公務(wù)卡綁定電子支付軟件，能大大提高公務(wù)卡使用的便利性，提高人員使用公務(wù)卡的積極性。

4.7?注重健全銀行信用體系

為能有助于地勘預(yù)算單位公務(wù)卡制度完善建立，銀行信用體系完善建設(shè)是比較重要的，把持卡人的個人責(zé)任和單位責(zé)任明確化，增強持卡人用卡安全教育，幫助持卡人了解透支消費基本知識，對單位公務(wù)卡結(jié)算制度要充分認識。針對持卡人惡意透支公務(wù)卡狀況，銀行需要及時追究當(dāng)事人責(zé)任，記入個人信用檔案，明確責(zé)任，不能把個人過錯和單位掛鉤。單位需要在持卡人調(diào)動以及離職等時候，及時通知代理銀行維護信息，更新公務(wù)卡信息系統(tǒng)，避免由于工作上的漏洞而造成損失。

4.8?強化財務(wù)管理力度提高公務(wù)卡結(jié)算效率

為能保障地勘預(yù)算單位在公務(wù)卡結(jié)算方面達到優(yōu)化，注重加強單位財務(wù)管理力度，財務(wù)管理單位要把公務(wù)卡制度執(zhí)行作為基礎(chǔ)原則，完善公務(wù)卡規(guī)范管理的相應(yīng)條例，明確報銷細則以及手續(xù)，從而實現(xiàn)規(guī)范管理的目標，有助于對公務(wù)人員持卡用卡行為規(guī)范。財務(wù)部門要注重保障對公務(wù)人員各消費行為認真核查，促進項目報銷工作良好開展，對于要超額提現(xiàn)的，超出額度以及范圍的現(xiàn)金提取，相應(yīng)公務(wù)人員就要詳細說明，反饋給相應(yīng)財務(wù)部門，保障公務(wù)卡使用效率有效提高。加強財務(wù)管理工作開展的力度，提高公務(wù)卡結(jié)算工作開展的效率，要注重不斷提高單位財政預(yù)算規(guī)劃能力，編制可行性強的執(zhí)行計劃，從而能對單位收支平衡有效保障，促進整體支出合理。工作開展中，加強推行公務(wù)卡制度，對于存在的制度漏洞要能及時改正優(yōu)化，提高公務(wù)卡的使用效果。相應(yīng)管理人員需要有效提升財務(wù)管理的工作，把收支管理進行公開，減少公務(wù)人員以及財務(wù)人員存在徇私舞弊的狀況發(fā)生，把各項收支都能納入單位預(yù)算體系，統(tǒng)一安排以及管理等，建立完善的預(yù)算管控環(huán)境。

4.9?有效調(diào)動持卡人使用動力

地勘預(yù)算單位工作中，為能有效提升持卡人使用的動力，這就需要注重采取多樣舉措，運用電視以及網(wǎng)絡(luò)能加強對公務(wù)卡宣傳的力度，提高公眾對公務(wù)卡結(jié)算的正確認識，能夠在全社會形成利用公務(wù)卡消費良性環(huán)境。宣傳中對公務(wù)卡便利性以及使用管理要求作為重點宣傳，相應(yīng)還款制度也要能明確化，提高公務(wù)卡使用率，鼓勵職工使用公務(wù)卡開展個人消費。通過制定相應(yīng)的鼓勵政策，完善監(jiān)管制度，避免持卡人欠賬對個人信用造成影響。審核報銷要區(qū)分個人消費部分以及公務(wù)消費，持卡人隱私保護工作也要做好，通過從這些要點工作方面加強重視，讓公眾對公務(wù)卡的使用產(chǎn)生詳細的認識，就能有助于提高公務(wù)卡制度推行的效率。

5?結(jié)語

綜上言之，地勘預(yù)算單位在具體的工作中，面臨著諸多的挑戰(zhàn)，為能有效提升各項管理工作順利推進，領(lǐng)導(dǎo)層要及時轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新觀念的思維，在公務(wù)卡制度建設(shè)方面要加強質(zhì)量控制，保障公務(wù)卡在實踐應(yīng)用中達到優(yōu)化的效果，從而有助于實現(xiàn)既定工作目標。通過改變傳統(tǒng)的工作理念，在公務(wù)卡管理環(huán)節(jié)采取優(yōu)化的手段，能為完成既定工作目標起到促進作用，有助于為地勘預(yù)算單位財務(wù)管理透明化發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)，同時也避免了腐敗問題發(fā)生。

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